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       爐具網(wǎng)訊：在今年10月生態(tài)環(huán)境部召開的例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2022年，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)配合相關(guān)部門做好清潔取暖工作，堅(jiān)持先立后破、不立不破，對(duì)于進(jìn)入供暖季后未完成改造的，仍繼續(xù)沿用原供暖方式；今年新改造尚不具備安全穩(wěn)定通氣條件的、尚未經(jīng)過(guò)一年實(shí)際運(yùn)行檢驗(yàn)的，不拆除原有燃煤取暖設(shè)施；山區(qū)等暫不具備改造條件的地區(qū)，可以使用潔凈煤等方式采暖，確保群眾溫暖過(guò)冬。

       當(dāng)前，北方地區(qū)正在陸續(xù)進(jìn)入取暖季。取暖問(wèn)題不僅僅是環(huán)保問(wèn)題，更是民生問(wèn)題，如何在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)讓人民群眾溫暖過(guò)冬成為重要議題。本文從人民群眾取暖的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，分析研判清潔取暖如何讓群眾用得上、用得起、用得好。

       北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)73.6%

       11月9日晚間，陜西省延安市洛川縣鳳棲鎮(zhèn)上黑木村村民史先生家中暖意融融。他穿著輕薄的居家服，正看著電視。而此刻，室外的溫度已降至零下。

       “自從裝上了天然氣，按鈕開后，各個(gè)房子都有暖氣。”就在前幾年，史先生家里還是土鍋爐，一個(gè)冬天要燒6噸多的煤，不僅污染空氣，而且為了保暖，他每天晚上還得時(shí)不時(shí)添煤，很不方便。

       史先生冬日取暖方式的變化得益于清潔供暖政策的推進(jìn)。此前，北方城鎮(zhèn)地區(qū)冬季供暖主要依靠熱電聯(lián)產(chǎn)、大型區(qū)域鍋爐房等集中供暖設(shè)施滿足取暖需求，而部分城市建成區(qū)和農(nóng)村廣大地區(qū)大量使用散燒煤及熱效率低下的小型燃煤鍋爐，實(shí)現(xiàn)供暖完全清潔化的地區(qū)屈指可數(shù)。

       自2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)以來(lái)，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委的多項(xiàng)政策中，都涉及對(duì)清潔供暖工作的支持與推進(jìn)。

       清潔取暖是指利用天然氣、電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能等清潔化能源，通過(guò)高效用能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式。

       2017年12月，由十部委印發(fā)的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中，對(duì)北方地區(qū)清潔能源取暖工作進(jìn)行了整體部署。

       《規(guī)劃》提到，我國(guó)北方地區(qū)取暖使用能源以燃煤為主，燃煤取暖面積約占總?cè)∨娣e的83%，天然氣、電、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱等合計(jì)約占17%。

       《規(guī)劃》指出，總的來(lái)看，我國(guó)北方地區(qū)清潔取暖比例低（占總?cè)∨娣e約34%），且發(fā)展緩慢。清潔取暖發(fā)展面臨的問(wèn)題主要體現(xiàn)在缺少統(tǒng)籌規(guī)劃與管理、體制機(jī)制與支持政策需要改進(jìn)、清潔能源供應(yīng)存在短板且成本普遍較高等7個(gè)方面。

       為此，《規(guī)劃》以京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”個(gè)城市為重點(diǎn)，在城市城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)全面推進(jìn)清潔供暖；提出到2021年北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)70%，替代散燒煤1.5億噸。

       如今，5年過(guò)去了，清潔取暖推進(jìn)情況如何？當(dāng)初制定的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)了？

       據(jù)了解，5年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)公布了5批共88個(gè)清潔取暖試點(diǎn)城市。在今年7月國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員，國(guó)家能源局局長(zhǎng)、黨組書記章建華介紹稱，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到73.6%，替代散煤1.5億噸以上。

       今年重點(diǎn)補(bǔ)貼農(nóng)村低收入人群和困難群眾

       2017年，在清潔供熱目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，“電代煤”和“氣代煤”的“雙替代”政策實(shí)施。

       隨著供熱技術(shù)和設(shè)備的發(fā)展，供熱能源結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了一些變化——采用燃?xì)夤岬谋壤黾樱瑫r(shí)水源熱泵、地源熱泵、空氣源熱泵的供熱面積也大幅增加。此外，工業(yè)余熱供熱、生物質(zhì)供熱、太陽(yáng)能供熱等可再生能源供熱方式也開始出現(xiàn)。

       中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉強(qiáng)撰文指出，我國(guó)的清潔取暖難以依靠一兩種能源來(lái)解決，需要發(fā)揮清潔煤、電力、天然氣、地?zé)岬榷喾N清潔能源的優(yōu)勢(shì)，宜煤則煤、宜氣則氣、宜電則電，多能互補(bǔ)。

       劉強(qiáng)在該文中也提到，天然氣已成為各城市熱、電、氣穩(wěn)定供應(yīng)與安全運(yùn)行的關(guān)鍵。各地在落實(shí)清潔供暖改造時(shí)，也必須把能源安全保障放在第一位，尤其在源頭上首先落實(shí)天然氣、電力、清潔能源等保障，然后“以供定政”。

       雖然供熱方式逐步呈現(xiàn)多樣化，但無(wú)論選擇哪種取暖方式，老百姓心里算的是一筆經(jīng)濟(jì)賬。

       眼下，城鎮(zhèn)“煤改氣”“煤改電”工程接近尾聲，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖成為“難啃的硬骨頭”。

       《中國(guó)散煤綜合治理研究報(bào)告2021》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，在不考慮財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，清潔爐具運(yùn)行成本最低，是散煤取暖的1.5倍左右；空氣源熱泵運(yùn)行成本較低，是散煤取暖的2倍左右；燃?xì)獗趻鞝t運(yùn)行成本居中，是散煤取暖的2—3倍左右；直/蓄式電暖器運(yùn)行成本最高，是散煤取暖的3—5倍左右。

       清潔供暖如何讓農(nóng)戶用得起？為了降低人民群眾負(fù)擔(dān)，持續(xù)推進(jìn)清潔供暖，近年來(lái)國(guó)家及地方各級(jí)政府以多種形式投入大量補(bǔ)貼。

       據(jù)劉強(qiáng)等學(xué)者統(tǒng)計(jì)，多數(shù)城市在煤改氣設(shè)備方面的補(bǔ)貼比例多在50%以上，最高補(bǔ)貼上限在2000元至8000元；煤改電設(shè)備采用的熱泵、蓄熱式電暖器、碳晶等多種設(shè)備，補(bǔ)貼在2000元至上萬(wàn)元。

       一位北方農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶表示，他家取暖面積為100平方米，購(gòu)置一臺(tái)12千瓦蓄熱式電鍋爐時(shí)，政府補(bǔ)貼了5355元，自己只需要承擔(dān)945元。“一個(gè)供暖季共花費(fèi)電費(fèi)約6000元，政府補(bǔ)貼1200元，補(bǔ)貼后實(shí)際支出約4800元。”該農(nóng)戶說(shuō)。

       從生態(tài)環(huán)境部了解到，生態(tài)環(huán)境部已配合財(cái)政部安排清潔取暖運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，2021年10月底，已下達(dá)2022年清潔取暖運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼53.5億元，重點(diǎn)向農(nóng)村低收入人群和困難群眾傾斜。

       需要指出的是，隨著清潔取暖試點(diǎn)城市增加，大規(guī)模改造為能源保供帶來(lái)較大壓力。同時(shí)清潔取暖近年“過(guò)度依賴財(cái)政，缺乏內(nèi)生動(dòng)力”的發(fā)展模式，也給各級(jí)財(cái)政帶來(lái)壓力。

       對(duì)此，清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（CHIC）秘書長(zhǎng)周春表示，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、降低運(yùn)行成本是清潔取暖可持續(xù)的重要支撐，“補(bǔ)貼總有退出時(shí)，關(guān)鍵是要形成實(shí)用性強(qiáng)的技術(shù)方案和運(yùn)營(yíng)模式。”

       因地制宜選擇供暖熱源

       根據(jù)《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，冬季采暖溫度16℃—24℃，濕度30%—60%，符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的室內(nèi)溫度就是舒適的室內(nèi)溫度。

       然而，每年冬季，“暖氣不暖”的問(wèn)題都會(huì)登上居民投訴榜。這是為什么？

       據(jù)了解，供熱系統(tǒng)涉及清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)（熱網(wǎng)）、節(jié)能建筑（熱用戶）等環(huán)節(jié)。

       “從熱力輸送看，供熱管網(wǎng)負(fù)責(zé)把熱量輸送至建筑物，輸送期間損失的熱量越少，管網(wǎng)效率越高，能源浪費(fèi)則越少。”劉強(qiáng)表示，但水力工況失調(diào)、管網(wǎng)熱力損耗、水泵選型不合理和管網(wǎng)輸熱能效低，是供熱管網(wǎng)普遍存在的問(wèn)題。

       據(jù)清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心測(cè)算，過(guò)度取暖和管網(wǎng)損失占熱力生產(chǎn)總量的20%，其中管網(wǎng)損失約占熱力生產(chǎn)總量的3%—5%。

       “無(wú)論采用何種供暖形式，提高終端能效才是關(guān)鍵。”劉強(qiáng)指出，最干凈通常也是最便宜的能源，是通過(guò)提高能效節(jié)約出來(lái)的能源。因此，應(yīng)下大力氣提高建筑節(jié)能水平、能源需求效率、輸配效率和供應(yīng)效率。

       對(duì)此，他建議，推動(dòng)供熱智慧化，以供熱信息化與自動(dòng)化為前提條件，通過(guò)結(jié)合信息系統(tǒng)和物理系統(tǒng)，將其作為技術(shù)渠道，打造出一種滿足運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)、設(shè)計(jì)方案、要求響應(yīng)的新型智慧供熱系統(tǒng)。

       需要指出的是，清潔取暖是大勢(shì)所趨，但也不可能一蹴而就。此前，在清潔取暖工作推進(jìn)過(guò)程中，個(gè)別地方出現(xiàn)了“封堵爐灶”簡(jiǎn)單化、“一刀切”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了群眾的正常生活。

       在今年10月生態(tài)環(huán)境部召開的例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2022年，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)配合相關(guān)部門做好清潔取暖工作，堅(jiān)持先立后破、不立不破，對(duì)于進(jìn)入供暖季后未完成改造的，仍繼續(xù)沿用原供暖方式；今年新改造尚不具備安全穩(wěn)定通氣條件的、尚未經(jīng)過(guò)一年實(shí)際運(yùn)行檢驗(yàn)的，不拆除原有燃煤取暖設(shè)施；山區(qū)等暫不具備改造條件的地區(qū)，可以使用潔凈煤等方式采暖，確保群眾溫暖過(guò)冬。

       與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)調(diào)度抽查，重點(diǎn)關(guān)注是否存在“未立先破”等影響群眾溫暖過(guò)冬的突出問(wèn)題，對(duì)涉及清潔取暖的投訴，及時(shí)調(diào)度地方政府相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，督促第一時(shí)間解決問(wèn)題，切實(shí)讓人民群眾清潔取暖、溫暖過(guò)冬。

原標(biāo)題：因地制宜讓清潔能源“暖流”涌動(dòng)城鄉(xiāng)