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關(guān)于加快推進(jìn)燃煤鍋爐超低排放的實(shí)施意見

各區(qū)、市人民政府，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

        為落實(shí)山東省環(huán)境保護(hù)廳等5部門《關(guān)于加快推進(jìn)燃煤機(jī)組（鍋爐）超低排放的指導(dǎo)意見》（魯環(huán)發(fā)〔2015〕98號），進(jìn)一步降低燃煤鍋爐大氣污染物排放，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

        一、總體思路

        認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）和山東省環(huán)境保護(hù)廳等5部門《關(guān)于加快推進(jìn)燃煤機(jī)組（鍋爐）超低排放的指導(dǎo)意見》（魯環(huán)發(fā)〔2015〕98號），堅持試點(diǎn)先行、分步實(shí)施，政策激勵與發(fā)揮市場機(jī)制相結(jié)合，源頭控制與技術(shù)改造相結(jié)合，深入開展燃煤鍋爐污染治理，在全面達(dá)到國家、省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過采取清潔能源替代、潔凈煤技術(shù)和鍋爐廢氣深度處理技術(shù)應(yīng)用等措施，使現(xiàn)有燃煤鍋爐大氣污染物排放達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)或天然氣鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“超低排放”），進(jìn)一步降低鍋爐大氣污染物排放量，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

        二、超低排放的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

        實(shí)現(xiàn)超低排放（也稱“清潔排放”、“超潔凈排放”）的鍋爐，其大氣污染物排放應(yīng)滿足以下要求：

        10萬千瓦及以上燃煤（或其他燃料）機(jī)組的大氣污染物排放達(dá)到或優(yōu)于燃?xì)廨啓C(jī)排放限值，即在相應(yīng)燃料的基準(zhǔn)氧含量條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不超過5、35、50毫克/立方米，較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)濃度分別降低75％、83％、50％。

        其他燃煤（或其他燃料）鍋爐的大氣污染物排放達(dá)到或優(yōu)于《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB37/2376-2013)重點(diǎn)控制區(qū)大氣污染物排放濃度限值，即在相應(yīng)燃料的基準(zhǔn)氧含量條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不超過10、50、100毫克/立方米，較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)濃度分別降低67％、75％、67％。

        三、實(shí)現(xiàn)超低排放的主要技術(shù)手段

        超低排放，主要通過以下一種或多種技術(shù)手段組合實(shí)現(xiàn)：一是采用天然氣、太陽能、電力、成型生物質(zhì)等清潔能源或清潔燃料；二是使用高效煤粉、水煤漿等潔凈煤；三是采用分級燃燒、濃淡燃燒、煙氣再循環(huán)等燃燒控制技術(shù)；四是采用高效的除塵、脫硫、脫硝煙氣凈化技術(shù)。

        四、工作目標(biāo)任務(wù)

        （一）燃煤機(jī)組超低排放改造。2015年，在大唐黃島發(fā)電有限責(zé)任公司3#、5#、6#機(jī)組開展大型燃煤機(jī)組超低排放改造試點(diǎn)工作。2016年底前，全市10萬千瓦以上燃煤發(fā)電機(jī)組70％以上完成超低排放改造。2017年底前，全市10萬千瓦以上燃煤發(fā)電機(jī)組全部完成超低排放改造。

        （二）燃煤鍋爐超低排放改造。2015年，在青島能源熱電金洲熱力有限公司、青島后海熱電有限公司開展超低排放改造試點(diǎn)工作。2016年底前，全市單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造的臺數(shù)累計達(dá)到20％以上。2017年底前，累計完成超低排放改造的臺數(shù)達(dá)到50％以上。2018年底前，全市單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造。

        （三）小型燃煤鍋爐（爐具）環(huán)保改造。除確有必要保留的以外，淘汰城市建成區(qū)、熱力管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的所有單臺10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。2019年底前，全市所有單臺10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐達(dá)到《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB37/2376-2013）或淘汰。以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，大力推行農(nóng)村地區(qū)小型燃煤鍋爐（爐具）環(huán)保改造。

        五、鼓勵政策

        （一）華電青島發(fā)電有限公司和大唐黃島發(fā)電有限責(zé)任公司實(shí)施超低排放改造，根據(jù)國家發(fā)展和改革委等3部門《關(guān)于印發(fā)煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）的通知》（發(fā)改能源〔2014〕2093號）和山東省環(huán)境保護(hù)廳等5部門《關(guān)于加快推進(jìn)燃煤機(jī)組（鍋爐）超低排放的指導(dǎo)意見》（魯環(huán)發(fā)〔2015〕98號），享受國家、省有關(guān)電價補(bǔ)貼、上網(wǎng)電量分配、電量獎勵等支持政策，爭取獲得省獎勵資金。

        （二）2018年底前完成超低排放改造的其他燃煤企業(yè)，享受財政“以獎代補(bǔ)”支持政策。對燃煤鍋爐實(shí)施超低排放改造的，根據(jù)所采取的淘汰鍋爐、改用清潔能源、廢氣提標(biāo)改造等改造方式以及完成時限，按不同標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。具體獎補(bǔ)資金管理辦法由市環(huán)保部門會同相關(guān)部門制定。

        （三）實(shí)行差別化排污費(fèi)征收政策。根據(jù)國家發(fā)展和改革委等3部門《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2014〕2008號）以及山東省物價局等3部門《關(guān)于完善排污費(fèi)收費(fèi)政策促進(jìn)治污減排有關(guān)問題的通知》（魯價費(fèi)發(fā)〔2015〕53號）等有關(guān)文件規(guī)定，按照企業(yè)污染物排放濃度值的高低，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。企業(yè)污染物排放濃度值在國家或山東省規(guī)定排放限值75%—100%（含）的，排污費(fèi)按照山東省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收；污染物排放濃度值在國家或山東省規(guī)定排放限值50%—75%（含）的，排污費(fèi)按照山東省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的75%征收；污染物排放濃度值低于國家或山東省規(guī)定排放限值50%及以上的，排污費(fèi)按照山東省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減半征收。

        （四）集中供熱企業(yè)實(shí)施超低排放增加的運(yùn)行成本,在剔除財政項目補(bǔ)助形成固定資產(chǎn)所對應(yīng)的累計折舊后，由市物價部門據(jù)實(shí)核定，并納入各級供熱“以獎代補(bǔ)”資金補(bǔ)助范圍。

        （五）完善市場機(jī)制。鼓勵企業(yè)通過合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理、排污權(quán)交易等方式引進(jìn)資金、技術(shù)和管理，開展超低排放改造。

        （六）對城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大農(nóng)村地區(qū)的小型燃煤鍋爐（爐具）的環(huán)保改造，由相關(guān)區(qū)（市）政府制定出臺獎勵政策。

        六、工作分工及有關(guān)要求

        （一）各區(qū)（市）政府要將燃煤鍋爐超低排放工作作為改善轄區(qū)空氣質(zhì)量的重要舉措，2015年12月中旬前完成本轄區(qū)推進(jìn)方案的制定，加大資金投入，組織轄區(qū)相關(guān)部門積極推進(jìn)落實(shí)。超低排放工作列為各區(qū)（市）政府大氣污染防治責(zé)任書重要內(nèi)容，未按計劃完成改造任務(wù)的區(qū)（市）不得新上燃煤項目。

        （二）環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織企事業(yè)單位開展燃煤機(jī)組、鍋爐超低排放改造工作，會同發(fā)改、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、物價等部門制定燃煤鍋爐超低排放獎勵補(bǔ)助資金管理辦法，對鍋爐超低排放設(shè)施運(yùn)行水平、污染物排放情況和減排效果進(jìn)行監(jiān)督，確保超低排放設(shè)施發(fā)揮實(shí)效。

        （三）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織清潔能源供熱建設(shè)工作，推動燃煤供熱單位通過清潔能源替代方式完成超低排放改造。

        （四）城市管理部門（供熱、燃?xì)庑袠I(yè)主管部門）配合環(huán)保部門組織集中供熱企業(yè)開展超低排放改造工作，負(fù)責(zé)組織燃?xì)夤?yīng)、供熱企業(yè)為實(shí)施燃煤鍋爐“煤改氣”、熱源替代的單位提供便利。

        （五）財政部門負(fù)責(zé)安排超低排放財政補(bǔ)助資金預(yù)算，做好資金管理，確保補(bǔ)助資金及時足額撥付到位。

        （六）國有及國有控股企業(yè)要積極開展超低排放改造，帶頭履行社會責(zé)任。

        （七）實(shí)施超低排放改造后的企業(yè)應(yīng)配備符合規(guī)范的煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，現(xiàn)有煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)不能準(zhǔn)確反映超低排放實(shí)際情況的，應(yīng)進(jìn)行更新。新配套或改造脫硝設(shè)施的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《山東省選擇性催化還原（SCR）脫硝催化劑技術(shù)要求》（DB37/T2603-2014)，不得使用含有毒有害物質(zhì)的脫硝催化劑。

青島市環(huán)境保護(hù)局
青島市發(fā)展和改革委員會
青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
青島市財政局
青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
青島市城市管理局
青島市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
青島市物價局

2015年11月30日

        原文鏈接：關(guān)于加快推進(jìn)燃煤鍋爐超低排放的實(shí)施意見