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關于印發(fā)《煙臺市煤炭清潔利用經營監(jiān)管辦法》的說明

       為改善生態(tài)環(huán)境，有效防控大氣污染，進一步加強和規(guī)范煤炭經營管理，全面貫徹省政府《關于加快推進全省煤炭清潔高效利用工作的意見》(魯政發(fā)[2016]16號文)和《煙臺市煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作實施方案》(煙政辦發(fā)〔2016〕30號)，特制訂本辦法。

       省政府為加強煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作，下發(fā)了明確的考核細則，其中各市制定煤炭經營監(jiān)管辦法是一項硬性指標。有關部門提出的意見，已作修改。

煙臺市煤炭清潔利用經營監(jiān)管辦法

       第一條 為建立健全煤炭質量和市場監(jiān)管體系，推進散煤清潔化治理，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、國家發(fā)改委《煤炭經營監(jiān)管辦法》、《山東省揚塵污染防治管理辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

       第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)內煤炭經營監(jiān)管活動。

       第三條 本辦法所稱煤炭經營，是指企業(yè)或個人從事原煤、配煤及洗選、型煤加工、產品經銷等活動。不包括工業(yè)用煤和煤礦企業(yè)的生產活動。

       第四條 煤炭經營堅持總量消減、源頭防治、清潔利用、達標排放、合理布局、強化監(jiān)管的原則。

       第五條 嚴禁經營使用不達標散煤，鼓勵、倡導煤炭清潔利用，支持節(jié)能、清潔燃燒技術的開發(fā)和推廣。煤炭標準執(zhí)行省和市煤炭經營監(jiān)管部門公布的標準。

       第六條 各縣(市、區(qū))人民政府(管委)是煤炭經營和散煤清潔化監(jiān)管的責任主體，負責制定政策，統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內的煤炭經營和散煤清潔化治理監(jiān)管工作，支持電、氣等清潔能源替代煤炭使用。

       第七條 市經濟和信息化委是全市煤炭經營監(jiān)管工作的牽頭部門。市發(fā)改、公安、財政、國土資源、住建、城管、交通運輸、環(huán)保、工商、質監(jiān)、價格等部門按照各自職責分工，依法做好煤炭清潔利用經營監(jiān)管的相關工作，依法履行職責。

       第八條 對煤炭物流園(含經營中心、經營型儲煤場地，下同)、大型用煤企業(yè)的煤源采購，政府搭臺，企業(yè)對接，確保清潔煤源供應。本市煤礦企業(yè)生產供應本市的煤炭，必須符合本市煤炭質量要求。

       第九條 每個縣(市、區(qū))原則上規(guī)劃建設(改擴建)1—2處煤炭物流園區(qū)或培植2—3家煤炭經營骨干企業(yè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置1個配送中心，建立起物流園區(qū)、配送中心相結合的煤炭市場體系。實行集中經營、統(tǒng)一監(jiān)管。

       第十條煤炭經營監(jiān)管部門依法加強儲煤場地監(jiān)督管理，依法規(guī)范儲煤場地建設和運營。

       本辦法所稱儲煤場地包括經營性儲煤場地、燃煤單位儲煤場地、洗選加工企業(yè)儲煤場地以及企業(yè)自有的鐵路專用線儲煤場地和鐵路轉運站儲煤場地。

       儲煤場地應當符合以下要求：(一)儲煤場地和進出道路必須硬化；儲煤場地周邊設置擋風墻、防風抑塵網等設施。儲煤場地要采取防燃措施，防止大氣污染。(二)型煤加工車間一律建設密閉廠房，生產線實施封閉輸送，生產場地保持清潔，定時灑水，降低起塵量；配套防溢、導疏、收集、沉淀等清洗水循環(huán)設施；生產加工的清潔煤產品采取密封、包裝處理。(三)煤炭露天存放經營，道路和場地必須硬化，路面保持清潔；周邊設置擋風墻或防風抑塵網，防風抑塵設施高于設計堆高或堆存煤炭2米以上，并逐漸實現(xiàn)全封閉；安裝固定式或移動式噴淋裝置；設置運輸車輛進出清洗設施。禁止在儲煤場地外亂堆、亂放和銷售煤炭。

       第十一條 煤炭經營企業(yè)和用煤單位在裝卸、運輸煤炭時，應當采取措施，防止自燃和煤粉塵污染。

       (一)煤炭裝卸要采取噴淋等防塵、降塵措施，盡量降低落料高度。遇有四級以上大風天氣，儲煤場地要增加灑水頻率，并停止裝卸作業(yè)。

       (二)煤炭運輸要采用廂式車輛或遮蓋等防塵措施，防止撒漏造成二次揚塵。皮帶輸送機必須采用封閉式走廊傳輸。要對出場運輸車輛進行沖洗，避免車輛附著的煤泥、煤塵污染道路。煤泥水應經沉淀池澄清后再進行清水回用，嚴禁將含煤廢水隨意排放。燃煤單位應當配套建設污染物治理設施，并保證其正常使用。燃煤產生的污染物不得超標排放、超總量排放。

       (三)燃煤單位應當采用先進的脫硫、脫硝、除塵技術和設備，對煤炭燃燒產生的二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物采取控制性措施，實現(xiàn)達標排放。

       第十二條 煤炭配送企業(yè)及其他從事煤炭運輸?shù)膯挝缓蛡€人，應對煤炭運輸采取遮蓋等防塵措施，防止撒漏、揚塵，要積極推進使用符合封閉要求的運輸車輛；鐵路運輸煤炭應當噴灑抑塵劑進行覆蓋。

       第十三條 煤炭加工、經營、配送和用煤單位，均為煤炭質量責任主體，應當逐批次檢驗煤質，建立煤炭購銷臺賬，載明購銷數(shù)量、購銷渠道及煤質檢驗報告，并留存兩年。

       第十四條 煤炭經營企業(yè)禁止經營不符合本市質量要求的煤炭產品，煤炭配送企業(yè)不得配送不符合本市質量要求的煤炭產品。

       第十五條 煤炭經營企業(yè)和燃煤單位于每月5日前向所在縣(市、區(qū))煤炭經營監(jiān)管部門報送上一月份煤質檢測信息。各縣市區(qū)匯總后，每季度首月10日前向市煤炭經營監(jiān)管部門報送上一季度煤質檢測信息。

       煤炭經營監(jiān)管牽頭部門會同有關職能部門對煤炭質量進行抽檢，抽檢對象為本轄區(qū)內煤炭加工、經營和使用單位；縣級至少每半年組織抽檢一次，市級至少每年抽檢一次。質量監(jiān)督部門負責對轄區(qū)內煤炭質量檢驗機構實施監(jiān)督管理，參與煤炭聯(lián)合執(zhí)法工作。

       第十六條 各縣(市、區(qū))要成立煤炭經營和散煤清潔化治理工作領導機構，定期召開聯(lián)席會議，定期開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動。

       有關部門按照法定職責，加強對煤炭物流園、煤炭經營骨干企業(yè)和大型用煤企業(yè)鐵路貨場堆放的煤炭進行煤質檢測和環(huán)保監(jiān)管。

       煤炭經營監(jiān)管部門可以委托具有資質的煤炭檢測機構實施煤炭抽樣檢驗檢測。抽樣檢驗檢測不收取煤炭經營單位檢測費用，所需經費由本級財政預算保障。

       第十七條 散煤使用采取配送制，各縣市區(qū)根據(jù)散煤使用區(qū)域布局，合理規(guī)劃潔凈煤配送中心，對全市居民生活、型煤加工、以及沒有采取脫硫除塵措施的燃煤單位實行統(tǒng)一配送，禁止銷售不符合民用散煤質量標準的煤炭。

       縣市區(qū)政府(管委)對推廣使用潔凈煤給予一定的財政補貼，市財政根據(jù)縣(市、區(qū))潔凈煤推廣情況給予資金獎勵。

       第十八條 各縣(市、區(qū))依法設立煤炭檢查站，從源頭杜絕不符合本市質量要求的煤炭流入本市。

       各縣(市、區(qū))的煤炭物流園、煤炭經營骨干企業(yè)、煤炭配送企業(yè)實行清潔煤炭經營承諾制度，由縣級煤炭經營監(jiān)管部門頒發(fā)清潔煤經營標識。

       第十九條 價格主管部門加強對煤炭物流園、煤炭經營骨干企業(yè)、煤炭配送企業(yè)煤炭價格的監(jiān)督檢查，嚴肅查處壟斷經營、哄抬煤價等不正當價格行為。

       第二十條 監(jiān)督管理部門有權向煤炭經營企業(yè)或煤炭用戶了解其清潔煤經營和使用情況，查驗有關資料及貨品，煤炭經營企業(yè)和煤炭用戶應予以配合。

       第二十一條 各級對煤炭經營監(jiān)管工作給與必要的經費保障。

       第二十二條 違反本辦法第十條第二項和第十一條第一項規(guī)定的，由縣級以上人民政府環(huán)保部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定，責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治。

       第二十三條 違反本辦法第十條第三項規(guī)定的，由縣級以上人民政府環(huán)保部門依據(jù)《山東省揚塵污染防治管理辦法》規(guī)定，責令限期改正，處一千元以上五千元以下罰款；造成嚴重后果的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

       第二十四條 違反本辦法第十二條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定，責令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上路行駛。
       第二十五條 違反本辦法第十三條和第十八條規(guī)定的，由縣級以上煤炭監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期不改的，列入違法失信名單并向社會公示。

       第二十六條 違反本辦法第十四條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府質監(jiān)、工商部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定，按照職責責令改正，沒收原材料、產品和違法所得，處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。單位燃用不符合質量標準的煤炭的，由縣級以上人民政府環(huán)保部門責令改正，處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

       第二十七條 煤炭監(jiān)管部門及其公務人員在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

       第二十八條 任何單位和個人有權對違反本辦法的行為向監(jiān)督管理部門舉報。受理部門應當及時處理，經核實無誤后，獎勵舉報人500元，并為舉報人保密。獎勵辦法由各縣(市、區(qū))政府制定并實施。

       第二十九條 本辦法自2017年9月1日起施行，有效期至2020年12月31日。