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各市經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保局、財政局、質(zhì)監(jiān)局、機關(guān)事務(wù)管理局、節(jié)能辦：

       為落實《關(guān)于印發(fā)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕2451號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2014〕36號）有關(guān)要求，我們組織編制了《山東省燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

山東省經(jīng)濟和信息化委員會
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省環(huán)境保護廳
山東省財政廳
山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
山東省機關(guān)事務(wù)管理局
山東省人民政府節(jié)約能源辦公室

2015年2月10日

山東省燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案

       為貫徹《關(guān)于印發(fā)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕2451號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2014〕36號）有關(guān)要求，切實組織實施好燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，提升能源利用效率，減少大氣污染排放，建設(shè)生態(tài)文明強省，制定本方案。

       一、總體思路、基本原則和主要目標(biāo)

       （一）總體思路

       認真貫徹黨的十八大和三中、四中全會精神，樹立生態(tài)文明建設(shè)理念，以保障燃煤鍋爐安全經(jīng)濟運行、提高能效、減少污染物排放為目標(biāo)，建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，政府引導(dǎo)、多方參與的工作推進機制，立足省內(nèi)燃煤鍋爐現(xiàn)狀，淘汰一批落后鍋爐，改造一批在用鍋爐，推廣一批高效鍋爐，強化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，加強政策激勵，推進能力建設(shè)，構(gòu)建鍋爐安全、節(jié)能與環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系，全面提升鍋爐運行效率，為實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)做出貢獻。

       （二）基本原則

       堅持企業(yè)實施與政府引導(dǎo)相結(jié)合。強化企業(yè)主體責(zé)任，加快鍋爐淘汰、改造和推廣應(yīng)用，增強市場主體的內(nèi)生動力，形成鍋爐節(jié)能減排長效機制。加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和信貸政策支持，通過財政、稅收等優(yōu)惠政策，加大對燃煤鍋爐提升工程的支持力度，營造有效激勵氛圍。

       堅持完善標(biāo)準(zhǔn)與加強監(jiān)管相結(jié)合。完善燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提高市場準(zhǔn)入門檻。依托鍋爐安全監(jiān)察體系、節(jié)能監(jiān)察體系和環(huán)境監(jiān)管體系，將節(jié)能環(huán)保要求作為鍋爐監(jiān)管的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督力度。

       堅持重點突破與系統(tǒng)提升相結(jié)合。區(qū)分鍋爐運行特點，統(tǒng)籌安排，分類指導(dǎo)。能效水平低、供應(yīng)范圍小、改造成本高的鍋爐，以淘汰和推廣高效鍋爐為主；供應(yīng)范圍大、具有較大能效提升空間的鍋爐，以改造為主。突出重點，以點帶面，全面推進燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。

       堅持推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。以高效燃煤鍋爐的推廣應(yīng)用促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)不同行業(yè)特點和應(yīng)用領(lǐng)域，加大鍋爐燃料清潔利用、高效燃燒以及超低排放等技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力，形成新的經(jīng)濟增長點，帶動全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

       （三）主要目標(biāo)

       到2018年，推廣高效鍋爐3萬蒸噸，高效燃煤鍋爐市場占有率提高到40%。完成國家下達的落后燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。完成燃煤鍋爐節(jié)能改造2萬蒸噸。加快高效鍋爐的研發(fā)，培育一批骨干企業(yè)，燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率在2013年的基礎(chǔ)上提高5個百分點，形成年450萬噸標(biāo)煤的節(jié)能能力。減排11.25萬噸煙塵、14.4萬噸二氧化硫、2.7萬噸氮氧化物。

       二、主要任務(wù)

       （一）推廣應(yīng)用高效鍋爐。大力推廣進入國家公告目錄和《山東省重點節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備推廣目錄》的高效鍋爐產(chǎn)品。加強推廣信息監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，確保高效鍋爐推廣效果。新改擴建固定資產(chǎn)投資項目和政府采購項目應(yīng)優(yōu)先選用列入高效鍋爐推廣目錄或能效等級達到1級的產(chǎn)品，新上鍋爐應(yīng)同時符合山東省環(huán)保友好型鍋爐的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。開展高效鍋爐制造和應(yīng)用示范，分行業(yè)確定一批示范企業(yè)，引導(dǎo)示范全行業(yè)綜合提升工程。

       （二）淘汰落后燃煤鍋爐。按照國家公布的《高耗能落后機電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》及《山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃》要求，對落后的老舊鍋爐，經(jīng)能效測試不合格并無改造價值的，依法進行淘汰。除必要保留的以外，城市建成區(qū)全部淘汰10噸/時及以下的燃煤鍋爐。嚴格控制已淘汰鍋爐重新進入市場，防止落后鍋爐移裝到農(nóng)村或偏遠地區(qū)繼續(xù)使用。

       （三）改造低效燃煤鍋爐。加強鍋爐燃燒設(shè)備、輔機和配套設(shè)施節(jié)能改造，重點對城市建成區(qū)、熱力管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐、各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱進行改造；對供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū)進行型煤或潔凈煤改造。加強鍋爐節(jié)能信息化管理，實施鍋爐使用單位能耗監(jiān)視系統(tǒng)智能化改造，建立能源監(jiān)測和自動控制系統(tǒng)。實施工業(yè)綠動力計劃，推廣應(yīng)用太陽能工業(yè)鍋爐，積極利用新能源，對鍋爐給水進行輔助加熱。采用潔凈煤、生物質(zhì)、天然氣等替代原煤，減少污染物排放。到2017年年底前，基本完成能效不達標(biāo)的在用鍋爐節(jié)能改造。

       （四）加強鍋爐運行管理。落實省經(jīng)濟和信息化委等部門《關(guān)于加強工業(yè)鍋爐節(jié)能管理工作的意見》（魯經(jīng)信資字〔2012〕459號），加強鍋爐能效測試工作。2017年年底前，完成對全省10噸/時及以上的在用燃煤鍋爐能效普查，實施動態(tài)監(jiān)管，對投用時間大于10年的鍋爐，每2年開展能效測試。推進鍋爐系統(tǒng)的安全、節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展達標(biāo)試點示范，推進50個標(biāo)桿鍋爐房建設(shè)。鼓勵開展鍋爐在線節(jié)能監(jiān)測和診斷。加強鍋爐安裝、運行中水處理和燃料的管理，提高鍋爐效率。提高鍋爐作業(yè)人員水平，組織培訓(xùn)工藝操作規(guī)程和崗位操作規(guī)程中鍋爐節(jié)能操作技能人員。

       （五）提升鍋爐污染治理水平。按照全面整治小型燃煤鍋爐的要求，地級以上城市建成區(qū)原則上不得新建燃煤鍋爐。新生產(chǎn)和安裝使用的燃煤鍋爐應(yīng)安裝高效治污設(shè)施。提升在用燃煤鍋爐治污水平，實現(xiàn)全面達標(biāo)排放。20 噸/時及以上燃煤鍋爐應(yīng)安裝在線監(jiān)測裝置，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。納入國家重點監(jiān)控名單的企業(yè)應(yīng)按照要求建立企業(yè)自行監(jiān)測制度。支持具備資質(zhì)的鍋爐能效測試機構(gòu)開展鍋爐環(huán)保檢測工作。

       （六）推動高效鍋爐產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮省內(nèi)鍋爐產(chǎn)能優(yōu)勢，加強對鍋爐節(jié)能環(huán)保基礎(chǔ)性、前沿性和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，攻克高效燃燒、高效余熱利用、自動控制、污染控制等關(guān)鍵技術(shù)，加大對科技成果推廣應(yīng)用的支持。落實國家重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，培育一批鍋爐生產(chǎn)骨干企業(yè)。以骨干企業(yè)為核心，促進產(chǎn)業(yè)集聚，形成一批高效鍋爐制造基地，帶動全省產(chǎn)業(yè)做大做強。實施“交鑰匙工程”，鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，提供鍋爐及配套節(jié)能環(huán)保設(shè)施設(shè)計、生產(chǎn)、安裝、運行等一體化服務(wù)。

       （七）推進燃料結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》和鍋爐燃煤技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強煤炭質(zhì)量管理，實現(xiàn)煤炭分質(zhì)分級利用，推進煤炭清潔化燃燒。推廣使用洗選煤，燃煤鍋爐不得直接燃用高硫高灰份的原煤，居民生活燃煤和其它小型燃煤設(shè)施優(yōu)先使用低硫低灰份并添加固硫劑的型煤。建設(shè)煤炭儲配基地，開展集中配煤、物流供應(yīng)試點示范，提高煤炭洗選加工能力，到 2018 年，配煤中心示范地區(qū)55%以上的工業(yè)鍋爐燃用專用煤。工業(yè)園區(qū)應(yīng)采用統(tǒng)一熱源，實施集中供熱、合同環(huán)境管理。在燃氣管網(wǎng)覆蓋且氣源能夠保障的區(qū)域，可將燃煤鍋爐改為燃氣鍋爐；在工業(yè)余熱資源豐富的地區(qū)，可采用工業(yè)余熱鍋爐；在供熱和燃氣管網(wǎng)不能覆蓋的區(qū)域，建設(shè)大型燃煤高效鍋爐或背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組實現(xiàn)區(qū)域集中供熱，或改用其他清潔能源鍋爐。

       三、保障措施

       （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、各部門要摸清底數(shù)，掌握實情，把燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施情況納入政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核體系，強化評價考核，狠抓落實，確保實效。經(jīng)濟和信息化（節(jié)能）部門牽頭負責(zé)做好高效鍋爐產(chǎn)業(yè)化、高效鍋爐推廣、鍋爐節(jié)能改造等工作，環(huán)境保護部門牽頭負責(zé)做好落實鍋爐淘汰、鍋爐污染治理、細化分解淘汰任務(wù)等工作，發(fā)展改革部門牽頭做好煤炭壓減、熱電布局等工作，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭負責(zé)做好系統(tǒng)運行水平提升以及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)修訂、測試監(jiān)測等工作，機關(guān)事務(wù)部門牽頭負責(zé)做好公共機構(gòu)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程組織實施工作。其他各部門要結(jié)合自身職能，提出具體措施，強化協(xié)作配合，共同做好燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程相關(guān)實施工作。

       （二）完善激勵措施。按照事權(quán)與支出相適應(yīng)的原則，充分發(fā)揮節(jié)能、環(huán)保等專項資金和投資基金的激勵作用，促進鍋爐使用單位淘汰低效鍋爐，或利用新能源、新工藝等進行改造。落實中國銀監(jiān)會、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《能效信貸指引》，優(yōu)化金融服務(wù)，支持企業(yè)節(jié)能改造升級。落實稅收減免政策，對企業(yè)購置使用符合《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中規(guī)定的高效節(jié)能鍋爐設(shè)備的，按規(guī)定予以抵免。實施能效領(lǐng)跑者制度，樹立標(biāo)桿，開展行業(yè)對標(biāo)活動。

       （三）創(chuàng)新鍋爐節(jié)能減排市場化機制。支持采用合同能源管理模式促進燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升。支持制造業(yè)與節(jié)能服務(wù)業(yè)整合發(fā)展，鼓勵高效鍋爐生產(chǎn)企業(yè)成立節(jié)能服務(wù)公司或與專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司合作，以合同能源管理模式推廣高效鍋爐。發(fā)布燃煤鍋爐改造合同能源管理公司推薦名單，建立合同能源管理項目與銀行等金融投資機構(gòu)合作平臺，加大對高效鍋爐推廣及改造項目的金融信貸支持。探索節(jié)能量交易機制，將改造燃煤鍋爐實現(xiàn)的節(jié)能量納入交易范疇，以市場手段促進綜合提升工程。探索建立防止淘汰舊鍋爐轉(zhuǎn)移以及回收、拆解綜合利用的辦法和機制。

       （四）加強監(jiān)督檢查。組織對燃煤鍋爐生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行能效等級等強制性標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場核查，對達不到鍋爐能效限定值、不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具《鍋爐產(chǎn)品監(jiān)督檢驗證書》，不予批準(zhǔn)生產(chǎn)，并將生產(chǎn)企業(yè)及鍋爐型號通報相關(guān)部門和金融機構(gòu)，曝光違規(guī)企業(yè)。開展高效鍋爐推廣和落后鍋爐淘汰專項監(jiān)察，對工作措施不力，未達到推廣和淘汰目標(biāo)的部門和企業(yè)，及時督促整改。開展鍋爐運行管理水平專項監(jiān)察，重點對鍋爐使用單位的運行管理、能效水平、污染排放情況進行檢查。