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筑府發〔2015〕26號市人民政府關于印發貴陽市2015年大氣污染防治工作方案的通知

市人民政府關于印發貴陽市2015年大氣污染防治工作方案的通知

各區、市、縣人民政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會，市政府各工作部門,市各直屬事業單位，市管企業：

        《貴陽市2015年大氣污染防治工作方案》已經市人民政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2015年6月23日

(此件公開發布) 

貴陽市2015年大氣污染防治工作方案

        為加快推進我市生態文明城市建設步伐，進一步改善提升我市環境空氣質量，根據《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號）、《省人民政府關于印發貴州省大氣污染防治行動計劃實施方案的通知》（黔府發〔2014〕13號）、《省環境保護廳關于印發貴州省2015年大氣污染防治工作年度實施方案的通知》（黔環通〔2015〕112號）和省委、省政府環境空氣質量相關工作要求，結合我市實際，制定本方案。

        一、工作目標

        繼續深入開展改善環境空氣質量攻堅工作,全市實現空氣質量優良天數達標率85%以上，環境空氣質量綜合指數控制在4.2以內。全面實施大氣污染防治集中專項整治行動，主要加強對“三塵”（揚塵、煙塵、粉塵）、“三氣”（尾氣、油氣、煙氣）、“三堆”（煤堆、灰堆、渣堆）和“三場”（建筑場、渣土場、物流場）污染環境的管控，大力削減污染物存量，可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）年均濃度值同比下降10%以上（分別控制在67和43微克每立方米以內）。全面控制污染物增量，全面啟動揮發性有機物（VOCS）排放摸底和防治工作。建立源清單，進行動態管理，加強臺賬管理，探索開展網格化管理。確保不出現重度污染天氣。

        二、工作任務

        （一）加大綜合治理力度，減少污染物排放

        1.全面整治燃煤小鍋爐。依法取締我市建成區及清鎮市內所有10蒸噸以下燃煤小鍋爐187臺，共439.1蒸噸。對全市現有燃煤鍋爐進行清潔能源改造。建城區（含清鎮市建成區）內禁止新建75蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區禁止新建10蒸噸以下燃煤鍋爐。（市質監局,各區〔市、縣〕政府,經濟技術開發區管委會負責；市發展改革委、市工業和信息化委、市生態文明委配合）

        2.2015年，繼續加強火電、鋼鐵、水泥、化工、有色金屬冶煉等重點行業的脫硫、脫硝設施建設，分別建立源清單管理臺賬，實行動態管理。加強重點行業工業窯爐設施氣二氧化硫防治及管理，確?，F有脫硫設施和在線監測設備穩定運行，確保二氧化硫穩定達標排放。大力推進火電、水泥行業氮氧化物治理，干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，配套建設爐外脫硝設施，確保氮氧化物穩定達標排放。加強重點行業工業企業除塵設施監管，確保除塵設施穩定運行，確保煙（粉）塵穩定達到相應的顆粒物排放行業標準及特別排放限值要求?；痣?、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉等重點行業企業及20噸以上燃煤鍋爐，全部安裝煙粉塵在線監控并與環保主管部門聯網。2015年，燃煤電廠、水泥、鋼鐵等行業燃煤鍋爐和工業窯爐完成除塵設施升級改造。（市生態文明委，各區〔市、縣〕政府，經濟技術開發區管委會負責；市發展改革委、市工業和信息化委配合）

        3.工業揮發性有機物治理及餐飲油煙控制。

        （1）鞏固油氣回收治理成果。完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工程檢測驗收，加強監管和配套運行，全面實現油氣回收利用。新建、改建、擴建儲油庫和加油站，必須同步安裝油氣回收及治理設施。對還未安裝油氣回收裝置和治理設施的加油站、儲油庫、油罐車要限期安裝改造并確保穩定運行。（市商務局負責；市生態文明委，各區〔市、縣〕政府，經濟技術開發區管委會配合）

        （2）開展重點行業揮發性有機污染物治理。查清我市重點行業揮發性有機物產生行業、企業、分布及產生量，開展揮發性有機物污染綜合防治試點工作，積極探索揮發性有機物的監測、治理技術和監督管理機制。在有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業逐步開展揮發性有機物綜合治理，推進非溶劑型涂料產品創新，減少生產和使用過程中揮發性有機物排放。逐步推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性溶劑。（市生態文明委，各區〔市、縣〕政府，經濟技術開發區管委會負責；市工業和信息化委配合）

        （3）加強夜市燒烤攤點規范管理。著重整治露天燒烤，嚴格限制和規范建城區露天燒烤，重點依法取締空氣自動監測站點周邊1千米范圍內無組織排放燒烤點。（市城管局，各區〔市、縣〕政府，經濟技術開發區管委會負責；市生態文明委配合）

        （4）加強固定餐飲服務經營場所油煙管控。城區內有油煙產生的餐飲服務經營場所，全部安裝高效油煙凈化裝置對油煙進行治理，對安裝不符合要求或達不到排放標準的，要限期整改。新、改、擴建有油煙產生的餐飲項目必須同步安裝高效油煙凈化裝置。建設餐飲油煙在線監控系統，規?；惋嬈髽I應安裝油煙在線監控設施，實時監控餐飲企業油煙排放和凈化設施運行狀況。到2015年底，建成區餐飲服務經營場所全部安裝高效油煙凈化設施，推廣使用凈化型家用抽油煙機，依法取締燃煤明火爐灶。（市生態文明委、市城管局、市工商局、市食品藥品監管局，各區〔市、縣〕政府，經濟技術開發區管委會負責）

        4.城市揚塵污染控制。

        （1）控制施工場地揚塵。積極創建綠色文明工地，做到施工現場圍擋、工地砂土覆蓋、工地路面硬化、拆除工程灑水、出工地車輛沖凈且密閉、暫不開發場地綠化、外腳手架密目式安全網安裝七個100%。嚴格執行《貴陽市揚塵污染防治管理辦法》，嚴格執行施工單位污染防治申報登記制度。逐步安裝渣土運輸車輛移動定位監控系統，確保裝載不超高、車輪車身不帶泥。（市住房城鄉建設局負責；市生態文明委，各區〔市、縣〕政府，經濟技術開發區管委會配合）

        （2）強化對工地的現場監督執法。利用遠程視頻監控等手段進行實時監管，對達不到控塵規范的單位要限期整改或停工整改。主管部門統一建立建筑企業誠信系統，將施工揚塵污染控制情況納入該系統，作為招投標的重要依據，形成對違法違規企業的長效制約機制。因揚塵污染受到行政處罰的違法違規企業，當年不得評為安全文明施工單位；受到兩次以上行政處罰的施工單位，在誠信平臺作不良記錄。（市住房城鄉建設局負責；市生態文明委，各區〔市、縣〕政府，經濟技術開發區管委會配合）

        （3）控制道路揚塵污染。渣土運輸主管部門要加強監管，統一配發渣土運輸車輛標識（渣土運輸許可證），對渣土運輸車輛實施“憑證通行、密閉運輸、按規行駛”制度。明確每條道路的具體責任人、責任單位和管控措施，加強道路揚塵污染管控。運渣車駛出工地、渣場時需清洗輪胎，保證渣車不帶泥上路，如有違規行為，除追究運輸企業業主及駕駛員的相關責任外，還要追究施工單位責任。渣土運輸車輛要逐步安裝移動式衛星定位監控系統，主管部門監督其運行軌跡。（市城管局，各區〔市、縣〕政府，經濟技術開發區管委會負責；市生態文明委、市公安交通管理局配合）

        （4）加大城區道路“白改黑”力度。推進重點區域內云巖區鹽務街等19條道路的“白改黑”工作，減少區域內道路揚塵。加強道路改造及保養維護工作，加大對城區及周邊破損路面的維修整治，做到固邊護坡、植被綠化、定期保潔，盡量減少揚塵污染。（各區〔市、縣〕政府，經濟技術開發區管委會負責）

        （5）控制渣土消納場揚塵污染。渣土消納場必須按相關法律規范要求設置，必須按照相關規范設置圍墻（圍擋）和出口，硬化場內道路并灑水保濕，必要時在傾倒點進行濕法作業，逐步安裝在線監控系統進行全視角24小時無間斷監控，并接入渣土監管平臺接受統一監管。開展聯合執法，嚴格落實“定車輛、定線路、定渣場”管理，嚴格實施建筑渣土準運證管理。渣土消納場封場以后要及時進行生態修復。并依法取締非法設置的渣土消納場，并依法追究相關責任人和監管人員的法律責任。（各區〔市、縣〕政府，經濟技術開發區管委會負責；市城管局配合）

        （6）加強露天經營性場所揚塵污染控制。物料堆場、物流場、集貿交易市場、露天停車場等等人類擾動頻繁、極易產生揚塵污染的露天經營性場地必須一律硬化、綠化，未硬化、未綠化的泥沙裸露場地要限期整改。所有未采取硬化、綠化等防揚塵措施的經營性裸露場地依法一律不得交付使用，依法一律不得通過環評驗收。因未硬化或清洗清掃和保濕保潔不到位，對周邊環境造成污染的，要按規定實施處罰。對易產生揚塵污染的露天堆場、倉庫，要采用密閉措施，建設配備有收塵設備的物料倉庫；堆場外圍要建設不低于堆放高度的密閉圍墻、防風抑塵網等設施，場內配備噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施，加強場區道路的沖洗和保潔，減少道路揚塵污染。加強場區道路的沖洗和保潔，減少道路揚塵污染。（各區〔市、縣〕政府，經濟技術開發區管委會負責；市城管局、市生態文明委、市工商局配合）

        5.推進砂石土礦山揚塵污染治理。

        （1）加強礦山企業防揚塵設施建設和管理。砂石土礦山企業要硬化礦區內道路，建設除塵系統和噴淋系統，對破碎區實行密封并安裝布袋收塵器和噴淋裝置，輸送廊道實行全密封，成品倉庫實行全封閉并在破碎系統安裝噴淋裝置；根據噴淋系統的用水量建設蓄水池，分別設置除塵控制系統和噴淋控制系統；設立車輛進出口輪胎沖洗點，運輸車輛加蓋篷布。通過排查做到“六個清楚”，即采礦許可證、安全生產許可證、環保手續、用地手續、工商營業執照及相關防塵抑塵設施清楚，杜絕違法或非法開采行為。（市國土資源局，各區〔市、縣〕政府，經濟技術開發區管委會負責）

        （2）加強砂石土礦山揚塵綜合治理。依法禁止審批并逐漸取締六城區及二環以內砂石礦山開采和來料加工。依法取締城市周邊無證采礦、采石和采砂企業。加強礦山企業監管，城市周邊礦山企業必須采取更嚴格的防治措施減少揚塵污染。對揚塵污染防治措施不到位、不完善的礦山企業限期整改，整改后仍達不到要求的要依法予以關閉。（市國土資源局，各區〔市、縣〕政府，經濟技術開發區管委會負責）

        6.實施道路清潔與保養。

        （1）加快推行道路機械化清掃作業方式，重點區域道路和主城區路面要逐步實行機械清掃作業，按照“五定三亮”（定人員、定崗位、定時段、定內容、定標準，亮溝、亮坎、亮線）要求對道路進行灑水降塵及沖洗作業。2015年內，我市確定的重點區域主要道路，力爭實現機械清掃率提升到40%。（市城管局，各區〔市、縣〕政府，經濟技術開發區管委會負責）

        （2）按照《貴陽市城市道路等級劃分及清掃保潔要求和標準》和《貴陽市市容環衛作業規范》要求進行道路清掃保潔。機動車道路沖洗：特級道路和公共廣場、人行過街天橋、地下人行通道每天沖洗1次；一級道路每周沖洗2次；二、三級道路每月沖洗1次；運土車輛造成的道路污染要按照環境衛生應急處置要求及時組織沖洗；雨后要及時對道路進行沖洗，保證道路兩側無積塵無淤泥，減少道路揚塵二次污染。灑水降塵：特級道路、公共廣場、人行過街天橋、地下人行通道、一級道路每天灑水不少于2次；二級道路每天灑水不少于1次。重大活動和節日期間，夏季每日灑水不得少于3次，冬季不少于2次。人行道清洗：特級道路、公共廣場、人行過街天橋、地下人行通道、一級道路每周清洗1次；二、三級道路每月清洗1次，人行道基本達到路見本色，無香口膠渣等。飲食攤區的人行道每天沖洗，保持無油污。如遇污染天氣，要增加主要道路的沖洗、灑水、噴霧降塵頻次。每天道路打掃后進入全天候巡回保潔，確保道路揚塵得到有效控制。（市城管局，各區〔市、縣〕政府，經濟技術開發區管委會負責）

        （3）在城區主要入口設置洗車裝置，對進入城區的機動車強制性實施車輪和車體清洗，杜絕帶泥進城現象發生。（市城管局，各區〔市、縣〕政府，經濟技術開發區管委會負責）

        7.移動源污染防治。

        （1）加強機動車環保管理。加快制定并實施《貴陽市機動車排氣污染防治條例（草案）》，建立完善機動車排污監管平臺，嚴格新車和轉入機動車環保準入，強化機動車登記、檢測、維修和報廢全過程管理。加強在用車輛年度檢驗，不達標車輛不得發放環保年度檢驗合格標志。通過在中心城區主要路口安裝黃綠標篩選系統和固定式遙測系統，加大對機動車排氣狀況的抽檢和環保標志的識別力度，認真落實黃標車限行規定，加大對黃標車和高污染老舊車輛的約束限制，防止其上路行駛。2015年，清鎮市建成區要劃設黃標車限行范圍。同時逐步將花溪區、白云區和觀山湖區主城區范圍納入黃標車限行區域。進一步加大執法力度，從嚴查處檢測機構違規行為；市公安交通管理部門進一步加強與環保部門的數據共享，加大對違反規定駛入限行區域的黃標車處罰力度。（市生態文明委、市公安交通管理局負責；各區〔市、縣〕政府，經濟技術開發區管委會配合）

        （2）加快淘汰黃標車。按照《市人民政府關于印發貴陽市淘汰黃標車財政補貼實施辦法的通知》（筑府發〔2015〕3號）文件精神，積極認真開展黃標車淘汰工作，按期完成省政府逐年下達的黃標車及老舊車輛淘汰任務，到今年底，基本淘汰2005年底前注冊營運的“黃標車”。（市生態文明委、市公安交通管理局負責）

        （3）大力發展清潔交通。加大汽車清潔能源的推廣使用力度，采取財政補貼等優惠措施，引導使用清潔能源及新能源營運車輛。公交、環衛等行業和政府機關要率先使用新能源汽車。深入推進“綠色交通”，努力打造環保公交，逐步淘汰或清潔能源改造在用營運公交車，逐年新增清潔能源城市公共交通車輛，并逐步向各區〔市、縣〕中心區城市公共客運車輛推廣。（市交通運輸局負責）

        （二）調整優化產業結構，推動產業轉型升級

        1.淘汰落后產能。全面完成省、市下達的年度淘汰落后產能目標任務。對未按期完成淘汰任務的區〔市、縣〕，依法暫停對該地區重點行業建設項目辦理核準、審批和備案手續。（市生態文明委，各區〔市、縣〕政府，經濟技術開發區管委會負責；市工業和信息化委、市發展改革委配合）

        2.嚴格新、擴、改建項目審批。提高節能環保準入門檻，健全重點行業準入條件。嚴格實施污染物排放總量控制。建立聯合準入機制，嚴把節能環保準入關。按省、市要求完成可再生能源建筑應用示范項目建設目標，推廣實施可再生能源建筑應用示范項目。嚴把新建項目產業政策關，嚴格新建以煤為燃料和原料工業項目的審批，新增熱源鼓勵使用清潔能源。（市生態文明委，各區〔市、縣〕政府，經濟技術開發區管委會負責）

        (三)推行清潔生產

        在鋼鐵、水泥、化工、有色金屬冶煉和電解鋁行業中確定我市強制性清潔生產審核重點企業，完成省下達的2015年清潔生產任務。鼓勵有清潔生產潛力的企業開展自愿性清潔生產審核。（市生態文明委，各區〔市、縣〕政府，經濟技術開發區管委會負責；市工業和信息化委配合）

        (四)加快調整能源結構，增加清潔能源供應

        1.控制煤炭消費總量。嚴格執行《貴陽市人民政府關于劃定禁煤區和高污染燃料禁燃區的通告》，高污染燃料禁燃區內禁止銷售、使用高污染燃料，禁止新建、擴建使用高污染燃料設施。（市商務局、市工商局負責；市生態文明委，各區〔市、縣〕政府，經濟技術開發區管委會配合）

        2.加強燃煤煤質監管。到2015年底，全市范圍內禁止銷售和燃用含硫量超過1.5％、灰份超過20％的生活用煤；沒有配套高效脫硫、除塵設施的燃煤鍋爐和工業窯爐，禁止燃用含硫量超過1.5％、灰份超過20％的煤炭。制定全市煤炭市場統一整合方案，規范雜亂布局的煤炭經營網點，銷售符合質量標準的燃煤，逐步實行城區煤炭集中統一配送。開展煤炭洗選，逐年提高原煤入選率，到2015年本地原煤入洗率要達到30%。（市工業和信息化委，各區〔市、縣〕政府，經濟技術開發區管委會負責；市質監局、市工商局配合）

        3.加大清潔能源推廣利用。加快建設和完善天然氣管網及配套設施，不斷擴大天然氣利用規模。擴大管道煤氣用戶置換天然氣工程范圍，加大工業燃煤鍋爐煤改氣力度，降低居民和餐飲業使用煤氣及燃煤污染。（市住房城鄉建設局，各區〔市、縣〕政府；經濟技術開發區管委會負責）

        (五)秸稈綜合利用

        1.制定農作物秸稈綜合利用工作方案，并落實農作物秸稈綜合利用獎勵、約談和問責制度。實施秸稈綜合利用的具體項目，確保一經產生，就有項目進行消化和處理。（市農委負責）

        2.建立長效機制。實行縣直部門包鄉鎮、鄉鎮人員包村、村級人員包地塊的長效工作機制，層層簽訂責任書，立下軍令狀。（各區〔市、縣〕政府，經濟技術開發區管委會負責）

        3.生態、農業及各區〔市、縣〕組成聯合檢查組，對秸桿焚燒情況進行全面不間斷的檢查、巡查。特別是夏秋收獲季節，對城區周邊、高速公路、主要交通干線兩側固定專人盯防，進行嚴密監控。（市生態文明委、市農委，各區〔市、縣〕政府，經濟技術開發區管委會負責）

        (六)提高環境監測監管能力，加大環保執法力度

        1.提高環境監測監管能力。不斷加大環境信息、應急、監察、機動車環保管理等能力建設力度，不斷加強重點污染源在線自動監控體系建設。（市生態文明委，各區〔市、縣〕政府，經濟技術開發區管委會負責）

        2.加大環保執法力度。深入連續開展環保專項行動，推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新，嚴格執行新環保法，嚴厲打擊環境違法行為。落實執法責任，對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為，監察機關要依法追究有關部門和人員的責任。（市生態文明委，各區〔市、縣〕政府，經濟技術開發區管委會負責；市公安局、市檢察院配合）

        （七）建立監測預警應急體系，妥善應對重污染天氣

        全面建設重污染天氣監測預警系統搭建工作，并對社會發布環境空氣質量預報。（市生態文明委負責；市氣象局配合）

        （八）繼續加大環境綠化提升工作

        以“公園城市”建設為抓手，加大林業生態建設，持續提高森林面積，力爭森林覆蓋率達到45.5%。規劃建成10個公園、改造提升3個公園，建設6個城市綠化示范工程，新增綠地面積100萬平方米；濕地保有量增加2%，達到24萬畝。（市生態文明委，各區〔市、縣〕政府，經濟技術開發區管委會負責）

        三、保障措施

        （一）加強組織領導。市改善環境空氣質量攻堅工作領導小組各成員單位要提高思想認識，要把大氣污染防治作為改善民生的有效手段、建設生態文明的重要抓手來抓，要堅決實行“一把手”負總責制，統籌推進大氣污染防治工作，確保我市改善環境空氣質量攻堅工作落到實處，圓滿完成市委、市政府下達的2015年大氣污染防治工作目標任務。各成員單位要制定本轄區和本部門2015年大氣污染防治專門工作方案，分解落實工作任務，加大資金投入保障，強化組織保障，明確責任分工，工作細化到人，要按照《市大氣辦關于開展大氣污染源清單管理的通知》（筑大氣辦通〔2015〕20號）要求分門別類建立源清單并動態更新，實施臺賬管理。各成員單位工作方案于2015年7月15日前上報市大氣辦備案（聯系人：謝良勝；聯系電話：85980386）。

        （二）落實工作制度。建立由市政府統一領導，有關部門各司其職、密切配合、協調聯動、共同推進的大氣污染防控的工作機制。一是會議制度。實行市改善環境空氣質量攻堅工作領導小組全體會議和聯絡員會議制度。領導小組會議原則上每月召開一次，由市政府組織，領導小組全體成員參加，通報全市大氣污染防治工作總體進展，協商解決重大問題處理建議，研究階段工作目標、工作重點與主要任務。聯絡員會議原則上根據專項工作需要由市大氣辦不定時組織召開，協調解決工作中存在的問題和困難，推進工作順利開展；二是臺賬管理制度。建立大氣污染源信息庫，實行臺賬管理制度，對大氣污染治理重點項目實行清單式管理，動態管理重點任務和項目進展情況及案件辦理情況。三是簡報制度。市大氣辦每半月梳理匯總重點任務進展、規劃計劃及方案執行過程中存在的問題及推進工作建議、環境空氣質量總體狀況，編制工作簡報，直報市委、市政府主要領導、分管領導，并發送相關成員單位。

        （三）明確責任分工。各區〔市、縣〕政府，經濟技術開發區管委會是實施大氣污染防治行動的責任主體，要對轄區內大氣環境質量負總責。環保部門要加強對實施方案落實情況的指導和監督，統一協調監管大氣污染防治工作。發展改革部門要優化產業布局調整，加大清潔能源利用，大力發展循環經濟。工信部門負責制定落后產能淘汰計劃并組織實施，加快重污染企業搬遷。公安交警部門負責制定有效控制機動車增長的措施辦法，落實黃標車限行管理。城管部門負責城市環境綜合整治。住建部門負責城市建設揚塵污染管控，推行建筑節能改造。商務部門負責推動油氣回收治理、油品升級工作。質監部門實施市區工業燃煤鍋爐淘汰和清潔能源替代改造，抓好檢測檢驗和監管工作。國土部門負責推進礦山綠化和生態修復，整治和規范采礦、采石行為。財政部門完善財政補貼激勵政策，配合相關單位將大氣污染防治相關經費納入相關單位的預算。農業部門負責農業生產大氣污染防治及秸稈等新能源利用。宣傳部門負責把大氣污染防治作為宣傳重點，在“兩報一臺”開辟專欄，引導公眾遵守文明環保的行為準則。

        （四）加大執法力度。各成員單位要落實并加強大氣污染防治工作執法監督檢查工作責任和措施，開展定期、不定期的日常督查檢查，對違法違規行為進行嚴肅處理。要切實加強環保大檢查，開展經常性聯合執法、隨機性專項督查、應急性駐廠監察，聯合生態、工商、公安、司法等多部門持續開展環保專項行動，圍繞大氣污染突出環境問題，全面開展排查，實行上限處罰，嚴厲打擊違法行為。鼓勵廣大市民開展“隨手拍、即時查”活動，加大舉報有獎力度，引導全民參與改善我市環境空氣質量，力爭做到大氣污染監管“無空白、無盲區”。

        （五）加大考核力度。嚴格按照《貴陽市環境空氣質量督查考核辦法（試行）》，每月對全市所有區〔市、縣〕政府及經濟技術開發區管委會實施排名考核，并通過新聞媒體進行發布通報。將考核結果同時納入各成員單位年度生態文明示范城市建設目標責任書考核和環保目標責任考核。

         
        附件：貴陽市2015年大氣污染防治重點項目責任分解表（附件略）
          
        抄送：市檢察院。

        貴陽市人民政府辦公廳

        2015年6月30日印發