爐具網訊：近日，國家能源局發布《國家能源局貫徹落實中央生態環境保護督察報告反饋問題整改方案》。方案指出，系統研究能源消費碳排放空間、能源消費總量與結構等重大問題，積極參與制定《2030年前碳達峰行動方案》。深入研究細化能源領域的落實舉措，研究出臺《能源碳達峰實施方案》以及完善能源綠色低碳轉型、推動新時代新能源高質量發展、新型儲能高質量發展、構建以新能源為主體的新型電力系統等政策措施。
方案要求，持續推進北方地區冬季清潔取暖。深入貫徹落實關于推進北方地區冬季清潔取暖的重要指示批示精神，堅持“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”，推動完善支持政策，全力保障天然氣、電力、煤炭等能源穩定供應，加強“煤改電”配套電網等基礎設施升級改造，不斷提升北方地區清潔取暖水平，確保2021年完成北方地區清潔取暖率70%的目標。密切關注采暖季清潔取暖運行情況，及時協調解決群眾在清潔取暖過程中遇到的問題，保障群眾安全溫暖過冬。
方案明確，大力發展非化石能源，推進地熱供暖、生物質供熱、生物質天然氣等可再生能源開發利用。優化風電、光伏發電開發布局，推動能源清潔高效利用，繼續實施能源消費總量和強度“雙控”，加強化石能源清潔高效利用，持續降低煤炭占能源消費總量的比重，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。加快推動碳達峰、碳中和工作有序開展，全面構建清潔低碳、安全高效的能源體系，為全面建設社會主義現代化國家提供堅實能源保障。整改方案如下：
為深入踐行習近平生態文明思想，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅定扛起生態文明建設的政治責任，不折不扣把中央生態環境保護督察反饋問題整改落實到位，切實推動能源與生態環境和諧發展，制訂本整改方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，以中央生態環境保護督察反饋問題整改為重要契機，主動有力落實管行業必須管環保的責任，統籌生態文明建設與能源安全保障，協同推動能源高質量發展與生態環境高水平保護，全面構建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動落實應對氣候變化國家自主貢獻目標，為經濟社會發展與美麗中國建設提供堅實保障，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、基本原則
強化意識，系統推進。進一步強化生態優先、綠色發展意識，順應世界能源低碳轉型大勢，把督察整改和落實碳達峰碳中和目標任務結合起來，深入推進供給側結構性改革，壯大清潔能源產業，控制化石能源消費，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，加快能源綠色低碳轉型發展。
對標對表，逐項落實。根據中央生態環境保護督察反饋的問題，深入查擺短板不足，逐項剖析問題根源，建立整改臺賬，逐項明確責任人和完成時限，確保所有問題全面覆蓋、應改盡改、整改到位。
分類整改，務求實效。能夠立即解決的問題，即知即改、立行立改，盡快完成；短期內能夠解決的問題，立即著手整改，力爭盡快取得明顯成效；需要持續推進解決的問題，明確階段性任務，加強跟蹤落實。
舉一反三，標本兼治。注重從體制機制上解決問題，透過現象看本質、追著問題挖根源，著力補強規劃政策引導、法規標準保障等方面的短板和不足，建立長效工作機制，落實好管行業必須管環保責任。
三、工作目標
習近平生態文明思想更加入腦入心。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動習近平生態文明思想學思用貫通、知信行統一，切實增強統籌推進能源發展與生態環境保護的政治自覺、思想自覺、行動自覺。
督察反饋問題整改全面落實到位。高質量完成各項整改任務，切實把督察反饋意見中指出的問題逐一整改到位，讓黨中央放心、讓人民群眾滿意，經得起歷史檢驗。
清潔低碳安全高效的能源體系加快構建。能源供給能力明顯增強，低碳轉型進程明顯加快。“十四五”時期非化石能源將成為能源消費增量的主體，風電光伏成為清潔能源增長的主力。2030年，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右。
能源與生態環境和諧發展的體制機制更加健全。在政策制定、規劃編制、行業管理全過程中，有機融合、一體謀劃能源發展與生態環境保護，助力深入打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰，推動落實應對氣候變化國家自主貢獻目標。
四、主要措施
（一）提高站位，堅定不移踐行習近平生態文明思想
深入學習貫徹習近平生態文明思想。牢固樹立政治機關意識，持續加強黨對能源工作的全面領導，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。遵循習近平生態文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，深刻把握能源發展與生態文明建設的內在關系，不斷強化統籌生態環境保護與能源安全保障的思想自覺，不斷提高推動能源綠色發展的能力。
不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示批示。強化落實《中共國家能源局黨組關于進一步深化習近平總書記重要指示批示貫徹落實工作的意見》，組織全局黨員干部認真學習習近平總書記關于生態文明建設的重要指示批示。將深入學習貫徹習近平總書記生態文明思想作為局黨組定期學習的重要內容，專題研究能源行業涉及生態環保方面的重大問題，從嚴從實、動真碰硬，層層壓實責任，以釘釘子精神抓好整改落實。
建設適應生態文明建設的高素質專業化能源干部隊伍。進一步理順生態環保工作機制，明確責任部門，完善相關部門職責機構設置，充實干部力量，改善隊伍專業結構。充分發揮干部考核的“指揮棒”作用，將推進生態文明建設作為年度考核的一項重要內容，考核領導干部堅持正確政績觀、推動綠色發展實際成效，不斷提升黨員領導干部推進生態文明建設的能力。
（二）落實新發展理念，加快構建能源綠色發展新格局
加快推進能源綠色發展。深入貫徹落實習近平總書記關于碳達峰、碳中和的重要講話和指示批示精神，對標對表“力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”目標，系統研究能源消費碳排放空間、能源消費總量與結構等重大問題，積極參與制定《2030年前碳達峰行動方案》。深入研究細化能源領域的落實舉措，研究出臺《能源碳達峰實施方案》以及完善能源綠色低碳轉型、推動新時代新能源高質量發展、新型儲能高質量發展、構建以新能源為主體的新型電力系統等政策措施。
大力發展非化石能源。堅持集中式和分布式發展并重，優化風電、光伏發電開發布局，壯大產業規模，到2030年風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上。扎實推進主要流域水電站規劃建設，建成投產白鶴灘等一批重點水電工程。切實做好核電廠址保護，在確保安全的前提下積極有序推進沿海核電建設，“十四五”末運行裝機容量達到7000萬千瓦。積極推進地熱供暖、生物質供熱、生物質天然氣等可再生能源開發利用。
優化區域能源發展布局。統籌能源資源稟賦和生態環境承載能力，重點建設國家“十四五”規劃綱要提出的清潔能源基地和海上風電基地。增強中東部地區清潔能源供給保障能力，大力發展分布式能源，加強電力、天然氣等清潔能源供應保障。統籌優化電力生產和輸送通道布局，著力提升存量輸電通道利用效率和清潔電力占比，優先規劃建設以清潔電力為主的輸電通道。
推動能源清潔高效利用。積極參與推動實施能源消費總量和強度“雙控”，嚴格控制新上高耗能項目。開展能源規劃實施情況評估，重點監測重點地區能源消費增長和轉型發展情況。加強化石能源清潔高效利用，深入推進煤炭消費減量替代，加強散煤治理，持續降低煤炭占能源消費總量的比重，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。加快充電基礎設施建設，因地制宜推進以電代煤和以電代油，提升終端用能電氣化水平。
（三）聚焦頂層設計，完善能源領域生態環保法規政策體系
健全能源法律法規。推動《能源法（送審稿）》修改完善和審議，有效銜接落實生態環境保護、應對氣候變化國家自主貢獻目標要求，突出綠色發展制度建設要求。研究修訂《煤炭法》，注重與《大氣污染防治法》相銜接，與生態環境保護法律相協調，進一步明確推廣綠色開發技術、促進煤炭清潔利用等要求。研究修訂《電力法》，加強生態環境保護相關內容的系統設計和整體統籌，注重促進清潔能源發展和系統消納方面的制度建設。
強化規劃戰略引導。突出生態環境保護和大氣污染防治等要求，強化能源效率提升和能源結構優化等目標，高質量編制“十四五”能源規劃及分領域規劃。充分發揮規劃對全國能源發展、重大項目布局、公共資源配置等的戰略導向作用，強化能源規劃建設與國土、生態環保等相關規劃的銜接，統籌自然保護區、生態紅線與能源開發，健全能源開發與生態環保同規劃、同落實、同監管的協同工作機制。嚴格落實《能源規劃管理辦法》關于“兩級三類”能源規劃編制、審批、實施等程序要求，推動省級能源規劃與國家規劃銜接一致。
建立健全長效機制。統籌謀劃煤炭發展與生態環境保護，強化落實《關于進一步加強煤炭資源開發環境影響評價管理的通知》，規范煤炭礦區總體規劃管理，發揮規劃環評的源頭控制作用，把環評審查意見作為規劃審批的重要依據。健全電力供需平衡預警機制，嚴控煤電新增規模。建立完善清潔能源消納長效機制，發揮源網荷儲協同消納清潔能源能力，完善有利于清潔能源消納的市場機制，以消納目標引導地方合理確定清潔能源規模、布局和時序。會同地方能源主管部門和相關能源企業，系統梳理2016年以來中央生態環境保護督察發現的能源領域問題及整改落實情況，建立跟蹤指導和督促整改機制。
（四）堅定扛起責任，扎實推進能源領域生態環境保護工作
加強重大能源項目相關環保工作。嚴控煤電項目，持續督促地方能源主管部門嚴格落實重點區域煤電項目規劃建設中污染物排放、煤炭消費減量替代等相關政策要求，加強事中事后監管。繼續推進煤電超低排放和節能改造。加大煤電落后產能淘汰力度，2021年底前完成重點區域30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內落后燃煤小熱電關停整合并轉工作。因地制宜推廣煤礦充填開采技術，指導地方和煤礦企業落實環境保護有關規定。
持續推進北方地區冬季清潔取暖。深入貫徹落實習近平總書記關于推進北方地區冬季清潔取暖的重要指示批示精神，堅持“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”，推動完善支持政策，全力保障天然氣、電力、煤炭等能源穩定供應，加強“煤改電”配套電網等基礎設施升級改造，不斷提升北方地區清潔取暖水平，確保2021年完成北方地區清潔取暖率70%的目標。密切關注采暖季清潔取暖運行情況，及時協調解決群眾在清潔取暖過程中遇到的問題，保障群眾安全溫暖過冬。
強化能源行業監管。把生態環保要求貫穿到能源監管工作全過程，推動形成“上下聯動、相互配合”、“主動監管、主動作為”的新格局。實施《2021年能源監管重點任務清單》，組織開展清潔能源消納、煤電淘汰落后產能專項監管。強化監管成果運用，有效運用紅黑名單、聯合懲戒等新方式新手段，規范能源市場秩序。完善能源監管重要事項報告制度，把各地中央生態環境保護督察整改落實情況、非化石能源消納情況等納入重點報送內容。暢通12398能源監管熱線接收渠道，對涉及能源領域生態環保投訴舉報事項，依法依規不斷加大處理力度。
五、組織保障
加強組織領導。成立國家能源局中央生態環境保護督察整改工作領導小組，由局主要負責同志任組長，黨組成員、副局長任副組長，監管總監、總經濟師、總工程師及各部門各單位主要負責同志為成員，統籌領導整改工作。領導小組下設三個專項整改工作組，分別由一位黨組成員任組長，具體落實相關整改任務。領導小組下設整改工作辦公室，辦公室主任由一位黨組成員兼任。
強化責任落實。局黨組履行督察整改主體責任，局黨組書記是第一責任人，局黨組成員負責分管領域問題整改。各部門各單位主要負責同志要堅定扛起抓整改、抓落實的責任。明確生態文明建設牽頭部門，對整改工作落實不力、整改后問題仍然突出或問題出現反彈的單位，嚴肅追究責任。
扎實有序推進。認真對照整改任務和時限要求，各盡其職、各負其責，做到責任到位、措施到位、落實到位，確保各項整改工作取得實效。定期匯總整改落實情況，實行掛賬督辦、跟蹤問效。對整改過程中遇到的重大問題，領導小組或專項整改工作組及時協調解決。
主動信息公開。堅持正確輿論導向，通過中央主要新聞媒體、局門戶網站等及時向社會公開整改方案和落實情況，介紹整改工作成效，主動接受監督。做好相關輿情監測，及時妥善應對。
附:國家能源局貫徹落實中央生態環境保護督察報告反饋問題整改措施清單
生態環境保護沒有擺上應有高度
問題1.黨的十九大報告將推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系作為加快生態文明體制改革，建設美麗中國的重要組成部分。能源行業與生態環境保護密切相關，能源開發利用會對生態環境造成較大壓力，開發主體以國有企業為主，尤其中央企業占據絕對份額。國家能源局作為能源行業主管部門，是否將習近平生態文明思想落實到政策制訂、規劃編制、行業管理全過程，是否牢固樹立新發展理念，把生態環境保護擺上應有位置，對于推動能源行業綠色發展、轉型發展至關重要。通過談心談話和工作交流，發現國家能源局對此認識還不到位。
整改目標：增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動習近平生態文明思想學思用貫通、知信行統一。堅持綠水青山就是金山銀山理念，切實增強統籌推進能源發展與生態環境保護的政治自覺、思想自覺、行動自覺。
整改措施和責任分工：
（1）提高站位，把深入學習貫徹落實習近平生態文明思想作為重要政治任務。堅決扛起生態環境保護的政治責任，堅定不移踐行習近平生態文明思想，強化落實《中共國家能源局黨組關于進一步深化習近平總書記重要指示批示貫徹落實工作的意見》（國能黨組〔2019〕67號），通過黨組理論學習中心組學習、局黨組會專題學習等方式第一時間傳達學習習近平總書記有關重要指示批示。習近平總書記關于生態文明建設的重要論述，組織全局黨員干部認真學習，深刻領會思想內涵，真正做到學懂弄通做實。將中央生態環境保護督察整改任務落實情況作為各級黨組織民主生活會的對照檢查內容，逐條明確整改措施。完善充實“三會一課”內容，定期開展習近平生態文明思想專題學習及培訓活動。充分運用網站及新媒體平臺，以新聞動態、理論文章、案例解析等形式，進一步深入宣傳貫徹習近平生態文明思想，及時跟進中央生態環境保護督察整改進展情況。完善層層壓實責任、細化責任分工、強化機制流程的貫徹落實工作體系，嚴格部署辦理，建立工作臺賬，每季度匯總習近平總書記等中央領導同志指示批示貫徹落實情況并召開局黨組會審議，每半年開展一次“回頭看”總結，加強跟蹤落實，形成工作閉環，確保件件有著落、事事有成效。（責任單位：綜合司牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續推進）
問題2.一些同志認為，能源領域最重要的是保供，主要是管好產多少煤、發多少電，認為落實“管行業必須管環保”尚不具備條件。還有的同志認為，能源領域一些產業布局不合理、過度開發問題，主要都是其他部門和地方造成的，沒有做到與能源發展有機融合、一體考慮，這也是導致我國能源行業長期粗放式發展的重要原因。
整改目標：用習近平生態文明思想武裝頭腦，切實做到真學真懂真信真用，提高思想認識，理順工作機制，充實干部力量，改善隊伍結構，不斷提升推進生態文明建設的能力。
整改措施和責任分工：
（2）強化理論武裝。深入開展黨員干部教育培訓，將習近平生態文明思想作為黨的十九屆五中全會精神“學習周”、青年干部教育培訓等重要內容，組織黨員干部深入系統開展學習；圍繞深入推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，在局黨組理論學習中心組和青年理論學習小組開展學習研討，推動學習貫徹習近平生態文明思想走深走實；積極選派干部參加中央黨校（國家行政學院）、知名高校等舉辦的研修班、專題班，提升生態環保治理能力。（責任單位：機關黨委（人事司）牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續推進）
（3）進一步理順生態環保工作機制。按照中央關于生態優先、綠色發展的要求，進一步健全機制，明確責任部門，完善相關部門職責機構設置，充實干部力量，優化隊伍專業結構。（責任單位：機關黨委（人事司）牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續推進）
（4）加強考核監督。充分發揮干部考核的“指揮棒”作用，將生態文明建設作為年度考核的一項重要內容，考核領導干部堅持正確政績觀，推動綠色發展的情況和實際成效，不斷提升黨員領導干部推進生態文明建設的能力，建設高素質專業化能源干部隊伍。（責任單位：機關黨委（人事司）牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續推進）
貫徹習近平總書記重要指示批示不夠深入
問題3.對習近平總書記在“加快我國能源結構調整的建議”“祁連山生態環境整治取得進展 筑牢生態安全屏障尚需攻堅”“霧霾成因和治理的粗淺認識”等有關材料上的重要批示精神，滿足于辦結“交賬”，在加強總體謀劃、長效推動解決問題方面做得不夠，習慣于就事論事、統籌研究能源發展與生態環境保護少，與相關部門協調研究政策、綜合推動解決問題不夠。
整改目標：加強頂層設計，推動形成與相關部門加強協調、統籌推進的工作機制，加強對地方和企業的督促指導，持續推動問題解決。
整改措施和責任分工：
（5）強化能源規劃對優化能源結構、推動生態文明建設的引領作用。研究編制“十四五”能源規劃，進一步突出生態環境保護和大氣污染防治內容，加大能源結構優化調整力度，強化相關的能源發展目標任務。加強能源規劃與國土空間、生態環保等專項規劃的銜接，在規劃中明確與相關部門的協同機制、監管機制及后續評估機制。（責任單位：規劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時限：2021年6月）
（6）做好能源領域碳達峰碳中和工作。積極參與《2030年前碳達峰行動方案》等文件擬訂工作，研究出臺《能源碳達峰實施方案》，細化能源領域落實舉措及配套政策。（責任單位：規劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時限：2021年12月）
（7）加強省級能源規劃銜接審批工作。指導各地編制省級能源規劃，按照規定程序開展銜接審批工作，確保國家級能源規劃、分領域規劃和省級規劃協調一致。（責任單位：規劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時限：2021年12月）
深入貫徹落實習近平總書記關于推進北方地區冬季清潔取暖的重要指示批示精神，堅持“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”，推動完善支持政策，全力保障天然氣、電力、煤炭等能源穩定供應，加強“煤改電”配套電網等基礎設施升級改造，不斷提升北方地區清潔取暖水平，確保2021年完成北方地區清潔取暖率70%的目標。密切關注采暖季清潔取暖運行情況，及時協調解決群眾在清潔取暖過程中遇到的問題，保障群眾安全溫暖過冬。
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