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       為貫徹《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市清新空氣行動方案的通知》（津政發(fā)〔2013〕35號）精神，落實(shí)天津市大氣污染防治工作決策部署，現(xiàn)制定天津市散煤清潔化替代工作實(shí)施方案。

       一、目標(biāo)任務(wù)

       天津市散煤治理的主要目標(biāo)是：2017年底前，天津市煤炭經(jīng)營企業(yè)要建立全密閉配煤中心，逐步形成覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的優(yōu)質(zhì)燃煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈燃煤售賣覆蓋率達(dá)到90%以上；建立起比較完善的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)原煤供應(yīng)體系、型煤加工配送體系、散煤清潔化替代政策支持體系和農(nóng)村住戶用煤保障監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)空氣清新、藍(lán)天碧水的目標(biāo)。

       具體任務(wù)是：2014年底，散煤清潔化替代率達(dá)到60%；2015年底，散煤清潔化替代率達(dá)到70%；2016年底，散煤清潔化替代率達(dá)到80%；2017年底，散煤清潔化替代率達(dá)到90%。

       二、工作原則

       （一）政府引導(dǎo)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，依據(jù)散煤清潔化替代工作的要求，制定相應(yīng)的獎勵政策，通過市和區(qū)縣給予補(bǔ)貼的方式，引導(dǎo)居民使用優(yōu)質(zhì)燃煤。同時，加大對各環(huán)節(jié)的管控力度，防止劣質(zhì)燃煤進(jìn)入我市流通、使用環(huán)節(jié)。

       （二）穩(wěn)步推進(jìn)。散煤清潔化替代工作要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的實(shí)際情況和不同特點(diǎn)，充分考慮資源、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，逐步擴(kuò)大推廣范圍，提升散煤清潔化替代率。

       （三）市場運(yùn)作。散煤清潔化替代工作主要在有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣開展，農(nóng)村居民是最終受益者。要遵從市場規(guī)律，通過價格調(diào)節(jié)的方式吸引居民使用優(yōu)質(zhì)燃煤。

       三、工作內(nèi)容

       （一）確定優(yōu)質(zhì)燃煤供應(yīng)主體。由市發(fā)展改革委提出我市優(yōu)質(zhì)燃煤供應(yīng)企業(yè)名錄。

       （二）確定供應(yīng)方式和銷售渠道。由市商務(wù)委和區(qū)縣商務(wù)主管部門組織優(yōu)質(zhì)燃煤供應(yīng)企業(yè)與我市民用煤配送站對接，由優(yōu)質(zhì)燃煤供應(yīng)企業(yè)向民用煤配送站提供符合我市燃煤標(biāo)準(zhǔn)的清潔煤炭。

       （三）完善和規(guī)范民用煤配送站點(diǎn)。區(qū)縣人民政府要認(rèn)真落實(shí)天津市民用煤配送網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，加快建設(shè)和完善全密閉煤炭加工和配送中心。通過選煤、配煤等煤炭優(yōu)質(zhì)化加工技術(shù)，提高優(yōu)化煤炭質(zhì)量，形成區(qū)域性的優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)品供應(yīng)布局。

       （四）推廣先進(jìn)民用爐具（無煙煤爐具）。2014年采暖期內(nèi)，由市農(nóng)委組織推動農(nóng)村地區(qū)12萬臺先進(jìn)民用爐具（無煙煤爐具）更換工作。

       （五）大力整治銷售劣質(zhì)燃煤行為。對于生產(chǎn)銷售劣質(zhì)燃煤和無照經(jīng)營煤炭產(chǎn)品的單位和個人，由市市場監(jiān)管委予以嚴(yán)厲打擊，并依法依規(guī)進(jìn)行處罰，清除違法經(jīng)營，杜絕不符合天津市煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭進(jìn)入我市市場。

       （六）制定優(yōu)質(zhì)燃煤獎勵政策。由市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門，依據(jù)煤炭供應(yīng)企業(yè)報價等因素，共同確定優(yōu)質(zhì)燃煤采購供應(yīng)價格。民用煤銷售網(wǎng)點(diǎn)購進(jìn)優(yōu)質(zhì)燃煤后，進(jìn)行平價銷售，由財(cái)政對銷售網(wǎng)點(diǎn)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)營利潤和費(fèi)用補(bǔ)貼。2014年按照優(yōu)質(zhì)燃煤950元/噸為基數(shù)的10%（95元/噸）補(bǔ)貼給全市散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)。補(bǔ)貼款由我市2014年中央大氣污染防治專項(xiàng)資金承擔(dān)50%、市財(cái)政和區(qū)縣財(cái)政各承擔(dān)25%，按照2014年優(yōu)質(zhì)燃煤替代180萬噸為基數(shù)測算，三級財(cái)政共負(fù)擔(dān)1.71億元。

       四、責(zé)任分工

       （一）市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)確定我市優(yōu)質(zhì)燃煤供應(yīng)企業(yè)名錄，制定散煤清潔化替代供煤量考核辦法，考核供煤量，從源頭上確保全市優(yōu)質(zhì)燃煤供應(yīng)。

       （二）市商務(wù)委負(fù)責(zé)規(guī)范和推動我市民用煤配送站建設(shè)；負(fù)責(zé)研究起草優(yōu)質(zhì)燃煤銷售價格補(bǔ)貼辦法；協(xié)調(diào)區(qū)縣商務(wù)主管部門組織優(yōu)質(zhì)燃煤供應(yīng)企業(yè)與民用煤配送站對接。

       （三）市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)嚴(yán)格查處劣質(zhì)燃煤在天津市的銷售，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營煤炭產(chǎn)品等違法違規(guī)行為；對優(yōu)質(zhì)燃煤供應(yīng)企業(yè)和散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)的型煤是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行跟蹤、抽樣監(jiān)測檢查。

       （四）市環(huán)保局負(fù)責(zé)對天津市加工、銷售煤炭企業(yè)在生產(chǎn)、儲存、裝卸中采取有效防塵措施、控制揚(yáng)塵污染等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

       （五）市農(nóng)委負(fù)責(zé)制定天津市農(nóng)村地區(qū)推廣先進(jìn)民用爐具（無煙煤爐具）工作方案并組織實(shí)施。

       （六）市財(cái)政局負(fù)責(zé)優(yōu)質(zhì)燃煤專項(xiàng)補(bǔ)貼資金到位，并監(jiān)督補(bǔ)貼資金的使用。

       （七）市交通運(yùn)輸委負(fù)責(zé)組織開展公路揚(yáng)塵污染治理。

       五、組織落實(shí)

       （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣人民政府是農(nóng)村地區(qū)散煤清潔化替代工作的責(zé)任主體，要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，研究制定本區(qū)縣實(shí)施方案和資金配套政策，并于2014年11月5日前報送我市清新空氣行動分指揮部備案。有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣人民政府要建立完善優(yōu)質(zhì)燃煤加工配送保障體系，保障財(cái)政補(bǔ)貼資金到位，確保完成年度散煤清潔化替代任務(wù)。清新空氣行動分指揮部要將區(qū)縣散煤清潔化替代工作完成情況納入考核范圍，加強(qiáng)督查。

       （二）嚴(yán)控煤源，加強(qiáng)監(jiān)督。市相關(guān)部門和有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣要加強(qiáng)監(jiān)管，把好燃煤進(jìn)津關(guān)。有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣要制定農(nóng)村用煤管理辦法，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的作用，動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做好本地區(qū)居民、外來人口、工商企業(yè)等用煤監(jiān)督工作，鼓勵使用定點(diǎn)供應(yīng)的優(yōu)質(zhì)燃煤。

       （三）廣泛宣傳，全民參與。散煤清潔化替代工作事關(guān)全市空氣質(zhì)量提升和人民群眾健康。要廣泛宣傳，做到家喻戶曉；動員全社會支持農(nóng)村地區(qū)散煤清潔化替代工作，自覺抵制劣質(zhì)燃煤，自覺監(jiān)督舉報使用劣質(zhì)燃煤的行為，為優(yōu)質(zhì)燃煤替代工作營造良好的輿論氛圍。

       附件：民用煤配送網(wǎng)點(diǎn)及2014年散煤清潔化替代工作考核數(shù)量表

民用煤配送網(wǎng)點(diǎn)及2014年散煤清潔化替代工作考核數(shù)量表

       注：2014年散煤清潔化替代工作考核量指標(biāo)按照2013年散煤用量的60%計(jì)算。