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關于印發(fā)《聊城市煤炭清潔利用全面推進實施方案》的通知

各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、市直有關部門：

       為貫徹落實市委、市政府關于我市大氣污染防治工作的一系列決策部署，推進散煤綜合治理，對我市集中供暖及氣代煤、電代煤工程覆蓋不到的區(qū)域，繼續(xù)全面實施潔凈型煤替代，盡可能減少冬季取暖污染物排放和能源消耗。經(jīng)研究，現(xiàn)將《聊城市煤炭清潔利用全面推進實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

        附件：《聊城市煤炭清潔利用全面推進實施方案》

2018年3月29日

聊城市煤炭清潔利用全面推進實施方案

       近幾年，我市深入貫徹落實大氣污染防治工作，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量，提高人民群眾生活質(zhì)量為目標，積極推進煤炭清潔利用工作，取得了顯著成效。為全面深入推進煤炭清潔利用工作，積極配合電代煤、氣代煤工作，努力建設清潔取暖聊城，制定本實施方案。

       一、指導思想
    
       全面貫徹落實黨的十九大精神，按照“規(guī)劃先行、整體布局，疏堵結(jié)合、全程整治”的基本思路，積極落實創(chuàng)建清潔取暖城市決策部署，在集中供暖及氣代煤、電代煤工程覆蓋不到的區(qū)域，全面推進散煤綜合治理，通過集中供煤等方式提高供暖用煤質(zhì)量，大力推廣“潔凈型煤+節(jié)能環(huán)保爐具”模式，突出重點，抓住關健、普遍實施、全面落實，減少污染物排放和能源消耗。

       二、任務目標

       根據(jù)2017年潔凈型煤推廣量和2018年電代煤、氣代煤改造戶數(shù)，初步確定2018年全市潔凈型煤推廣量10萬噸。繼續(xù)保持對劣質(zhì)散煤清理取締的高壓態(tài)勢，及時督促檢查，鞏固清零行動效果。進一步加強煤炭質(zhì)量管控，規(guī)范煤炭經(jīng)營和使用質(zhì)量控制指標。加強儲煤場地和煤炭運輸管理，防止揚塵和拋灑造成污染。完善潔凈型煤加工配送網(wǎng)絡，加快推進潔凈型煤市場化步伐，逐步取消政府補貼，促進煤炭使用量逐年減少。

       三、任務分工
 
       市經(jīng)信委負責領導小組辦公室日常工作，負責督促協(xié)調(diào)和落實考核等各項工作。市質(zhì)監(jiān)局負責煤炭檢驗檢測化驗機構(gòu)的資質(zhì)認定和依法監(jiān)督管理工作，負責對計量器具依法實施檢定或校準。市工商局負責牽頭開展查處劣質(zhì)散煤銷售行為，清理取締無照散煤經(jīng)營戶。市環(huán)保局負責規(guī)范儲煤場地管理。市交通、公安、環(huán)保、城市管理在各自職責范圍內(nèi)負責煤炭運輸環(huán)節(jié)的管理。市財政局負責保障獎補資金和工作經(jīng)費到位。領導小組成員單位要密切配合，通力協(xié)作，全面推進煤炭市場規(guī)范化運行，減少環(huán)境污染。
 
       四、工作措施

       根據(jù)《聊城市煤炭清潔利用監(jiān)督管理辦法》(聊政發(fā)(2016]5號)、《關于加強煤炭清潔利用監(jiān)督管理工作的實施意見》(聊政辦發(fā)[2016]5號)和《中華人民共和國大氣污染防治法》，各級各部門要依法行政，嚴格履行職責，積極作為，努力為打造聊城市碧水藍天做出積極的貢獻。

       (一)強化煤炭經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管。為助力企業(yè)發(fā)展，實行簡政放權多證合一，取消了煤炭經(jīng)營備案。但是，經(jīng)信部門必須加強煤炭經(jīng)營企業(yè)事中事后監(jiān)管，落實煤炭經(jīng)營情況年度報告制度，按時報告經(jīng)營煤炭質(zhì)量，將違法失信的煤炭經(jīng)營企業(yè)名單向社會公布。

       (二)加強煤炭使用質(zhì)量監(jiān)管。經(jīng)信部門要對發(fā)電、焦化、煤化工企業(yè)加強煤炭質(zhì)量跟蹤，按照國家發(fā)改委《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》和《聊城市煤炭質(zhì)量指標要求》，控制企業(yè)使用煤炭質(zhì)量指標，鼓勵企業(yè)少用煤、用好煤，努力減少污染物排放量。

       (三)強化煤炭檢驗檢測化驗機構(gòu)資質(zhì)和計量器具管理。質(zhì)監(jiān)部門要進一步加強煤炭檢驗檢測化驗機構(gòu)的資質(zhì)認定和依法監(jiān)督管理工作，強化計量器具依法實施檢定或校準，夯實煤炭檢驗檢測技術支撐。

       (四)積極開展涉煤聯(lián)合執(zhí)法。各級經(jīng)信、工商、質(zhì)監(jiān)、國土、環(huán)保、交通、公安等部門，要加強部門間工作配合，協(xié)同開展專項散煤治理工作。加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，發(fā)揮各自職能，加強對煤炭生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、使用等環(huán)節(jié)的管控，推動涉煤行政執(zhí)法全時段、全過程覆蓋，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，及時由相應執(zhí)法部門予以取締、糾正、處罰。嚴管煤炭運輸，嚴厲查處運輸不符合商品煤質(zhì)量的煤炭，嚴控不達標煤炭流入。市交通局牽頭，市公安、質(zhì)監(jiān)部門配合，充分利用現(xiàn)有治超站、檢查站，嚴禁劣質(zhì)散煤進入我市。

       (五)持續(xù)不斷地開展劣質(zhì)散煤禁售工作。按照冬病夏治、常抓不懈、未雨綢繆的工作方式，以高壓態(tài)勢凈化民用煤炭市場。工商部門全時段查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營煤炭行為，加大處罰力度，嚴厲打擊銷售不符合質(zhì)量要求民用散煤、民用型煤行為，及時查處“高污染燃料禁燃區(qū)”和“禁煤區(qū)”的煤炭銷售活動。質(zhì)監(jiān)部門要進一步加強生產(chǎn)領域煤炭加工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作力度，嚴厲打擊生產(chǎn)劣質(zhì)煤炭加工產(chǎn)品行為。

       (六)創(chuàng)新潔凈型煤配送新機制。從煤炭銷售供應側(cè)著力，通過集中供煤等方式提高供暖用煤質(zhì)量。要以滿足居民生產(chǎn)生活用煤為目的，完善縣域潔凈型煤儲備配送網(wǎng)絡，發(fā)揮農(nóng)村合作社、村居超市等經(jīng)濟組織到農(nóng)戶紐帶作用，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，打造潔凈型煤配送產(chǎn)業(yè)鏈，暢通潔凈型煤配送、銷售渠道。

       (七)規(guī)范潔凈型煤生產(chǎn)加工企業(yè)。為實現(xiàn)潔凈型煤穩(wěn)定供給，利用兩年的時間，我市已經(jīng)建成投產(chǎn)了幾家潔凈型煤生產(chǎn)加工企業(yè)。2018年，要以潔凈型煤基本自給為目標，規(guī)范已建成投產(chǎn)的潔凈型煤生產(chǎn)加工企業(yè)，達到質(zhì)量可控、供應及時。逐步實現(xiàn)潔凈型煤生產(chǎn)以市內(nèi)自供為主，周邊地區(qū)采購、其他清潔煤炭品種為輔助的供應格局，確保潔凈型煤生產(chǎn)、質(zhì)量、供應、儲備抓在自己手中，滿足群眾冬季取暖需要。

       (八)推動“潔凈型煤+節(jié)能環(huán)保爐具”模式的普及。加大節(jié)能環(huán)保爐具推廣力度，減少污染物排放和能源消耗，提高燃煤安全性。要將“潔凈型煤+節(jié)能環(huán)保爐具”模式作為清潔能源取暖的重要補充加以推廣，要科學篩選一批適合我市使用習慣的節(jié)能環(huán)保爐具企業(yè)和產(chǎn)品，供群眾自主選擇采購。

       五、工作保障

       (一)發(fā)揮財政資金引導作用。加快培育“潔凈型煤”和“節(jié)能環(huán)保爐具”市場。各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)要進一步完善散煤治理資金扶持政策，加大居民使用潔凈型煤和節(jié)能環(huán)保爐具補助力度，讓群眾得實惠、用得起，確保“潔凈型煤+環(huán)保爐具”模式的順利實施。

       (二)嚴格落實考核問責制度。各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)要切實承擔起散煤治理工作的主體責任，夯實組織領導機構(gòu)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村居責任單位和責任人，細化工作任務、推進目標、完成時限，層層壓實責任。市煤炭清潔利用監(jiān)督管理工作領導小組要按照《聊城市散煤清潔化治理工作檢查考核辦法(試行)》要求，嚴格督導考核，強化責任追究，加強工作情況調(diào)度，著力抓好落實。

       (三)做好輿論推廣宣傳工作。積極宣講“用好煤、保藍天、配好爐、少用煤”的知識和政策。針對潔凈型煤燃燒后無色無味的特點，特別是劣質(zhì)爐具燃燒不充分現(xiàn)象，加強一氧化碳中毒預防知識宣傳，引導居民安全、科學地使用燃煤爐具，保障居民人身財產(chǎn)安全。要及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，公開違法違規(guī)行為。

       (四)探索從政府引導推廣向市場化過度的商業(yè)模式。在政府統(tǒng)一招標采購、集中配送基礎上，積極探索政府招標，定額補貼，群眾自主選，生產(chǎn)及配送企業(yè)訂單配送服務的新模式，為全面市場化摸索出一條質(zhì)量可控，群眾接受的商業(yè)模式，力爭到2020年，基本實現(xiàn)潔凈型煤全面過度到市場化運作。