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北方地區(qū)煤改清潔取暖是一場關(guān)系民心、民生工程的根本性變革，是一項長期而復(fù)雜的任務(wù)目標(biāo)。“后煤改”時代，如何確保清潔取暖工程的安全運營，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保證人民群眾長期穩(wěn)定安全清潔溫暖過冬，成為各地關(guān)注的一個重要課題。已實施改造的試點地市工作布局也逐步從重建設(shè)向售后服務(wù)和安全運行轉(zhuǎn)型、從重覆蓋率向民生滿意轉(zhuǎn)型、從人工管控向數(shù)字化全流程賦能轉(zhuǎn)型、從財政推動向市場運行轉(zhuǎn)型，建立以縣域為中心的長效運營管護(hù)機制已成為共識。

一、后煤改時代的挑戰(zhàn)和趨勢

2021年，是建設(shè)“后煤改時代”長效運行機制的開局之年，隨著煤改清潔取暖設(shè)備的多年運行，需求側(cè)和供給側(cè)開始面臨諸多問題，解決這些問題成為建設(shè)長效運行機制的關(guān)鍵。

1、需求側(cè)挑戰(zhàn)

取暖用戶售后服務(wù)如何保障：如電話打不通、維修不及時、服務(wù)無規(guī)范、過保無人管、收費不透明、投訴不管用。

政府部門多重問題怎么解決：如投訴壓力大、安全隱患多、財政跟不上、考核無數(shù)據(jù)、監(jiān)管手段少、長效怎么建。

2、供給側(cè)挑戰(zhàn)

設(shè)備品牌日常服務(wù)壓力：如服務(wù)成本高、隊伍不穩(wěn)定、配件不及時、管理壓力大、客戶需求多、服務(wù)效率低。

供能企業(yè)安全運營壓力：如安全責(zé)任大、管網(wǎng)點線長、村街隱患多、用戶意識弱、戶內(nèi)監(jiān)管難、運營成本高。

從參與主體看，煤改清潔取暖涉及量大面廣，主體眾多，且農(nóng)村的習(xí)慣、環(huán)境、用戶素質(zhì)等都對運行安全帶來壓力。從時間周期看，前期政府通過全面補貼培育了用戶習(xí)慣和市場模式，但不可能永遠(yuǎn)由政府“保姆式”的管理；實施完全的市場化管理也不太可行：參與市場角色復(fù)雜多樣，勢必將出現(xiàn)影響運營安全和民生的市場投機行為，也將影響煤改清潔取暖市場的大局。所以，建立“安全與服務(wù)”并重的長效管護(hù)機制，推動“政府監(jiān)管下的市場化”是未來清潔取暖工作的必然趨勢。