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關(guān)中地區(qū)2015-2017年燃煤消費(fèi)減量替代工作實(shí)施方案

       為貫徹落實(shí)省政府《陜西省“治污降霾•保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017年）》（陜政發(fā)〔2013〕54號）、《陜西省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案》（陜政辦發(fā)〔2014〕124號）、國家發(fā)改委等部委《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕2984號）、《加強(qiáng)大氣污染治理重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕1015號）有關(guān)要求，有效控制關(guān)中地區(qū)燃煤消費(fèi)總量，減少大氣污染，切實(shí)改善空氣質(zhì)量，特制定本方案。

       方案所稱燃煤減量，是指通過淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、提高能源利用效率直接減少燃煤消費(fèi)；燃煤替代，是指利用天然氣（煤層氣、頁巖氣）、地?zé)崮堋⒖稍偕茉础㈦娏σ约疤m炭等清潔燃料替代燃煤消費(fèi)。

       一、指導(dǎo)思想

       牢固樹立生態(tài)文明理念，以減少污染物排放為目標(biāo)，堅(jiān)持總量控制與燃料替代相結(jié)合，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)改造相配合，整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，全面形成政府調(diào)控、企業(yè)施治、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制，分區(qū)域、分階段推進(jìn)燃煤消費(fèi)減量替代各項(xiàng)工作，顯著改善空氣質(zhì)量。

       二、工作目標(biāo)和實(shí)施范圍

       （一）工作目標(biāo)

       1．加大燃煤削減力度。到2017年，關(guān)中各市區(qū)燃煤消費(fèi)總量較2014年減少800萬噸。其中，2015年減少300萬噸。

       2．加快清潔能源替代。關(guān)中地區(qū)大氣污染核心防治區(qū)域內(nèi)，除熱電聯(lián)產(chǎn)及20蒸噸以上集中供熱燃煤鍋爐外，基本實(shí)現(xiàn)天然氣、液化石油氣、電力等清潔能源替代。到2017年，關(guān)中地區(qū)天然氣消費(fèi)量比2014年翻一番，達(dá)到65億立方米；風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源裝機(jī)達(dá)到100萬千瓦，電力消費(fèi)達(dá)到850億千瓦時(shí)以上；蘭炭等高效清潔燃料得到推廣使用；地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)成型燃料比例顯著提升。

       3．全面提升燃煤品質(zhì)。到2017年，關(guān)中地區(qū)縣以上城鎮(zhèn)燃煤質(zhì)量得到全面提升，達(dá)到灰分不高于16%、硫分不高于1%。

       （二）實(shí)施范圍

       包括西安市、寶雞市、咸陽市、銅川市、渭南市、韓城市、楊凌示范區(qū)等六市一區(qū)。西咸新區(qū)參照工作方案，積極開展減煤工作。

       三、具體任務(wù)

       （一）加速化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《陜西省人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的實(shí)施意見》，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能產(chǎn)品總量，到2017年再淘汰水泥20萬噸，電解鋁4萬噸，全面關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)小火電機(jī)組。

       （二）加大節(jié)能節(jié)煤技改力度。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐，支持重點(diǎn)用能單位工業(yè)鍋爐（窯爐）煤改氣、煤改電以及余能利用項(xiàng)目。在工業(yè)鍋爐、集中供熱鍋爐開展蘭炭代煤試點(diǎn)示范。

       （三）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。關(guān)中地區(qū)新建項(xiàng)目能效水平和排污強(qiáng)度必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，高燃煤項(xiàng)目準(zhǔn)入實(shí)行煤耗等量或減量置換，鼓勵(lì)現(xiàn)有高耗煤、高排放企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)執(zhí)行《陜西省關(guān)中地區(qū)灰霾防治重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)目錄（暫行）》，大氣污染核心防治域內(nèi)不再新建以煤為燃料的高耗能項(xiàng)目。

       （四）加快優(yōu)質(zhì)能源替代。加快“氣化陜西”二期工程建設(shè),擴(kuò)大城市配網(wǎng)覆蓋范圍，落實(shí)氣量，著力提高天然氣供應(yīng)保障能力。積極推進(jìn)集中供熱，鼓勵(lì)具備條件的電廠實(shí)施供熱改造，理順熱電企業(yè)與城市供熱企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，充分釋放熱電企業(yè)供熱能力。鼓勵(lì)各類園區(qū)建設(shè)分布式熱電冷聯(lián)產(chǎn)燃?xì)忭?xiàng)目。充分利用地?zé)豳Y源，積極支持干熱巖供暖等項(xiàng)目。落實(shí)《關(guān)于示范推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的實(shí)施意見》，加快推進(jìn)關(guān)中地區(qū)分布式光伏發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)風(fēng)電發(fā)展。到2017年，新增分布式光伏發(fā)電200兆瓦。

       （五）大力推進(jìn)電力等高耗能行業(yè)超低排放改造。嚴(yán)格落實(shí)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》和《關(guān)中地區(qū)燃煤火電機(jī)組超低排放改造實(shí)施方案》，到2017年，完成現(xiàn)役和在建單機(jī)30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組改造，主要污染物排放濃度基本達(dá)到燃汽輪機(jī)組排放限值，現(xiàn)役30萬千瓦以下燃煤機(jī)組達(dá)到重點(diǎn)區(qū)域特別排放限值，燃煤機(jī)組平均供電煤耗低于310克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。支持在水泥、鋼鐵、焦炭等行業(yè)開展超低排放改造試點(diǎn)工作。

       （六）加強(qiáng)散煤治理。完成城市高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，限期完成禁燃區(qū)建設(shè)任務(wù)，全面禁止生產(chǎn)、銷售、使用高污染燃料。制定出臺城市燃煤管理辦法，建設(shè)一批高質(zhì)量的城市煤炭配送中心，大力推廣使用低硫、低灰、高發(fā)熱量優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤、洗選煤。

       四、保障措施

       （一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。省發(fā)改委應(yīng)與省環(huán)保廳、省工信廳、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局等部門及時(shí)溝通信息，了解掌握燃煤削減工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決存在問題。其中，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)燃煤削減替代目標(biāo)的分解落實(shí)以及嚴(yán)重過剩產(chǎn)能化解、小火電淘汰關(guān)停等；省環(huán)保廳負(fù)責(zé)環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)法監(jiān)督；省工信廳負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)規(guī)范管理、淘汰落后產(chǎn)能；省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)燃煤質(zhì)量的監(jiān)管；省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)規(guī)模以上工業(yè)燃煤消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，并研究建立全社會(huì)燃煤消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)中省相關(guān)財(cái)政支持政策并收繳未完成燃煤減量替代目標(biāo)市區(qū)的補(bǔ)償金。

       （二）加快電網(wǎng)建設(shè)。加快陜北～關(guān)中750千伏第二輸電通道建設(shè)，將陜北高效火電和新能源清潔電力送往關(guān)中地區(qū)。加強(qiáng)中心城市電網(wǎng)及城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)電力負(fù)荷中心輸變電設(shè)施建設(shè)，滿足城市負(fù)荷中心區(qū)電代煤需求。

       （三）加大節(jié)能環(huán)保電力調(diào)度。對供電煤耗達(dá)標(biāo)、完成超低排放改造任務(wù)的機(jī)組，從當(dāng)年起增加發(fā)電量計(jì)劃200小時(shí)。對未按期完成改造、供電煤耗超標(biāo)機(jī)組，相應(yīng)削減發(fā)電量。支持可再生能源發(fā)電全額上網(wǎng)。

       （四）完善節(jié)能環(huán)保價(jià)格等政策。研究出臺居民用電峰谷電價(jià)、地源熱泵用電等電價(jià)政策，適時(shí)出臺超低排放環(huán)保電價(jià)政策，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)重點(diǎn)用煤企業(yè)開展排污權(quán)交易，積極探索節(jié)能量交易。

       （五）加大資金投入。整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金，加大對超低排放改造、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技改工程、分布式光伏發(fā)電、煤層氣抽采利用、綠色建筑等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本采用合同能源管理、PPP等模式參與燃煤削減項(xiàng)目。

       五、目標(biāo)責(zé)任

       （一）各市區(qū)政府承擔(dān)燃煤削減的主體責(zé)任，并按照省上下達(dá)指標(biāo)，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，將燃煤消費(fèi)減量替代指標(biāo)分解落實(shí)到縣區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)。

       各市區(qū)政府應(yīng)于每年1月底前上報(bào)上年度燃煤消費(fèi)減量替代工作自查報(bào)告。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門對各市區(qū)燃煤減量替代工作進(jìn)行評價(jià)考核，考核結(jié)果報(bào)省政府。

       （二）未完成燃煤減量替代目標(biāo)的市區(qū)，年度節(jié)能考核和減排考核結(jié)果為未完成等級，并暫緩審批新建高耗能及燃煤項(xiàng)目。未完成的燃煤削減指標(biāo)量累計(jì)計(jì)入下一年度進(jìn)行考核。同時(shí)對未完成任務(wù)的市區(qū)政府處以罰金，未完成量每噸按當(dāng)年底關(guān)中煤炭綜合指數(shù)價(jià)格向省財(cái)政繳納。

       （三）對未完成年度燃煤減量替代目標(biāo)的企業(yè)，按照《陜西省節(jié)約能源條例》、《陜西省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰，限批其所屬企業(yè)集團(tuán)高耗能及高燃煤項(xiàng)目。同時(shí)將燃煤削減工作情況納入企業(yè)信用記錄，定期向社會(huì)公布，年度節(jié)能考核和減排考核一律評定為未完成等級，下一年度不再受理省級有關(guān)專項(xiàng)資金的申報(bào)。

       附件：關(guān)中各市區(qū)燃煤消費(fèi)減量替代目標(biāo)分解表.xls