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       為貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于加快推進全省煤炭清潔高效利用工作的意見》（魯政辦發(fā)〔２０１６〕１６號）精神，實施“三八六”環(huán)保行動十大工程，加快推進全市散煤清潔化治理和煤炭清潔高效利用工作，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

       一、總體要求

       按照標(biāo)本兼治、長效管控，條塊結(jié)合、以塊為主的原則，堅持統(tǒng)一部署與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合，堅持政府推動與市場運作相結(jié)合，堅持以點帶面與連片推進相結(jié)合，全面開展城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鎮(zhèn)街駐地、農(nóng)村地區(qū)等散煤清潔化治理，通過規(guī)范煤炭市場經(jīng)營，完善清潔煤炭加工、銷售、配送體系，確保煤炭質(zhì)量，通過淘汰落后燃煤設(shè)備，推廣新型燃煤設(shè)備，減少煤炭散燒直排，通過綜合施治，加快推進散煤清潔化治理和煤炭清潔高效利用，促進空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)天藍(lán)水清地綠，建設(shè)美麗新濰坊。

       二、工作目標(biāo)

       （一）城市建成區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部，２０１７年禁止燃燒散煤及其他高污染燃料。２０１７年６月底前，城市建成區(qū)全部劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，嚴(yán)禁燃燒散煤及其他高污染燃料；到２０１７年底，城鄉(xiāng)結(jié)合部劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，嚴(yán)禁燃燒散煤及其他高污染燃料。

       （二）有條件的鎮(zhèn)街駐地、農(nóng)村集中居住區(qū)，鼓勵使用煤改電、壓縮天然氣（ＣＮＧ）和液化天然氣（ＬＮＧ）、太陽能等新型清潔能源，暫時不具備使用清潔能源條件的，實施政策引導(dǎo)，推廣使用節(jié)能環(huán)保爐具和型煤、蘭炭。鼓勵居民生活、商業(yè)活動、機關(guān)企事業(yè)單位，優(yōu)先使用天然氣、電力等清潔能源，暫時難以使用清潔能源替代的，使用節(jié)能環(huán)保爐具，燃用潔凈型煤、蘭炭、生物質(zhì)燃料。到２０１８年底，鎮(zhèn)街駐地及農(nóng)村集中居住區(qū)，禁止銷售、使用散煤。

       （三）其他農(nóng)村地區(qū)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民，加大節(jié)能環(huán)保爐具推廣使用力度，逐步減少燃用散煤。鼓勵使用電、天然氣、沼氣等清潔能源和潔凈型煤、蘭炭，因條件限制而沒有能力使用清潔能源的，使用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)煤炭。２０１７年開始，全面推廣潔凈型煤、蘭炭和節(jié)能環(huán)保爐具。到２０１９年，“好爐配好煤”，全面使用節(jié)能環(huán)保爐具，全面使用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)煤炭，農(nóng)村地區(qū)禁止銷售質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)散煤。

       （四）工業(yè)領(lǐng)域，加快現(xiàn)有燃煤機組（鍋爐）超低排放改造和節(jié)能改造，實施“工業(yè)余熱暖民工程”。到２０１７年底，全市范圍內(nèi)１０蒸噸（７兆瓦）以上燃煤鍋爐全部達(dá)到低排放標(biāo)準(zhǔn)限值；單臺１０蒸噸及以下工業(yè)燃煤鍋爐達(dá)不到燃?xì)忮仩t排放標(biāo)準(zhǔn)限值的全部進行改造或拆除；對集中供熱暫時難以覆蓋的建成區(qū)內(nèi)分散燃煤鍋爐，全面推進煤改氣、煤改電或更換為新型高效節(jié)能環(huán)保鍋爐。充分利用工業(yè)余熱供暖，加大集中供熱熱源和供熱管網(wǎng)建設(shè)進度，到２０１７年，全市城市集中供熱普及率達(dá)到７０％以上，所有縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)城區(qū)及工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱。到２０１８年，全市集中供熱普及率達(dá)到８０％以上。

       三、任務(wù)分工

       （一）強力推進清潔能源替代

       １．實施“工業(yè)余熱暖民替代散煤工程”。積極推進利用工業(yè)余熱為周邊城市、社區(qū)、農(nóng)村供暖。推動具備條件的燃煤火電機組，逐步改造為熱電聯(lián)產(chǎn)機組，建設(shè)一批示范帶動項目，充分利用工業(yè)企業(yè)余熱取代冬季供暖鍋爐和散煤供暖。對濰坊特鋼集團有限公司、華電濰坊發(fā)電有限公司、壽光光耀超薄玻璃有限公司，利用余熱對周邊社區(qū)及城區(qū)進行供暖的經(jīng)驗做法進行宣傳推廣。各縣市區(qū)（含市屬各開發(fā)區(qū)，下同），對各自轄區(qū)內(nèi)利用工業(yè)余熱實施集中供暖情況進行調(diào)研摸底，在此基礎(chǔ)上，實施１－２個工業(yè)余熱暖民替代散煤工程項目。

       ２．積極推動煤改電工程。落實好國家和省峰谷電價優(yōu)惠政策，實施居民用電峰谷分時電價優(yōu)惠政策，對電力富余地區(qū)，享受供暖季晚２１：００至次日６：００低谷電價，同步實施電網(wǎng)、線路和峰谷電表改造。在此基礎(chǔ)上，推廣山東祿禧新能源科技有限公司電力“一戶一泵”和山東富特空調(diào)設(shè)備有限公司等成熟的供暖方式。

       ３．多方式實施天然氣供應(yīng)工程。擴大天然氣管網(wǎng)的覆蓋范圍，對天然氣管網(wǎng)不能通達(dá)的鎮(zhèn)街駐地、社區(qū)、村莊，實施壓縮天然氣（ＣＮＧ）和液化天然氣（ＬＮＧ）方式供氣，總結(jié)山東奧揚新能源科技股份有限公司在諸城枳溝鎮(zhèn)試點的成功經(jīng)驗，推動山東奧揚新能源科技股份有限公司、山東聯(lián)盟特種裝備有限公司等具備資質(zhì)的公司，在有條件的社區(qū)、村莊實施天然氣供應(yīng)工程，替代使用散煤。

       ４．建設(shè)大型沼氣工程。在畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)作物較集中地區(qū)，充分利用植物秸稈、動物糞便建設(shè)大型沼氣工程，利用沼氣對農(nóng)村取暖供熱，替代散煤。推廣臨朐、安丘、壽光、高密等地大型沼氣利用的成功經(jīng)驗，發(fā)揮各縣市區(qū)優(yōu)勢，建設(shè)示范工程。

       ５．推進農(nóng)村生物質(zhì)燃料替代工程。在秸稈等農(nóng)作物豐富的地區(qū)，積極推廣利用生物質(zhì)成型燃料，建立秸稈等生物質(zhì)收集、加工、銷售體系，配套推廣生物質(zhì)專用爐具，實現(xiàn)冬季生物質(zhì)供暖，同時解決秸稈焚燒帶來的污染問題。在青州市試點的基礎(chǔ)上，有條件的縣市區(qū)，要借鑒先進的經(jīng)驗，在面上逐步推開。

       ６．支持太陽能熱利用工程。全面開展試點工作，利用農(nóng)戶住房、村集體公共建筑，采用“太陽能＋空氣源熱泵”“太陽能＋高效節(jié)能電加熱”等技術(shù)，進行采暖及熱水供應(yīng)，替代燃用散煤。

       責(zé)任分工：市發(fā)改委、濰坊供電公司負(fù)責(zé)落實好國家和省關(guān)于峰谷分時電價政策和制定具體的實施方案，負(fù)責(zé)太陽能光伏發(fā)電及上網(wǎng)。市經(jīng)信委會同市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)生物質(zhì)燃料及生物質(zhì)爐具的推廣應(yīng)用。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)太陽能熱利用，會同市住建局、市市政局指導(dǎo)工業(yè)余熱供暖。市市政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市天然氣、集中供熱管網(wǎng)的布局建設(shè)。市環(huán)保局負(fù)責(zé)燃用生物質(zhì)燃料的污染防治工作。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村沼氣綜合利用。

       （二）農(nóng)村地區(qū)推廣清潔型煤和節(jié)能環(huán)保爐具

       １．大力推廣清潔型煤、蘭炭。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活逐步減少使用散煤，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動、農(nóng)村居民取暖和生活燃煤，優(yōu)先使用潔凈型煤、蘭炭。２０１７年底，鎮(zhèn)街駐地及農(nóng)村集中居住區(qū)，全部推廣使用清潔型煤、蘭炭。到２０１９年底，農(nóng)村地區(qū)全部推廣使用清潔型煤、蘭炭。

       ２．加快推廣節(jié)能環(huán)保爐具。配套推廣節(jié)能環(huán)保爐具，替代居民家中采暖、炊事用的落后爐具。２０１７年底，全市建成一批節(jié)能環(huán)保爐具使用試點鎮(zhèn)街，２０１８年底，鎮(zhèn)街駐地和農(nóng)村集中居住區(qū)，全部使用節(jié)能環(huán)保爐具，其他農(nóng)村地區(qū)節(jié)能環(huán)保爐具使用率達(dá)到６０％，到２０１９年，基本普及使用節(jié)能環(huán)保爐具。

       責(zé)任分工：市經(jīng)信委會同市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)清潔型煤、蘭炭和節(jié)能環(huán)保爐具的推廣工作。各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)摸清農(nóng)村地區(qū)爐具使用情況，具體實施清潔型煤、蘭炭和節(jié)能環(huán)保爐具的推廣入戶工作。

       （三）加快燃煤鍋爐淘汰改造工作

       按照拆除一批、改造一批、推廣一批的原則，對現(xiàn)有燃煤鍋爐和燃煤機組進行治理。２０１７年底，全市燃煤機組全面實施超低排放，所有現(xiàn)役電廠每千瓦時平均煤耗必須低于３１０克標(biāo)準(zhǔn)煤，新建電廠每千瓦時平均煤耗必須低于３００克標(biāo)準(zhǔn)煤，對落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，堅決淘汰關(guān)停。２０１８年底前，對現(xiàn)有的非燃?xì)忮仩t實施改造，達(dá)不到燃?xì)忮仩t排放標(biāo)準(zhǔn)限值的堅決拆除；對落后的老舊窯爐、鍋爐，經(jīng)能效測試不合格并無改造價值的，依法進行淘汰。利用三年時間，在全市范圍內(nèi)推廣高效環(huán)保煤粉鍋爐和高效冷凝式天然氣鍋爐，應(yīng)用比例達(dá)到７０％以上，高效環(huán)保煤粉鍋爐平均熱效率達(dá)到８７％以上，高效冷凝式天然氣鍋爐熱效率達(dá)到９５％以上。

       責(zé)任分工：市經(jīng)信委負(fù)責(zé)鍋爐節(jié)能改造及節(jié)能環(huán)保鍋爐推廣。市市政局會同市環(huán)保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市鍋爐淘汰拆改工作，市環(huán)保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市鍋爐污染治理工作。

       （四）加大煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實施

       強化標(biāo)準(zhǔn)約束，加大《商品煤質(zhì)量 第１部分：民用散煤》《商品煤質(zhì)量 第２部分：民用型煤》等地方標(biāo)準(zhǔn)的實施力度，明確我市執(zhí)行的煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和潔凈型煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并積極做好宣傳工作。加強對散煤和潔凈型煤生產(chǎn)、加工、銷售、使用的質(zhì)量監(jiān)管，建立煤炭質(zhì)量抽檢制度，禁止銷售、燃用含硫量超過１％、灰份超過１６％的散煤，確保我市銷售、使用的煤炭及煤炭產(chǎn)品符合商品煤和潔凈型煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

       責(zé)任分工：市經(jīng)信委負(fù)責(zé)組織煤炭質(zhì)量的抽樣檢測，會同市質(zhì)監(jiān)局做好宣傳工作。

       （五）嚴(yán)格煤炭市場經(jīng)營監(jiān)管

       依法加強煤炭市場監(jiān)管，規(guī)范煤炭經(jīng)營秩序，落實煤炭經(jīng)營業(yè)戶備案制度，嚴(yán)格控制不符合標(biāo)準(zhǔn)的散煤直接進入流通、使用環(huán)節(jié)，禁燃區(qū)內(nèi)不得銷售散煤，其他地區(qū)不得銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的散煤，嚴(yán)肅查處經(jīng)營、燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)散煤的行為。２０１７年，出臺煤炭經(jīng)營管理辦法，２０１７年底前，整合分散的小型煤場，合理布局大型煤場，加快培育建設(shè)一批高效煤粉、水煤漿、潔凈型煤加工生產(chǎn)示范企業(yè)。２０１９年底前，建立起全市清潔煤炭加工、儲備、配送體系。

       責(zé)任分工：市經(jīng)信委負(fù)責(zé)研究制定《濰坊市煤炭經(jīng)營管理辦法》《濰坊市儲煤場地管理辦法》，牽頭規(guī)劃建設(shè)大型儲煤場和生產(chǎn)加工企業(yè)；會同市公安局、市交通局、市環(huán)保局、市工商局、市市政局、市商務(wù)局和市質(zhì)監(jiān)局等部門開展煤炭執(zhí)法檢查。市工商局負(fù)責(zé)查處銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭及禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染煤炭的行為。市國土局負(fù)責(zé)儲煤場建設(shè)用地的供應(yīng)。各縣市區(qū)負(fù)責(zé)制定具體實施方案，并抓好組織實施工作。

       （六）劃定公布城市高污染燃料禁燃區(qū)

       擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)，逐步將禁燃區(qū)范圍由城市建成區(qū)延伸到城鄉(xiāng)結(jié)合部，按計劃分步驟擴展到其他農(nóng)村地區(qū)。其他縣市區(qū)的城市建成區(qū)，劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、使用散煤等高污染燃料。其他農(nóng)村地區(qū)，在先行試點的基礎(chǔ)上，分類施治，采取多種行之有效的辦法，逐步替代散煤等高污染燃料。

       責(zé)任分工：市環(huán)保局負(fù)責(zé)濰坊中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的劃定工作，并將劃定結(jié)果向社會公開；指導(dǎo)各縣市區(qū)做好高污染燃料禁燃區(qū)的劃定工作。各縣市區(qū)政府作為責(zé)任主體，配合市直相關(guān)部門搞好禁燃區(qū)的劃定及日常管理工作。

       四、獎補政策

       （一）清潔型煤、蘭炭獎補。對農(nóng)村居民使用清潔型煤、蘭炭和生物質(zhì)成型燃料的，每戶每年補貼一噸（２００元／噸）。

       （二）節(jié)能環(huán)保爐具推廣獎補。采取政府補貼的方式，對農(nóng)村居民戶推廣節(jié)能環(huán)保爐具。對更換使用省、市列入推廣目錄的節(jié)能環(huán)保爐具，每臺（套）補貼購置價格的３０％，最高不超過４００元。全市農(nóng)村居民三年內(nèi)約需補貼爐具９８萬臺（套）。

       （三）農(nóng)村煤改電、煤改氣獎補。對鎮(zhèn)街駐地及農(nóng)村集中居住區(qū)，按照宜電則電、宜氣則氣的原則，實施煤改電、煤改氣工程。對工程建設(shè)方，實施財政獎補，按每項工程實際投入資金的３０％，最高不超過５萬元的政策實施。全市三年約建設(shè)工程１０００個。

       （四）型煤加工和儲備配送體系建設(shè)獎補。支持型煤加工企業(yè)建設(shè)，全市計劃建設(shè)５處規(guī)模較大的型煤加工生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)能達(dá)到１５０萬噸，市財政按產(chǎn)能給予１０元／噸的一次性補助。建設(shè)高效煤粉制備中心，全市約需建設(shè)２００萬噸高效煤粉的產(chǎn)能，市財政按照投運后的實際，給予１０元／噸的一次性補助。建立完善煤炭配送體系，全市籌建煤炭物流園２０處，每個縣市區(qū)建設(shè)１－２處，每個園區(qū)獎補５０萬元。每個鎮(zhèn)街設(shè)置１處煤炭配送中心，給予適當(dāng)補貼。

       （五）高效煤粉鍋爐、高效冷凝式天然氣鍋爐推廣以及拆除改造獎補。對鍋爐拆除、改為電爐或改造成高效煤粉鍋爐、高效冷凝式天然氣鍋爐，實行一次性獎補，獎補標(biāo)準(zhǔn)為５萬元／蒸噸，單臺鍋爐最高獎補２００萬元。

       以上獎補按照進度據(jù)實實施，除已明確由市財政承擔(dān)外，其余的由市縣兩級按１：９的比例分擔(dān)，市區(qū)兩級按５：５的比例分擔(dān)。

       五、組織保障

       （一）建立工作協(xié)調(diào)機制。市政府成立散煤清潔化治理和煤炭清潔高效利用工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱市協(xié)調(diào)小組），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市散煤清潔化治理和煤炭清潔高效利用工作，負(fù)責(zé)審定各縣市區(qū)的具體工作落實方案、成果。辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，負(fù)責(zé)日常工作。各縣市區(qū)政府要成立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，制定具體工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實職責(zé)分工，精心組織實施。

       （二）完善激勵扶持政策。制定實施市、縣獎補的相關(guān)激勵政策，有關(guān)獎補要根據(jù)居民生活用清潔型煤、蘭炭推廣、節(jié)能環(huán)保爐具推廣、煤改電、煤改氣、煤改生物質(zhì)、鍋爐拆除改造更新、清潔煤炭生產(chǎn)加工、煤炭儲備配送體系建設(shè)的工作完成進度，據(jù)實實施，三年市級財政投入獎補資金約３．４億元，縣級財政投入獎補資金約９．７３億元，并將工作經(jīng)費、煤質(zhì)檢測費、煤炭爐具試驗檢測中心建設(shè)和經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。金融機構(gòu)要加大對清潔煤炭生產(chǎn)加工、煤炭儲備配送體系建設(shè)的信貸扶持力度。引導(dǎo)社會資本進入煤炭清潔高效利用相關(guān)領(lǐng)域。鼓勵采用合同能源管理方式，實施煤炭清潔高效利用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

       （三）健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞散煤清潔化治理和煤炭清潔高效利用，建立煤炭清潔高效利用技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)和效能評價機制，完善煤炭裝卸運輸儲存環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保爐具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動和支持縣市區(qū)煤炭清潔高效利用試點及示范項目建設(shè)。

       （四）嚴(yán)格執(zhí)法和督查考核。市協(xié)調(diào)小組各成員單位要按照責(zé)任分工，加強日常執(zhí)法，開展聯(lián)合執(zhí)法，將煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、使用納入法治軌道。市協(xié)調(diào)小組辦公室要牽頭組織開展督導(dǎo)檢查和考核評價，將散煤清潔化治理和煤炭清潔高效利用工作，與深化“三八六”環(huán)保行動和城市環(huán)境綜合整治結(jié)合起來，對各縣市區(qū)和市直相關(guān)部門、單位開展工作情況，進行月調(diào)度、季通報，對工作開展不力、不能按期完成治理任務(wù)的縣市區(qū)和市直部門、單位，按照相關(guān)規(guī)定進行通報批評。

       （五）加強宣傳引導(dǎo)。各級各部門各單位要充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳推進散煤清潔化治理及煤炭清潔高效利用的意義，深入剖析燃燒劣質(zhì)散煤對社會帶來的危害，引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制并舉報銷售、使用劣質(zhì)散煤的行為。要認(rèn)真總結(jié)推廣散煤治理和煤炭高效清潔利用的先進經(jīng)驗，及時曝光違法違規(guī)行為，形成全社會使用清潔能源的良好氛圍。

       附件：１．濰坊市散煤清潔化治理和煤炭清潔高效利用工作協(xié)調(diào)小組

       ２．２０１７－２０１９年濰坊市散煤治理年度指導(dǎo)計劃

       附件１
 
       濰坊市散煤清潔化治理和煤炭清潔高效利用工作協(xié)調(diào)小組

       組 長：鄒慶忠市委常委、常務(wù)副市長

       副組長：臧運寧市政府副秘書長

       馬中平市經(jīng)信委主任

       鄭金來市環(huán)保局局長

       李葆東市化工建材行業(yè)辦公室主任

       成 員：王輝市發(fā)改委黨委副書記

       姬洪剛市公安局治安支隊副支隊長

       張樂聰市工商局副調(diào)研員

       姜欽亮市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任

       許靜波市國土局副局長

       李  明市交通局副局長

       盧波市住建局總工程師

       蔡明經(jīng)市市政局調(diào)研員

       楊廷文市農(nóng)業(yè)局副局長

       王好田市商務(wù)局副局長

       謝振溪市環(huán)保局副局長

       王瑞卿市質(zhì)監(jiān)局稽查支隊隊長

       劉欣龍市化工建材行業(yè)辦公室（市煤炭冶金行業(yè)辦公室）副主任

       李葆東兼任辦公室主任，劉欣龍兼任辦公室副主任。

       濰政辦字（2016）148號附件2.doc