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附件1

關(guān)于促進(jìn)可再生能源供熱的意見（征求意見稿）

       可再生能源供熱主要包括地?zé)崮芄帷⑸镔|(zhì)能供熱、太陽能熱利用、風(fēng)電供熱等多種類型。積極促進(jìn)可再生能源供熱利用，符合我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略要求，是實(shí)施民生工程、治理大氣污染、落實(shí)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要內(nèi)容，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。可再生能源供熱技術(shù)類型多，應(yīng)用范圍廣，既可集中亦可分散利用，在取代散煤供熱方面可發(fā)揮重要作用。為加快推進(jìn)我國(guó)可再生能源供熱利用，現(xiàn)提出以下意見：

       一、 總體要求

       （一）指導(dǎo)思想

       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會(huì)精神，按照習(xí)近平總書記提出的推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略思想，根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院推進(jìn)清潔能源取暖的戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以替代城鎮(zhèn)直接燃煤供熱和城鄉(xiāng)民用散煤取暖為重點(diǎn)領(lǐng)域，通過在城鄉(xiāng)全面推廣可再生能源供熱技術(shù)，減少或避免在人口密集地區(qū)的煤炭直接燃燒，減少大氣污染，有效支撐能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)順利推進(jìn)。

       （二）基本原則

       ——優(yōu)先利用，經(jīng)濟(jì)高效。樹立優(yōu)先利用可再生能源的能源消費(fèi)新理念，將可再生能源供熱作為區(qū)域能源規(guī)劃的重要組成部分，特別是在城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)中，做好可再生能源供熱資源評(píng)估，將可再生能源供熱融入城市發(fā)展規(guī)劃。

       ——因地制宜，統(tǒng)籌優(yōu)化。根據(jù)區(qū)域資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件，統(tǒng)籌各類供熱資源和技術(shù)，選擇合適的可再生能源供暖路線。北方城鎮(zhèn)地區(qū)以集中供暖為主，分散式清潔取暖作為補(bǔ)充。在農(nóng)村地區(qū)，根據(jù)人口集中度和資源條件，因地制宜發(fā)展區(qū)域集中式或分散式清潔取暖。

       ——多能互補(bǔ)，綜合集成。發(fā)揮各類可再生能源的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)可再生能源與常規(guī)能源體系融合，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)熱力和電力等能源系統(tǒng)，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同互補(bǔ)、梯級(jí)利用的綜合熱能供應(yīng)體系。

       ——上下聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)。構(gòu)建科學(xué)高效的政府推動(dòng)責(zé)任體系和工作機(jī)制，明確國(guó)家、省級(jí)、市縣級(jí)政府責(zé)任。綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經(jīng)濟(jì)承受能力、工作推進(jìn)難度等因素，按城市主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)三個(gè)層次全面推進(jìn)清潔取暖。

       （三）工作目標(biāo)

       到2020年，全國(guó)可再生能源取暖面積達(dá)到35億平方米左右，比2015年增加約28億平方米，可再生能源供熱總計(jì)約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在京津冀及周邊地區(qū)，可再生能源供暖面積達(dá)到10億平方米，長(zhǎng)三角地區(qū)可再生能源供暖（制冷）面積達(dá)到5億平方米。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模的可再生能源替代民用散煤取暖。

2020年可再生能源供熱開發(fā)利用主要指標(biāo)

       二、 主要任務(wù)

       （四）樹立可再生能源優(yōu)先理念，做好供熱統(tǒng)籌規(guī)劃

       樹立優(yōu)先利用可再生能源理念，將可再生能源供熱作為城鄉(xiāng)能源規(guī)劃的重要內(nèi)容和優(yōu)先供熱方式，在農(nóng)村散煤替代、城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)、異地搬遷、產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）建設(shè)的規(guī)劃中，優(yōu)先做好可再生能源供熱資源評(píng)估，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同的多源互補(bǔ)和梯級(jí)利用的綜合能源利用體系。在大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域的“2+26”城市和新能源電力富余的“三北”及區(qū)域能源轉(zhuǎn)型綜合應(yīng)用示范地區(qū)，全面推廣可再生能源供暖，積極推動(dòng)可再生能源工業(yè)供熱。

       （五）積極推廣地?zé)崮軣崂?/p>

       鼓勵(lì)地?zé)崮苜Y源豐富地區(qū)建立地?zé)崮芄崂皿w系。在地?zé)豳Y源豐富地區(qū)，大力推廣中深層地?zé)峁┡诰邆滟Y源條件的中心城鎮(zhèn)，將其作為首選集中供暖熱源。在冬冷夏熱、冷熱雙供需求旺盛的中部和南方地區(qū)開展淺層地?zé)崮芾谩?/p>

       （六）積極發(fā)展生物質(zhì)能供熱

       因地制宜推進(jìn)農(nóng)林廢棄物、城市垃圾等生物質(zhì)能綜合開發(fā)，推廣先進(jìn)低排放生物質(zhì)成型燃料供熱，在農(nóng)作物秸稈資源量大的地區(qū)推行生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖或工業(yè)供熱。

       （七）結(jié)合可再生能源消納推廣清潔電力供熱

       在風(fēng)能太陽能資源富集、供熱需求量大、電力供應(yīng)相對(duì)過剩的“三北”地區(qū)，以解決棄風(fēng)棄光等問題為重點(diǎn)，結(jié)合可再生能源電力消納推行清潔電力供熱，利用富余可再生能源電力替代燃煤供熱，同時(shí)因地制宜推廣可再生能源電力與地?zé)峒暗蜏責(zé)嵩唇Y(jié)合的綜合性綠色供熱系統(tǒng)，提高清潔電力本地消納利用。

       （八）大力推廣太陽能熱利用多元化發(fā)展

       在繼續(xù)推廣太陽能建筑一體化基礎(chǔ)上，加快各類中高溫太陽能熱利用技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，滿足熱水、取暖、蒸汽、制冷等各種品質(zhì)用熱/用冷需要。在適宜地區(qū)推廣跨季太陽能蓄熱工程供熱。

       （九）大力推動(dòng)城鎮(zhèn)可再生能源供熱利用

       在傳統(tǒng)集中供暖地區(qū)，結(jié)合城市替代散煤供熱，推廣蓄熱式電鍋爐、中深層地?zé)崮芄┡⑸镔|(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和成型燃料供熱等可再生能源技術(shù)。在傳統(tǒng)非集中供暖地區(qū)，重點(diǎn)普及地?zé)崮芄┡评洹⑻柲堋⒎稚⑹娇稍偕茉措姴膳燃夹g(shù)。在醫(yī)藥、陶瓷、造紙、服裝紡織等工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，充分利用地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽能等可再生能源作為常規(guī)能源系統(tǒng)的基礎(chǔ)熱源。采用熱泵等技術(shù)實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢物和余熱資源的能源化利用。

       （十）在農(nóng)村地區(qū)全面推廣可再生能源替代散煤

       在人口密集的中心城鎮(zhèn)、城市中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)，重點(diǎn)通過城區(qū)供熱管網(wǎng)延伸擴(kuò)大集中供暖范圍。在離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的農(nóng)村，重點(diǎn)采用小型集中式或分散式供暖，因地制宜采用清潔電力采暖、太陽能采暖、地?zé)崮懿膳⒄託獠膳⑸镔|(zhì)成型燃料采暖以及組合采暖等方式。

       （十一）創(chuàng)新供熱應(yīng)用模式

       通過可再生能源與化石能源耦合、可再生能源系統(tǒng)集成等模式，建立一批分布式能源站示范工程，利用“互聯(lián)網(wǎng)+能源”建立能源供給側(cè)和需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制。通過跨區(qū)域清潔電力消納，探索京津冀周邊地區(qū)可再生能源協(xié)同發(fā)展。在熱電聯(lián)產(chǎn)廠、區(qū)域能源站等供熱系統(tǒng)中試點(diǎn)和推廣短期蓄熱和季節(jié)性儲(chǔ)熱等蓄熱技術(shù)，為電力系統(tǒng)和熱力系統(tǒng)提供靈活性，優(yōu)化電力和熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)。

       三、 完善支持政策和保障措施

       （十二）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)

       國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，完善城鄉(xiāng)供熱規(guī)劃管理制度和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定可再生能源供熱總體發(fā)展方向和基本思路，指導(dǎo)全國(guó)各地區(qū)科學(xué)有序、規(guī)模化推廣可再生能源。地方能源主管部門會(huì)同國(guó)土資源、住房和建設(shè)等有關(guān)部門根據(jù)全國(guó)規(guī)劃要求，做好可再生能源開發(fā)利用可行性論證，將可再生能源供熱納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌開展可再生能源供熱利用。區(qū)域能源轉(zhuǎn)型綜合應(yīng)用示范工程（地區(qū)），應(yīng)設(shè)立可再生能源供熱發(fā)展目標(biāo)，將可再生能源供熱納入地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，列入地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)考核體系，作為節(jié)能減排考核體系的加分項(xiàng)。

       （十三）完善電價(jià)支持政策

       建立促進(jìn)風(fēng)電等可再生能源電力取暖電價(jià)機(jī)制，參與供暖的風(fēng)電項(xiàng)目預(yù)設(shè)一定比例發(fā)電量用于供暖，電網(wǎng)企業(yè)降低參與供暖風(fēng)電企業(yè)項(xiàng)目的低谷段輸配電價(jià)，使風(fēng)電供暖的熱力價(jià)格達(dá)到與燃煤供熱基本相當(dāng)?shù)乃健?duì)中深層地?zé)峁┡蜔岜霉┡ㄖ评洌┯秒妶?zhí)行居民用電價(jià)格以及在此基礎(chǔ)上的峰谷電價(jià)。建立電采暖用戶電量交易平臺(tái)，對(duì)于統(tǒng)一使用電取暖的用戶，可在政府統(tǒng)一組織下，通過與風(fēng)電企業(yè)電力市場(chǎng)化交易獲得低價(jià)電能。

       （十四）加大地?zé)崮苤С至Χ?/p>

       加強(qiáng)地?zé)豳Y源勘查力度，支持有能力的企業(yè)積極參與地?zé)峥碧皆u(píng)價(jià)，支持參與勘探評(píng)價(jià)的企業(yè)優(yōu)先獲得地?zé)豳Y源特許經(jīng)營(yíng)資格，將勘探評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入國(guó)家數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。出臺(tái)地?zé)崮荛_發(fā)利用管理辦法，協(xié)調(diào)地?zé)崽降V權(quán)、地?zé)崴傻V、地?zé)崴Y源補(bǔ)償費(fèi)等征收與管理辦法，加強(qiáng)地?zé)崮荛_發(fā)利用重大工程的建設(shè)管理。對(duì)完全回灌、環(huán)保達(dá)標(biāo)的地?zé)峁┡?xiàng)目實(shí)行免收或減收水資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等。

       （十五）優(yōu)化生物質(zhì)支持政策

       鼓勵(lì)和支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)改造為熱電聯(lián)產(chǎn)，政府對(duì)改造企業(yè)給予一定投資支持。將供熱管網(wǎng)建設(shè)納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。對(duì)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電量補(bǔ)貼資金優(yōu)先保障及時(shí)到位。研究建立專業(yè)化生物質(zhì)原料收集體系和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，集中堆放生物質(zhì)原料占地按公益事業(yè)用地政策。

       （十六）完善可再生能源供熱管理體系

       加快放開城鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)各類開發(fā)企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)。推動(dòng)以招投標(biāo)等市場(chǎng)化方式選擇供熱主體。引導(dǎo)各集中供熱特許經(jīng)營(yíng)區(qū)經(jīng)營(yíng)主體通過兼并、收購、重組等方式合并，擴(kuò)大供熱特許經(jīng)營(yíng)區(qū)范圍。加強(qiáng)供熱區(qū)域內(nèi)不同熱源的互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)熱力系統(tǒng)最優(yōu)調(diào)度。支持和鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)熱源企業(yè)發(fā)展源、網(wǎng)、站及熱用戶一體化的經(jīng)營(yíng)管理模式，減少中間管理環(huán)節(jié)，降低供熱成本。對(duì)熱源、管網(wǎng)、熱力收費(fèi)一體化經(jīng)營(yíng)的供熱企業(yè)可以通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等模式保障供熱區(qū)域和相應(yīng)的供熱補(bǔ)貼等政策支持；供熱企業(yè)通過熱力交易售熱給熱力公司的，可在政府協(xié)調(diào)下與熱力企業(yè)簽訂長(zhǎng)期供熱協(xié)議，保障可再生能源供熱企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)；對(duì)于集中供熱無法覆蓋的用戶，以用戶投資和政府補(bǔ)貼結(jié)合的模式推動(dòng)分散式可再生能源供熱。

       （十七）完善新能源取暖財(cái)稅金融政策體系

       對(duì)可再生能源供暖項(xiàng)目建設(shè)用地，按照社會(huì)公益事業(yè)劃撥使用。在稅收方面，參照公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和居民供熱企業(yè)享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，將可再生能源供熱納入國(guó)家政策性開發(fā)性金融優(yōu)先支持范圍，鼓勵(lì)發(fā)行綠色債券。出臺(tái)差別化獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)積極滿足地方民生供暖需求、改造任務(wù)重、改造成效明顯、嚴(yán)格遵守環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等地區(qū)的項(xiàng)目加大資金支持力度。

       （十八）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度

       建立嚴(yán)格的環(huán)境和排放標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)環(huán)保等相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)可再生能源供熱項(xiàng)目的全過程環(huán)境監(jiān)管。建立和完善地?zé)崮荛_發(fā)利用的市場(chǎng)和環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)地?zé)崮苜Y源勘查、開發(fā)利用和環(huán)境情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。全面實(shí)施地?zé)嵛菜毓唷?shí)現(xiàn)采灌平衡，避免對(duì)地下水和環(huán)境造成損壞。制定生物質(zhì)鍋爐污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，生物質(zhì)供暖鍋爐需加裝減排設(shè)施，同步安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

附件2 

《關(guān)于促進(jìn)可再生能源供熱的意見（征求意見稿）》 編制說明

       一、編制背景

       （一）可再生能源供熱發(fā)展情況

       1、目前形勢(shì)

       可再生能源供熱主要包括地?zé)崮芄帷⑸镔|(zhì)能供熱、太陽能熱利用、清潔電力供熱等。供熱是人民生活和眾多生產(chǎn)活動(dòng)的基本能源需求，在全球終端能源消費(fèi)中供熱占到50%左右，可再生能源供熱是供熱消費(fèi)的重要方式。

       當(dāng)前，我國(guó)居民供暖以燃煤為主。截至2016年底，山西、山東、河南等省份城市集中供熱普及率80%左右，其中，燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐房供暖等占90%，可再生能源等清潔供暖占10%。同時(shí)，農(nóng)村供暖基本以散煤取暖為主，農(nóng)村是推進(jìn)清潔取暖、防治大氣污染難度最大的區(qū)域。以山東省為例，全省除部分條件較好的農(nóng)村新型社區(qū)利用燃?xì)狻㈦娔堋⑸镔|(zhì)沼氣等清潔能源供暖外，85%以上是散煤取暖，每年散燒煤用量3000萬噸左右，冬季采暖期間各類污染物排放量平均增加30%。

       可再生能源供熱清潔低碳，可因地制宜集中供暖或分散供熱，在解決北方地區(qū)清潔供暖尤其是農(nóng)村地區(qū)清潔取暖、替代散煤方面，可以發(fā)揮重要作用。

       2、發(fā)展現(xiàn)狀

       我國(guó)可再生能源供熱潛力很大。研究測(cè)算，我國(guó)可再生能源供熱潛力可達(dá)30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。地?zé)崮艿馁Y源潛力最大，據(jù)國(guó)土資源部2015年調(diào)查結(jié)果，全國(guó)336個(gè)地級(jí)以上城市淺層地?zé)崮苣昕砷_采資源量折合7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、全國(guó)中深層地?zé)豳Y源年可開采量折合19億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全國(guó)可作為能源利用的農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物和能源作物、生活垃圾與有機(jī)廢棄物等生物質(zhì)資源年供熱潛力折合4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，利用農(nóng)作物秸稈等農(nóng)林廢棄物供熱年利用潛力折合4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。風(fēng)電等可再生能源發(fā)電按照10%電量供熱利用計(jì)算，2020年可供暖5億平方米，折合1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

       近年來，我國(guó)可再生能源發(fā)展勢(shì)頭較好。各地區(qū)通過開展試點(diǎn)示范、財(cái)政補(bǔ)貼等方式推進(jìn)清潔取暖，新能源供暖已有一定基礎(chǔ)。新能源供暖面積在河北省超過7200萬平方米，山東省接近1億平方米，河南省約2600萬平方米，山西省約1200萬平方米。

       各類可再生能源供熱方式增長(zhǎng)迅速，太陽能熱利用持續(xù)增長(zhǎng)，風(fēng)電清潔供熱與生物質(zhì)能供熱在示范應(yīng)用的基礎(chǔ)上開始進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段，地?zé)崮艿拈_發(fā)利用更呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，各地因地制宜開展了可再生能源供熱的實(shí)踐。例如，河北省雄縣中深層地?zé)釋?shí)現(xiàn)地?zé)峒泄┡?30萬平方米，全部縣城幾乎都由地?zé)峁┡┡M(fèi)還略低于過去的燃煤供暖。山東省棲霞市利用生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖250萬平方米，基本實(shí)現(xiàn)了縣城區(qū)域由生物質(zhì)供暖。云南藏區(qū)利用小水電供暖，已在香格里拉市實(shí)施一期工程，供暖面積427萬平方米。到2015年底，包括風(fēng)電清潔供熱、生物質(zhì)能供熱、地?zé)崮芄岬雀黝惪稍偕茉垂崂煤嫌?jì)約7億平方米，折合約2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

       從實(shí)地調(diào)研情況看，可再生能源供暖已具備可行性（參見附件）。目前，每戶居民年取暖費(fèi)支付2000-3000元，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般為20元/平方米左右。空氣源熱泵在執(zhí)行工商業(yè)用電價(jià)格（按0.75元/千瓦時(shí)計(jì)算）時(shí)供暖成本約34元/平方米，如執(zhí)行民用電價(jià)谷電價(jià)格，供暖成本可降到20元/平方米左右。中深層地?zé)崮芄┡趫?zhí)行居民電價(jià)（按0.5元/千瓦時(shí)計(jì)算）時(shí)供熱成本約20元/平方米，均接近目前居民實(shí)際采暖收費(fèi)。風(fēng)電供暖在輸配電價(jià)顯著降低、風(fēng)電企業(yè)提供一定比例低價(jià)電的條件下，供暖成本可控制在25元/平方米以內(nèi)。如果清潔取暖電價(jià)進(jìn)一步降低，中深層地?zé)崮芎蜔岜霉┡膳c現(xiàn)行燃煤取暖費(fèi)用基本相當(dāng)。

       可再生能源適合分布式利用，在解決農(nóng)村地區(qū)清潔取暖、替代散煤方面可發(fā)揮重要作用。因此，在同樣的支持政策條件下，可再生能源供暖更具有優(yōu)勢(shì)，在多種清潔能源取暖方式中，應(yīng)優(yōu)先考慮可再生能源。

       （二）存在問題

       目前，我國(guó)供熱體制機(jī)制存在一些共性問題：一是城鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)化程度低，城鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)對(duì)社會(huì)投資開放不夠，供熱企業(yè)靠政府補(bǔ)貼生存，擁有新技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)的可再生能源供熱企業(yè)很難進(jìn)入城鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)。二是供熱計(jì)量及收費(fèi)不科學(xué)，按面積向用戶收費(fèi)的供熱企業(yè)獲取政府政策保護(hù)下的壟斷利益，按吉焦（GJ）向供熱企業(yè)售熱的清潔供暖企業(yè)的熱價(jià)受到壓制，兩個(gè)環(huán)節(jié)的投資收益相差較大。三是供熱配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，建設(shè)投資缺口大，新建小區(qū)供熱、管網(wǎng)投資可由城市建設(shè)配套費(fèi)解決（如鄭州市供熱管網(wǎng)按55元/平方米收取），但老舊小區(qū)供熱、管網(wǎng)建設(shè)和改造無資金來源，農(nóng)村地區(qū)的供熱、管網(wǎng)投資缺乏可靠資金渠道。

       同時(shí)，可再生能源供熱領(lǐng)域也存在著一些特殊問題和困難，主要表現(xiàn)在：

       1、缺乏清潔供暖統(tǒng)一規(guī)劃

       一是各地在制定供暖規(guī)劃中仍較少考慮可再生能源供熱，而且供熱區(qū)域早已劃給燃煤供熱企業(yè)，除個(gè)別大型央企能夠進(jìn)入地方供熱市場(chǎng)外（調(diào)研的地?zé)犴?xiàng)目均為中石化新星公司開發(fā)、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目為光大國(guó)際、中節(jié)能等央企投資建設(shè)開發(fā)），民營(yíng)資本很難進(jìn)入。二是不重視新能源供暖，除一些省(區(qū)、市)編制了地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃，少數(shù)市（縣）制定了清潔能源方面的發(fā)展規(guī)劃（如河南蘭考縣、永城市等制定了以可再生能源為主的農(nóng)村能源革命示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃），多數(shù)地區(qū)在編制供暖規(guī)劃時(shí)未考慮優(yōu)先利用本地的可再生能源。

       2、可再生能源供熱缺乏支持政策

       在風(fēng)電清潔供暖方面。一是風(fēng)電企業(yè)通過電網(wǎng)向電供熱企業(yè)售電，但受到現(xiàn)行電力交易和電價(jià)制約。風(fēng)電企業(yè)可把保障性收購小時(shí)數(shù)之外的電量低價(jià)用于供暖，但很多地區(qū)的上網(wǎng)電量達(dá)不到最低保障性小時(shí)數(shù)，再加上輸配電價(jià)機(jī)制不靈活，無法做到電供暖成本與燃煤供暖成本相當(dāng)。例如在張家口地區(qū)，采取谷電蓄熱方式供暖，如果單純考慮運(yùn)營(yíng)電費(fèi)成本，電供暖企業(yè)用電價(jià)格盈虧平衡點(diǎn)為每千瓦時(shí)0.20元左右，考慮到固定資產(chǎn)投資回報(bào)、設(shè)備維護(hù)等因素，只有谷電電價(jià)達(dá)到0.15元/千瓦時(shí)才具備大規(guī)模推廣價(jià)值。風(fēng)電企業(yè)可按0.05元/千瓦時(shí)電價(jià)上網(wǎng)，但需要電網(wǎng)企業(yè)將輸配電價(jià)降至0.1元以內(nèi)。二是大規(guī)模利用風(fēng)電供暖需擴(kuò)建配電網(wǎng)，需要國(guó)家投資政策支持。

       在地?zé)崮芄岱矫妗Ｒ皇堑責(zé)豳Y源勘查程度普遍偏低，例如河南省只對(duì)11個(gè)省轄市城市淺層地?zé)崮苓M(jìn)行了評(píng)價(jià)，其它市和縣都沒有地?zé)崮苜Y料，編制地?zé)崮芾靡?guī)劃缺乏資源依據(jù)。二是政府部門缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，管理職能分散在國(guó)土、住建、能源等部門，相關(guān)政策不協(xié)調(diào)，限制了地?zé)崮荛_發(fā)利用。三是地?zé)峁┡?xiàng)目用電價(jià)格執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)（0.75元/千瓦時(shí)左右），導(dǎo)致項(xiàng)目投資回報(bào)期較長(zhǎng)。四是地?zé)豳Y源開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完整，不能適應(yīng)地?zé)衢_發(fā)利用的需要。

       在生物質(zhì)供熱方面。一是燃料成本高，山東棲霞生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目所需生物質(zhì)原料進(jìn)廠價(jià)格接近400元/噸，且燃料收集困難，企業(yè)供暖成本居高不下，2016年公司供暖成本28.18元/平方米，政府部門批準(zhǔn)的居民供暖收費(fèi)為23元/平方米。二是沒有農(nóng)林生物質(zhì)收集補(bǔ)貼政策。目前，垃圾發(fā)電企業(yè)處理居民生活垃圾每噸有60~100元的垃圾處理補(bǔ)貼，生物質(zhì)發(fā)電利用的是農(nóng)林廢棄物，相當(dāng)于處理農(nóng)業(yè)垃圾，但沒有農(nóng)林廢棄物垃圾處理的補(bǔ)貼政策。三是生物質(zhì)成型燃料鍋爐缺乏與自身清潔環(huán)保特性相適應(yīng)的專門的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。四是缺乏完整的專業(yè)化原料收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存及供應(yīng)體系，收儲(chǔ)運(yùn)效率低，難以滿足規(guī)模化利用的需要。

       （三）已開展工作

       近兩年來，我司組織開展可再生能源供熱的相關(guān)政策研究，推動(dòng)部分地區(qū)開展試點(diǎn)。已委托國(guó)家可再生能源中心會(huì)同中節(jié)能咨詢有限公司、國(guó)家地?zé)崮苎芯恐行牡葐挝患跋嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥_展可再生能源供熱可行性、技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)可行性、投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方向的研究，取得了一定成果。

       2016年12月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上對(duì)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作做出重要指示，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)總書記重要指示精神，在已開展研究等準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)可再生能源供熱的工作設(shè)想，加快出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)可再生能源供熱的意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見（征求意見稿）》）。

       2017年2月16-22日，按照我局北方地區(qū)清潔取暖工作的統(tǒng)一部署，我司與局電力司、環(huán)保部大氣司及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)共同組成調(diào)研組，由梁志鵬同志帶隊(duì)，赴河北、山西、山東、河南等開展新能源供暖專題調(diào)研，重點(diǎn)了解新能源供暖的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，研究支持政策措施，并將相關(guān)內(nèi)容納入本意見

       二、《意見（征求意見稿）》主要內(nèi)容

       《意見（征求意見稿）》主要包括總體要求、主要任務(wù)、完善支持政策和措施等3部分、共18條，涵蓋了促進(jìn)可再生能源供熱發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施等方面的內(nèi)容

       （一）關(guān)于指導(dǎo)思想和基本原則 《意見（征求意見稿）》提出，要以替代城鎮(zhèn)直接燃煤供熱和民用散煤取暖為重點(diǎn)領(lǐng)域，按照“優(yōu)先利用、經(jīng)濟(jì)高效、多能互補(bǔ)、綜合集成”的原則，樹立優(yōu)先發(fā)展可再生能源的理念，將可再生能源供熱作為區(qū)域能源規(guī)劃、解決散煤替代的首要內(nèi)容，通過在城鄉(xiāng)全面推廣可再生能源供熱技術(shù)，減少或避免在人口密集地區(qū)的煤炭直接燃燒，減少大氣污染，減緩對(duì)天然氣供應(yīng)依賴，有效支撐能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

       （二）關(guān)于工作目標(biāo)

       《意見（征求意見稿）》提出，到2020年，通過大力發(fā)展可再生能源替代燃煤供熱，全國(guó)可再生能源供熱面積達(dá)到35億平方米左右，比2015年增加約28億平方米，各類可再生能源供熱總計(jì)替代約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在京津冀及周邊地區(qū)，可再生能源供暖面積達(dá)到10億平方米，長(zhǎng)三角地區(qū)采用可再生能源供暖面積達(dá)到5億平方米。特別是可以實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)大量替代民用散煤取暖。

       （三）關(guān)于主要任務(wù)
一是樹立可再生能源優(yōu)先理念，做好供熱統(tǒng)籌規(guī)劃。二是積極推廣地?zé)崮軣崂谩Ｈ欠e極發(fā)展生物質(zhì)能供熱。四是結(jié)合可再生能源消納推廣清潔電力供熱。五是大力推廣太陽能熱利用的多元化發(fā)展。此外，主要任務(wù)還包括大力推動(dòng)城鎮(zhèn)可再生能源供熱發(fā)展、全面推廣農(nóng)村地區(qū)可再生能源替代散煤、通過跨區(qū)域清潔電力消納創(chuàng)新供熱應(yīng)用模式等內(nèi)容。

       （四）政策措施

       為充分調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)積極性，確保可再生能源供熱能夠?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模推廣，《意見（征求意見稿）》還提出了五項(xiàng)配套政策措施，主要包括加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、建立促進(jìn)風(fēng)電等可再生能源電力取暖電價(jià)機(jī)制、完善可再生能源供熱管理體系、完善新能源取暖財(cái)稅金融政策體系、建立嚴(yán)格的環(huán)境和排放標(biāo)準(zhǔn)等。

       三、征求意見情況

       起草過程中，我們就《意見（征求意見稿）》的內(nèi)容向局電力司、委價(jià)格司等相關(guān)部門提出了政策建議，并對(duì)電力司、價(jià)格司等清潔取暖相關(guān)文件會(huì)簽過程中及時(shí)溝通，又吸收了在北方四省新能源取暖實(shí)地調(diào)研過程中地方和主管部門、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等反應(yīng)的意見，大部分已完全或部分體現(xiàn)在《意見（征求意見稿）》中。

       附件：各類能源供暖技術(shù)經(jīng)濟(jì)性比較