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為解決棄風(fēng)棄光及燃煤燃?xì)鈳?lái)的大氣環(huán)境污染等問(wèn)題，京津冀地區(qū)率先啟動(dòng)北方清潔供暖工作。清潔取暖是保障北方地區(qū)廣大群眾溫暖過(guò)冬、緩解霧霾污染的重要途徑，亟需解決煤改電利用率偏低問(wèn)題較為突出、配套支持政策亟待完善、電采暖技術(shù)路徑待優(yōu)化等問(wèn)題。將北方清潔取暖規(guī)劃落到實(shí)處，最大化發(fā)揮政策效用，加快提升清潔電取暖比重。

一、清潔能源取暖發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政策情況

清潔取暖工作是重大的民生工程、民心工程，對(duì)提升人民群眾生活質(zhì)量、改善大氣環(huán)境、促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命具有重要意義。國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部先后出臺(tái)了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》《京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》等政策文件，明確了煤改電清潔取暖工作目標(biāo)和方向，并要求堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全溫暖過(guò)冬。各地政府積極出臺(tái)大量相關(guān)配套支持政策，大力推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖落地實(shí)施。每年下達(dá)清潔取暖改造計(jì)劃，并分解落實(shí)到村鎮(zhèn)嚴(yán)格考核。組織確村確戶(hù)，購(gòu)置清潔取暖設(shè)施，將清潔取暖作為地方重點(diǎn)工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，京津冀及周邊、汾渭平原地區(qū)7省（市）政府相繼出臺(tái)了煤改電配套支持政策94項(xiàng)（包括省級(jí)14項(xiàng)、地市縣級(jí)80項(xiàng)），主要包括以下四類(lèi)支持政策：終端設(shè)備購(gòu)置類(lèi)政策，涉及北京、天津、河北等7個(gè)省（市），如天津市政府對(duì)低溫空氣源熱泵煤改電用戶(hù)的設(shè)備購(gòu)置、安裝費(fèi)用100%承擔(dān)，規(guī)定每戶(hù)最高補(bǔ)貼上限為2.9萬(wàn)元；取暖費(fèi)（電價(jià)）類(lèi)政策，涉及北京、天津、河北等7個(gè)省（市），北京市補(bǔ)貼力度最大，對(duì)電供暖用戶(hù)低谷用電給予0.2元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼；配套電網(wǎng)建設(shè)類(lèi)政策，涉及北京、天津、山西三省（市），如山西大同市政府對(duì)配套電網(wǎng)工程給予總費(fèi)用30%的補(bǔ)貼；房屋配套改造類(lèi)政策，主要是北京市政府對(duì)新建房屋給予2萬(wàn)元/戶(hù)的節(jié)能保溫補(bǔ)貼，對(duì)既有房屋節(jié)能保溫改造給予1萬(wàn)元/戶(hù)的補(bǔ)貼。上述政策的出臺(tái)，有力推動(dòng)了京津冀及周邊、汾渭平原地區(qū)7省（市）煤改電清潔取暖工作的落地實(shí)施。

（二）煤改電總體情況

一是生態(tài)環(huán)境部主推的京津冀及周邊、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域，涉及北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西7個(gè)省級(jí)行政區(qū)、66個(gè)地市。每年由政府下達(dá)計(jì)劃任務(wù)，電網(wǎng)公司配合協(xié)助政府確村確戶(hù)并進(jìn)行配套電網(wǎng)改造。

二是2017年12月提出利用富余風(fēng)電在南疆三地州農(nóng)村地區(qū)實(shí)施居民煤改電，中央和自治區(qū)政府給予2850元/戶(hù)的設(shè)備補(bǔ)貼，并執(zhí)行市場(chǎng)化交易電價(jià)（平均約0.2元/千瓦時(shí)），共涉及24個(gè)縣（市）、92.6萬(wàn)戶(hù)（地方區(qū)域89.2萬(wàn)戶(hù)、兵團(tuán)區(qū)域3.4萬(wàn)戶(hù)）。

三是東北、西北等區(qū)域無(wú)硬性指標(biāo)要求，地方政府無(wú)明確補(bǔ)貼政策，因地制宜利用當(dāng)?shù)仫L(fēng)電、核電等富余資源，以市場(chǎng)化方式開(kāi)展煤改電試點(diǎn)探索。青海通過(guò)與新能源發(fā)電企業(yè)開(kāi)展發(fā)電時(shí)段電力直接交易等方式，推動(dòng)三江源地區(qū)清潔供暖，不但增加了可再生清潔能源的消納，也一定程度降低了供暖用戶(hù)用電成本。遼寧省通過(guò)風(fēng)電、核電與煤改電用戶(hù)直接交易、延長(zhǎng)采暖期低谷時(shí)間、免除電采暖用戶(hù)紅線外投資等措施進(jìn)行了探索。

（三）“十四五”工作推進(jìn)方向

“十四五”期間，大氣污染防治和碳強(qiáng)度、碳排放總量控制對(duì)清潔取暖提出了新要求，必須因地制宜、統(tǒng)籌優(yōu)化，積極穩(wěn)妥全面推進(jìn)清潔取暖工作。

一是嚴(yán)格按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱原則，選擇清潔供暖方式。城鎮(zhèn)地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展集中取暖，縣城優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)小型燃煤熱電和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，條件適宜地區(qū)積極推進(jìn)工業(yè)余熱取暖。農(nóng)村地區(qū)根據(jù)資源條件，按照以供定改、先立后破原則，穩(wěn)妥推進(jìn)煤改氣、煤改電，因地制宜發(fā)展地?zé)帷⑸镔|(zhì)能、太陽(yáng)能、集中供暖等清潔取暖方式。非重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村確不具備清潔取暖條件的，允許采用“潔凈煤+專(zhuān)用爐具”取暖。針對(duì)部分農(nóng)戶(hù)因生活貧困、在補(bǔ)貼后仍無(wú)法承受煤改氣、煤改電供暖費(fèi)用情況，除多方籌措補(bǔ)助資金外，結(jié)合農(nóng)村資源條件，抓緊推進(jìn)生物質(zhì)能供暖等低成本清潔供暖方式的推廣應(yīng)用。

二是大力提升熱網(wǎng)效率。促進(jìn)資源節(jié)約集約利用是滿足我國(guó)供熱增長(zhǎng)需求的重要保障。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，加大老舊管網(wǎng)和換熱站的節(jié)能改造力度。對(duì)存在多個(gè)熱源的大型供熱系統(tǒng)，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)互保。積極推廣熱網(wǎng)自動(dòng)控制系統(tǒng)、管網(wǎng)水力平衡改造、無(wú)人值守?zé)崃φ镜裙?jié)能措施。引導(dǎo)熱源和供熱企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組等方式，形成源、網(wǎng)及用戶(hù)一體化的經(jīng)營(yíng)模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)供熱計(jì)量改革，調(diào)動(dòng)群眾節(jié)能積極性。

三是著力降低農(nóng)房能耗。引導(dǎo)新建農(nóng)房執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究推動(dòng)北方地區(qū)農(nóng)房節(jié)能改造，依據(jù)不同地區(qū)農(nóng)房保溫狀況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件，實(shí)施全面或部分改造，在太陽(yáng)能資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)被動(dòng)式太陽(yáng)能暖房，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)清潔供、節(jié)約用的高效經(jīng)濟(jì)清潔取暖模式。

二、清潔能源取暖存在問(wèn)題

（一）煤改電利用率偏低問(wèn)題較為突出

從取暖季運(yùn)行數(shù)據(jù)看，分散式電采暖用戶(hù)改而未用和基本不用的問(wèn)題仍較為突出，主要原因：一是由于外出務(wù)工、一戶(hù)多宅等原因造成煤改電房屋空置，電采暖設(shè)備閑置；二是電采暖相對(duì)燃煤（柴）取暖費(fèi)用偏高，除北京外，政府補(bǔ)貼不足，老百姓舍不得用。

（二）配套支持政策亟待完善

各級(jí)政府出臺(tái)了一系列支持政策，但與煤改電工作的實(shí)際需求還有較大差距。隨著煤改電戶(hù)數(shù)增加，補(bǔ)貼資金不足問(wèn)題日益突出，地方政府為減少后續(xù)運(yùn)行負(fù)擔(dān)，在補(bǔ)貼方式上重設(shè)備購(gòu)置、輕運(yùn)行補(bǔ)貼，設(shè)備補(bǔ)貼約占補(bǔ)貼總額的70%左右，而運(yùn)行補(bǔ)貼嚴(yán)重不足，造成老百姓舍不得用，影響煤改電綜合效果。缺少支持集中式電采暖的配套政策和機(jī)制。煤改電工作缺少集中式電采暖配套政策和機(jī)制，制約集中式電采暖技術(shù)推廣。大部分省沒(méi)有出臺(tái)配套電網(wǎng)補(bǔ)貼政策，而是將煤改電配套電網(wǎng)投資納入了輸配電價(jià)，在降價(jià)的大背景下，實(shí)際難以疏導(dǎo)，增加電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)壓力。

（三）電采暖技術(shù)路徑待優(yōu)化

各地電采暖技術(shù)路徑選擇時(shí)，普遍選擇北京的分散式模式，但配套政策又難以達(dá)到北京的標(biāo)準(zhǔn)，造成補(bǔ)貼不足，影響運(yùn)行效果。從天津等地試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行情況看，集中式電采暖具有供暖可靠性高、供暖效果有保障、經(jīng)濟(jì)可承受等優(yōu)勢(shì)。

（四）清潔取暖規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

清潔取暖設(shè)計(jì)、建設(shè)、設(shè)備、運(yùn)行等方面標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不完備，造成建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，產(chǎn)品質(zhì)量和性能參差不齊，工程驗(yàn)收不規(guī)范，常態(tài)化的運(yùn)維管理機(jī)制尚未形成，難以保障項(xiàng)目長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

三、清潔能源取暖工作建議

（一）進(jìn)一步加快配網(wǎng)建設(shè)改造力度

需加快提升城市區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和設(shè)備健康水平，因地制宜推進(jìn)山區(qū)配網(wǎng)升級(jí)，結(jié)合煤改電工程、電動(dòng)汽車(chē)下鄉(xiāng)等，重點(diǎn)推進(jìn)山區(qū)煤改電和農(nóng)村低壓配網(wǎng)改造和供電能力升級(jí)。強(qiáng)化局部配網(wǎng)補(bǔ)強(qiáng)，對(duì)城中村、運(yùn)行25年以上小區(qū)低壓配網(wǎng)開(kāi)展改造，壓降頻繁停電。

（二）進(jìn)一步提升配網(wǎng)智能化水平

提升配網(wǎng)故障自愈能力，全面應(yīng)用斷路器型環(huán)網(wǎng)柜、一二次融合快速斷路器，優(yōu)化配網(wǎng)分段聯(lián)絡(luò)自動(dòng)化配置，開(kāi)展配網(wǎng)負(fù)荷一鍵轉(zhuǎn)供能力建設(shè)。優(yōu)化分段隔離故障能力，按照城市區(qū)域停電不超過(guò)1000戶(hù)的目標(biāo)，優(yōu)化完善架混線路自動(dòng)化分段配置，降低故障停電影響。提升智能感知能力，深入推進(jìn)臺(tái)區(qū)智能融合終端建設(shè)，規(guī)模化開(kāi)展低壓故障研判和主動(dòng)搶修。

（三）科學(xué)有序推進(jìn)電取暖

綜合考慮地區(qū)資源稟賦、電網(wǎng)條件、供應(yīng)保障等因素，宜氣則氣、宜電則電，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度，合理確定煤改氣、煤改電等清潔取暖改造方式實(shí)施規(guī)模。按照宜集中則集中、宜分散則分散原則，重點(diǎn)擴(kuò)大區(qū)域小管網(wǎng)集中蓄熱取暖，大力推廣蓄熱取暖和余熱供暖、相變儲(chǔ)熱等新型高效清潔取暖技術(shù)。充分利用棄風(fēng)棄光電量，建設(shè)大型風(fēng)電光電供暖基地，大力發(fā)展“可再生能源+蓄熱電鍋爐”供暖，拓展電供暖市場(chǎng)，有效解決新能源消納難題。

17年專(zhuān)注農(nóng)村清潔取暖與生物質(zhì)供熱領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)觀眾到達(dá)率高，優(yōu)質(zhì)展商回頭率高，被譽(yù)為“行業(yè)風(fēng)向標(biāo)，市場(chǎng)晴雨表”。第16屆暖博會(huì)將于2024年4月17-19日在河北廊坊國(guó)際會(huì)展中心舉辦。集中展覽展示農(nóng)村清潔取暖多能互補(bǔ)、生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)鏈、鍋爐與蒸汽發(fā)生器三大領(lǐng)域的技術(shù)產(chǎn)品、應(yīng)用案例、解決方案等，同期舉辦2024農(nóng)村清潔取暖與生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)及相關(guān)主題活動(dòng)，圍繞政策形勢(shì)、行業(yè)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)及渠道變革等進(jìn)行交流研討，交流經(jīng)驗(yàn)、分享成果、對(duì)接資源。展會(huì)聯(lián)系--賈星: 18600445012/張敬: 18514402305。

（譚清坤，唐偉，張煜，國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司）

原標(biāo)題：我國(guó)清潔取暖發(fā)展形勢(shì)及建議