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       爐具網訊：日前，國家發改委等九部委聯合印發《“十四五”可再生能源發展規劃》，其中提出“在大氣污染防治非重點地區鄉村，可按照就地取材原則，因地制宜推廣戶用成型燃料爐具供暖。”引起業內人士高度關注，爐具網收到多個企業咨詢生物質爐具的政策發展趨勢，就企業關心的問題，現根據對以往關于生物質爐具政策的脈絡梳理，給予統一解答，以上僅為爐具網對系列政策的認識理解，僅供參考。

       清潔取暖開展之初
       生物質爐具扮演“兜底”角色

       2016年12月，習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上對“推進北方地區冬季清潔取暖”作了重要講話，為貫徹落實此次會議精神，2017年12月，十部委聯合發布了《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》（以下簡稱“規劃”），對北方地區冬季清潔取暖工作進行了整體部署。“規劃”指出，“加大農村清潔取暖力度，充分利用生物質、沼氣、太陽能、罐裝天然氣、電等多種清潔能源供暖。對于偏遠山區等暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，要重點利用“潔凈型煤+環保爐具”、“生物質成型燃料+專用爐具”等模式替代散燒煤供暖。”

       由此可見，最初的農村清潔取暖技術路線以煤改氣和煤改電為主，生物質爐具取暖并未被納入農村清潔取暖的技術路線范疇，作為兜底性措施，被限制在暫時不能實現清潔供暖替代的偏遠山區使用。

       中期評估后政策調整
       生物質爐具被納入清潔取暖范疇

       2017、2018年，隨著清潔取暖工作的全面開展，“雙替代”不斷提速，但由于推進速度過快、推進幅度過大，出現了氣荒、居民用不起、甚至“無暖可取”等問題，引起了相關部門的高度關注。為深入總結分析清潔取暖工作推進過程中取得的成效和存在的問題，及時調整適應最新情況，2019年4月，四部委聯合發布《關于開展北方地區清潔取暖中期評估工作的通知》，對第一批12個中央財政支持北方地區清潔取暖試點城市進行中期評估。

       中期評估是一個非常重要的節點，之后的相關意見建議體現在2019年12月四部委印發的《關于進一步做好清潔取暖工作的通知》中。與早期的“規劃”相比，有了很大的調整和改進。

       其中對于生物質爐具取暖，明確提出，“非重點地區可結合實際選擇集中式或分散式，其中分散式須采用“生物質成型燃料+專用爐具”。至此，政策層面首次從清潔取暖定義的角度承認了“生物質成型燃料+專用爐具”這種技術路線，要求在非重點地區農村去推廣。

       那么非重點地區包括哪些呢？文件中提到，重點地區包括北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省、陜西省七個省市，我們再回看“規劃”中所指的北方地區，除去上述重點地區，在內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆、青海這些非重點地區農村，生物質爐具是明確被鼓勵推廣使用的。

       助力碳達峰碳中和
       “十四五”生物質爐具大有可為

       2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。在“雙碳”目標下，大氣污染防治和碳強度碳排放總量控制對清潔取暖提出了減污降碳協同增效的新要求，散煤治理的政策方向也逐步從清潔化向低碳化并軌。

       為調整能源結構、應對氣候變化、建設清潔低碳社會、實現能源可持續發展，2021年1月27日，國家能源局發布《關于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》提出，“在大氣污染防治非重點地區農村，可按照就地取材原則，因地制宜推廣戶用生物質供暖。”文件進一步明確了生物質爐具取暖作為農村清潔取暖的技術路徑之一，在大氣污染防治非重點地區農村被鼓勵使用。同時，文件要求出臺生物質成型燃料標準和生物質爐具產品標準，標準的出臺一是要考慮生物質的特點，二是要考慮清潔取暖的要求。

       政策方向進一步明確的同時，在農村清潔取暖推進過程中生物質爐具也存在現實需求。隨著《規劃》實施進入收尾階段，重點地區農村清潔取暖率大幅提升，基于“十四五”空氣質量改善目標、2030年碳達峰、2035年美麗中國空氣質量改善要求，為持續推進清潔取暖工作，2021年清潔取暖試點城市從重點地區首次擴展到東北和西北非重點地區城市。

       但受制于受農村經濟發展水平、能源基礎設施條件、居民消費承受能力、居民生活習慣等因素制約，非重點地區短期內大規模推廣“雙替代”具有一定難度，特別是東北、西北嚴寒地區，其采暖剛性需求遠遠高于寒冷地區，而目前在技術路徑的選擇上還有一定局限性，意味著這些地區推進清潔取暖的難度更大，所以因地制宜探索“雙替代“之外的清潔取暖方式至關重要。而從各種技術路線對比來看，在農村地區推廣生物質爐具取暖，在經濟性、低碳環保性方面具有一定優勢。

       雙碳目標下，可再生能源的持續健康快速發展，成為實現碳達峰碳中和目標任務的重要力量。2021、2022年，“十四五”能源政策密集出臺，中央政府及各部委相繼下發《2030年前碳達峰行動方案》、《加快農村能源轉型發展助力鄉村振興的實施意見》、《“十四五”現代能源體系規劃》、《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》、《“十四五”可再生能源發展規劃》等文件，均明確提出因地制宜發展生物質能清潔供暖。

       其中《“十四五”可再生能源發展規劃》首次以國務院9部門聯合印發，其重要性不言而喻。“規劃”中與生物質爐具相關的內容包括一示范、一計劃。

       “一示范”是生物質能清潔供暖示范。“規劃”提出，“積極發展生物質能清潔供暖。在大氣污染防治非重點地區鄉村，可按照就地取材原則，因地制宜推廣戶用成型燃料爐具供暖。在華北、東北、華中等鄉村地區開展生物質能清潔供暖試點示范，堅持因地制宜，推廣“生物質成型燃料+戶用爐具”、集中式生物質鍋爐供暖等不同類型應用。”

       首先明確了推廣范圍，在大氣污染防治非重點地區鄉村。非重點地區農村清潔取暖工作剛剛起步，但基礎設施建設滯后、經濟承受能力弱、取暖剛性需求大，在技術路徑的選擇上存在一定的局限性，而就地取材利用好身邊豐富的生物質資源，去解決當地清潔取暖、炊事的問題，符合農村居民的用能習慣，具有堅實的群眾基礎；

       其次是推廣原則要就地取材、因地制宜?，F階段的農村清潔取暖，經濟性是第一位的，要特別強調因地制宜，把農村豐富的生物質資源變廢為寶，既可以實現運行成本可承受，也利用了可再生能源，還能起到減污降碳的效果；

       最后是試點示范，近年來，在國家相關部門以及各級地方政府大力支持下，北方農村地區實施形成了一批經濟可行、技術可靠、排放達標的分散式生物質取暖項目模式，但整體來看，市場還不夠規范、產業鏈還不夠完善、尚未形成專業化和規模化發展格局。為適應新時期農村能源發展要求，“十四五”期間，將通過試點示范引領作用，著力培育生物質清潔供暖新技術、新模式、新業態，優化提升生物質供暖商業模式和市場競爭力，逐步提高生物質在農村清潔供暖中的比例，推進我國生物質爐具清潔供暖高質量發展。

       “一計劃”是鄉村能源站行動計劃。規劃提出，“在居住分散、集中供暖供氣困難、可再生能源資源豐富的鄉村地區，建設以生物質成型燃料加工站為主的鄉村能源站，實現當地可再生能源資源集約開發和高效運營管理。”

       對于生物質爐具的規模化應用，有兩大前提條件，一是生物質成型燃料價格低廉穩定、保質保量充足供應，二是生物質爐具的日常運行維保，均需要專業機構和人員來承擔。所以要堅持“建管并重”的原則，建設以生物質成型燃料加工站為主的鄉村能源站，把生物質爐具供暖的項目建設、成型燃料的收儲運銷與后期的運行管護一體謀劃、一體設計、一體建設，構建規范化的運行維護機制，確保農民用得上、用得起、用得好。