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聊城市人民政府辦公室
關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)煤炭清潔利用監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

       為改善環(huán)境空氣質(zhì)量，促進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《聊城市煤炭清潔利用監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，現(xiàn)就煤炭清潔利用監(jiān)管工作提出如下意見。

       一、總體要求

       以建設(shè)生態(tài)文明聊城為目標(biāo)，以提高煤炭質(zhì)量、加強(qiáng)煤炭清潔高效利用、防治煤炭污染為重點(diǎn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則，建立政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市場驅(qū)動(dòng)、科技支撐、法律規(guī)范的煤炭清潔利用監(jiān)督管理長效機(jī)制。煤炭清潔利用實(shí)行屬地管理，縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為本區(qū)域煤炭清潔利用工作責(zé)任主體，統(tǒng)籌做好本區(qū)域煤炭清潔利用監(jiān)督管理工作，各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門具體負(fù)責(zé)煤炭清潔利用監(jiān)督管理工作。

       二、基本目標(biāo)

       通過實(shí)施煤炭清潔利用，提高煤炭質(zhì)量，提高煤炭清潔利用效率，逐年削減煤炭用量。嚴(yán)格儲(chǔ)煤場地監(jiān)管，減少煤炭揚(yáng)塵污染。到 2016 年底，各類儲(chǔ)煤場地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。煤炭揚(yáng)塵污染得到基本治理，燃用煤炭質(zhì)量指標(biāo)全硫含量控制在 1%以下、灰分控制在 16%以下。無法采取脫硫除塵措施的居民生活、型煤加工等單位用煤達(dá)到潔凈煤標(biāo)準(zhǔn)，即全硫含量在 0.6%以下、灰分在 10%以下。

       三、工作措施

       （一）實(shí)行儲(chǔ)煤場地統(tǒng)一規(guī)劃。根據(jù)《辦法》要求，現(xiàn)有符合條件的儲(chǔ)煤場地，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)同意可納入市儲(chǔ)煤場地布局規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)要于 2016 年 4 月 30 日前完成儲(chǔ)煤場地規(guī)劃的編制工作并報(bào)市經(jīng)信委。市經(jīng)信委要會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保等部門于 2016 年 6 月底前完成全市儲(chǔ)煤場地布局規(guī)劃編制，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布執(zhí)行。2016 年 6 月底前，對(duì)無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營煤炭的儲(chǔ)煤場地進(jìn)行清理；2016 年 9 月底前，對(duì)不符合《聊城市儲(chǔ)煤場地布局規(guī)劃》的儲(chǔ)煤場地進(jìn)行清理；2016 年年底前，全部取締不符合規(guī)劃要求的儲(chǔ)煤場地。

       （二）規(guī)范提升儲(chǔ)煤場地建設(shè)。依法清理無照及不符合布局規(guī)劃的儲(chǔ)煤場地，健全完善儲(chǔ)煤場地防風(fēng)抑塵、噴淋降塵、進(jìn)出車輛沖洗等設(shè)施，改造儲(chǔ)煤場地排水沉淀系統(tǒng)，硬化場地道路，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)防儲(chǔ)煤場地?fù)P塵污染。

       （三）嚴(yán)格控制煤炭質(zhì)量指標(biāo)。按照《聊城市煤炭質(zhì)量指標(biāo)要求》（見附件 2），嚴(yán)格煤炭經(jīng)營、使用質(zhì)量指標(biāo)，從源頭上控制煤炭污染物排放。鼓勵(lì)煤炭經(jīng)營企業(yè)、燃煤單位對(duì)煤炭進(jìn)行洗選加工，提高煤炭質(zhì)量和清潔利用效率。

       （四）嚴(yán)格散煤使用管理。2016 年各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)完成潔凈煤配送中心規(guī)劃建設(shè)，民用散煤實(shí)現(xiàn)配送。縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)潔凈煤配送量給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，市財(cái)政根據(jù)縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)補(bǔ)貼情況給予補(bǔ)助。型煤加工銷售企業(yè)應(yīng)按照控制燃煤硫分、灰分的要求，供應(yīng)低硫煤、洗凈煤或固硫型煤，向購煤的單位和個(gè)人出具有法定效力的煤質(zhì)檢驗(yàn)證明，并接受環(huán)境保護(hù)、質(zhì)監(jiān)等部門的監(jiān)督檢查。

       （五）建立聯(lián)合執(zhí)法制度。由市及各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)煤炭經(jīng)營監(jiān)管部門牽頭，定期組織發(fā)改、公安、交通、環(huán)保、規(guī)劃、城管、工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政等有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查處煤炭清潔利用和煤炭污染違法違規(guī)行為。各部門要明確分管負(fù)責(zé)人和執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，按要求參加聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。要加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)通報(bào)案件辦理動(dòng)態(tài)和疑難問題，共同研究打擊違法行為，協(xié)調(diào)辦理違法違規(guī)案件的移交，真正實(shí)現(xiàn)違法案件信息互聯(lián)互通，提高聯(lián)合執(zhí)法效率。

       （六）煤炭質(zhì)量檢測、信息報(bào)送和檔案管理制度。煤炭經(jīng)營企業(yè)和燃煤單位購銷煤炭必須逐批次進(jìn)行煤質(zhì)檢測，市及各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)不定期組織抽樣檢測，檢測結(jié)果作為執(zhí)法依據(jù)。企業(yè)對(duì)抽檢結(jié)果有異議，申請(qǐng)啟用備份樣品進(jìn)行檢測的，由雙方共同認(rèn)可的第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，檢測費(fèi)用由申請(qǐng)檢測企業(yè)承擔(dān)。各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)煤炭經(jīng)營監(jiān)管部門對(duì)煤炭經(jīng)營企業(yè)和燃煤單位按照《辦法》規(guī)定報(bào)送的檢測信息，要建立信息檔案，并安排專人負(fù)責(zé)管理。

       （七）督導(dǎo)考核和問責(zé)制度。市對(duì)各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)煤炭清潔利用和污染防治工作實(shí)行月調(diào)度、季檢查、半年督導(dǎo)、年終考核，年終考核結(jié)果納入聊城市年度目標(biāo)考核體系。煤炭清潔利用和污染防治實(shí)行問責(zé)制度，對(duì)經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)或經(jīng)舉報(bào)查證屬實(shí)，縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū) 3 起（處）違犯《聊城市煤炭清潔利用監(jiān)督管理辦法》的案件，未明確煤炭清潔利用監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和專職監(jiān)管人員、未清理取締不符合要求的儲(chǔ)煤場地的，對(duì)縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)或經(jīng)舉報(bào)查證屬實(shí)超過 5 起（處）違犯《聊城市煤炭清潔利用監(jiān)督管理辦法》的案件，或未履行煤炭清潔利用監(jiān)管職責(zé)造成煤炭污染事件，影響嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)的主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

       （八）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)市民舉報(bào)煤炭清潔利用違法違規(guī)行為，舉報(bào)范圍包括：煤炭揚(yáng)塵，在儲(chǔ)煤場地外亂堆、亂放和銷售煤炭，儲(chǔ)煤場地不符合布局規(guī)劃要求，煤炭運(yùn)輸車輛未密閉運(yùn)輸造成撒漏，煤炭質(zhì)量指標(biāo)不符合本市要求，煤炭經(jīng)營企業(yè)和燃煤單位未逐批次檢測煤質(zhì)，在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)銷售、使用原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥等行為。舉報(bào)線索一經(jīng)查實(shí)，給予舉報(bào)人 500-1000 元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由市及各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)財(cái)政承擔(dān)。各單位要依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)舉報(bào)涉嫌違法行為線索嚴(yán)格保密。各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)要設(shè)立舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。

       四、工作保障

       （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長任組長的聊城市煤炭清潔利用監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件 1）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、情況調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法、督導(dǎo)考核。各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)也要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確具體工作部門，落實(shí)監(jiān)管人員，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭清潔利用監(jiān)督管理職責(zé)。

       （二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。市及縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)煤炭清潔利用監(jiān)督管理工作的經(jīng)費(fèi)保障，特別是潔凈煤配送補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的保障，確保工作順利開展。

       （三）加強(qiáng)煤炭清潔利用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。要加強(qiáng)與科研單位和高等院校的合作，及時(shí)組織煤炭清潔利用專家，對(duì)我市煤炭清潔利用和煤炭污染防治工作進(jìn)行指導(dǎo)、提供決策咨詢。使煤炭清潔利用和煤炭污染治理工作更加科學(xué)、更具針對(duì)性。

       （四）結(jié)合實(shí)際，搞好落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體工作方案，完善細(xì)化相關(guān)政策措施，扎實(shí)做好相關(guān)工作，確保煤炭清潔利用工作取得實(shí)效。

       附件：

       1.聊城市煤炭清潔利用監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
       2.聊城市煤炭質(zhì)量指標(biāo)要求

聊城市人民政府辦公室
2016 年 2 月 4 日

附件 1：聊城市煤炭清潔利用監(jiān)督管理工作

       領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 人 員 名 單

       組 長：洪玉振（市政府副市長）

       副組長：陳長華（市政府辦公室副主任）
       劉東昌（市經(jīng)信委主任）
       成 員：吳廣連（市委組織部副部長、大督查落實(shí)委員會(huì)主任）
       馬存民（市編辦副主任）
       張建華（市法制辦副主任）
       張 政（市經(jīng)信委副主任）
       宋風(fēng)河（市公安局督察長）
       司樹偉（市交通運(yùn)輸局副局長）
       付衛(wèi)東（市環(huán)保局副局長）
       趙同江（市城市管理局副局長）
       劉忠賢（市工商局副局長）
       白云國（市質(zhì)監(jiān)局副局長）
       李培榮（市發(fā)改委副調(diào)研員）
       李玉強(qiáng)（市財(cái)政局工會(huì)主任）
       王玉濤（市規(guī)劃局副調(diào)研員）

       領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，劉東昌兼任辦公室主任。

       附件 2：聊城市煤炭質(zhì)量指標(biāo)要求

       為加強(qiáng)煤炭質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)煤炭清潔利用，按照《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》、《聊城市煤炭清潔利用監(jiān)督管理辦法》和《聊城市 2015 年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案》(聊政辦發(fā)〔2015〕11 號(hào))，對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營、加工、燃用的煤炭質(zhì)量指標(biāo)規(guī)定如下：

       一、聊城市禁止銷售和使用灰分大于等于 16%、硫分大于等于 1%的散煤，特殊動(dòng)力用煤實(shí)行專項(xiàng)許可。

       二、燃用單位的煤炭質(zhì)量指標(biāo)：沒有配套高效脫硫、除塵設(shè)施的，燃用煤炭全硫含量不超過 0.6%，灰分不超過 10%；有脫硫除塵設(shè)施的，燃用煤炭 2016 年底后全硫含量不超過 1%，灰分不
超過 16%。

       三、采用先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)燃煤鍋爐進(jìn)行改造的，由經(jīng)信、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門對(duì)改造后的鍋爐進(jìn)行檢測驗(yàn)收后，合理確定燃煤質(zhì)量指標(biāo)。

       四、煤炭經(jīng)營企業(yè)供應(yīng)本市燃煤單位直接燃用的煤炭，必須符合本市煤炭質(zhì)量指標(biāo)要求。

       五、燃煤單位燃用的煤炭質(zhì)量經(jīng)抽檢不符合要求的，作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加大抽檢頻率，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

       六、煤炭的采樣、樣品的制備和檢測辦法由市經(jīng)信委按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求制定。

       七、煤炭質(zhì)量指標(biāo)要求根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和技術(shù)條件變化，適時(shí)進(jìn)行修訂，并向社會(huì)公布。