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洛陽市人民政府
關于印發洛陽市潔凈型煤生產配送中心和
配送網點建設實施方案的通知 
  
洛政〔2017〕17號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

       《洛陽市潔凈型煤生產配送中心和配送網點建設實施方案》已經市政府常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2017年4月26日

洛陽市潔凈型煤生產配送中心和配送網點建設實施方案

       為加快推進潔凈型煤替代工作，有效治理燃煤污染，持續改善我市大氣環境質量，按照《河南省2017年加快推進燃煤散燒治理實施方案》有關要求，結合我市實際，制定本方案。

       一、工作目標

       2017年7月20日前，各縣（市、區）建成潔凈型煤生產、配送中心；在每個鄉鎮和城市區合理設置潔凈型煤配送網點，確保潔凈型煤生產供應滿足居民生活需要。

       二、總體要求

       各縣（市、區）按照“科學規劃、合理布局”的原則，建成潔凈型煤生產、配送中心和配送網點，保障供給，實現潔凈型煤替代全覆蓋。

       （一）潔凈型煤生產、配送中心建設。每個縣（市、區）至少建成1個潔凈型煤生產、配送中心。縣（市）潔凈型煤企業生產能力原則上按轄區居民使用戶數每戶每年0.9噸的標準設置，也可根據實際需求量自行掌握。城市區潔凈型煤企業生產能力按照轄區居民使用量設置。原則上企業生產能力不得低于1萬噸/年，確實不具備建設條件或潔凈型煤需求量較小的城市區，可以和臨近區符合條件的生產企業合作共建潔凈型煤生產配送中心，但配送網點必須建設，確保本轄區居民的潔凈型煤供給。

       （二）配送網點建設。各縣（市）在每個鄉鎮至少建成1個潔凈型煤配送網點，各城市區原則上在轄區內建成1—4個配送網點。潔凈型煤配送網點建成全封閉庫房，庫存能力達到7天的供應量。（各縣<市、區>潔凈型煤生產配送中心和配送網點建設任務詳見附件1）

       （三）潔凈型煤生產企業環保要求。潔凈型煤生產企業要按照《河南省潔凈型煤能力建設項目驗收內容及標準》（附件2）規定的環保要求，建設必要的環保設施，生產全過程實行封閉運行。潔凈型煤生產企業原則上要建在建城區外，確實需要在建城區建設的，必須報市環保局批準后方可實施。

       （四）潔凈型煤質量標準：按照河南省質量技術監督局2016年發布的《民用潔凈型煤》DB41/T1326—2016河南省地方標準執行。

       三、工作任務

       （一）制定潔凈型煤生產、配送中心和配送網點建設方案。2017年4月底前，各縣（市、區）按照總體要求，結合本區域實際，制定潔凈型煤生產、配送中心和配送網點建設實施方案，明確潔凈型煤生產、配送網點的數量、規模、布局等，細化工作措施，確定進展節點和完成時限，并報市煤炭局備案。市煤炭局審定各縣（市、區）的實施方案后，建立潔凈型煤生產、配送中心和配送網點建設目標臺賬，報市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室。

       （二）加快潔凈型煤生產、配送中心和配送網點建設。各縣（市、區）要督促、引導潔凈型煤生產經營企業按照報備的實施方案和《河南省潔凈型煤能力建設項目驗收內容及標準》，加快辦理相關手續，確保5月底前實質性開工，6月底前完成項目主體工程，7月20日前全面完成潔凈型煤生產、配送中心和配送網點建設，并投入運行。

       （三）強化潔凈型煤生產經營企業的監管。各縣（市、區）政府要加強對潔凈型煤生產經營企業的監管，督導企業建立完善的內部管理制度并落實各項環保措施，合理安排潔凈型煤的生產、儲備和配送，保障市場供給。價格主管部門對潔凈型煤的市場銷售價格進行監管，根據煤炭市場供應價格的變化，指導企業確定潔凈型煤的市場銷售價格，查處價格壟斷行為，維護市場公平交易。

       （四）按時完成潔凈型煤生產、配送中心和配送網點的驗收。各縣（市、區）政府組織相關部門組成聯合驗收組，按照《河南省潔凈型煤能力建設項目驗收內容及標準》的規定，7月31前完成本轄區潔凈型煤生產、配送中心和配送網點的初驗，并將驗收結果報市煤炭局。市煤炭局組織有關單位，8月31日前完成對全市潔凈型煤生產、配送中心和配送網點的驗收，對不達標的企業，責令限期整改到位，并報市政府對所在縣（市、區）政府進行通報。

       （五）合理安排取暖用潔凈型煤生產供應。8月31日前，各縣（市、區）政府按照以銷定產、以量定期的原則，組織轄區各級政府，以村為單位提前統計冬季取暖所需潔凈型煤數量和供應時間，逐級匯總至配送網點、生產配送中心，并指導生產企業合理安排工期和產品儲備、配送工作，確保潔凈型煤及時、全面供應到位。

       （六）建立潔凈型煤替代臺賬。各縣（市、區）政府要明確縣（市、區）、鄉鎮（辦事處）、村（社區）各級責任人，于12月31日前，按戶建立潔凈型煤替代臺賬，確保替代工作有據可查。制定實施隨機回訪抽查制度，每月回訪率不得低于20%，并建立回訪臺賬。供暖期間，要實現回訪率100%。對回訪抽查中發現的散煤復燒、假替代等問題，要及時依法嚴肅處理，確保替代落實到位。尤其要防止使用電、氣取暖用戶改燒潔凈型煤，積極穩妥推進替代工作。

       （七）加強生產環節潔凈型煤質量監督。各縣（市、區）政府要加強對潔凈型煤生產企業煤質檢查。質監部門強化監督抽檢，加大隨機抽檢頻次，對產品質量不達標的生產企業，依據《中華人民共和國產品質量法》進行處罰，確保企業產品質量符合《民用潔凈型煤》DB41/T1326—2016河南省地方標準。

       四、時間安排

       為加快推進潔凈型煤生產、配送中心和配送網點建設進度，各縣（市、區）要按照《洛陽市潔凈型煤生產、配送中心和配送網點建設工作進度表》（附件3）確定的時間節點，按時保質完成各階段工作。

       五、配套措施

       （一）出臺補貼政策。各縣（市、區）建成潔凈型煤生產、配送中心和配送網點后，由市財政采取以獎代補的形式，根據核定的企業生產能力（附件1），對縣（市）按15萬元/萬噸，城市區按20萬元/萬噸給予獎補。潔凈型煤生產、配送中心和配送網點按時建成投產并經驗收合格后，市財政將一次性撥付獎補資金給各縣（市、區）。各縣（市、區）對企業先支付50%的獎補資金，其余的50%在企業正常運行后，分期分批支付，于2019年3月15日支付完畢，確保獎補資金的有效合理使用。

       對潔凈型煤的生產、銷售和使用，各縣（市、區）政府要落實主體責任，可根據本區域實際，制定補貼政策，并組織實施，確保居民使用潔凈型煤后的新增成本在可接受范圍內。補貼對象為不在集中供熱區域，且沒有享受“氣代煤”、“電代煤”優惠政策的城鄉居民用戶，補貼時間截止到2019年3月15日。

       （二）設置綠色通道。發改、國土、環保、規劃、工商、質檢等有關部門，在潔凈型煤生產、配送中心和配送網點建設項目的備案，土地、環保、規劃、工商注冊手續審批和質量檢驗等方面要給予政策傾斜，原則上15個工作日完成項目審批。

       六、工作要求

       （一）強化組織領導。各縣（市、區）政府要高度重視潔凈型煤生產、配送中心和配送網點建設工作，成立專門的領導機構，加強對潔凈型煤生產、配送中心和配送網點建設工作的組織領導，逐級壓實責任，狠抓工作落實，全力推進潔凈型煤生產、配送中心和配送網點建設工作。

       （二）明確責任分工。各縣（市、區）政府是組織實施潔凈型煤生產、配送中心和配送網點建設工作的責任主體，要明確責任單位，指定專人負責，制定具體的實施方案，完善配套措施，組織開展潔凈型煤生產、配送中心和配送網點建設和監管，嚴格按照時間節點，完成各項工作。

       （三）加強督促檢查。市煤炭局每半月組織召開一次工作例會，匯總各縣（市、區）潔凈型煤生產、配送中心和配送網點建設工作進展情況，定期或不定期進行現場檢查，對各縣（市、區）工作進展情況進行排名，并作為縣（市、區）考核的重要依據。市散燒辦將組織有關單位定期到各縣（市、區）進行督促檢查，對各縣（市、區）工作進展情況進行通報，對不能按時完成工作任務的單位和責任人，上報市政府進行責任追究。
 
       附件：

       1. 洛陽市潔凈型煤生產配送中心和配送網點建設任務表

       2. 河南省潔凈型煤能力建設項目驗收內容及標準

       3. 洛陽市潔凈型煤生產配送中心和配送網點建設進度表

       4. 河南省潔凈型煤能力建設項目基本情況表

       洛政[2017]17號 通知附件.doc