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山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《山東省7個傳輸通道城市清潔采暖氣代煤電代煤工作實施方案》的通知

濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市人民政府，省直有關(guān)部門，國網(wǎng)山東省電力公司、中石化山東省天然氣管道有限責(zé)任公司、中石油山東天然氣銷售公司、中國燃氣山東清潔能源有限公司：

       《山東省7個傳輸通道城市清潔采暖氣代煤電代煤工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年9月30日

 
山東省7個傳輸通道城市清潔采暖氣代煤電代煤工作實施方案

       根據(jù)《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案>的通知》（魯廳字〔2017〕35號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進濟南等7個傳輸通道城市清潔采暖氣代煤電代煤工作的通知》（魯政辦字〔2017〕155號）精神，為加快推進清潔采暖氣代煤電代煤工作，制定本方案。

       一、總體原則

       （一）政府推動，企業(yè)為主。各地加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善配套設(shè)施，健全工作機制，強化政策支持。發(fā)揮企業(yè)主體作用，引入市場機制，吸納社會資本，規(guī)范建設(shè)運營。

       （二）因地制宜，多能互補。結(jié)合實際，成方連片，宜氣則氣、宜電則電，實施復(fù)合供能、多能互補、清潔用能。

       （三）合理負擔(dān)，惠及民生。充分考慮居民承受能力，政府、企業(yè)、用戶三方共擔(dān)，政府得民心，企業(yè)得效益，群眾得實惠，把好事辦好。

       二、目標任務(wù)

       （一）2017年11月15日前，各市確保完成5萬戶以上、力爭完成10萬戶氣代煤電代煤工程。

       以散煤替代為主要方式，因地制宜采用氣代煤或電代煤等清潔能源提供熱源的城鄉(xiāng)居民按戶數(shù)計。

       （二）2017年年底，20萬人口以上縣城基本實現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。

       縣城內(nèi)集中供熱和清潔能源供熱總面積占民用建筑總面積達到85%以上為基本實現(xiàn)。

       三、實施步驟

       （一）落實任務(wù)臺賬。根據(jù)各市提報的氣代煤電代煤實施方案，計劃改造502649戶（見附件1）。各市要根據(jù)任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、戶，建立臺賬。20萬人口以上縣城要結(jié)合工作任務(wù)，組織供熱、燃氣、供電企業(yè)核實底數(shù)，將用戶按照以下五類進行分類造冊，即燃煤熱電廠和燃煤區(qū)域鍋爐房集中供熱用戶、清潔能源集中供熱用戶、采用氣或電分戶獨立采暖用戶、散煤采暖用戶、未有任何采暖措施用戶，建立臺賬，確定實施改造用戶清單。 

       （二）科學(xué)制定規(guī)劃。2017年11月底前，各市、縣（市）要結(jié)合城市供熱專項規(guī)劃、燃氣發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，組織完成《冬季清潔采暖專項規(guī)劃（2017-2020年）》編制工作，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審查。專項規(guī)劃要明確年度改造計劃、項目建設(shè)時序和相應(yīng)保障措施，到2018年20萬人口以上縣城實現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋，其他縣城2020年實現(xiàn)全覆蓋。2020年全部完成氣代煤電代煤任務(wù)。

       （三）全面加快建設(shè)。各市要按照各自制定的實施方案，全面加快項目建設(shè)。2017年10月底前，基本完成氣代煤電代煤項目建設(shè)。2017年11月15日前，完成調(diào)試及竣工驗收工作，采暖設(shè)備到達正常運行條件。2017年12月底前，20萬人口以上縣城完成集中供熱和其他清潔能源供熱工程項目建設(shè)任務(wù)。

       （四）組織評估考核。2017年11月，各市委托第三方機構(gòu)對氣代煤電代煤工程完成情況進行全面評估；2018年1月，20萬人口以上縣城委托第三方機構(gòu)對集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋進行全面評估。各設(shè)區(qū)的市將評估報告及時報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省里適時組織抽查。

       四、推進措施

       （一）落實責(zé)任分工。各市、縣（市）政府是清潔采暖氣代煤電代煤工作責(zé)任主體，要將任務(wù)層層分解，壓實責(zé)任，抓好落實。省直有關(guān)部門、單位要按照責(zé)任分工（見附件2），積極支持氣代煤電代煤工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中的問題，推動工作的開展。 

       （二）加強調(diào)度通報。建立日調(diào)度、周通報制度，適時組織現(xiàn)場督導(dǎo)，對工作進展好的，及時總結(jié)經(jīng)驗；對工作進展緩慢的，定期進行通報；個別問題突出的，實行掛牌督辦。

       （三）建立長效機制。建立健全長效管理運行機制，確保工程質(zhì)量和運行安全，堅持改造一處、鞏固一處，杜絕散煤“復(fù)燃”。采暖期結(jié)束后，組織開展工作總結(jié)和“回頭看”，進一步完善具體政策和工作措施。

       附件1  2017年7個傳輸通道城市氣代煤電代煤居民計劃任務(wù)分解表

       附件2  省直部門單位責(zé)任分工

       1.省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：結(jié)合7個傳輸通道城市上報的氣代煤電代煤實施方案，會同有關(guān)部門研究制定全省清潔采暖氣代煤電代煤工作實施方案和省級支持政策；督促各有關(guān)市政府加快居民戶內(nèi)采暖、保暖設(shè)施建設(shè)進度，確保11月15日前完成竣工驗收；督促各有關(guān)市政府就煤改氣工程配套城鎮(zhèn)燃氣氣源及城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設(shè)改造與城市燃氣經(jīng)營企業(yè)進行對接落實；指導(dǎo)7個傳輸通道城市政府編制20萬人口以上縣城集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋實施方案，年底前完成“7個傳輸通道城市20萬人口以上縣城基本實現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋”。

       2.省發(fā)展改革委：嚴格落實《山東省石油天然氣中長期發(fā)展規(guī)劃》，有序推進既有天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)；督促電網(wǎng)企業(yè)11月15日前完成煤改電工程配套電網(wǎng)建設(shè)改造；督促電網(wǎng)企業(yè)有序推進“外電入魯”工程建設(shè)，力爭扎魯特至青州、上海廟至臨沂通道年內(nèi)建成送電。

       3.省財政廳：制定氣代煤電代煤省級補助政策，督促各級財政落實補貼資金。

       4.省物價局：結(jié)合國家和周邊省份價格政策情況，抓緊研究出臺氣代煤電代煤工程及取暖型天然氣發(fā)電涉及的電價和氣價政策。

       5.省煤炭局、省公安廳、省交通運輸廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局：結(jié)合各自職責(zé)，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，嚴控散煤銷售、運輸和使用。

       6.省環(huán)保廳：統(tǒng)籌做好環(huán)保突出問題整治攻堅、秋冬季大氣綜合污染治理攻堅各項任務(wù)的調(diào)度通報工作，協(xié)助牽頭部門做好通報有關(guān)市政府冬季清潔能源供暖的工作進展。

       7.省經(jīng)濟和信息化委：會同國家能源局山東監(jiān)管辦、國網(wǎng)山東省電力公司、油區(qū)辦等單位和有關(guān)企業(yè)，做好氣代煤電代煤工程涉及的供電、供氣保障工作。

       8.省國土資源廳：結(jié)合全省氣代煤電代煤工作實施詳細方案，根據(jù)項目建設(shè)進度和實際用地情況，指導(dǎo)市、縣做好建設(shè)用地服務(wù)保障工作。

       9.國網(wǎng)山東省電力公司：結(jié)合全省電代煤工作實施詳細方案，加快推進配套電網(wǎng)工程設(shè)計、資金籌集、設(shè)備采購及建設(shè)改造工作，最大限度支持基層和群眾，確保11月15日前竣工投用。

       10.中石化山東省天然氣管道有限責(zé)任公司、中石油山東天然氣銷售公司、中國燃氣山東清潔能源有限公司：結(jié)合全省氣代煤工作實施詳細方案，加大氣源調(diào)度保障和儲氣設(shè)施、配套管網(wǎng)建設(shè)改造與資金投入，按合同滿足氣代煤需要，最大限度支持基層和群眾，確保11月15日前竣工使用。