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建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標。2023年底召開的中央經濟工作會議提出，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。今年1月發布的《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》強調，到2035年，全國細顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下，實現空氣常新、藍天常在。

藍天保衛戰的含義是什么？為何說藍天保衛戰是污染防治攻堅戰的重中之重？

打贏藍天保衛戰是黨中央作出的重大決策部署，是污染防治攻堅戰的重中之重。2013年，習近平總書記在主持中共中央政治局第六次集體學習時指出，“著力推進重點行業和重點區域大氣污染治理”。同年，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“大氣十條”），這是我國第一個以改善環境空氣質量為目標的行動計劃，藍天保衛戰全面打響，我國成為全球第一個大規模開展細顆粒物（PM_2.5）治理的發展中國家。2017年，“大氣十條”目標如期實現。黨的十九大報告提出，堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。2018年，國務院發布《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（以下簡稱“三年行動計劃”），目標是經過3年努力，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民群眾的藍天幸福感。

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十年藍天保衛戰，我國成為世界上空氣質量改善速度最快的國家，取得哪些成效？

其一，農村散煤治理是對全國和京津冀PM_2.5濃度改善貢獻最大的措施之一。之前北方農村燃燒散煤取暖，廢氣不經過任何處理就直接排放，是造成冬季重污染天氣頻發的重要原因之一。近年來，各地因地制宜探索以電力、天然氣、工業余熱或可再生能源代替傳統散煤焚燒的做法，目前北方農村地區累計完成散煤替代3900萬戶左右。

其二，燃煤電廠和鋼鐵行業超低排放改造有效改善了空氣質量。按照《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》要求，2020年前全國具備條件的煤電機組全面完成超低排放改造，達到天然氣排放水平，改造后燃煤電廠冒出的不再是“煤煙”，而是“水汽”。截至目前，已完成燃煤電廠超低排放改造10.6億千瓦，占總裝機的94%。鋼鐵超低排放改造2.5億噸，淘汰過剩鋼鐵產能3億噸，鋼鐵企業數量減少20%左右。

其三，“散亂污”企業清理整頓、淘汰黃標車和高排放老舊車等對于人口密集的大都市空氣質量改善至關重要。以北京市為例，藍天保衛戰疊加非首都功能疏解項目，累計退出逾3200家一般制造業和污染企業，分類整治1.2萬余家“散亂污”企業，累計淘汰老舊機動車236萬余輛，推廣新能源車逾60萬輛。目前，新能源及國五以上機動車占比超70%。2021年北京市空氣質量首次全面達標，2022年PM_2.5年均濃度降至十年來最低水平。
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協同治理持續提升防控整體效果

第一，推動重點行業污染治理與綠色發展協同。鋼鐵、水泥、焦化行業是我國大氣污染防治重點。以鋼鐵行業為例，其顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等排放量分別占工業行業的30%、14%和16%，居非電行業首位。近年來，我國鋼鐵行業掀起綠色革命，截至2023年底，全國共有4億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造，涌現出常熟市龍騰特種鋼有限公司、寧波鋼鐵有限公司等一批典型企業。通過實施超低排放改造，鋼鐵行業污染物排放強度顯著降低，有效促進了重點區域和全國環境空氣質量改善。

第二，堅持減污降碳協同治理。大氣污染物與溫室氣體同根同源，推進減污降碳協同治理事半功倍。上海金山區基于前期大氣污染源排放清單和溫室氣體排放清單編制基礎，推動大氣污染物和溫室氣體清單融合，通過數據挖掘、理清重點排放源，明確重點減排區域、環節和工藝等，發揮了積極作用。江蘇錫山產業園區圍繞能耗雙控及碳排放強度控制目標，在規劃環評及項目環評中開展可行性論證，從而提出最優方案。京津冀及周邊地區持續推進清潔取暖工作，不僅大幅削減了散煤消費，而且有效改善了空氣質量。

第三，聚焦多污染物協同治理。臭氧和PM_2.5有一定程度的同源性，治理的關鍵在于其共同前體物的協同減排。北京通過強化制度創新、政策集成等多措并舉推進專項治理工作，促進了空氣質量持續改善。上海部署了多項重大研究課題，著力強化電廠、鍋爐、重點企業和移動源治理，使PM_2.5等主要大氣污染物濃度明顯下降，臭氧濃度上升趨勢也得到初步遏制。

第四，加強區域之間協同治理。大氣污染具有跨區域傳輸特點，堅持區域聯防聯控對有效改善空氣質量具有重要意義。目前，京津冀及周邊地區、長三角城市群、珠三角城市群、天山北坡城市群、東北地區、長江中游城市群等均建立了大氣污染聯防聯控機制。以京津冀及周邊地區為例，通過監測會商、數據共享、應急聯動和協同應對等，顯著提升了區域大氣污染防控整體效果。

中央財政大氣污染防治資金連年增長，對我國大氣污染精準治理意義重大。大氣污染防治資金是中央生態環境資金的重要組成部分，專門用于支持大氣污染防治和協同應對氣候變化領域。2023年，中央財政下達大氣污染防治資金330億元，較2017年實現翻番。2024年下達340億元，再創新高，將重點支持北方地區冬季清潔取暖、大氣環境治理和管理能力建設等。具體來看，主要包括以下方面。

一是清潔能源替代項目。當前，農村地區仍存在家庭取暖等生活性用煤和儲糧烘干設備、農產品加工等農業生產性用煤。而分散低效燃煤是造成PM_2.5、二氧化硫等污染的重要原因，環境危害較大。

二是鍋爐綜合治理。包括燃煤鍋爐淘汰、燃煤鍋爐超低排放改造、燃氣鍋爐低氮改造、生物質鍋爐深度治理等，即重點支持淘汰35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，推進65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造，推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造，布局生物質鍋爐除塵、脫硝等深度治理項目。

三是工業爐窯綜合治理。包括窯爐淘汰、清潔能源替代和末端治理等。重點支持淘汰大氣污染物排放強度高、治理難度大的工藝和裝備項目；使用高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐等工業爐窯改用清潔低碳能源項目；玻璃、石灰、礦棉、有色等行業深度治理項目。

四是揮發性有機物綜合治理。重點支持包括源頭替代、末端治理、綠島項目建設等環節在內的揮發性有機物全過程治理。其中，綠島項目重點支持同一類別工業涂裝企業聚集的園區和集群建設集中涂裝中心，支持吸附劑使用量大的地區建設吸附劑集中再生中心等。

五是重點行業超低排放改造。這是有效降低全社會污染排放、持續改善空氣質量的有力舉措，重點支持鋼鐵、水泥、焦化等行業超低排放改造項目。

六是能力建設。全面推進現代化大氣污染監測體系建設，支持監測、監管、重污染天氣應對等能力建設。