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各縣（市、區(qū)）人民政府、發(fā)改局，市直相關(guān)單位，各管輸、供氣企業(yè)：

       現(xiàn)將《晉城市冬季清潔取暖“煤改氣”工程實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

晉城市發(fā)展和改革委員會
2017年7月24日

晉城市冬季清潔取暖“煤改氣”工程實施方案

       為加快推進我市冬季清潔取暖改造工作，持續(xù)改善我市環(huán)境質(zhì)量，按照晉城市人民政府《關(guān)于印發(fā)晉城市冬季清潔取暖改造工作實施方案的通知》（晉市政發(fā)（2017）15號文）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定本實施方案。

       一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

       （一）指導(dǎo)思想

       依托我市的煤層氣資源優(yōu)勢和供氣基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，按照政府推動、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，合理負擔、實事求是，安全高效、有序推進的原則加快推進冬季清潔取暖“煤改氣”工程的組織實施。

       （二）目標任務(wù)及進度要求

       1、目標任務(wù)

       2017年10月底前，全市完成 400 村 7萬戶居民冬季清潔取暖“煤改氣”改造任務(wù)。全市年減少生活燃煤29萬噸。各縣任務(wù)分解見下表。

       2、時間要求

       10月底前各縣（市、區(qū)）政府按照市政府下達的“煤改氣”取暖改造計劃，組織完成本地區(qū) “煤改氣”取暖改造任務(wù)，并組織完成項目驗收，具備供暖運行條件。

       11月市政府組織市直有關(guān)部門對各縣（市、區(qū)）“煤改氣”取暖建設(shè)項目進行抽查和考核。

       二、標準和要求

       （一）供氣方式。“煤改氣”取暖可采用居民自用燃氣供熱壁掛爐、燃氣鍋爐集中供熱、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)供熱等方式。各縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)改造區(qū)域內(nèi)的氣源和管網(wǎng)建設(shè)等情況，采取“宜管則管、宜罐則罐、管供與點供相結(jié)合”的方式組織實施。

       （二）供氣主體。供氣企業(yè)須主體合法、有特許經(jīng)營許可、有燃氣經(jīng)營許可、有氣源保障、有實力、有業(yè)績。為便于“煤改氣”取暖工程的安全和運營管理、氣源保障和平衡，“煤改氣”取暖工程優(yōu)先選擇山西晉城煤層氣天然氣集輸有限公司和其他直供氣企業(yè)實施和管理。供氣企業(yè)承擔儲氣義務(wù)，保障持續(xù)穩(wěn)定安全供氣。

       （三）管道和配套設(shè)施建設(shè)。供氣企業(yè)與當?shù)卣y(tǒng)籌考慮各方面因素，合理布局，提出建設(shè)改造方案，項目要嚴格執(zhí)行工程建設(shè)“四制”。嚴格按照國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標準和安全規(guī)范進行設(shè)計和施工，確保質(zhì)量和安全。

       （四）戶內(nèi)燃氣采暖設(shè)備。農(nóng)村用戶使用的戶內(nèi)燃氣采暖設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和設(shè)備須符合相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)范的規(guī)定。

       （五）項目審批。“煤改氣”取暖項目按照《山西省政府核準投資目錄（2017年本）》和審批權(quán)限進行核準或備案。

       三、補貼政策

       （一）補貼范圍：對通過居民自用燃氣供熱壁掛爐、燃氣鍋爐集中供熱、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余氣等方式實現(xiàn)“煤改氣”供熱項目進行補貼。

       （二）補貼對象：為了快速推進“煤改氣”取暖工程的建設(shè)，保障后期的運行和安全管理，補貼對象確定為實施“煤改氣”供熱改造的主體企業(yè)，不單獨對農(nóng)戶補貼。

       （三）補貼標準

       對按期保質(zhì)保量完成“煤改氣”供熱改造任務(wù)的縣（市、區(qū)），市政府按照每戶6500元（含2017年運行補貼）的標準進行補貼，補貼資金可用于管網(wǎng)建設(shè)、設(shè)備采購、配套設(shè)施建設(shè)及設(shè)施運行等，各縣（市、區(qū)）政府要按不低于市政府每戶6500元的標準進行配套，并負責補貼資金的統(tǒng)籌使用。

       對取暖運行費，各縣（市、區(qū)）要盡可能對接市場，控制在居民可接受的范圍內(nèi)，確需補貼運行費用的，縣（市、區(qū)）政府可提出補貼意見，由市、縣兩級政府按照1:1的比例分擔，補貼年份暫定為2018、2019兩年。

       對于學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)等公益單位集體用戶“煤改氣”設(shè)施改造費用由市、縣兩級政府按照1:1的比例分擔 。

       對經(jīng)營性生產(chǎn)場所“煤改氣”取暖項目補貼由各縣（市、區(qū)）政府制定。

       市級補貼資金申請程序按市財政局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

       四、氣源保障

       （一）根據(jù)國家“就地利用、優(yōu)先民用、余氣外輸”的煤層氣利用政策，全市煤層氣抽采企業(yè)有義務(wù)優(yōu)先保障晉城市“煤改氣”取暖工程的氣源，提供實際抽采量不低于三分之一，新增氣量優(yōu)先保障我市生活和生產(chǎn)用氣需要。用氣價格按照氣源壓力和質(zhì)量執(zhí)行最低居民優(yōu)惠價格。

       （二）各縣（市、區(qū)）政府總負責做好本行政區(qū)域內(nèi)“煤改氣”取暖工程氣源保障工作，其中管道氣源由山西晉城煤層氣天然氣集輸有限公司負責保障，車載供氣地區(qū)的氣源由相關(guān)燃氣生產(chǎn)企業(yè)、煤層氣液化企業(yè)和有資質(zhì)的運輸企業(yè)進行保障。

       （三）山西晉城煤層氣天然氣集輸有限公司要積極對接西氣東輸，爭取氣源的對接下卸，并完善全市的煤層氣高壓輸氣管網(wǎng)，確保我市“煤改氣”取暖工程的長期穩(wěn)定供氣。

       （四）晉城市煤層氣開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)組、市發(fā)改委負責做好氣源的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作。 

       五、推進措施

       (一)組織保障

       在市冬季清潔取暖改造工作領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市審計局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)委、市國土局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市消防支隊、市電力公司和各縣（市、區(qū)）人民政府組成的晉城市推進“煤改氣”取暖工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議研究和協(xié)調(diào)解決推進“煤改氣”取暖工作中的重大問題，各成員單位各司其職、各負其責，全力推進全市“煤改氣”取暖工作有序推進。各縣（市、區(qū)）政府承擔本轄區(qū)“煤改氣”取暖工作的主體責任，負責“煤改氣”取暖工程組織實施、安全質(zhì)量監(jiān)管、補貼資金使用管理等工作，要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，結(jié)合地方實際，細化實施方案，加強管理，落實責任，整合規(guī)范現(xiàn)有供熱供氣市場，引入市場機制，促進資源優(yōu)化配置和節(jié)約使用，有序推進“煤改氣”取暖工作。

       （二）資金保障和監(jiān)管

       市財政局負責“煤改氣”取暖市級補貼資金的籌措和下?lián)堋Ｑa貼資金使用要嚴格按照規(guī)定進行，市審計局、市財政局要跟蹤監(jiān)督和審計，確保資金安全高效使用，工程合法合規(guī)運行。

       （三）安全保障

       市住建局負責做好熱力規(guī)劃、熱力管網(wǎng)布局和燃氣安全事故預(yù)防與處理等有關(guān)工作，并與市安監(jiān)局、市消防支隊按照職責協(xié)同做好“煤改氣”取暖工程的安全監(jiān)督管理工作，市質(zhì)監(jiān)局負責采暖設(shè)備和設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)督工作。

       （四）外部建設(shè)條件保障

       對“煤改氣”取暖工程項目用地、規(guī)劃、立項、招投標、施工等許可審批手續(xù)開辟綠色通道，提高工作效率，對工程實施過程中涉及的地方和部門性收費予以減免。

       市經(jīng)信委和市電力公司負責協(xié)調(diào)保障做好“煤改氣”配套電網(wǎng)的建設(shè)和改造。市國土局負責協(xié)調(diào)儲氣供氣設(shè)施的土地供應(yīng)工作，市環(huán)保局負責上級環(huán)保資金爭取、燃煤小鍋爐淘汰、環(huán)境評估和監(jiān)測相關(guān)服務(wù)。

       （五）加強監(jiān)督考核

       各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)職能部門要加強“煤改氣”取暖運行的監(jiān)督檢查，杜絕只改造不使用套取補貼的現(xiàn)象。對確實實現(xiàn)“煤改氣”取暖的用戶進行補貼，并簽訂承諾書，保證不再使用煤炭及其制品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)使用煤炭及其制品，取消相關(guān)補貼，拆除燃煤采暖設(shè)施，對向清潔供熱區(qū)域銷售原煤及其制品的行為嚴格禁止、嚴厲打擊，保障清潔取暖改造效果。

       為確保“煤改氣”取暖工作按期保質(zhì)完成，各級政府要加強監(jiān)督檢查，有效推進實施。市政府將進行工作的監(jiān)督考核，各縣（市、區(qū)）政府要每月5日前向市冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)組、市發(fā)改委報送工程進展情況，全市將按月進行排名，并進行公示。市政府依據(jù)年度目標任務(wù)完成情況和考核結(jié)果進行獎懲。