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關(guān)于印發(fā)德州市散煤清潔化治理實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位，中央、省駐德有關(guān)單位：

　　《德州市散煤清潔化治理實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

德州市人民政府辦公室
2016年4月16日

德州市散煤清潔化治理實施方案

       為做好全市散煤清潔化治理工作，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》（國家發(fā)改委令2014年第13號）等法律法規(guī)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

       一、總體要求

       按照“控制源頭、把住質(zhì)量、管好流通；科學(xué)規(guī)劃、集中經(jīng)營、統(tǒng)一配送；屬地管理、部門聯(lián)動、齊抓共管”的原則，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、突出責(zé)任主體與協(xié)同管理相結(jié)合，建立政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、企業(yè)落實、社會參與的散煤清潔化治理監(jiān)督管理長效機(jī)制，加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、強化措施、嚴(yán)格督導(dǎo)，確保全市散煤清潔化治理工作任務(wù)全面完成。

       二、基本目標(biāo)

       2016年，全面控制清潔煤源供應(yīng)，建立起煤炭營銷、加工、配送市場體系，煤炭物流園（含經(jīng)營中心、經(jīng)營型儲煤場地，下同）、煤炭經(jīng)營骨干企業(yè)和煤炭配送企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化管理，基本達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，煤炭揚塵得到基本控制。

       2017年，各類煤炭物流園、煤炭經(jīng)營骨干企業(yè)和煤炭配送企業(yè)環(huán)保設(shè)施健全完善，實現(xiàn)全封閉運營，揚塵污染得到根本治理。

       2018年，通過擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)和推進(jìn)城區(qū)無煤化，加快煤改氣、煤改電步伐，推廣清潔煤和清潔爐具等三年治理行動，散煤燃燒減量30%、減排90%以上。

       三、工作步驟

       （一）宣傳發(fā)動階段（2016年4月20日—5月10日）

       1．市政府召開全市散煤清潔化治理工作會議，進(jìn)行發(fā)動和部署，下發(fā)《德州市散煤清潔化治理實施方案》《德州市煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》。

       2．市直各有關(guān)部門按照各自分工加強監(jiān)管，立即展開前期整治行動。

       3．各縣（市、區(qū)）政府（管委會）在前期排查摸底的基礎(chǔ)上，確定市場規(guī)劃方案；印發(fā)《致城鄉(xiāng)居民的一封信》和《致煤炭經(jīng)營企業(yè)的一封信》；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)村居宣傳，現(xiàn)場演示清潔煤的燃燒和清潔爐具的使用；各村居廣泛開展宣傳活動。

       4．新聞媒體開辟專題、專欄，加大對散煤清潔化治理工作的宣傳力度，促進(jìn)各級各部門提高認(rèn)識，形成全社會關(guān)心、支持和參與的良好氛圍。

       （二）建設(shè)規(guī)范階段（2016年5月10日—6月20日）

       1．規(guī)劃建設(shè)。每個縣（市、區(qū)）原則上規(guī)劃建設(shè)（改擴(kuò)建）1—2處煤炭物流園區(qū)或培植2—3家煤炭經(jīng)營骨干企業(yè)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1個配送中心，建立起物流園區(qū)、配送中心相結(jié)合的煤炭市場體系。實行集中經(jīng)營、統(tǒng)一監(jiān)管。

       2．規(guī)范經(jīng)營。對煤炭物流園、煤炭經(jīng)營骨干企業(yè)、煤炭配送企業(yè)實行清潔煤炭經(jīng)營配送承諾制度，并頒發(fā)清潔煤經(jīng)營標(biāo)識。煤炭物流園、經(jīng)營配送企業(yè)建立煤炭購銷臺賬，載明購銷數(shù)量、購銷渠道及煤質(zhì)檢測信息，每月上報相關(guān)情況。

       3．完善環(huán)保設(shè)施。經(jīng)營場所健全完善防風(fēng)抑塵、噴淋降塵、進(jìn)出車輛沖洗、排水沉淀系統(tǒng)改造、場地道路硬化等設(shè)施，落實各項規(guī)章制度。

       4．落實清潔煤源。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）與清潔煤生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)營企業(yè)與之簽訂中長期購銷合同，落實優(yōu)質(zhì)煤源供應(yīng)主渠道。

       5．6月份召開全市散煤清潔化治理工作現(xiàn)場會議，推廣先進(jìn)縣（市、區(qū)）經(jīng)驗，進(jìn)行執(zhí)法和經(jīng)營培訓(xùn)，帶動全市整體工作推進(jìn)。

       （三）治理整頓階段（2016年6月21日—8月31日）

       1．統(tǒng)一整治。依法清理無照及不符合規(guī)劃、環(huán)保要求和煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營業(yè)戶、場所和企業(yè)。

       2．設(shè)立煤炭檢查站。實行24小時監(jiān)管。進(jìn)入本轄區(qū)銷售的煤炭運輸車輛，需隨帶煤質(zhì)化驗報告單，防止不符合我市質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭進(jìn)入管轄區(qū)。

       （四）鞏固提升階段（2016年9月—12月）

       健全完善散煤清潔治理體制機(jī)制，落實兌現(xiàn)各項支持政策，加強散煤儲存、加工、經(jīng)營、運輸、燃用各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

       在市、縣（市、區(qū)）中心城區(qū)劃定并擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)，加快煤改氣、煤改電替代步伐，逐步推行城區(qū)無煤化。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)，加快燃?xì)夤艿篮图泄峋W(wǎng)建設(shè)，滿足清潔能源使用需求。在全市試點并全面推廣清潔煤和清潔爐具。

       四、保障措施

       （一）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。市散煤清潔化治理指揮部定期召開聯(lián)席會議，研究部署階段性工作任務(wù)。成員單位定期開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，加強信息溝通，及時通報工作進(jìn)度。

       （二）落實縣（市、區(qū)）政府監(jiān)管主體責(zé)任。按照屬地管理原則，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)本轄區(qū)散煤清潔化治理工作，制定具體工作方案，完善細(xì)化相關(guān)政策措施，扎實做好相關(guān)工作。

       （三）完善政策支持。各縣（市、區(qū)）要積極爭取國家、省清潔煤利用扶持資金，確保農(nóng)村居民使用清潔煤補貼兌現(xiàn)到位，保障鎮(zhèn)村清潔煤推廣經(jīng)費。制定扶持辦法，對農(nóng)村居民燃用清潔煤、企業(yè)清潔煤經(jīng)營加工配送予以扶持，對監(jiān)管經(jīng)費、有獎舉報予以保障。

       （四）嚴(yán)格執(zhí)法追責(zé)。市直相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要嚴(yán)格執(zhí)法追責(zé)，加強與司法機(jī)關(guān)的信息溝通、重大案件會商和移送銜接，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。強化責(zé)任追究，對散煤清潔化治理工作實行月調(diào)度、季通報。對縣（市、區(qū)）工作推進(jìn)情況進(jìn)行排名，市政府對排名后兩位的縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并在媒體曝光。

       附件1.德州市2016年度煤炭質(zhì)量指標(biāo)

       附件2.德州市散煤清潔化治理補貼標(biāo)準(zhǔn)

       附件3.德州市散煤清潔化治理工作有關(guān)部門責(zé)任分工