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“我國生物質(zhì)資源豐富，這些資源用好了是個寶，用不好就是害，北京市應(yīng)研究出臺生物質(zhì)代煤總體行動方案，在全國率先實現(xiàn)‘散煤清零’，這不僅對北京自身發(fā)展具有重要意義，對全國而言也具有非常重要示范意義。” 國家能源局原副局長吳吟表示。

在日前召開的以“推動農(nóng)林固廢能源化利用，助力農(nóng)村清潔取暖可持續(xù)發(fā)展”為主題的北京市農(nóng)林固廢能源化利用座談會上，來自業(yè)界30多位權(quán)威專家、北京市及部分區(qū)縣的能源、農(nóng)業(yè)、園林綠化等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)圍繞如何推動生物質(zhì)清潔取暖與供熱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的話題交流探討、建言獻(xiàn)策。

生物質(zhì)供暖被納入雙碳“1+N”政策體系

生物質(zhì)能作為國際公認(rèn)的零碳可再生能源，具有綠色、低碳、清潔等特點。2021年中共中央 國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中就明確指出，實施可再生能源替代行動。因地制宜推進(jìn)熱泵、燃?xì)狻⑸镔|(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵉吞脊┡＝瞻l(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出，因地制宜開發(fā)利用可再生能源，有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。

近年來，北京市接連出臺多項支持生物質(zhì)清潔供熱政策。2023年6月，北京市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于發(fā)布的《北京市可再生能源替代行動方案（2023—2025 年）》提出，研究推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生物質(zhì)能資源能源化綜合利用方案；同年11月，北京市發(fā)改委等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)新能源供熱高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，提出推動生物質(zhì)能供熱發(fā)展，在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)利用農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)資源，穩(wěn)妥有序采用低污染、高能效的生物質(zhì)能供熱技術(shù)，依法建設(shè)農(nóng)林生物質(zhì)供熱項目。

“雙碳”背景下，發(fā)展生物質(zhì)能已然成為實現(xiàn)農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和減污降碳的現(xiàn)實舉措，也是能源安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兜底措施與重要補(bǔ)充，生物質(zhì)清潔供暖已被納入雙碳“N+1”政策體系。中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專業(yè)委員會秘書長任彥波介紹說。

北京試點“生物質(zhì)代煤”意義重大

據(jù)北京市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村能源辦公室原主任史殿林介紹，北京市作為推進(jìn)農(nóng)村地區(qū) “無煤化” 最早的城市之一，自2013年推行散煤治理以來，農(nóng)村散煤用量已從原來的420萬噸下降至30萬噸左右。目前，北京市平原地區(qū)農(nóng)村已基本實現(xiàn) “無煤化”，散煤使用主要集中在300多個山區(qū)農(nóng)村，這些山區(qū)農(nóng)村具有點多、面廣、分散的特點，同時還面臨著經(jīng)濟(jì)承受力弱、村莊戶數(shù)較少、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等諸多問題。煤改電、煤改氣等適用于平原農(nóng)村的清潔取暖方式在山區(qū)農(nóng)村難以實現(xiàn)，其適用性也存在一定問題。在煤改電和煤改氣都“走不通”的情況下，“煤改生物質(zhì)” 進(jìn)入了人們的視野。

瞄準(zhǔn)北京市山區(qū)農(nóng)村散煤清零目標(biāo)，出臺更加細(xì)化的生物質(zhì)清潔取暖支持政策，加大試點示范，成為不少與會專家的呼聲。

“建議研究出臺北京市生物質(zhì)代煤行動方案，在全國率先實現(xiàn)‘散煤清零’。”國家能源局原副局長吳吟認(rèn)為，北京能否在全國率先實現(xiàn)散煤清零，不僅對北京自身發(fā)展具有重要意義，對全國而言也具有非常重要示范意義。

“生物質(zhì)能是一種特殊的可再生能源，用之為寶、棄之為害。所以充分利用生物質(zhì)能資源，應(yīng)引起各個行業(yè)和各地政府的足夠重視。北京市有條件在全國率先實現(xiàn)散煤清零，應(yīng)該堅持做下去。”國家能源局新能源司原副司長史立山表達(dá)了類似觀點。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站原首席專家李景明則坦言，北京的散煤清零高投入模式或許暫時不適用其他地方，但從引導(dǎo)政策和引領(lǐng)示范的角度來看，北京的作用無可替代。他建議利用現(xiàn)有技術(shù)及工程設(shè)施設(shè)備，在北京建設(shè)更多的生物質(zhì)清潔供熱試點，成熟后可向全國推廣。

技術(shù)產(chǎn)品不斷進(jìn)步，生物質(zhì)供暖是剛需

“我國的清潔取暖工作取得了巨大成就，包括在資源條件允許的地區(qū)基本實現(xiàn)了煤改氣、煤改電，培育了居民對冬季清潔供暖的需求。現(xiàn)在，生物質(zhì)清潔供暖將對于全面實現(xiàn)農(nóng)村清潔供暖、防止部分地區(qū)返煤發(fā)揮關(guān)鍵的支撐和兜底作用。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)董仁杰教授表示。

那么推動生物質(zhì)供熱，北京是否有足夠的原料？據(jù)北京市園林綠化局科技處副處長張博介紹，北京市僅園林綠化廢棄物就達(dá)到520萬噸每年，隨著兩輪百萬畝造林工程的實施，綠廢以每年3~5萬噸的數(shù)量增長。而60%以上的園林固廢都采用粉碎還田的模式處理，高附加值的能源化、資源化利用比例僅為19%，北京市園林固廢能源化利用發(fā)展空間較大。

資源有保障，技術(shù)同樣有支撐。據(jù)中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專業(yè)委員會秘書長任彥波介紹，近年來，我國農(nóng)村的生物質(zhì)清潔取暖與供熱行業(yè)發(fā)展快速，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體體系逐步完善，形成一批覆蓋生物質(zhì)燃料、生物質(zhì)成型設(shè)備、生物質(zhì)爐具、生物質(zhì)鍋爐等標(biāo)準(zhǔn)。生物質(zhì)爐具技術(shù)也在不斷進(jìn)步，無論是技術(shù)產(chǎn)品、工業(yè)設(shè)計，還是智能化水平等方面都有了較大的提升，可以實現(xiàn)自動點火、自動進(jìn)料、自動啟停，甚至遙控操作，燃料適配爐具的商業(yè)模式和市場格局正在形成，在國家大力推進(jìn)北方清潔取暖改造項目中發(fā)揮了重要作用。此外，是在不具備改電改氣條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，中小型生物質(zhì)鍋爐取暖與供熱具有迫切的市場剛需。

北京盛昌益態(tài)新能源科技有限公司總經(jīng)理劉鵬介紹了2023年在北京市延慶區(qū)千家店鎮(zhèn)選擇了兩個村所做的試點情況。“生物質(zhì)爐具在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本上與煤改氣、煤改電相比優(yōu)勢較大，在運行成本方面與空氣源熱泵對比也有一定的優(yōu)勢。試點用戶普遍反饋生物質(zhì)采暖干凈又方便，雖然燃料用量比煤略高，但供暖效果與煤相當(dāng)，燃燒后的草木灰還可以作為肥料還田，實現(xiàn)了就地取材、變廢為寶，節(jié)能減排效果顯著，為北京市全面實現(xiàn)“無煤化”提供了一種新的模式，也是最佳解決方案。”

不應(yīng)過分關(guān)注氮氧化物忽視環(huán)境效益

需要引起關(guān)注的是，對于生物質(zhì)供熱的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，部分專家呼吁應(yīng)在充分調(diào)研實際情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善。

“我們做市場推廣的時候，用戶問的最多的是環(huán)保部門讓不讓用，具體到省里政策不一樣，市里還不一樣，縣里還不一樣，不同地區(qū)的環(huán)保部門對生物質(zhì)供熱的態(tài)度不一，有的讓用有的不讓用，這是我們面臨的最大困擾。”哈爾濱哈東新春鍋爐有限公司董事長姜佩軍表示。

董仁杰認(rèn)為，生物質(zhì)能供暖環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)更科學(xué)合理，不應(yīng)過分關(guān)注氮氧化物而忽視了生物質(zhì)能實際的環(huán)境效益；事實上歐洲、美國在生物質(zhì)爐灶的排放標(biāo)準(zhǔn)中都不包括氮氧化物，但是很重視PM2.5。

對此，北京大學(xué)研究員沈國鋒持類似觀點。他表示，對于細(xì)顆粒物和臭氧等污染的控制，不僅需要考慮氮氧化物，揮發(fā)性有機(jī)化合物也很重要。生物質(zhì)清潔供暖新技術(shù)和燃料在多種污染物上具有減排優(yōu)勢。而且，隨著燃燒效率和熱效率的提高，生物質(zhì)消耗量也將下降，從而減少污染物的總排放量。因此，生物質(zhì)爐具的氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)值得討論。

全聯(lián)新能源商會生物質(zhì)能專業(yè)委員會秘書長王彪建議，生物質(zhì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該實行差異化，這對行業(yè)發(fā)展有利，也是切合實際的。建議實事求是地制訂符合我國國情的生物質(zhì)供熱獨立排放標(biāo)準(zhǔn)，把握好“松緊度”，不能太低，更不能過高。應(yīng)綜合考慮地域?qū)傩裕?ldquo;農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“縣域”“城市建成區(qū)”三級排放標(biāo)準(zhǔn)，梯次提高。生物質(zhì)具有零碳負(fù)碳排放屬性，應(yīng)大力提倡生物質(zhì)代煤行動，進(jìn)行全國性部署，整治各類限制生物質(zhì)燃料替代化石能源的文件、規(guī)定。

中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會秘書長張大勇認(rèn)為，應(yīng)出臺兩個強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，即爐具質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和燃料質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，通過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行來規(guī)范行業(yè)，控制爐具排放水平，兩個強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的出臺將對行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展起到極大的推動作用。

產(chǎn)業(yè)鏈成熟發(fā)展是關(guān)鍵，破除藩籬仍需政策支持

原料高度分散、收集困難、價格偏高等是生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的“通病”。此外，建設(shè)完善的服務(wù)體系也至關(guān)重要，必須高度重視整個產(chǎn)業(yè)鏈的成熟發(fā)展。

對此，吳吟建議，農(nóng)林廢棄物的處理應(yīng)由政府主導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)參與。一方面，應(yīng)采取市場化機(jī)制，例如對生物質(zhì)爐具進(jìn)行一次性補(bǔ)貼，對燃料則實行市場化運作；另一方面，在政策制定上，政府部門應(yīng)當(dāng)與行業(yè)協(xié)會共同研究，制定出能夠獲得廣泛支持與認(rèn)可的政策。同時，要緊密聯(lián)系企業(yè)，使政策更好地適應(yīng)市場機(jī)制，政策應(yīng)具備全過程性而非局限于單一環(huán)節(jié)，而且要做到透明、可預(yù)期。

張大勇認(rèn)為， “十五五” 期間，隨著宏觀政策由能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，對排放管控也提出了更高要求。為此，首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計，將農(nóng)林固廢高質(zhì)化利用納入到雙碳目標(biāo)體系內(nèi)，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、公眾廣泛參與的模式。對于分散式、分布式、集中式等不同生物質(zhì)供熱模式，必須因地制宜，不能“一刀切”。不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，選擇適宜的供熱模式，以實現(xiàn)生物質(zhì)資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。

在國家倡導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的新形勢下，與會專家建議，行業(yè)企業(yè)要緊跟國家發(fā)展大戰(zhàn)略，從實現(xiàn)農(nóng)村“碳中和”角度認(rèn)識發(fā)展生物質(zhì)能的重要性，融入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌思考未來的創(chuàng)新與發(fā)展方向。會上，30多位專家發(fā)出“推動能源低碳轉(zhuǎn)型，助力農(nóng)村綠色發(fā)展——生物質(zhì)清潔取暖與供熱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動倡議”：

一是樹立綠色發(fā)展理念，助力農(nóng)村生態(tài)建設(shè)；二是鼓勵農(nóng)林固廢能源化利用，促進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型；三是加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；四是加大試點樣板建設(shè)，探索區(qū)域可持續(xù)發(fā)展模式。