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        爐具網(wǎng)訊：近期，從中央到地方的一系列重要會(huì)議，明確了我國(guó)減污降碳的政策方向。2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，明確要“以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手”；2021年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出“加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制”。

        溫室氣體和常規(guī)污染物的排放具有同源性，大部分都來(lái)自化石燃料的燃燒和利用。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，本質(zhì)上是高碳能源結(jié)構(gòu)和高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了減污降碳協(xié)同治理的新階段，著力加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要踐行綠色低碳發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。

        把握減污降碳內(nèi)在聯(lián)系，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理路徑

        習(xí)近平總書(shū)記指出，環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)性工程。減污降碳協(xié)同增效是系統(tǒng)觀念的具體體現(xiàn)，要求我們正確把握減污與降碳的內(nèi)在聯(lián)系，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理路徑。一方面，從源頭解析來(lái)看，溫室氣體和常規(guī)污染物的排放源類(lèi)別方面具有高度一致性，我國(guó)碳排放總量中的80%來(lái)源于煤炭消費(fèi)，而霧霾重要成分之一的可吸入顆粒物（PM2.5）總排放量中的45%也同樣來(lái)自于煤炭消費(fèi)。清華大學(xué)研究表明，我國(guó)每減排1噸二氧化碳，相當(dāng)于減排二氧化硫2.5公斤、氮氧化物2.4公斤。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和清潔取暖等方式，在減污降碳方面取得了一定成效。2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度比2015年下降18.8%，大氣主要污染物PM2.5、二氧化硫和氮氧化物排放濃度也分別下降34%、60%和20%，全國(guó)地表水優(yōu)良水體比例由2015年的66%提高到了2020年的83.4%。另一方面，從影響機(jī)理和排放時(shí)空特征來(lái)看，溫室氣體影響空間尺度大、周期長(zhǎng)，減排效果具有明顯的跨區(qū)域性、代際性和持久性；常規(guī)大氣污染物受氣象條件的影響，具有局部性和短期性的特點(diǎn)，減排效果具有明顯的區(qū)域性和時(shí)效性。影響機(jī)理的不同，要求減污降碳工作在“大協(xié)同”方面要做好結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源轉(zhuǎn)型，同時(shí)在“小協(xié)同”方面要做好精細(xì)化治理和綠色低碳無(wú)廢示范，也就是說(shuō)減污降碳協(xié)同要求在行動(dòng)上融為一體，效果上互為補(bǔ)充。

        抓住減污降碳重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮低碳發(fā)展源頭牽引作用

        “十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，要抓住減污降碳的重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮綠色低碳發(fā)展的源頭牽引作用。首先，要加強(qiáng)減污降碳相關(guān)政策的創(chuàng)新。目前，我國(guó)在減污降碳方面有專(zhuān)門(mén)的目標(biāo)和要求，比如《大氣污染防治法》明確要求對(duì)大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制；生態(tài)環(huán)境部正在加緊編制出臺(tái)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，將對(duì)減污降碳協(xié)同增效的主要內(nèi)容予以明確。可以說(shuō)，減污降碳協(xié)同增效已經(jīng)具備了良好的體制、法律和政策等基礎(chǔ)，但在減污降碳協(xié)同治理新階段，現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系還存在一定的創(chuàng)新空間。應(yīng)將應(yīng)對(duì)氣候變化融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源利用、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域法律法規(guī)修訂過(guò)程中，鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的地方性法規(guī)。其次，要重視短期和中長(zhǎng)期重點(diǎn)任務(wù)的有機(jī)結(jié)合。目前，我國(guó)在減污降碳方面給出了一系列具體的指標(biāo)任務(wù)，比如2025年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降10%，這是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。短期應(yīng)抓住重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的減污降碳工作，工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)綠色制造，建筑領(lǐng)域提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，交通領(lǐng)域加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式；中長(zhǎng)期應(yīng)制定國(guó)家戰(zhàn)略性綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將減污降碳目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、能源安全等戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

        形成減污降碳激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)減污降碳協(xié)同落地實(shí)施

        加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)減污降碳協(xié)同落地實(shí)施具有重要意義。我國(guó)在環(huán)保激勵(lì)機(jī)制上做了很多有益的探索，建立了綠色核算體系、綠色責(zé)任賬戶(hù)以及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。此外，我國(guó)綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)性制度體系構(gòu)建完善，陸續(xù)出臺(tái)了氣候投融資、綠色電價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償和碳交易市場(chǎng)等政策措施。2021年7月全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)市，年底我國(guó)碳市場(chǎng)共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，成為全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，這些探索促進(jìn)了我國(guó)減污降碳協(xié)同的落地實(shí)施。減污降碳激勵(lì)約束機(jī)制的構(gòu)建離不開(kāi)對(duì)減污降碳的科學(xué)考核，也就是如何對(duì)減污降碳進(jìn)行量化。目前我國(guó)在一些減污降碳指標(biāo)數(shù)據(jù)核算方面尚未精準(zhǔn)掌握，一定程度影響了減污降碳協(xié)同激勵(lì)約束機(jī)制的制定，需要進(jìn)一步加強(qiáng)不同時(shí)空尺度的碳排放總量、碳排放強(qiáng)度、碳足跡及碳匯等指標(biāo)的精準(zhǔn)核算。此外，激勵(lì)約束機(jī)制的制定應(yīng)防止簡(jiǎn)單層層分解，正確把握整體布局和局部籌劃的關(guān)系，整體上發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，全國(guó)一盤(pán)棋通盤(pán)考量，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)；局部根據(jù)減排配額以及各地發(fā)展程度和自然條件進(jìn)行分解落實(shí)，制定差別化的區(qū)域減污降碳策略，同時(shí)統(tǒng)籌謀劃一批綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。

        （作者為中共南京市委黨校副教授、南京新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展研究院研究員）

        原標(biāo)題：踐行綠色低碳發(fā)展理念 實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效