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       為了全面貫徹落實《陜西省“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”2017年工作方案》，降低原煤污染，改善大氣環(huán)境，經(jīng)市政府研究，決定從2017年11月1日起在市城區(qū)內(nèi)進行潔凈型煤替代燃燒原煤推廣工作，切實推動市區(qū)空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)。為做好潔凈型煤推廣使用工作，制定本方案。

       一、推廣范圍及實施計劃

       南至杏花灘公園，北至鴛鴦塔大橋，東至東山畔，西至濱河路，共涉及6083戶21290人。按照“政府主導(dǎo)、財政補貼、政策引導(dǎo)、用戶自愿”的原則，向主城區(qū)內(nèi)集中供熱或天然氣供熱無法到達的燃燒原煤戶推廣使用潔凈型煤，2017年開始試點，2018年逐步推開。

       二、補貼戶信息核實

       （一）建立用戶臺帳。由神木鎮(zhèn)、麻家塔辦事處牽頭，組織街道辦、社區(qū)工作人員入戶調(diào)查、核實、登記所在社區(qū)擁有合法建筑居民的住房面積、房屋結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量、爐具使用和對潔凈型煤的需求情況等基本信息，并根據(jù)住戶信息與供熱公司共同建立用戶基本臺賬，確定型煤供應(yīng)補貼數(shù)量和爐具更換方案。由市供熱公司負責(zé)與用戶簽訂供用合同。

       （二）核定型煤補貼標準。因用戶居住面積不等、房屋結(jié)構(gòu)和朝向不同，每戶每年平均補貼7噸或1.5噸/人（含夏季炊事用煤），最多不超過2噸/人。補貼以外部分由用戶按照市場價格向市供熱公司購買。

       （三）確定型煤爐具規(guī)格。采取社區(qū)統(tǒng)計、用戶自愿的原則，積極鼓勵和引導(dǎo)居民更換型煤專用爐具，每戶由政府補貼一臺，機關(guān)單位和建筑面積超過800平方米的小區(qū)不予補貼。市供熱公司按照用戶的房屋面積和結(jié)構(gòu)確定具體的型煤爐具規(guī)格型號，由用戶自行安裝并留存戶主與爐具的合影照片用以建檔。

       三、采購及供應(yīng)配送方式

       （一）采購方式。按照神木市民用潔凈型煤質(zhì)量指標要求和配套爐具的情況，確定型煤和爐具的供應(yīng)商、供應(yīng)價格、供應(yīng)質(zhì)量等。由市采購中心采取公開招標或邀請招標的方式統(tǒng)一采購，由市市場監(jiān)督局對中標企業(yè)供應(yīng)貨物定期檢測把關(guān)，確保供應(yīng)質(zhì)量安全、可靠，符合質(zhì)量標準和要求。

       （二）供應(yīng)配送方式。市供熱公司在城區(qū)內(nèi)按照就近服務(wù)用戶的原則，在城區(qū)南、中、北區(qū)域選址建立2-3個型煤存儲場所。由中標供應(yīng)商負責(zé)將型煤和爐具運送并搬卸至指定儲存庫房，由市供熱公司負責(zé)驗收、保管，并按照核定的數(shù)量分批次分配給用戶，由用戶自行運送到戶。

       四、補貼范圍及標準

       （一）補貼范圍。在核定區(qū)域范圍內(nèi)符合補貼條件的住戶給予限量補貼，其他用戶和超出限量部分的，由用戶在市供熱公司指定的型煤儲存銷售點自行購買。型煤補貼戶在具備集中供熱或天然氣供熱條件后取消補貼；納入棚戶區(qū)改造的型煤補貼戶，根據(jù)棚戶區(qū)改造工作推進情況，補貼時間為2-3年，到期取消補貼。

       （二）補貼標準。符合補貼要求的用戶從市供熱公司就近儲煤點可分2-3批次購置潔凈型煤，型煤費用由用戶承擔(dān)30%，剩余的70%由市財政補貼。儲煤點到用戶間的運輸問題由用戶自行解決，運輸確有困難的，由市供熱公司指派車輛運輸，向用戶收取運輸成本費用。建立型煤補貼價格聯(lián)動機制，根據(jù)集中供熱和天然氣供熱補貼情況，適時調(diào)整型煤價格補貼標準。

       （三）爐具補貼標準。爐具費用由用戶承擔(dān)30%，政府補貼70%，補貼最高不超過3500元/臺。用戶憑相關(guān)手續(xù)在市供熱公司指定地點購買。

       （四）補貼方式。財政補貼方式執(zhí)行城區(qū)集中供熱補貼機制，由市物價局和財政局核實后由市財政局撥付補貼資金至市供熱公司。

       五、職責(zé)分工

       市住建局：負責(zé)禁燒原煤工作和潔凈型煤的推廣，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“禁煙辦”、“推廣辦”及其他成員單位的具體工作，指導(dǎo)、督查、落實各項工作進展情況。配合相關(guān)單位做好城區(qū)私自設(shè)點私買私賣原煤和倒販型煤行為的查處和執(zhí)法管理工作。

       市財政局：負責(zé)潔凈型煤和配套爐具政府補貼資金的保障和發(fā)放結(jié)算工作，并監(jiān)督檢查補貼資金使用情況。

       市市場監(jiān)督管理局：負責(zé)對供貨商提供的型煤和爐具質(zhì)量進行監(jiān)督和檢驗，確保型煤和爐具質(zhì)量可靠、合格、安全。

       市物價局：負責(zé)型煤及爐具的價格管理和成本的監(jiān)審。

       市文廣局：負責(zé)利用電視、廣播等多種媒體，做好禁燒原煤和潔凈型煤推廣的宣傳動員和展示報道工作。

       神木鎮(zhèn)、麻家塔辦事處：負責(zé)型煤使用戶的調(diào)查、登記、審核把關(guān)工作，負責(zé)對用戶型煤使用情況的檢查、指導(dǎo)，反映上報存在的有關(guān)問題，調(diào)處解決矛盾糾紛。配合市住建局、文廣局做好型煤推廣、宣傳等有關(guān)工作。

       市采購中心：負責(zé)型煤和爐具的統(tǒng)一招標采購工作。

       市公安局交警大隊：負責(zé)查處原煤運輸車輛，從2018年起禁止進入城區(qū)，切實維護潔凈型煤推廣工作秩序。

       市供熱公司：負責(zé)潔凈型煤推廣的具體工作，配合做好宣傳動員。監(jiān)督型煤、爐具供應(yīng)企業(yè)做好生產(chǎn)安排、質(zhì)量控制、運輸管理、售后服務(wù)等相關(guān)工作。負責(zé)潔凈型煤和爐具采購、儲存、配發(fā)和結(jié)算的操作流程的設(shè)計和實施等具體工作。

       六、保障措施

       （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府禁燒原煤工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)潔凈型煤推廣辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、管理城區(qū)禁燒原煤等工作。各成員單位各司其職，形成合力，積極參與禁燒原煤和型煤推廣工作，積極協(xié)調(diào)、解決工作中存在的問題和矛盾。市住建局、神木鎮(zhèn)、麻家塔辦事處是潔凈型煤推廣使用工作的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確責(zé)任人，抓好推廣工作的組織推進，確保完成目標任務(wù)。

       （二）嚴格原煤治理。

       1.回收政策。城區(qū)居民現(xiàn)有原煤原則上自行銷售處理，也可于2017年12月31日前運送至市供熱公司指定地點，由市供熱公司按城區(qū)原煤交易市場價格回收，運輸費用由用戶自行解決。

       2.市場取締。為減少城區(qū)大氣污染物排放，推動清潔型煤推廣運用,對城區(qū)內(nèi)所有原煤交易場所、儲煤場和煤炭銷售攤點一律予以依法取締。

       3.源頭管控。由市公安局交警大隊負責(zé)，從2018年起，除市供熱公司和玉林熱電廠集中供熱用煤車輛外，禁止其他一切單位和個人運輸原煤進入城區(qū)。

       （三）加強宣傳引導(dǎo)。

       全面開展“使用潔凈型煤、共創(chuàng)潔凈藍天”系列宣傳活動，充分利用電視臺、電臺、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、平面廣告、大屏幕、宣傳畫冊、標語等多種載體，廣泛開展?jié)崈粜兔和茝V宣傳工作，不斷增強全市居民和單位自覺燃用潔凈型煤的環(huán)保意識，營造全社會共同支持分散采暖燃煤污染治理工作的良好氛圍。