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       為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國大氣污染防治法》、山東省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)全省煤炭清潔高效利用工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕16號）和濟(jì)寧市人民政府辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)全市煤炭清潔高效利用工作的意見》（濟(jì)政辦發(fā)〔2016〕24號）精神，落實(shí)優(yōu)質(zhì)煤源、完善潔凈煤配送體系，推廣先進(jìn)民用爐具，有效減少原煤散燒污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

       一、指導(dǎo)思想及基本原則

       （一）指導(dǎo)思想

       以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市委、市政府大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)安排部署，以提高全市大氣質(zhì)量為目標(biāo)，以提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量、防治用煤環(huán)節(jié)污染為重點(diǎn)，堅(jiān)持潔凈型煤、蘭炭推廣與清潔能源替代并舉，建設(shè)運(yùn)營有序、設(shè)施優(yōu)良、管理規(guī)范的煤炭經(jīng)營市場，從源頭上控制大氣污染，為美化優(yōu)化全市生活環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

       （二）基本原則

       1．政府引導(dǎo)，企業(yè)為主。政府通過整合規(guī)范、合理布局，建立定點(diǎn)經(jīng)營規(guī)?；禾渴袌觯话l(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，市場化運(yùn)作，法制化監(jiān)管，規(guī)范煤炭經(jīng)營者行為。

       2．集中經(jīng)營，定點(diǎn)配送。通過建立規(guī)模化開放性專營市場，吸納有資質(zhì)企業(yè)入駐市場定點(diǎn)經(jīng)營，徹底取締無證經(jīng)營；建立完善煤炭配送體系，達(dá)到方便、有序、快捷配送。

       3．靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。實(shí)行屬地化、網(wǎng)絡(luò)化管理，進(jìn)一步明確經(jīng)信、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商等部門職責(zé)分工，加大對煤炭銷售的監(jiān)管；建立市場稽查專員制度，實(shí)行企業(yè)自查和市、鎮(zhèn)（街）兩級監(jiān)管巡查機(jī)制。

       二、目標(biāo)任務(wù)及工作重點(diǎn)

       （一）目標(biāo)任務(wù)

       全市范圍內(nèi)禁止銷售使用劣質(zhì)散煤，在城區(qū)及周邊區(qū)域推廣使用潔凈型煤或蘭炭（以下統(tǒng)稱為潔凈煤炭）。蘭炭推廣范圍為：城區(qū)千泉街道東關(guān)社區(qū)、南關(guān)社區(qū)、馬莊社區(qū)；鋼山街道西關(guān)社區(qū)、北關(guān)社區(qū)、孟莊社區(qū)；鳧山街道前廟社區(qū)、后廟社區(qū)，共計(jì)7138戶。潔凈型煤試點(diǎn)范圍為：北宿鎮(zhèn)北沙村、南沙村；中心店鎮(zhèn)東漸興村、西漸興村、中南宮村、后南宮村、程崗村，共計(jì)2550戶。建設(shè)潔凈型煤生產(chǎn)及配送中心，建立覆蓋到村（居）的潔凈型煤配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。年內(nèi)在試點(diǎn)區(qū)推廣使用潔凈煤炭約18601噸，配套推廣民用無煙煤、型煤專用爐具（以下簡稱型煤專用爐具）約2000套。

       （二）工作重點(diǎn)

       1．確定潔凈煤炭供應(yīng)企業(yè)。由兗礦集團(tuán)潔凈能源公司、山東宏河集團(tuán)恒億工貿(mào)有限公司作為全市潔凈型煤和蘭炭經(jīng)營主要企業(yè)，鼓勵有資質(zhì)、有實(shí)力的民營企業(yè)經(jīng)營潔凈型煤和蘭炭業(yè)務(wù)，經(jīng)營企業(yè)根據(jù)全市蘭炭需求數(shù)量集中采購，并確保蘭炭質(zhì)量達(dá)標(biāo)。由兗礦集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)試點(diǎn)范圍內(nèi)潔凈型煤供應(yīng)及爐具推廣工作，確保9月份實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)，所供應(yīng)潔凈煤炭需達(dá)到潔凈煤相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)潔凈型煤使用的技術(shù)指導(dǎo)及售后服務(wù)等工作。

       2．設(shè)立潔凈煤炭配送中心和配送點(diǎn)。在兗礦集團(tuán)有限公司北宿煤礦和鮑店煤礦設(shè)立潔凈型煤配送中心，在橫河煤礦儲煤場和北宿鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)境內(nèi)整治達(dá)標(biāo)的煤炭經(jīng)營企業(yè)中設(shè)立蘭炭配送中心，在試點(diǎn)范圍內(nèi)合理規(guī)劃設(shè)置若干潔凈煤炭配送點(diǎn)（由所屬鎮(zhèn)街根據(jù)轄區(qū)內(nèi)冬季燃煤需求，科學(xué)論證，設(shè)置配送點(diǎn)），向社會公布執(zhí)行。配送中心及配送點(diǎn)采取市場化投資管理、政府監(jiān)管的原則進(jìn)行運(yùn)作。

       3．建立完善潔凈煤炭配送體系。潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)或蘭炭銷售企業(yè)統(tǒng)一將潔凈煤炭運(yùn)輸?shù)脚渌忘c(diǎn)，由配送點(diǎn)銷售并配送到用戶。相關(guān)鎮(zhèn)街要成立潔凈煤炭監(jiān)督管理辦公室，安排專人負(fù)責(zé)。監(jiān)督管理潔凈煤炭生產(chǎn)、銷售、使用的各個環(huán)節(jié)。建立潔凈煤炭及型煤專用爐具購銷客戶實(shí)名制電子檔案，潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)（或蘭炭銷售企業(yè)）、配送點(diǎn)和燃煤單位建立煤炭購銷臺賬，載明煤炭購銷數(shù)量、購銷渠道及煤質(zhì)檢測信息，并保留備查。

       4．實(shí)行溯源管理制度。為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保潔凈煤炭質(zhì)量，在我市銷售的潔凈煤炭實(shí)行裝袋配送（規(guī)格為：25公斤/袋），并按照《商品煤標(biāo)識》（GB/T25209-2010）進(jìn)行標(biāo)識；包裝袋內(nèi)要附標(biāo)簽，注明生產(chǎn)者和銷售者的名稱、地址、聯(lián)系電話、主要煤質(zhì)指標(biāo)、包裝日期和批號等，并加蓋經(jīng)營配送企業(yè)的單位公章，標(biāo)簽應(yīng)采用紙質(zhì)或塑料材質(zhì)，且具有一定強(qiáng)度，易于長期保存。所供應(yīng)、配送、銷售的潔凈煤炭質(zhì)量不合格的，依法依規(guī)予以查處。

       5．加強(qiáng)補(bǔ)助資金的使用監(jiān)管。設(shè)立專項(xiàng)資金用于補(bǔ)助潔凈型煤試點(diǎn)區(qū)域或蘭炭推廣區(qū)域居民生活用煤、節(jié)能環(huán)保爐具推廣、潔凈煤炭生產(chǎn)加工、潔凈煤炭儲備配送體系建設(shè)等，做到專款專用。

       三、實(shí)施步驟

       （一）宣傳發(fā)動、項(xiàng)目建設(shè)階段（8月1日-8月31日）

       1．對潔凈煤炭專用爐具推廣使用工作進(jìn)行安排部署。

       2．入戶宣傳推廣，發(fā)放明白紙，利用電視臺、報紙、鄉(xiāng)村廣播站等媒體大力開展?jié)崈裘禾繉Ｓ脿t具推廣宣傳工作。

       3．潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)完成項(xiàng)目建設(shè)及試運(yùn)行，完成省市相關(guān)部門驗(yàn)收。

       （二）潔凈煤認(rèn)購、儲備階段（9月1日-9月30日）

       1．確定潔凈煤炭銷售價格，開展購煤登記。

       2．市煤炭局負(fù)責(zé)制作潔凈煤炭銷售明細(xì)表，各村（居）負(fù)責(zé)收取居民購煤款并出具收據(jù)（居民只需交付銷售價格與財政補(bǔ)貼的差額部分）。

       3．企業(yè)完成采暖期所需潔凈煤炭的儲備。

       （三）潔凈煤配送、資金補(bǔ)貼階段（10月1日-12月20日）

       1．潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)或蘭炭銷售企業(yè)根據(jù)居民訂購情況將潔凈煤炭配送到配送點(diǎn)，并負(fù)責(zé)送煤到戶。

       2．完成潔凈煤炭銷售數(shù)量和資金補(bǔ)貼的審核查實(shí)后，由市財政局將補(bǔ)貼資金撥付到潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)或蘭炭銷售企業(yè)。

       （四）審計(jì)、考核工作階段（12月21日-12月31日）

       1．市大氣環(huán)境綜合整治工作指揮部辦公室牽頭，對潔凈煤炭試點(diǎn)運(yùn)作體系進(jìn)行評估，調(diào)整完善潔凈煤炭生產(chǎn)、銷售及配送體系。

       2．市政府對潔凈煤炭試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并給予適當(dāng)獎勵。

       3．市審計(jì)局對潔凈煤炭生產(chǎn)、銷售企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金的使用和推廣使用潔凈煤炭及專用爐具補(bǔ)貼資金進(jìn)行審計(jì)。

       四、財政補(bǔ)貼政策

       2016年市財政安排專項(xiàng)資金，用于試點(diǎn)范圍城鄉(xiāng)居民購買使用潔凈煤炭和專用爐具的補(bǔ)貼。

       1．潔凈煤炭。潔凈煤炭銷售價格由生產(chǎn)配送企業(yè)根據(jù)煤炭市場價格趨勢、地域運(yùn)輸差異等因素具體確定，經(jīng)價格主管部門審核批準(zhǔn)，并報鄒城市及濟(jì)寧市發(fā)改部門備案。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)居民用戶每戶限購潔凈煤炭2噸以下，購買使用價格不高于市場原煤價格，市財政對潔凈煤炭價格與市場原煤價格之間的差價給予補(bǔ)貼（潔凈煤炭價格與市場原煤價格均按照當(dāng)月平均價格確定，當(dāng)煤炭價格發(fā)生較大調(diào)整時，財政補(bǔ)貼數(shù)額可作適當(dāng)調(diào)整）。同時，給予潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)和蘭炭銷售企業(yè)20元/噸的配送補(bǔ)貼，給予潔凈煤炭試點(diǎn)村（居）30元/噸的潔凈煤炭推廣工作經(jīng)費(fèi)。

       2．潔凈煤炭專用爐具。兗礦集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)提供節(jié)能效果好、適應(yīng)性強(qiáng)的專用爐具，予以示范推廣。用戶根據(jù)實(shí)際需要選擇不同型號的專用爐具。爐具價格在1500元以內(nèi)的，生產(chǎn)企業(yè)給予價格優(yōu)惠，市政府補(bǔ)貼700元/臺。

       五、責(zé)任分工

       為加大推進(jìn)力度，確保取得實(shí)效，對市政府有關(guān)部門職責(zé)任務(wù)明確如下：

       市發(fā)改局負(fù)責(zé)指導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤炭消費(fèi)總量控制等工作。

       市經(jīng)信局負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域煤炭潔凈高效利用等工作。

       市財政局負(fù)責(zé)保障財政補(bǔ)貼資金及時到位；制作潔凈煤炭購銷五聯(lián)單等工作。

       市公安局負(fù)責(zé)對妨礙行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)行為依法處罰等工作。

       市國土資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)儲煤場地土地使用等工作。

       市住建局負(fù)責(zé)加快推廣集中供熱和以集中供熱替代散煤取暖的相關(guān)工作。

       市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)配合做好城鎮(zhèn)范圍內(nèi)居民、商業(yè)、事業(yè)等單位生活用散煤清理整頓等工作。

       市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對煤炭道路運(yùn)輸經(jīng)營行為的監(jiān)管等工作。

       市環(huán)保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)潔凈煤炭使用和存儲過程中環(huán)境污染的監(jiān)測監(jiān)管等工作。

       市工商局負(fù)責(zé)查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營煤炭，銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，以及在禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染煤炭等工作。

       市質(zhì)監(jiān)局、檢驗(yàn)檢測中心負(fù)責(zé)抽檢全市范圍內(nèi)銷售的潔凈煤炭質(zhì)量，并定期發(fā)布煤炭質(zhì)量抽檢信息等工作。

       市煤炭局負(fù)責(zé)指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)加工、煤炭經(jīng)營監(jiān)管、煤炭質(zhì)量管理以及潔凈煤炭、型煤專用爐具購銷客戶實(shí)名制統(tǒng)計(jì)匯總等工作。

       市物價局負(fù)責(zé)核實(shí)潔凈煤炭生產(chǎn)配送成本，制定市場銷售指導(dǎo)價。

       試點(diǎn)鎮(zhèn)政府、街道辦事處承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)散煤清潔化治理任務(wù)，對散煤銷售點(diǎn)、各類散煤用戶進(jìn)行網(wǎng)格化管理，落實(shí)好責(zé)任單位和責(zé)任人，進(jìn)行全過程監(jiān)管。

       六、工作措施

       （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市煤炭清潔利用領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌、指導(dǎo)、考核全市潔凈煤炭推廣使用工作，市煤炭局負(fù)責(zé)調(diào)度工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)潔凈煤炭供應(yīng)保障。有關(guān)鎮(zhèn)街作為本區(qū)域潔凈煤炭推廣工作的責(zé)任主體，對轄區(qū)內(nèi)潔凈煤炭推廣使用工作負(fù)總責(zé)，制定具體實(shí)施方案。

       （二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動。各級各部門要制定潔凈煤炭推廣工作宣傳方案，通過各種新聞媒體和平臺，利用多種形式，講解潔凈煤炭推廣工作的重要性，對居民用煤安全進(jìn)行溫馨提示，積極引導(dǎo)居民使用潔凈煤炭，杜絕使用劣質(zhì)散煤，營造全社會共同支持潔凈煤炭推廣使用工作的良好氛圍。

       （三）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。市、鎮(zhèn)煤炭清潔利用監(jiān)管部門要設(shè)立舉報電話，受理劣質(zhì)散煤銷售、使用情況舉報。潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)和蘭炭經(jīng)營企業(yè)必須提供每批次煤炭產(chǎn)品的自檢報告，并報市煤炭清潔利用監(jiān)管部門備查，符合我市煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的方可銷售。市環(huán)保局牽頭，對潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)（或蘭炭銷售企業(yè)）每批次的潔凈煤炭進(jìn)行煤質(zhì)抽檢，確保廢氣污染物排放達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對全市生產(chǎn)銷售的潔凈煤炭進(jìn)行質(zhì)量檢測，嚴(yán)格查處不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭進(jìn)入市場。市工商局牽頭，會同有關(guān)單位開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊試點(diǎn)范圍內(nèi)非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用劣質(zhì)散煤活動；負(fù)責(zé)查處銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭及禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染煤炭的行為。

       （四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。潔凈煤炭推廣工作是我市大氣污染防治的重要內(nèi)容，市委市政府督查室要對工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查并排名、通報。對影響全市潔凈煤炭推廣工作的單位和個人，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。
 
       附件：

       1．市煤炭清潔利用領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

       2．2015年散煤使用情況一覽表

       3．全市潔凈煤炭配送流程
 
       附件1
 
       鄒城市煤炭清潔利用領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
 
       組 長：李 曄 市委常委、副市長

       副組長：秦玉祥 市環(huán)保局局長

       田慎華 市財政局局長

       王俊巖 市經(jīng)信局局長

       韓 猛 市政府辦公室副主任

       成 員：張 清 市發(fā)改局副局長

       馬洪巖 市公安局副局長

       王魯平 市國土資源局副局長

       馬祥學(xué) 市住建局黨委委員

       韓 峰 市城管執(zhí)法局副局長

       董桂平 市工商局副局長

       趙燕軍 市質(zhì)監(jiān)局副局長

       聶瑞成 市物價局副局長

       王興華 市航運(yùn)局副局長

       梁進(jìn)穩(wěn) 市煤炭局副科級干部

       張 華 嶧山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

       孫寶華 看莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

       李永鴻 香城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

       步士峰 張莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

       崔 青 城前鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

       張愛國 田黃鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

       張培泉 大束鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

       徐相斌 中心店鎮(zhèn)黨委副書記、政協(xié)辦主任

       張 文 鄒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任、北宿鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

       劉 冰 唐村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

       唐啟征 鄒城工業(yè)園區(qū)管委會副主任、太平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

       邢凡文 郭里鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

       張 峰 石墻鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

       田 磊 鋼山街道辦事處主任

       孟憲忠 千泉街道辦事處主任

       王志超 鳧山街道辦事處主任

       領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市煤炭局，王俊巖同志兼任辦公室主任。