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9月21日，唐山、張家口發(fā)布有關(guān)加強(qiáng)劣質(zhì)散煤整治的通告，提出：嚴(yán)禁購(gòu)買和使用劣質(zhì)散煤，對(duì)已購(gòu)買和使用的劣質(zhì)散煤進(jìn)行清理；嚴(yán)禁銷售劣質(zhì)散煤，對(duì)銷售劣質(zhì)散煤的嚴(yán)厲查處；嚴(yán)禁流動(dòng)車輛兜售散煤，對(duì)流動(dòng)兜售的散煤一律查扣沒(méi)收；嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、存儲(chǔ)或燃用劣質(zhì)民用散煤（全硫＞0.5%、灰分＞16%、揮發(fā)分＞12%）；嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、存儲(chǔ)或燃用劣質(zhì)民用型煤（全硫＞0.5%、揮發(fā)分＞12%）；嚴(yán)禁工業(yè)用煤用于民用；嚴(yán)禁走村串戶、游擊兜售、網(wǎng)絡(luò)銷售、電話約售等各種形式銷售劣質(zhì)散煤；嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人購(gòu)買、存儲(chǔ)和燃用劣質(zhì)散煤。

我國(guó)每年使用的燃煤中，一半為煤電用煤，三分之一為工業(yè)用煤，其余約15%為分散燃煤，由于燃燒效率低、污染嚴(yán)重，散煤使用近年來(lái)受到國(guó)家的重視和控制，其中民用散煤量大面廣、與居民生活息息相關(guān)，治理存在更多挑戰(zhàn)。

何時(shí)擺脫補(bǔ)貼？

2017年，國(guó)家十部委聯(lián)合印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》，明確了清潔取暖定義、范圍、目標(biāo)及推進(jìn)策略，對(duì)清潔取暖工作進(jìn)行了整體部署。

同年，國(guó)家四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)建〔2017〕238號(hào)），自此，北方地區(qū)冬季清潔取暖以政府補(bǔ)貼支持為主的方式拉開(kāi)帷幕，同時(shí)伴有硬性考核指標(biāo)要求和環(huán)保問(wèn)責(zé)壓力。

強(qiáng)有力的補(bǔ)貼政策為北方地區(qū)冬季清潔取暖改造打開(kāi)了良好的局面，但截至目前，散煤治理依然不能脫離補(bǔ)貼。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)北京代表處首席代表張潔清表示，一方面，地方清潔取暖改造因?qū)嵤r(shí)間緊、任務(wù)重、配套資金不足，且基礎(chǔ)設(shè)施改造耗資巨大，部分清潔取暖設(shè)備價(jià)格高，電采暖和燃?xì)獠膳倪\(yùn)行成本高于燃煤，居民對(duì)政府補(bǔ)貼依賴性較強(qiáng)，地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)普遍過(guò)重，相關(guān)補(bǔ)貼政策難以長(zhǎng)期持續(xù)。

另一方面，隨著改造面積不斷擴(kuò)大、數(shù)量不斷增加，原有項(xiàng)目運(yùn)維及新項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)所需的高額補(bǔ)貼會(huì)讓地方財(cái)政陷入“進(jìn)退兩難”的境地。待補(bǔ)貼政策到期退出后，已實(shí)施清潔取暖的用戶極有可能返回燃煤，同時(shí)造成公共資源的極大浪費(fèi)。此外，一些地區(qū)出現(xiàn)改造后取暖效果差、技術(shù)路徑不適應(yīng)或運(yùn)行成本高等問(wèn)題，實(shí)施了二次、三次改造，面臨新一輪的財(cái)政壓力。

何時(shí)開(kāi)始市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)？

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，散煤替代未建立市場(chǎng)化的商業(yè)運(yùn)行模式，很難實(shí)現(xiàn)“能承受、可持續(xù)”。

根據(jù)《中國(guó)散煤綜合治理調(diào)研報(bào)告（2023）》數(shù)據(jù)顯示，2022年，“煤改氣”項(xiàng)目大幅萎縮，全年“煤改氣”銷量32萬(wàn)臺(tái)，較2021年下降64.5%，2022年燃?xì)獠膳療崴疇t“煤改氣”工程市場(chǎng)銷量已逐漸回歸到2016年政策初期水平。現(xiàn)階段，“煤改氣”工程市場(chǎng)主要集中在山東、山西、內(nèi)蒙古、陜西等地，工程項(xiàng)目逐年減少。

2022年，隨著重點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)城市項(xiàng)目收尾，各地對(duì)清潔爐具的采購(gòu)量明顯減少，疊加煤炭、生物質(zhì)顆粒燃料價(jià)格大幅上漲，生產(chǎn)原材料價(jià)格高，以及受疫情影響，清潔爐具項(xiàng)目采購(gòu)量和市場(chǎng)零售量雙雙下滑，政府采購(gòu)量下滑27%，市場(chǎng)零售量下滑10%。由于東北地區(qū)支持城市正處于建設(shè)期，市場(chǎng)潛力開(kāi)始釋放，因此現(xiàn)階段生物質(zhì)爐具銷售主要依賴政府項(xiàng)目，占到總體銷量的84%，市場(chǎng)銷售只有16%。

隨著“后煤改”時(shí)代來(lái)臨，燃?xì)獠膳療崴疇t及家庭采暖系統(tǒng)已逐漸普及，北方“煤改氣”工程市場(chǎng)將逐漸轉(zhuǎn)化為置換市場(chǎng)，原“煤改氣”用戶也將從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)選擇，選擇更具性價(jià)比的產(chǎn)品，并綜合考慮品牌影響力、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平等因素。或許隨著“煤改氣”政策收尾，越來(lái)越多的企業(yè)將深耕“普通工程和零售”市場(chǎng)，就有望推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

用戶側(cè)需求如何滿足？

北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授戴瀚程認(rèn)為，在清潔取暖政策驅(qū)動(dòng)和項(xiàng)目市場(chǎng)培育下，用戶需求和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式都發(fā)生了很大的變化，一方面，清潔取暖市場(chǎng)中的新產(chǎn)品和新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，包括空氣源熱泵、電暖氣、電鍋爐、電暖炕、太陽(yáng)能+、燃?xì)獗趻鞝t、生物質(zhì)爐具等；另一方面，隨著試點(diǎn)示范的逐年推進(jìn)，用戶的體驗(yàn)和反饋進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村清潔取暖的消費(fèi)升級(jí)，尤其是新房建設(shè)配套取暖等，農(nóng)村取暖需求與用戶收入緊密相關(guān)，且隨著收入水平的提高，用戶需求由簡(jiǎn)單的功能需求向品質(zhì)追求邁進(jìn)。

中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專委會(huì)秘書長(zhǎng)任彥波表示，現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)性是決定因素。經(jīng)濟(jì)條件較差的用戶更注重取暖成本，要求是經(jīng)濟(jì)實(shí)用，更傾向于就地取材；經(jīng)濟(jì)條件較好的用戶注重取暖品質(zhì)，要求方便智能、干凈舒適。事實(shí)上，已有部分用戶開(kāi)始自行選擇清潔取暖設(shè)備，并對(duì)品牌、品質(zhì)、技術(shù)、服務(wù)、使用效果等均有一定要求。

因此，針對(duì)不同收入水平的用戶，提供不同成本、不同品質(zhì)的技術(shù)、設(shè)備和用能系統(tǒng)已是大勢(shì)所趨。

任彥波提出，隨著科技的進(jìn)步和農(nóng)村居民消費(fèi)觀念的改變，農(nóng)村居民的消費(fèi)場(chǎng)景變得更加多元，“終端經(jīng)銷商應(yīng)從經(jīng)營(yíng)單一品類向多品類為用戶提供解決方案的方向發(fā)展，經(jīng)銷商店面也要采取多產(chǎn)品組合銷售。”

原標(biāo)題：三問(wèn)散煤治理