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菏澤市2018年度民用散煤清潔化治理實(shí)施方案

        為做好2018年度全市民用散煤清潔化治理工作,推進(jìn)大氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),根據(jù)《菏澤市煤炭清潔生產(chǎn)使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《菏澤市市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)<關(guān)于印發(fā)菏澤市突出環(huán)境問(wèn)題大排查大整改工作方案>的通知》(菏生態(tài)環(huán)境委〔2018〕1號(hào)),結(jié)合我市散煤清潔化治理工作情況,制定本實(shí)施方案。

        一、工作任務(wù)和目標(biāo)

        全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,按照省、市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程部署要求,堅(jiān)持“屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理”的原則,對(duì)全市民用散煤進(jìn)行綜合治理,在高污染燃料禁燃區(qū)及氣代煤、電代煤工程覆蓋不到的區(qū)域(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙區(qū)”)推廣使用清潔煤。2018年計(jì)劃推廣清潔煤炭25萬(wàn)噸,推廣環(huán)保爐具1萬(wàn)臺(tái)。

        二、工作重點(diǎn)和責(zé)任

        為防止工作推諉,對(duì)各項(xiàng)工作本方案只明確一個(gè)責(zé)任部門(mén)負(fù) 責(zé)牽頭,需要其他部門(mén)配合的,由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),開(kāi)展工作。各縣區(qū)在落實(shí)工作任務(wù)時(shí),如有和市管理體制不一致、不能對(duì)應(yīng)的,由縣區(qū)政府(管委會(huì))指定該項(xiàng)工作的責(zé)任部門(mén)。同時(shí),下述各項(xiàng)工作除市直牽頭部門(mén)外,各縣區(qū)政府(管委會(huì))也要負(fù)責(zé)落實(shí)。

        (一)宣傳發(fā)動(dòng)。

        各縣區(qū)6月底前要召開(kāi)工作動(dòng)員會(huì),制定宣傳方案,通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種媒體和平臺(tái),利用上街宣傳、發(fā)放明白紙、張貼宣傳畫(huà)、出動(dòng)宣傳車(chē)、試燒對(duì)比等多種方式,廣泛宣傳禁止原煤散燒、推廣使用清潔煤炭的重要意義,增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話,接受社會(huì)監(jiān)督,共同營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。(全年,牽頭部門(mén):市煤炭清潔利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)

        (二)調(diào)查摸底。

        各縣區(qū)要扎實(shí)開(kāi)展調(diào)查摸底工作,準(zhǔn)確掌握 本地煤炭消費(fèi)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。一是摸清居民使用情況,以村為單位,對(duì)所有居民進(jìn)行調(diào)查摸底,充分掌握每戶(hù)人口狀況、存煤數(shù)量、用煤計(jì)劃、爐具類(lèi)別等情況,建立健全基礎(chǔ)信息臺(tái)賬。二是摸清煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)狀,對(duì)企業(yè)進(jìn)貨渠道、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、品種質(zhì)量、銷(xiāo)售去向等情況登記造冊(cè),納入統(tǒng)一備案管理。三是摸清型煤加工情況,對(duì)型煤加工企業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)量、產(chǎn)品質(zhì)量、配送體系等情況,登記造冊(cè),建賬立卡。(7月底前完成,牽頭部門(mén):市煤炭清潔利用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)

        (三)市場(chǎng)管控。

        1.加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)煤質(zhì)管理。煤炭生產(chǎn)企業(yè)要樹(shù)立綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念,狠抓采、選、洗、驗(yàn)全過(guò)程煤質(zhì)管理,提高煤炭質(zhì)量。凡銷(xiāo)往我市的煤炭,要按照《菏澤市煤炭質(zhì)量指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審查。不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,不準(zhǔn)在全市范圍內(nèi)銷(xiāo)售。(全年, 牽頭部門(mén):市質(zhì)監(jiān)局)

        2.設(shè)立煤炭運(yùn)輸檢查站。各縣區(qū)要在高速、國(guó)省道等運(yùn)煤重要交通路口設(shè)立檢查站,對(duì)進(jìn)入本地的煤炭質(zhì)量進(jìn)行檢查。特別是10月份,各站點(diǎn)要確保24小時(shí)有人值守,對(duì)運(yùn)煤車(chē)輛逐一檢查,登記造冊(cè),掌握煤炭去向。各檢查站點(diǎn)要張貼《菏澤市煤炭質(zhì)量指標(biāo)》,對(duì)運(yùn)煤車(chē)輛未攜帶煤質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告或不符合我市煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的一律勸返,從源頭杜絕劣質(zhì)煤炭流入我市。(全年,牽頭部門(mén):市交通運(yùn)輸局)

        3.持續(xù)開(kāi)展市場(chǎng)整治。各縣區(qū)要按照《菏澤市突出環(huán)境問(wèn)題大排查大整治工作方案》要求,持續(xù)開(kāi)展散煤銷(xiāo)售突出環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),嚴(yán)厲打擊非法違法經(jīng)營(yíng)行為,堅(jiān)決依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售煤炭以及銷(xiāo)售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭網(wǎng)點(diǎn)。(全年,牽頭部門(mén):市工商局)

        4.嚴(yán)控“雙區(qū)”銷(xiāo)售使用煤炭。各縣區(qū)在“雙區(qū)”內(nèi),禁止經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售、燃燒煤炭(經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的工業(yè)用煤除外)。嚴(yán)厲查處游 商攤販經(jīng)營(yíng)煤炭,實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)有效管控。(全年,牽頭部門(mén):市城管局)

        5.開(kāi)展煤炭質(zhì)量檢測(cè)。各縣區(qū)要按照《菏澤市煤炭質(zhì)量指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn),對(duì)本地煤炭質(zhì)量進(jìn)行常態(tài)監(jiān)控,加大檢測(cè)批次和密度,實(shí)現(xiàn)全覆蓋,確保“企業(yè)自檢、縣級(jí)普檢、市級(jí)抽檢”三級(jí)煤炭檢測(cè)機(jī)制落到實(shí)處。(全年,牽頭部門(mén):市煤炭管理局)

        6.開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。煤炭清潔利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)溝通,密切配合,發(fā)揮各自職能,繼續(xù)保持對(duì)劣質(zhì)散煤清理取締的高壓態(tài)勢(shì)。經(jīng)信、環(huán)保、國(guó)土、城管、交通、工商、煤炭等部門(mén)要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法檢查,形成工作合力,整治民用散煤市場(chǎng)秩序, 確保不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭不準(zhǔn)生產(chǎn)、不準(zhǔn)銷(xiāo)售、不準(zhǔn)使用。(全年,牽頭部門(mén):市煤炭清潔利用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)

        (四)企業(yè)管理。

        1.對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一登記備案。根據(jù)省散煤治理協(xié)調(diào)小組《關(guān)于印發(fā)<山東省2018年散煤治理工作要點(diǎn)>的通知》(魯煤清潔辦〔2018〕4號(hào))要求,各縣區(qū)要對(duì)本地煤炭經(jīng)營(yíng)、型煤加工企業(yè)統(tǒng)一納入備案管理,通過(guò)媒體向社會(huì)公布。對(duì)未按要求進(jìn)行備案的企業(yè),要列入違法失信名單。對(duì)《菏澤市經(jīng)營(yíng)性?xún)?chǔ)煤場(chǎng)地布點(diǎn)規(guī)劃》范圍外的煤炭銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)企業(yè)和攤點(diǎn)一律取締。(9月底前完成,牽頭部門(mén):市煤炭管理局)

        2.規(guī)范儲(chǔ)煤場(chǎng)用地行為。各縣區(qū)要認(rèn)真排查儲(chǔ)煤場(chǎng)用地情況,進(jìn)一步完善用地手續(xù),對(duì)違法違規(guī)用地的,堅(jiān)決予以取締。(7月底前完成,牽頭部門(mén):市國(guó)土局)

        3.集中治理煤場(chǎng)突出環(huán)境問(wèn)題。各縣區(qū)要認(rèn)真排查洗煤廠、煤矸石廠、儲(chǔ)煤廠等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)地的環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行等情況,對(duì)存在問(wèn)題的限期進(jìn)行整改,整改不到位或達(dá)不到《菏澤市儲(chǔ)煤場(chǎng)地管理規(guī)定》要求的,堅(jiān)決予以取締。(8月底前完成,牽頭部門(mén):市環(huán)保局)

        (五)清潔煤炭推廣。各縣區(qū)“雙區(qū)”外用煤全部使用清潔煤炭,確保群眾溫暖過(guò)冬。

        一是備足貨源,根據(jù)本縣區(qū)今年用煤數(shù)量,盡快與清潔煤炭企業(yè)對(duì)接,簽訂合作協(xié)議,落實(shí)貨源,滿(mǎn)足今冬明春用煤需求(7月底前完成)。

        二是健全配送體系,合理規(guī)劃布局,建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò);組建配送隊(duì)伍,統(tǒng)一配送人員、配送車(chē)輛標(biāo)識(shí),實(shí)行集中配送(10月底前完成)。

        三是統(tǒng)一包裝銷(xiāo)售,全面實(shí)施清潔煤炭包裝銷(xiāo)售,做到標(biāo)識(shí)清晰,確保方便、快捷、安全無(wú)污染。(全年,牽頭部門(mén):市煤炭管理局)

        (六)環(huán)保爐具。各縣區(qū)要加大節(jié)能環(huán)保爐具推廣力度,減少 污染物排放和能源消耗,提高燃煤安全性。按照“清潔煤炭+節(jié)能環(huán)保爐具”模式,科學(xué)篩選一批適合本地區(qū)的節(jié)能環(huán)保爐具企業(yè)和產(chǎn)品,鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾選擇采購(gòu)。(10月底前完成,責(zé)任部門(mén):市經(jīng)信委)

        三、保障措施

        (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行散煤清潔化治理工作屬地管理,各縣區(qū)政府(管委會(huì))是散煤清潔化治理工作的責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓。市清潔煤炭利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好綜合協(xié)調(diào),定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,研究部署階段性工作任務(wù)。各成員單位、督導(dǎo)組要按照各自責(zé)任分工,認(rèn)真履職盡責(zé),積 極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),及時(shí)上報(bào)信息,通報(bào)工作進(jìn)展情況。

        (二)完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策。市財(cái)政對(duì)市區(qū)(牡丹區(qū)、定陶區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)、市高新區(qū))銷(xiāo)售的清潔煤炭按每噸50元進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),做為區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)工作推廣經(jīng)費(fèi),同時(shí)安排200萬(wàn)元用于市級(jí)煤質(zhì)檢測(cè)及推廣宣傳等。各縣區(qū)要加強(qiáng)對(duì)散煤清潔化治理財(cái)政資金的引導(dǎo)和支持,出臺(tái)資金補(bǔ)貼辦法,制定適合本地的補(bǔ)貼資金兌付流程,落實(shí)煤質(zhì)檢測(cè)和宣傳費(fèi)用,確保煤質(zhì)檢測(cè)及散煤治理工作開(kāi)展順利。

        (三)嚴(yán)格督導(dǎo)考核。各縣區(qū)要將散煤清潔化治理工作納入2018年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系,依據(jù)考核辦法,嚴(yán)格進(jìn)行檢查考核。一是成立由副縣級(jí)干部任組長(zhǎng)的五個(gè)督導(dǎo)組,對(duì)縣區(qū)進(jìn)行督導(dǎo),七、八、九月份每月督導(dǎo)一次,十月份以后,每月督導(dǎo)兩次。對(duì)檢查的內(nèi)容要按時(shí)間節(jié)點(diǎn)拉出清單,實(shí)行照單檢查,提高檢查質(zhì)量和效率。二是按照考核辦法,把考核內(nèi)容細(xì)化到月,實(shí)行一月一考核、一月一得分,全面評(píng)定工作開(kāi)展情況。三是市煤炭清潔利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)調(diào)度考核,實(shí)行周調(diào)度、月通報(bào)、月排名、年考核。根據(jù)調(diào)度考核情況,對(duì)工作推動(dòng)不力、進(jìn)度滯后的縣區(qū)、單位予以通報(bào)批評(píng)。

        附件:《菏澤市2018年散煤清潔化治理工作考核辦法》

附件 菏澤市2018年散煤清潔化治理工作考核辦法

        第一條 為嚴(yán)格落實(shí)工作主體責(zé)任,強(qiáng)化督導(dǎo)考核,加快推進(jìn)全市散煤清潔化治理工作,根據(jù)《山東省散煤清潔化治理工作檢查考核辦法(試行)》(魯煤清潔辦〔2017〕3號(hào)),制定本辦法。

        第二條 本辦法適用于對(duì)各縣區(qū)人民政府(管委會(huì))推進(jìn)散煤清潔化治理工作情況的檢查考核。

        第三條 各縣區(qū)政府(管委會(huì))是推進(jìn)本地區(qū)散煤清潔化治理工作的責(zé)任主體,制定本地區(qū)散煤清潔化治理工作具體實(shí)施方案, 確定治理目標(biāo)、任務(wù)和工作計(jì)劃,并逐級(jí)分解落實(shí),合理安排重點(diǎn)任務(wù)和治理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,明確責(zé)任部門(mén)、配套政策、獎(jiǎng)補(bǔ)資金來(lái)源和保障措施等。

        第四條 本辦法重點(diǎn)從散煤清潔化治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、方案實(shí)施、供應(yīng)保障、市場(chǎng)管控、扶持政策、宣傳引導(dǎo)等方面,檢查考核散煤清潔化治理工作目標(biāo)、任務(wù)完成情況和實(shí)際成效。

        第五條 考核采用評(píng)分法,內(nèi)容總分值100分,除考核內(nèi)容外,另設(shè)置加分項(xiàng)和扣分項(xiàng)?？己私Y(jié)果分4個(gè)等級(jí),分別為:優(yōu)秀 (90分及以上)、良好(80-89分)、合格(70-79分)、不合格(69分及以下)。

        第六條 市政府督查室負(fù)責(zé)全市散煤清潔化治理工作的考核工作。市煤炭清潔利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭并會(huì)同各成員單位,組成檢查考核工作組,實(shí)施檢查考核工作,負(fù)責(zé)檢查考核的日 常管理工作。

        第七條 煤炭清潔利用領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照部門(mén)職責(zé)任務(wù)的具體分工,研究制定相關(guān)政策措施,加強(qiáng)工作調(diào)度和督導(dǎo)檢查。

        第八條 檢查考核工作采取舉報(bào)核查、不定期督查、階段檢查等方式,檢查考核結(jié)果報(bào)市政府,經(jīng)市政府審定后向全市通報(bào)。

        第九條 考核結(jié)果做為縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核“散煤清潔化治理”工作中約束指標(biāo)的依據(jù)。