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       爐具網訊：近日，北京市密云區發布《農村地區冬季清潔取暖工作實施方案(征求意見稿)》指出，在尚未實施取暖“煤改清潔能源”的村莊繼續推廣使用優質燃煤清潔取暖，直至該村實施完取暖“煤改電”后，拆除燃煤爐具退出燃煤供應，改為使用清潔取暖方式取暖。暖博會持續關注農村清潔取暖。

       區政府委托區屬國企北京云煤工貿有限公司負責推廣優質燃煤工作的具體組織實施。北京云煤工貿有限公司負責制定推廣優質燃煤工作實施方案，負責通過正規招標程序確定供煤企業，負責會同鎮村政府做好優質燃煤的訂購、存儲、配送、驗收、送檢等相關工作。

       各鎮政府是鎮域范圍內推廣優質燃煤工作的責任主體，要積極溝通協調，嚴密組織相關工作，確保10月底前完成配送任務。推廣優質燃煤工作的組織程序、補貼標準、職責分工、資金保障等內容參照往年方案執行。

       使用符合北京市排放標準的優質然煤，農村住戶、村屬公益公共場所購買價格為520元/噸，具體補貼金額按實際中標價格與農戶購買價格的差額給予供煤企業補貼，中標價格不得高于北京市場平均價格，高出部分由企業自己承擔，如遇燃煤市場波動較大（超過中標價格5%以上），則以第三方評估價格為準。畜禽養殖舍、設施農業等經營性場所購買優質燃煤按200元/噸進行補貼。北京云煤工貿有限公司在組織推廣優質燃煤過程中所產生的優質燃煤配送運輸費、管理費，區政府按每噸224元標準進行補貼。暖博會持續關注農村清潔取暖。原文如下：

密云區農村地區冬季清潔取暖工作實施方案
（征求意見稿）

       為深入貫徹落實市委、市政府關于大氣污染防治工作總體部署，立足生態涵養區功能定位，優化用能結構降低采暖能耗，切實改善農村居住戶生活條件，助力碳中和示范區建設制定本方案。

       一、農村地區取暖“煤改電”相關工作

       （一）工作目標

       深入領會習近平生態文明思想精神內涵，以推動綠色高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的生活需求為根本目的，根據密云區地域特點和實際情況，利用2年時間完成農村地區剩余12個鎮102個村約3.8萬戶的取暖“煤改電”任務，力爭在2022年年底前基本實現農村地區取暖“無煤化”目標，村莊居住戶清潔取暖率達到100%。

       （二）機構設置及工作職責

       為了完成上述工作目標，成立密云區農村地區冬季清潔取暖工作領導小組，領導小組組長由區委副書記、區長擔任，副組長由區委常委常務副區長、主管“三農”工作的副區長擔任。成員單位有區農業農村局、區委宣傳部、區發改委、區財政局、區城市管理委、區住建委、區經信局、區生態環境局、區園林綠化局、區規自分局、區公路局、區市場監管局、區應急管理局、區民政局、區融媒體中心、區政府督查室、區供電公司、各鎮政府。領導小組下設辦公室，辦公室設在區農業農村局，辦公室主任由季榮旺同志兼任。各成員單位具體工作任務如下：

區農業農村局：負責牽頭制定工作實施方案，負責協調區有關部門對各鎮工作開展情況進行監督指導，確保工作順利實施。

區發改委：負責按照相關文件對取暖“煤改電”外電網改造項目進行審批，積極協調爭取外電網改造項目政府固定資產投資補貼政策，落實相關能源價格政策。

區財政局：負責按照相關政策籌措落實補貼資金，加強對補貼資金的監管。

區城市管理委：負責電力相關的行業安全監管，負責核實兌現電價補貼政策。

區住建委：負責相關建設項目施工許可的辦理及相關技術指導，負責在已實施取暖“煤改清潔能源”的村開展既有建筑節能改造工作。

區經信委：配合開展取暖“煤改電”相關新產品、新技術、新設備、新材料的推廣應用。

區生態環境局：牽頭負責劣質燃煤治理工作，會同區市場監管局、區交通局、區公安分局、區城管執法檢查局等部門依法嚴厲打擊非法生產、運輸、銷售、使用劣質燃煤行為。

區園林綠化局：負責取暖“煤改電”工程建設項目相關手續辦理。

區規自分局：負責取暖“煤改電”工程建設項目用地及規劃許可的辦理工作。

區公路局：負責取暖“煤改電”工程建設項目相關手續辦理。

區市場監管局：負責配合區農業農村局對取暖設備進行送檢抽檢。

區應急管理局：負責督促指導有關部門和屬地政府履行安全生產監管職責。

區民政局：負責研究制定低保、特困等特殊群體冬季取暖救助政策并組織落實。

區委宣傳部、區融媒體中心：負責冬季清潔取暖工作有關政策、知識的宣傳。

區政府督查室：負責督查責任落實，推動各項任務盡快落到實處。

區供電公司：作為取暖“煤改電”外電網改造工程的施工及安全生產責任主體，負責按時間節點完成電力相關（含戶表以下線路改造）施工改造任務、驗收任務，負責按照市、區有關規定落實峰谷電價政策。

各鎮政府：作為落實本轄區冬季清潔取暖工作的實施主體和安全生產管理責任主體，負責制定本鎮冬季清潔取暖工作方案，成立鎮級冬季清潔取暖領導小組和工作機構。負責配合區供電公司制定線路改造施工計劃，協調辦理占地相關手續，協調解決工程施工中出現的占地糾紛及其他問題。負責組織村委會、監理單位、取暖設備供應商等有序推進農村居住戶基本信息核實，面積測量，取暖設備選購、安裝、調試、驗收、售后運維等工作。

       （三）工作任務

       1.2021年年底前完成東邵渠、太師屯、古北口等9個鎮33個村約1.4萬戶的空氣源熱泵（空氣源熱風機）取暖設備安裝任務以及電網提升改造等配套工程建設任務。

       2.2022年年底前完成高嶺、不老屯、馮家峪等8個鎮69個村約2.4萬戶的空氣源熱泵（空氣源熱風機）取暖設備安裝任務以及電網提升改造等配套工程建設任務。

       （四）工作計劃

       2021年、2022年取暖“煤改電”相關工作按以下程序組織實施：

       1.動員籌備階段（1月-5月）

       （1）確村確戶。各鎮政府組織調查摸底，確定本年度取暖“煤改電”村莊改造戶數。

       （2）召開工作部署會。區農業農村局牽頭，會同區財政局、區城市管理委、區市場監管局、區供電公司以及各鎮政府召開密云區農村地區冬季清潔取暖工作部署會，對取暖“煤改電”工作進行全面動員部署。

       （3）開展業務培訓。召開各相關單位、鎮村具體負責人及村民代表參加的工作培訓會，聘請專家講解農村地區取暖“煤改電”相關基礎知識，解讀市、區政策措施，明確組織程序和要求，并組織與會人員到已實施改造的村實地參觀學習，為具體組織實施打下堅實基礎。

       （4）宣傳動員。區、鎮、村三級通過電視臺、電臺、村村響、網絡、櫥窗、發放宣傳材料等形式對取暖“煤改電”工作進行宣傳動員，調動群眾參與的積極性。

       2.推進實施階段（6月-11月）

       （1）啟動外電網改造工作。區供電公司啟動外電網改造項目可研編制工作，并在取得項目立項核準后盡快完成工程和物資招標工作。條件成熟后立即進場施工，施工過程中要倒排工期、加班加點，確保任務按時完成。

       （2）啟動招投標工作。招投標工作是農村地區取暖“煤改電”的基礎性工作，要在紀委監督下依法依規進行：

       第一，選定招投標公司。在紀委監督下采取隨機搖號的方式，從招投標公司庫中選擇符合北京市招投標資質的第三方單位進行農村地區取暖“煤改電”工程的招投標工作。

       第二，啟動取暖設備供應商的招投標工作。由選定的招投標公司依法通過公開招投標的方式產生定點設備供應商，招標范圍涵蓋未實施改造的全部村戶，招標過程區紀委參與監督。

       第三，啟動監理招投標工作。由選定的招投標公司依法通過公開招投標的方式產生取暖“煤改電”工作監理單位，取暖“煤改電”所有工作均要在監理單位的監理及監督下開展。

       第四，啟動測繪單位招投標工作。由選定的招投標公司依法通過公開招投標的方式產生專業測繪單位，測繪單位負責對實施取暖“煤改電”的戶進行住房取暖建筑面積測量，并繪制專業戶型圖，作為設備供應商設計戶內取暖方案的依據，作為計算補貼金額結算補貼款的依據。

       外電網提升改造工程招投標工作由供電部門按正規程序組織實施。

       （3）取暖設備送檢。招標工作結束后，區農業農村局會同區市場監管局以及監理單位共同組織取暖設備送檢，中標的企業要將列入農村地區取暖“煤改電”范圍的取暖設備送國家空調設備質量監督檢驗中心進行檢測，檢測費用由中標企業承擔，檢測結果要交區農業農村局、區市場監管局備案。

       （4）農村居住戶取暖建筑面積測量。中標的測繪單位根據鎮政府、村委會提供的詳細戶數信息，進村入戶對農村居住戶取暖建筑面積進行測量。測量過程中村委會要派專人協助配合，并在住戶面積登記表上對農村居住戶基本信息及面積進行簽字確認。測量完畢后測繪單位負責繪制農村居住戶戶型圖。

       （5）取暖設備選購。屬地鎮政府負責制定取暖設備選購方案，確定取暖設備品牌選定的標準、方式以及數量，品牌選定原則上每個行政村不超過2個。根據鎮政府方案由村委會選定取暖設備品牌的，要通過民主程序集體表決產生，表決結果經鎮政府審核后報區農業農村局備案，取暖設備品牌選定要在招標工作結束后15日內完成。品牌選定完成后鎮村政府組織入圍企業到各村展示產品，農村居住戶自主選擇取暖設備品牌和取暖設備類別（空氣源熱泵或空氣源熱風機）。

       （6）取暖設備安裝調試。獲得農村居住戶的戶型圖后，取暖設備供應商根據住房面積、保溫情況、取暖末端情況設計取暖設備的安裝位置和型號大小。設計完畢后取暖設備廠家開始陸續安裝調試取暖設備，安裝時要合理確定取暖設備外機安裝位置，選擇掛在外墻、固定在房屋頂部或安裝在院內，其他位置不允許安裝，避免出現安全事故，避免影響村容村貌。

       （7）完成全部施工任務。各鎮村要組織農村居住戶在9月15日前完成取暖設備訂購工作，組織取暖設備供應商在10月底前完成全部的取暖設備安裝及調試工作。區供電公司要在9月底前完成基礎電網提升改造工作，10月底前完成戶表以下線路安裝改造工作和峰谷電價調改工作。

       3.驗收及滿意度調查（12月-次年3月）

       （1）工作驗收。各鎮政府要牽頭對農村地區取暖“煤改電”工作進行實地驗收，驗收的內容包括：一是安裝的空氣源熱泵及空氣源熱風機取暖設備；二是配套改造的戶表以下線路；三是配套安裝的遠程監控終端；四是核實農村居住戶基本信息及房屋取暖建筑面積。參與驗收的單位包括：鎮政府、村委會、監理單位、測繪單位、調度中心、取暖設備供應商等。驗收工作要在12月底前完成，驗收完畢后各方要在驗收確認表上簽字蓋章，取暖設備供應商要將驗收確認表納入“一戶一檔”資料中，經監理單位核實確認后裝訂成冊。“一戶一檔”資料一式6份分別由區農業農村局、鎮政府、村委會、監理單位、調度中心、取暖設備供應商留存。

       （2）滿意度調查。為更好的評估農村地區取暖“煤改電”工作實施效果，督促取暖設備供應商持續做好售后運行維護工作，全面提升農村居住戶的幸福感、獲得感、滿足感，區農業農村局牽頭組織對參與農村地區取暖“煤改電”工作的取暖設備供應商進行滿意度調查。此項工作分為3個層面：一是鎮政府層面的滿意度調查。主要側重從農村地區取暖“煤改電”過程中各設備供應商的配合程度方面進行評價，從農村居住戶使用效果上進行評價。二是監理單位層面的滿意度調查。主要側重從取暖設備質量、安裝質量、安裝進度、驗收配合程度、工人工資發放等方面對各取暖設備供應商進行評價。三是調度中心層面的滿意度調查。主要側重從售后運行維護工作過程中響應程度、維修滿意度、非緊急救助熱線撥打量及處理率方面對各取暖設備供應商進行評價。區農業農村局對以上3個層面的滿意度評分結果進行匯總總評，總評靠后或存在明顯問題的取暖設備供應商要對存在的安裝質量欠缺、驗收資料上交進度慢、售后維修不及時不到位、拖欠工資等問題進行限時整改，整改完成后形成書面整改報告報區農業農村局、鎮政府、監理單位、調度中心備案。逾期未改的，各鎮、監理單位、調度中心有權聘請第三方機構進行解決，費用從各取暖設備供應商質量保證金、售后維護保證金中扣除。滿意度調查工作次年3月初開始，3月底前完成。

       （3）終審評定。各鎮驗收工作完成后，監理單位負責對驗收結果進行匯總并形成監理報告。區農業農村局聘請第三方機構進行終審驗收，核定空氣源熱泵和空氣源熱風機取暖設備數量及補貼金額，出具終審驗收報告。此報告將報市農業農村局備案并將作為結算依據兌現剩余補貼資金。補貼資金發放完畢后區審計局負責對農村地區取暖“煤改電”項目進行審計。

       二、城中村散戶取暖“煤改電”相關工作

       深入貫徹推進污染防治攻堅戰決策部署，立足解決群眾關心的難點問題，2022年年底前完成城區2個街道14個社區約717戶城中村散戶的空氣源熱泵（空氣源熱風機）取暖設備安裝任務以及電網提升改造等配套工程建設任務，實現城區居民清潔取暖全覆蓋。

       城中村散戶取暖“煤改電”工作的取暖設備、戶表以下線路改造、征占地協調、優惠電價等補貼政策，以及組織程序、職責分工、相關要求等參照農村地區取暖“煤改電”工作執行。

       三、推廣優質燃煤相關工作

       在尚未實施取暖“煤改清潔能源”的村莊繼續推廣使用優質燃煤，直至該村實施完取暖“煤改電”后，拆除燃煤爐具退出燃煤供應，改為使用清潔取暖方式取暖。繼續在全區開展劣質燃煤治理工作，嚴厲打擊非法生產、運輸、銷售、使用劣質燃煤行為。

       區政府委托區屬國企北京云煤工貿有限公司負責推廣優質燃煤工作的具體組織實施。北京云煤工貿有限公司負責制定推廣優質燃煤工作實施方案，負責通過正規招標程序確定供煤企業，負責會同鎮村政府做好優質燃煤的訂購、存儲、配送、驗收、送檢等相關工作。

       各鎮政府是鎮域范圍內推廣優質燃煤工作的責任主體，要積極溝通協調，嚴密組織相關工作，確保10月底前完成配送任務。推廣優質燃煤工作的組織程序、補貼標準、職責分工、資金保障等內容參照往年方案執行。

       四、相關工作要求

       （一）加強組織領導

       全區農村地區取暖“煤改電”工作由區農業農村局負責綜合協調，區政府有關部門要及時溝通，密切協作，加強對各鎮工作的指導、督促、檢查、考核。各鎮政府是推進冬季清潔取暖工作的實施主體和責任主體，要研究制定本鎮具體實施方案，建立鎮干部包村，村干部包戶工作機制，確保按時完成任務目標。

       （二）強化宣傳培訓

       區農業農村局和各鎮政府要積極開展業務培訓，提升相關工作人員的知識儲備和開展工作的能力，加強政策解讀和民情民意監測，及時回復群眾關切，為工作順利開展營造良好的社會輿論氛圍。

       （三）嚴格組織實施

       各鎮要建立健全工作責任制，明確責任分工，明確政府部門、企業和用戶的權利義務。完善設備選定機制，做好產品展示，依法保障村民權益。落實全程監理制度，嚴格過程管理，嚴格把控安裝質量。基礎電網條件薄弱是我區取暖“煤改電”工作面臨的最大難題，區供電部門要積極謀劃，主動作為，加快施工進度，確保改造任務如期完成。

       （四）加大資金保障

       要嚴格執行資金預算制度，做好資金預算，根據項目工程量及工程進度分批次合理撥付資金，確保農村地區取暖“煤改電”工作補貼資金及時撥付到位。強化財政資金監管，確保資金安全、規范、高效使用。鎮、村要建立嚴格的審查制度或辦法，確保資金使用依法依規，避免出現重復享受、套取補貼資金等違法行為。

       （五）強化監管督查

       成立專項督查工作組，通過全面督查，進一步強化責任落實，推動各項任務盡快落到實處，對措施落實不力的實施責任追究，全力推動重大決策盡快落地、重點工程盡快實施，重要舉措盡快見效。監察機關加大檢查力度，發現違法、違規問題嚴肅處理并追究法律責任。

       （六）保持政策延續

       以前年度農村地區冬季清潔取暖相關工作仍執行當年方案。往年農村地區冬季清潔取暖工作方案與本方案不符之處以本方案為準。

附件2：

農村地區冬季清潔取暖工作相關補助政策

       一、農村地區取暖“煤改電”

       （一）基礎電網改造工作。基礎電網改造工作由區供電公司負責組織實施。住戶戶表以上的外電網擴容改造投資由市級全額負擔，改造占地協調工作由鎮政府負責，區政府按每根線桿500元標準給予補貼，不足部分由鎮政府承擔。戶表以下線路改造，區政府按每戶1500元標準給予補貼。

       （二）取暖設備補貼。列入計劃內實施取暖“煤改電”的農村住戶安裝空氣源熱泵、空氣源熱風機取暖設備，按有效取暖建筑面積200元/平米進行補貼，補貼金額每戶最高不超過2.4萬元。

       （三）電價優惠。實施取暖“煤改電”的村執行峰谷電價政策，峰段電價為0.4883元/度，谷段電價在0.3元/度基礎上再補貼0.2元/度，用戶實繳0.1元/度。享受優惠電價政策僅限取暖季（11月1日至3月31日），谷段（20:00至次日8:00）優惠用電限額為每個取暖季每戶不超過1萬度。

       城中村散戶取暖“煤改電”參照上述標準執行。

       二、推廣優質燃煤

       使用符合北京市排放標準的優質然煤，農村住戶、村屬公益公共場所購買價格為520元/噸，具體補貼金額按實際中標價格與農戶購買價格的差額給予供煤企業補貼，中標價格不得高于北京市場平均價格，高出部分由企業自己承擔，如遇燃煤市場波動較大（超過中標價格5%以上），則以第三方評估價格為準。畜禽養殖舍、設施農業等經營性場所購買優質燃煤按200元/噸進行補貼。北京云煤工貿有限公司在組織推廣優質燃煤過程中所產生的優質燃煤配送運輸費、管理費，區政府按每噸224元標準進行補貼。

       三、村屬公益公共場所“煤改清潔能源”

       村屬公益公共場所包括村委會、衛生室、活動室、公廁、太陽能公共浴室、村級非營利性的養老院等。村屬公益、公共場所實施取暖“煤改電”，取暖設備按實際發生費用的2/3給予補貼，每村補貼總額不超過15萬元。

       四、農業生產領域

       將農業設施實施的清潔取暖項目納入大氣污染治理工程項目財政補貼范圍。對“育種、育秧、育苗”等籽種農業設施實施空氣源熱泵、太陽能加溫、地源熱泵、醇醚燃料加溫、燃氣和谷電加熱等“煤改清潔能源”改造項目，按照設備購置費用的40%給予補貼，最高不超過130元/平方米。

       五、城中村散戶取暖“煤改電”相關費用

       實施城中村散戶取暖“煤改電”所產生的外電網改造、設備補貼、戶表以下線路改造、線桿補貼等費用從市級相關配套資金中列支。

       六、二類費用

       監理、第三方終審驗收、設備送檢、宣傳培訓、聘請法律顧問以及其他二類費用由區財政列支（具體支出金額以實際發生額為準）。