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鶴壁市人民政府關(guān)于印發(fā)鶴壁市冬季清潔取暖試點(diǎn)城市實(shí)施方案的通知

各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

       現(xiàn)將《鶴壁市冬季清潔取暖試點(diǎn)城市實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
       
2017年9月29日

鶴壁市冬季清潔取暖試點(diǎn)城市實(shí)施方案

       為深入貫徹落實(shí)國家、省、市加快推進(jìn)冬季清潔取暖的決策部署，全面推進(jìn)全市冬季清潔取暖工作，促進(jìn)全市居民生活水平和環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，制定本方案。

       一、總體目標(biāo)

       三年示范期后，鶴壁市城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、所轄縣及農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達(dá)到100%。新建居住建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平較現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)水平再提高30%，城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣城具備改造價(jià)值的既有建筑全部完成節(jié)能改造，改造后建筑能效水平相比改造前提升不低于30%。在農(nóng)村清潔取暖覆蓋范圍內(nèi)積極推動(dòng)新建節(jié)能農(nóng)房及既有農(nóng)房節(jié)能改造。完成環(huán)境保護(hù)部下達(dá)的關(guān)于我市PM2.5空氣質(zhì)量目標(biāo)，確保散煤不復(fù)燒，三年示范期后取暖問題不再成為影響區(qū)域空氣質(zhì)量的重要因素。

       二、試點(diǎn)步驟

       （一）試點(diǎn)推進(jìn)階段（2017年5月—2018年4月）。主要開展城鎮(zhèn)集中供熱管網(wǎng)普及工程，試點(diǎn)建設(shè)低溫空氣源熱風(fēng)機(jī)等技術(shù)推廣工程、成型生物質(zhì)供暖工程、建筑能效提升工程，并根據(jù)試點(diǎn)情況進(jìn)行適量推廣。

       （二）全面實(shí)施階段（2018年5月—2019年4月）。各項(xiàng)工程全面鋪開，基本完成城鎮(zhèn)集中供熱工程，?？h縣城開建清潔能源集中供熱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村大力發(fā)展空氣源、生物質(zhì)等清潔能源供熱，同步進(jìn)行城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城及農(nóng)村建筑能效提升改造。

       （三）達(dá)標(biāo)示范階段（2019年5月—2020年4月）。全面完成清潔取暖試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，達(dá)到試點(diǎn)建設(shè)工作目標(biāo)，城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城及農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達(dá)到100%。

       三、技術(shù)路徑

       因地制宜，多措并舉，從熱源側(cè)和用戶側(cè)兩方面發(fā)力，實(shí)施清潔取暖改造工程，實(shí)現(xiàn)全市清潔取暖總目標(biāo)。

       （一）加快熱源端清潔化改造。城區(qū)、淇縣縣城要充分發(fā)揮現(xiàn)有集中供熱熱源能力，大力發(fā)展超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。浚縣要在優(yōu)先發(fā)展超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，靈活選擇空氣源熱風(fēng)機(jī)、熱水機(jī)，燃?xì)忮仩t，電儲(chǔ)能設(shè)備，可再生能源等多種形式實(shí)現(xiàn)清潔取暖。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公共建筑（政府辦公建筑、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、中小學(xué)等）可通過空氣源熱水機(jī)、燃?xì)忮仩t、電儲(chǔ)能設(shè)備等模式實(shí)現(xiàn)清潔取暖。廣大農(nóng)村地區(qū)因地制宜通過空氣源熱風(fēng)機(jī)、熱水機(jī)，生物質(zhì)能等模式實(shí)現(xiàn)清潔取暖。

       （二）推進(jìn)用戶端建筑能效提升。試點(diǎn)建設(shè)期內(nèi)，城區(qū)新建居住建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平較現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)水平再提高30%，積極推動(dòng)新建節(jié)能農(nóng)房建設(shè)。城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城具備改造價(jià)值的既有建筑全部完成節(jié)能改造，改造后建筑能效水平相比改造前提升不低于30%，優(yōu)先對(duì)辦公建筑和改造意愿強(qiáng)烈的小區(qū)等進(jìn)行改造，做出示范效果；積極推動(dòng)農(nóng)村既有農(nóng)房節(jié)能改造，優(yōu)先對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公建筑、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、中小學(xué)等其他公益性項(xiàng)目和新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行建筑節(jié)能改造。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件好的村莊，可采取集中、整體進(jìn)行建筑節(jié)能改造。

       四、試點(diǎn)任務(wù)

       （一）工程建設(shè)任務(wù)。從熱源側(cè)和用戶側(cè)兩端發(fā)力，全面推進(jìn)鶴壁市清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施城區(qū)和所轄縣縣城集中供熱管網(wǎng)普及工程、農(nóng)村清潔取暖試點(diǎn)及推廣工程、農(nóng)村天然氣普及工程、城鎮(zhèn)建筑節(jié)能改造工程、農(nóng)村建筑能效提升試點(diǎn)工程等工程。

       1．城區(qū)和所轄縣縣城集中供熱管網(wǎng)普及工程。新增熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積1921.69萬平方米，其中2017年度999.31萬平方米，2018年度521.24萬平方米， 2019年度401.14萬平方米。

       2．農(nóng)村清潔取暖試點(diǎn)及推廣工程。2017年度開展農(nóng)村低溫空氣源熱風(fēng)機(jī)、熱水機(jī)，成型生物質(zhì)取暖、燃?xì)忮仩t、地源熱泵等工程試點(diǎn)建設(shè)，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、供暖效果，適時(shí)開展規(guī)模推廣工作。三年試點(diǎn)期內(nèi)計(jì)劃對(duì)農(nóng)村14.55萬戶居民進(jìn)行改造，其中2017年度1.16萬戶，2018年度7.64萬戶，2019年度5.75萬戶。原則上，農(nóng)戶每戶財(cái)政補(bǔ)貼支持的改造采暖面積不超過60平方米，60平方米以外的改造費(fèi)用用戶自籌。

       3．農(nóng)村燃?xì)馄占敖ㄔO(shè)工程。三年試點(diǎn)期內(nèi)，在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近加大天然氣管網(wǎng)延伸工程，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村新建燃?xì)庹?3座，解決居民餐炊問題，其中2017年度5座，2018年度26座，2019年度2座。

       4．城鎮(zhèn)建筑節(jié)能改造工程。城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城建筑節(jié)能改造274.9萬平方米，其中2017年度43.6萬平方米，2018年度166.8萬平方米，2019年度64.5萬平方米。

       5．農(nóng)村建筑能效提升試點(diǎn)工程。在農(nóng)村清潔取暖覆蓋范圍內(nèi)積極推動(dòng)新建節(jié)能農(nóng)房及既有農(nóng)房節(jié)能改造。

       （二）清潔取暖技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。為加快清潔取暖工程建設(shè)，確保獲得持續(xù)效果，逐步建立鶴壁市清潔取暖技術(shù)質(zhì)量體系和管理服務(wù)體系。

       1．建立技術(shù)質(zhì)量體系

       為推動(dòng)工作進(jìn)展，市、縣區(qū)要聘請技術(shù)咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)清潔取暖技術(shù)路徑、產(chǎn)品設(shè)備、質(zhì)量管控、工程管理提出指導(dǎo)性意見。

       明確清潔取暖技術(shù)路徑。在認(rèn)真總結(jié)本地冬季用能結(jié)構(gòu)、取暖習(xí)慣和清潔能源設(shè)備特性的基礎(chǔ)上，按照安全、環(huán)保、節(jié)能、高效、經(jīng)濟(jì)的原則，確定主推技術(shù)路徑，制定《鶴壁市清潔取暖技術(shù)推廣目錄》，確保居民取暖系統(tǒng)更合理、更優(yōu)化、更節(jié)能。根據(jù)目前現(xiàn)有的成熟技術(shù)和應(yīng)用實(shí)踐，引導(dǎo)住戶使用能效比高的清潔取暖技術(shù)和設(shè)備。推廣使用低溫空氣源熱風(fēng)機(jī)、熱水機(jī)，生物質(zhì)取暖、分布式取暖等新技術(shù)，鼓勵(lì)使用多能聯(lián)動(dòng)、多熱復(fù)合、多源合一的新設(shè)備。各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)《鶴壁市清潔取暖技術(shù)推廣目錄》，因地制宜，選擇合適的技術(shù)路徑進(jìn)行熱源端清潔化建設(shè)。各縣區(qū)也可創(chuàng)新清潔取暖技術(shù)模式，但必須經(jīng)過專家評(píng)估并報(bào)市推進(jìn)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市清潔取暖辦）批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

       確定清潔取暖企業(yè)和設(shè)備選擇條件。參照外省市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)清潔取暖設(shè)備企業(yè)的企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)能力、企業(yè)認(rèn)證、產(chǎn)品要求、企業(yè)信譽(yù)、服務(wù)保障等方面提出指導(dǎo)性意見。適時(shí)建立清潔取暖市場相關(guān)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的動(dòng)態(tài)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。需要進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目要嚴(yán)格招投標(biāo)程序，確保依法依規(guī)，其中用戶側(cè)建筑能效提升改造由市清潔取暖辦統(tǒng)一制定技術(shù)要求，并由縣區(qū)推進(jìn)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱縣區(qū)清潔取暖辦）組織開展工程招投標(biāo)工作。

       加強(qiáng)清潔取暖產(chǎn)品質(zhì)量管控。各類取暖設(shè)備尤其是農(nóng)村新型清潔取暖設(shè)備必須提供具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告。清潔取暖設(shè)備到貨后，各縣區(qū)清潔取暖辦可按照抽檢要求向具備資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)送檢，檢測合格后開展安裝工作，也可依規(guī)委托具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)清潔取暖設(shè)備進(jìn)行抽檢。各縣區(qū)要建立檢測結(jié)果通報(bào)協(xié)作制度，確保不合格產(chǎn)品不再流轉(zhuǎn)到我市其他地區(qū)。市、縣區(qū)清潔取暖辦要建立黑名單制度，將問題比較嚴(yán)重的產(chǎn)品納入黑名單。

       2．建立管理服務(wù)體系

       建立市場維修服務(wù)體系。各縣區(qū)應(yīng)建立清潔取暖服務(wù)中心，統(tǒng)一實(shí)施管理服務(wù)。各清潔取暖工程實(shí)施企業(yè)必須獨(dú)立設(shè)置售后運(yùn)營服務(wù)中心，提供快速、高效、便捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。清潔取暖設(shè)備使用中出現(xiàn)問題時(shí)，企業(yè)維修人員要及時(shí)完成故障設(shè)備維修或更換，避免在住戶家中長時(shí)間維修而影響用戶取暖，確保住戶在產(chǎn)品正常使用期內(nèi)正常使用。

       建立質(zhì)量監(jiān)測體系。委托第三方建立有效的清潔取暖設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測平臺(tái)，建立完善相應(yīng)制度。通過監(jiān)測平臺(tái)，及時(shí)分析評(píng)價(jià)設(shè)備運(yùn)行和節(jié)能環(huán)保效果，有效預(yù)警運(yùn)行問題，提升設(shè)備運(yùn)行水平。特別是要將空氣源、生物質(zhì)取暖設(shè)備納入監(jiān)管范圍，對(duì)有機(jī)質(zhì)排放進(jìn)行監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)供回水溫度、故障信息、運(yùn)行狀態(tài)的無線傳輸。通過維護(hù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，提升清潔取暖服務(wù)質(zhì)量。

       建立服務(wù)熱線體系。市、縣區(qū)要建立清潔取暖服務(wù)熱線，提供投訴處理、上門維修和政策咨詢等服務(wù)。服務(wù)熱線要建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，配備專門服務(wù)人員，要做到24小時(shí)值守，接到電話要實(shí)現(xiàn)2小時(shí)上門服務(wù)，4小時(shí)解決問題。

       建立管理服務(wù)評(píng)價(jià)體系。市、縣區(qū)要建立清潔取暖服務(wù)評(píng)價(jià)體系，將供暖企業(yè)的投訴率、供熱質(zhì)量、環(huán)保效果等指標(biāo)與政府補(bǔ)貼以及擴(kuò)大市場掛鉤。對(duì)投訴多、服務(wù)差、供暖質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予處罰，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)不再允許承接供熱新項(xiàng)目，甚至徹底清出鶴壁市場。

       五、建設(shè)模式

       多方面籌措清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)資金，確保清潔取暖項(xiàng)目順利推進(jìn)。一是充分利用政府和社會(huì)資本合作（PPP）、招商引資、特許經(jīng)營、合同能源管理等多種模式，推進(jìn)清潔取暖的市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，提升社會(huì)資金向清潔取暖項(xiàng)目投資的積極性。二是有效發(fā)揮政府引導(dǎo)職能，統(tǒng)籌整合地方財(cái)政、土地、金融等各類資源，對(duì)政府性預(yù)算收入進(jìn)行整合和集成，有效撬動(dòng)金融投資和社會(huì)資本。三是建立清潔取暖項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，將清潔取暖經(jīng)營性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目有機(jī)組合，建立“以豐補(bǔ)歉”的項(xiàng)目綜合收益平衡機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村清潔取暖項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度。

       集中供熱管網(wǎng)普及工程、農(nóng)村燃?xì)馄占敖ㄔO(shè)工程推薦采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）模式。農(nóng)村低溫空氣源熱風(fēng)機(jī)等推廣工程和農(nóng)村成型生物質(zhì)供暖試點(diǎn)建設(shè)工程推薦采用設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—經(jīng)營（DBFO）模式。積極探索農(nóng)房建筑物能效提升工程與低溫空氣源熱風(fēng)機(jī)等技術(shù)推廣工程、生物質(zhì)供暖建設(shè)試點(diǎn)工程協(xié)同發(fā)展的建設(shè)模式。

       六、責(zé)任分工

       市推進(jìn)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市清潔取暖工作，市清潔取暖辦負(fù)責(zé)全市清潔取暖工作總體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。市直有關(guān)部門要各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，制定實(shí)施有利于冬季清潔取暖的具體政策措施，各縣區(qū)是清潔取暖建設(shè)和責(zé)任主體，要形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。

       市清潔取暖辦聯(lián)合技術(shù)咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)組織編制全市冬季取暖實(shí)施方案和年度計(jì)劃，研究提出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作政策措施和建議；制定完善清潔取暖技術(shù)體系和清潔取暖工程建設(shè)管理辦法；制定清潔取暖工程績效評(píng)價(jià)辦法；負(fù)責(zé)全市清潔取暖工作的日常辦公工作，包括調(diào)度、監(jiān)督、指導(dǎo)，并提供必要的技術(shù)和政策協(xié)調(diào)服務(wù)，監(jiān)督各縣區(qū)完善建設(shè)程序，依法依規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)，督導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，跟蹤檢查各縣區(qū)年度計(jì)劃執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出解決方案，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

       市財(cái)政局牽頭制定清潔取暖工程資金籌措辦法和清潔取暖工程財(cái)政資金使用管理考核辦法，負(fù)責(zé)籌措落實(shí)財(cái)政資金，及時(shí)撥付資金到位，聯(lián)合市審計(jì)局等有關(guān)部門對(duì)資金使用實(shí)施監(jiān)管。

       市發(fā)改委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)做好新增氣量資源預(yù)測和協(xié)調(diào)保障工作; 協(xié)調(diào)供電公司做好電力增容建設(shè)和供電保障工作；研究制定階梯氣量、氣價(jià)及電量、電價(jià)的調(diào)整政策。

       市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程建設(shè)，推進(jìn)全市既有建筑節(jié)能改造工作。

       市環(huán)保局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測、強(qiáng)化考核，監(jiān)督完成環(huán)保部下達(dá)的大氣污染防治責(zé)任目標(biāo)。

       市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)組織農(nóng)村專業(yè)合作社，積極參與農(nóng)村生物質(zhì)清潔取暖工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村秸稈綜合利用。

       市工商局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)散煤治理工作，做好煤炭經(jīng)營單位營業(yè)執(zhí)照注冊登記管理, 依法查處職責(zé)范圍內(nèi)無照經(jīng)營和銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的行為。

       市質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)依法查處不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)采暖爐灶、燃具、熱泵等潔凈采暖產(chǎn)品。

       市國土資源局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)積極推進(jìn)集中供暖建設(shè)、電網(wǎng)改造、燃?xì)庠O(shè)施等建設(shè)用地審批，協(xié)助建設(shè)企業(yè)統(tǒng)籌做好項(xiàng)目征地、拆遷工作。

       市畜牧局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)推進(jìn)全市畜牧企業(yè)沼氣清潔取暖工作，適時(shí)組織開展畜牧企業(yè)沼氣取暖工程項(xiàng)目建設(shè)。

       鶴壁供電公司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)做好農(nóng)村電網(wǎng)改造工作，確保“電代煤”項(xiàng)目電力供應(yīng)。

       各縣區(qū)是清潔取暖建設(shè)和責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)各轄區(qū)清潔取暖工作。要以清潔取暖和建筑能效提升項(xiàng)目為依托，督促項(xiàng)目單位按照有關(guān)政策規(guī)定，履行建設(shè)程序，要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收，落實(shí)資金撥付，做好運(yùn)行管理，建立完善項(xiàng)目監(jiān)測平臺(tái)，確保項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到實(shí)效。要?jiǎng)?chuàng)新模式，通過組建項(xiàng)目公司等模式，利用市場化運(yùn)作，有效帶動(dòng)社會(huì)資本的積極性，形成清潔取暖產(chǎn)業(yè)鏈，降低清潔取暖的使用成本。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估，分級(jí)簽訂清潔取暖目標(biāo)責(zé)任書，按期完成年度任務(wù)，逐步形成企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的運(yùn)營模式，建立清潔取暖長效機(jī)制。

       七、考核體系

       制定目標(biāo)責(zé)任考核制度。建立冬季清潔取暖改造目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度，將目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到各單位和縣區(qū)。加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)清潔取暖目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)考核，建立責(zé)任追究制度。各有關(guān)單位要建立年度清潔取暖工作任務(wù)及實(shí)際效果完成情況的跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，接受輿論監(jiān)督。

       堅(jiān)持規(guī)劃年度評(píng)估制度。委托第三方機(jī)構(gòu)開展規(guī)劃年度評(píng)估工作，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行回顧、梳理、評(píng)估，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況提出建議，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、制訂對(duì)策，如有必要，結(jié)合實(shí)施情況對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行微調(diào)。把評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目資金最后撥付以及是否繼續(xù)或擴(kuò)大支持的主要依據(jù)。

       建立清潔取暖成效評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)清潔取暖工程取暖指標(biāo)的監(jiān)測分析。將安裝的清潔取暖設(shè)備納入運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)中，及時(shí)分析評(píng)價(jià)設(shè)備運(yùn)行效果，有效預(yù)警運(yùn)行問題，提升設(shè)備運(yùn)行水平。低溫空氣源熱風(fēng)機(jī)、熱水機(jī)、生物質(zhì)能取暖、電儲(chǔ)能鍋爐、燃?xì)忮仩t、分布式供熱等設(shè)備的運(yùn)行效果、環(huán)境效果、采暖成本均要經(jīng)過第三方評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整技術(shù)和工程方案

       建立綜合督導(dǎo)機(jī)制。建立定期考核通報(bào)制度，對(duì)進(jìn)展快、成效好的縣區(qū)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)進(jìn)展緩慢、工作不力的進(jìn)行問責(zé)。各縣區(qū)要發(fā)揮網(wǎng)格化管理在清潔取暖推廣工作中的作用，對(duì)清潔取暖工程覆蓋范圍內(nèi)不按要求施行清潔取暖的用戶及時(shí)發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督整改。

       八、保障措施

       （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清潔取暖工程是我市未來三年內(nèi)的重要民生工程。市清潔取暖辦、市直有關(guān)單位、各縣區(qū)應(yīng)各司其職，全力推進(jìn)清潔取暖工作。其中，市清潔取暖辦要發(fā)揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用，市直有關(guān)單位要根據(jù)職能提供人員、政策、資金保障。各縣區(qū)是清潔取暖工作的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專門人員組建管理隊(duì)伍，編制并實(shí)施清潔取暖實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，確保清潔取暖工作取得實(shí)效。

       （二）細(xì)化工作方案。各縣區(qū)要細(xì)化清潔取暖實(shí)施方案，根據(jù)我市總體安排，將目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解，落實(shí)到具體區(qū)域、具體項(xiàng)目、具體責(zé)任人，倒排工期，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)任務(wù)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保每個(gè)任務(wù)、每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)環(huán)節(jié)沒有遺漏空缺。各縣區(qū)可以委托相關(guān)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，編制完善各自清潔取暖實(shí)施方案。

       （三）施行建檔立卡。各縣區(qū)要建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)管理臺(tái)賬，對(duì)清潔取暖工程項(xiàng)目用戶應(yīng)進(jìn)行建檔立卡，動(dòng)態(tài)管理。一是對(duì)改造到戶的項(xiàng)目要建檔立卡，要反映戶主姓名、身份證號(hào)碼、詳細(xì)住址、采暖設(shè)備信息，并對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。二是對(duì)散煤銷號(hào)的用戶要建檔立卡，上報(bào)一戶，標(biāo)注一戶，核銷一戶，每月至少督導(dǎo)檢查一次，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、加快散燒煤取暖替代工作進(jìn)度。

       （四）強(qiáng)化清潔取暖技術(shù)力量。聘請國家級(jí)專業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，從技術(shù)服務(wù)、建設(shè)模式、考核驗(yàn)收三個(gè)方面提供技術(shù)咨詢。依托現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和技術(shù)條件，進(jìn)行示范項(xiàng)目技術(shù)路線審查，起草相關(guān)技術(shù)管理和配套政策文件，對(duì)示范項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)督查和服務(wù)。協(xié)助建設(shè)能效監(jiān)測管理平臺(tái)，提高清潔取暖檢測監(jiān)測能力。對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行能效測評(píng)，保證項(xiàng)目實(shí)施效果；根據(jù)測評(píng)結(jié)果，提出完善措施和指導(dǎo)意見，及時(shí)調(diào)整工作和技術(shù)方案。根據(jù)國家四部委有關(guān)要求，協(xié)助編制項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告，并全程配合完成年度和最終考核驗(yàn)收。

       （五）建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在實(shí)施方案已確定的投入、補(bǔ)助機(jī)制以外，市政府設(shè)立清潔取暖專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)我市清潔取暖工作開展較好、成效顯著的縣區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)縣區(qū)在制度、政策、投入方式上有所創(chuàng)新，獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)統(tǒng)籌用于清潔取暖工作；對(duì)試點(diǎn)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)被動(dòng)式超低能耗的新建建筑、符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村新建節(jié)能建筑給予適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。

       （六）建立信息報(bào)送制度。市直有關(guān)單位、各縣區(qū)要抓好各項(xiàng)政策、措施和項(xiàng)目落實(shí)，加強(qiáng)跟蹤檢查，及時(shí)掌握工作進(jìn)度。市清潔取暖辦建立周通報(bào)制度，市直有關(guān)單位、各縣區(qū)要于每周五前上報(bào)工作進(jìn)度，市清潔取暖辦定期通報(bào)各單位和各縣區(qū)清潔取暖工作完成情況，對(duì)于工作滯后的，予以通報(bào)批評(píng)。

       （七）創(chuàng)新扶貧暖民機(jī)制。注重農(nóng)村地區(qū)特別是貧困戶的清潔取暖長效機(jī)制建設(shè)，除了清潔取暖專項(xiàng)資金外，還可充分利用市本級(jí)和各級(jí)財(cái)政設(shè)立的扶貧專項(xiàng)資金，積極研究將扶貧專項(xiàng)資金既要用于精準(zhǔn)扶貧、還要幫助貧困戶清潔取暖的政策制度，在扶貧專項(xiàng)資金用途范圍內(nèi)，酌情安排一定比例用于貧困戶清潔取暖，實(shí)施暖民工程。

       （八）定期開展“回頭看”。各縣區(qū)要定期組織對(duì)本地區(qū)內(nèi)清潔取暖工程項(xiàng)目進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行“回頭看”，確保各項(xiàng)政策對(duì)不同取暖類型的分類處置、徹底整治，防止散煤取暖死灰復(fù)燃。

       （九）施行試點(diǎn)先行機(jī)制。對(duì)效率高、成本低、效果好的清潔取暖技術(shù)和產(chǎn)品，各縣區(qū)應(yīng)試點(diǎn)先行，要積極選擇試點(diǎn)小區(qū)和村莊，靈活利用合同能源管理等多種投融資模式，進(jìn)行熱源清潔化和建筑能效提升改造，逐步探索經(jīng)驗(yàn)并形成模式，成熟后進(jìn)行推廣。項(xiàng)目合作模式的磋商和試點(diǎn)建設(shè)可同步進(jìn)行。施行試點(diǎn)資金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)投資，進(jìn)行熱源清潔化和建筑能效提升試點(diǎn)改造，針對(duì)試點(diǎn)效果好的技術(shù)產(chǎn)品和合作模式，優(yōu)先考慮進(jìn)行重點(diǎn)推廣。

       （十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市清潔取暖辦、市直有關(guān)單位、各縣區(qū)要組織新聞媒體開展清潔取暖公益宣傳活動(dòng)，采取進(jìn)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、新媒體等多種形式，大力宣傳清潔取暖的現(xiàn)實(shí)意義、政策法規(guī)，不斷提高社會(huì)公眾清潔取暖意識(shí)。要及時(shí)總結(jié)推廣清潔取暖工作中涌現(xiàn)出來的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，凝聚起推進(jìn)清潔取暖、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的強(qiáng)大力量。

       附件：

       1．城區(qū)及縣城集中供熱管網(wǎng)普及工程項(xiàng)目表.doc

       2．農(nóng)村低溫空氣源熱風(fēng)機(jī)等技術(shù)推廣工程項(xiàng)目表.doc

       3．農(nóng)村生物質(zhì)供暖試點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目表.doc

       4．農(nóng)村燃?xì)馄占敖ㄔO(shè)工程項(xiàng)目表.doc

       5．城鎮(zhèn)及農(nóng)村建筑能效提升工程項(xiàng)目表.doc