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         附件：河北省2014-2015年秸稈綜合利用實(shí)施方案項(xiàng)目地域分布匯總表.xls

        為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于大氣污染防治的工作部署，緩解秸稈廢棄和焚燒帶來的資源浪費(fèi)及環(huán)境污染問題，力爭到2015年實(shí)現(xiàn)秸稈全部綜合利用的目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》精神和《國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部關(guān)于深入推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)及糧棉主產(chǎn)區(qū)秸稈綜合利用的通知》要求，制訂本實(shí)施方案。

        一、基本情況

        河北省主要農(nóng)作物秸稈理論資源量約為6176萬噸左右，其中，小麥秸稈2201萬噸、玉米秸稈2009萬噸、油料作物秸稈1428萬噸、棉花秸稈292萬噸、薯類秸稈156萬噸、中水稻秸稈60萬噸、大豆秸稈30萬噸。

        （一）綜合利用情況

        2013年，全省秸稈利用量為5130萬噸，綜合利用率為83%，初步形成了肥料化、飼料化利用為主，基料化利用穩(wěn)步推進(jìn)，能源化利用較快發(fā)展的秸稈綜合利用格局。

        1、肥料化量占利用量的44.5%。完成小麥、玉米機(jī)械化秸稈粉碎還田面積約5126萬畝，秸稈利用量2167萬噸；堆漚還田年消化利用秸稈80萬噸，商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)直接利用秸稈約40萬噸。

        2、飼料化量占利用量的42.9%。秸稈青貯飼料1986萬噸（鮮重），微貯216.6萬噸，共計制作秸稈飼料2202.6萬噸。

        3、基料化量占利用量的7.1%。利用各種農(nóng)作物秸稈栽培食用菌的品種發(fā)展到了20多個，秸稈栽培食用菌的面積達(dá)24.5萬畝，年轉(zhuǎn)化利用農(nóng)作物秸稈約365萬噸。

        4、能源化量占利用量的4.6%。全省農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)年利用秸稈達(dá)210.96萬噸；建成秸稈聯(lián)戶沼氣工程20處，消耗秸稈8萬噸；推廣秸稈壓塊炊事采暖爐3萬臺，年利用秸稈壓塊約9萬噸；建成秸稈氣化站42處，年消耗秸稈1.2萬噸；建成秸稈炭化廠4處，年消耗秸稈8萬噸；推廣燃池3.3萬戶，年消耗秸稈3.3萬噸。能源化利用共計消耗秸稈240.46萬噸。

        5、原料化量占利用量的0.6%。利用秸稈反應(yīng)堆的大棚約有10萬畝，秸稈利用量為34.94萬噸。

        （二）主要措施

        近年來，河北省委、省政府把秸稈綜合利用作為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能減排，治理大氣污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，不斷加大推動力度，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷完善政策措施。

        1、多措并舉，機(jī)械化秸稈綜合利用成效顯著。通過會議推動、現(xiàn)場觀摩以及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)等多種措施，大力推廣小麥、玉米機(jī)械化秸稈粉碎還田、小麥秸稈打捆、秸稈青貯、機(jī)械化秸稈壓塊(飼料)等多種適宜的作業(yè)模式。截至2013年底，全省擁有秸稈粉碎還田機(jī)11.16萬臺，秸稈打捆機(jī)1200臺，飼料加工機(jī)械8萬臺，稻麥聯(lián)合收獲機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)10.14萬臺，青飼料收獲機(jī)械4100臺。通過實(shí)施機(jī)械化秸稈還田、秸稈壓塊等秸稈綜合利用技術(shù)，相當(dāng)于每畝施用農(nóng)家肥2500公斤、碳氨11.7公斤、磷肥6.2公斤、鉀肥4.75公斤，每畝增產(chǎn)小麥23公斤、玉米27公斤，共為農(nóng)民增收節(jié)支15億元以上。

        2、重點(diǎn)突破，秸稈能源化利用規(guī)模逐步擴(kuò)大。一是推廣秸稈固體成型燃料。自2007年起，在全國率先開展了秸稈固體成型燃料項(xiàng)目的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品試燒、試點(diǎn)示范工作。2008年至2010年，連續(xù)3年組織開展?fàn)t具現(xiàn)場試燒活動，參與省份地跨河北、北京、河南、山東、甘肅、山西等省份，企業(yè)達(dá)50多家，試燒300多臺次。2011年6月，頒布實(shí)施了省地方標(biāo)準(zhǔn)《生物質(zhì)成型燃料爐具》（DB13/T1407-2011），實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，形成了一批年產(chǎn)5萬臺以上的企業(yè)，產(chǎn)品的產(chǎn)量和性能位居全國領(lǐng)先水平，在結(jié)構(gòu)、熱性能、煙塵排放、使用方便程度等方面，得到了廣大農(nóng)民的認(rèn)可。幾年來，累計推廣33800多戶，涉及11個設(shè)區(qū)市的60多個縣。二是實(shí)施秸稈聯(lián)戶沼氣工程。從2006年起，率先在全國成功推出秸稈聯(lián)戶沼氣，組建了由研究、設(shè)計、施工高級專業(yè)技術(shù)人員組成的專家團(tuán)隊(duì)，研發(fā)推廣了在全國處領(lǐng)先水平、成熟的工藝技術(shù)；遵循工廠化生產(chǎn)、公司化管理、市場化運(yùn)作的理念，在全國率先出臺了秸稈聯(lián)戶沼氣站建設(shè)方案，制定了一系列安全管理制度；探索形成了“一站一村”、“一站多村”、“三站合一”、“一場一站一園一村”四種工程模式。截至2013年底，發(fā)展秸稈聯(lián)戶沼氣工程20處，年利用農(nóng)作物秸稈6.6萬噸，在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面取得了顯著成效，深受廣大農(nóng)戶歡迎。三是建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。采取專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目核準(zhǔn)優(yōu)先、上網(wǎng)電價補(bǔ)貼、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等措施，在糧棉大縣布局建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)節(jié)能減排、富民強(qiáng)縣。截至2013年，全省投產(chǎn)秸稈生物質(zhì)發(fā)電廠8座，發(fā)電裝機(jī)容量23.5萬千瓦，全年發(fā)電13億千瓦時，利用生物質(zhì)秸稈210萬噸。核準(zhǔn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目16個，裝機(jī)容量35萬千瓦。

        3、示范帶動，秸稈養(yǎng)畜快速發(fā)展。積極爭取國家秸稈養(yǎng)畜示范縣項(xiàng)目，對每個示范縣補(bǔ)貼100萬元，重點(diǎn)支持秸稈青貯池建設(shè)，購置秸稈青貯處理機(jī)械，秸稈壓塊、 秸稈處理物資，開展秸稈飼料科技推廣、培訓(xùn)等。全省已承擔(dān)實(shí)施國家秸稈養(yǎng)畜示范縣項(xiàng)目86個次，涉及63個縣，在推動我省草食動物養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、帶動加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會、促進(jìn)農(nóng)民增收、減少秸稈焚燒、實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)可循環(huán)發(fā)展等諸多方面取得了顯著成效。

        4、加強(qiáng)創(chuàng)新，秸稈養(yǎng)食用菌新技術(shù)得到較快推廣。2010年以來，先后開發(fā)了國際先進(jìn)的棉稈袋式、柱塊式栽培木腐菌技術(shù)、床式栽培草腐菌技術(shù)和棉稈栽培食用菌、周年化生產(chǎn)、無害化防控等50多項(xiàng)技術(shù)，研制了菌袋扎口機(jī)、菇棚自動控制系統(tǒng)等20余種設(shè)備材料，頒布了11個省級無公害食用菌產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、3個菌種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成了平泉錯季菇、遵化香菇、靈壽金針菇、壩上口蘑等一批規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、在國內(nèi)外知名的特色產(chǎn)區(qū)，培育建設(shè)了1000多個食用菌示范園區(qū)，發(fā)展重點(diǎn)示范戶1萬多個。

        （三）存在問題

        盡管我省秸稈綜合利用工作取得了一定成效，但從省委、省政府實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動要求和滿足人民群眾防治大氣污染迫切需要出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)秸稈全部利用，還面臨許多困難和問題。

        1、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低。秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，且受煤炭價格下降影響，尚未真正實(shí)現(xiàn)商品化，企業(yè)規(guī)模小、水平低、布局不合理，生產(chǎn)經(jīng)營困難，難以做大做強(qiáng)，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢。

        2、收儲運(yùn)體系缺乏。農(nóng)作物秸稈分布分散、體積蓬松、密度較低、季節(jié)性強(qiáng)，缺乏配套的收集、運(yùn)輸機(jī)械設(shè)施，致使原料收集困難、成本高，制約了秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

        3、扶持政策不完善。原有的秸稈能源化利用每噸130元的補(bǔ)貼政策已取消，新的扶持政策尚未出臺；生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價補(bǔ)貼、秸稈沼氣集中供氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，秸稈發(fā)電企業(yè)經(jīng)營舉步維艱，秸稈沼氣集中供氣項(xiàng)目不能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有作用；同時，國家在土地、稅收、電價、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等方面還缺少針對性的扶持政策。

        4、科技研發(fā)力度小。大型企業(yè)不愿介入，中小企業(yè)研發(fā)能力弱，資金投入不足，秸稈固化成型設(shè)備在設(shè)計原理、材料選用、制造工藝等方面存在一定缺陷，原料適應(yīng)性差、電能消耗高、成型部件磨損較快、成型模孔易堵塞等一些老大難問題遲遲得不到解決，嚴(yán)重影響了秸稈能源化利用的發(fā)展。

        5、農(nóng)戶積極性不高。農(nóng)戶是秸稈綜合利用的利益主體，受經(jīng)濟(jì)效益、方便程度、思想觀念等多方面因素影響，農(nóng)戶利用秸稈的積極性并不高，需要政府從政策激勵、利益引導(dǎo)等方面，充分調(diào)動廣大農(nóng)戶的積極性。

        二、工作思路及主要目標(biāo)

        （一）工作思路。以黨的十八屆三中全會和省委八屆六次全會精神為指導(dǎo)，以大氣污染防治、生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，與農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收相結(jié)合，與農(nóng)村面貌改造提升行動相結(jié)合，與削減煤炭消費(fèi)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持因地制宜，突出重點(diǎn)區(qū)域；堅持“五化”并舉，狠抓能源利用；堅持疏堵結(jié)合、完善政策機(jī)制；堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化科技支撐；堅持企業(yè)主體，實(shí)施工程項(xiàng)目，加快秸稈利用產(chǎn)業(yè)化步伐，提升秸稈綜合利用水平，力爭到2015年，基本實(shí)現(xiàn)秸稈資源全部利用目標(biāo)。

        （二）主要目標(biāo)。2014年利用量比2013年提高300萬噸，達(dá)到5430萬噸；利用率提高5個百分點(diǎn)，達(dá)到88%。2015年利用量比2013年提高800萬噸，達(dá)到5930萬噸；利用率提高12個百分點(diǎn)，達(dá)到95%。

        三、重點(diǎn)工程

        2014年至2015年，重點(diǎn)建設(shè)98個秸稈綜合利用項(xiàng)目（具體見附表），總投資78.96億元，年新增秸稈綜合利用規(guī)模1015萬噸。

        （一）燃料化利用工程

        1、秸稈固體成型燃料。優(yōu)先選擇列入農(nóng)村面貌改造提升行動的重點(diǎn)村，秸稈資源豐富的地區(qū)，政府和農(nóng)民群眾積極性高的縣、鄉(xiāng)，多模式推廣秸稈成型燃料爐具。2014年，全省推廣30萬戶，利用秸稈108萬噸；2015年，達(dá)到80萬戶，利用秸稈288萬噸。適度開展生物質(zhì)燃料替代鍋爐燃煤項(xiàng)目。

        2、秸稈聯(lián)戶沼氣。2014年，建成秸稈聯(lián)戶沼氣工程29處，總池容24萬立方米，年供氣能力8669萬立方米，為15萬農(nóng)戶提供生活能源，年利用秸稈86萬噸。2015年，實(shí)施1億美元世行貸款農(nóng)村新能源開發(fā)示范項(xiàng)目，總投資12億元，建設(shè)10處特大型沼氣工程，總池容30萬立方米，年消耗秸稈56萬噸，為19萬農(nóng)戶提供生活能源，為2000多輛汽車提供CNG燃?xì)狻?br />
        3、生物質(zhì)發(fā)電。加快推進(jìn)生物質(zhì)供熱示范建設(shè)，完成國能南宮、國能吳橋生物質(zhì)電廠供熱改造，并逐步向其他投產(chǎn)電廠推廣;加快在建生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)步伐，力爭到2015年，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量40萬千瓦。

        （二）肥料化利用工程

        1、秸稈機(jī)械化還田。推廣使用秸稈粉碎還田機(jī)11.16萬臺，秸稈打捆機(jī)1200臺，稻麥聯(lián)合收獲機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)10.14萬臺，青飼料收獲機(jī)械4100臺。到2015年，小麥機(jī)械化秸稈還田率達(dá)到90%，玉米機(jī)械化秸稈還田率達(dá)到58%。

        2、秸稈腐熟堆漚還田。選擇重點(diǎn)示范縣，爭取國家土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，采用生物菌劑快速腐熟還田和秸稈堆漚還田技術(shù)，示范推廣100萬畝，有效利用秸稈資源，培肥改良土壤。

        （三）飼料化利用工程

        1、建設(shè)秸稈養(yǎng)畜示范縣。按照國家模式要求，主要在環(huán)京津、環(huán)石家莊、京深、京沈、京九高速公路河北沿線（兩環(huán)三線）地區(qū)，建設(shè)秸稈養(yǎng)畜示范縣。以秸稈養(yǎng)畜為重點(diǎn)，帶動“兩環(huán)三線”地區(qū)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。

        2、飼用玉米推廣工程。主要在石家莊、邯鄲、保定、承德、張家口等市種植飼用玉米30萬畝，主要品種為銀紅、農(nóng)大108、農(nóng)大115、中原丹32、科多8號等，每畝補(bǔ)助10元。繼續(xù)實(shí)施訂單生產(chǎn)，搞好產(chǎn)銷銜接，降低生產(chǎn)成本，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效益。

        （四）基料化利用工程

        到2015年，利用秸稈栽培食用菌面積發(fā)展到30萬畝，年產(chǎn)鮮菇200萬噸，年產(chǎn)值120億元，年獲純收益80億元以上，年轉(zhuǎn)化500萬畝棉田產(chǎn)出的棉稈和600萬畝土地產(chǎn)出的麥秸、玉米秸、稻草，總量500萬噸。發(fā)展20個年產(chǎn)值超3億元的核心示范縣，建設(shè)100個現(xiàn)代食用菌標(biāo)準(zhǔn)園、1000個小蘑菇新農(nóng)村建設(shè)培植園，培育2-3個知名品牌、4-6個國家級、12-15個省級食用菌重點(diǎn)龍頭企業(yè)，使全部菌糠實(shí)現(xiàn)二次以上循環(huán)利用，形成山壩錯季菇產(chǎn)區(qū)、環(huán)京津產(chǎn)區(qū)、黑龍港苦咸水產(chǎn)區(qū)、冀中南草腐菌產(chǎn)區(qū)，建立起食用菌轉(zhuǎn)化利用農(nóng)作物秸稈的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和完善的食用菌產(chǎn)業(yè)體系。

        （五）原料化利用工程

        在棉花主產(chǎn)區(qū)支持利用桿皮、桿芯生產(chǎn)人造板，紡織工業(yè)用纖維以及其他工業(yè)用纖維。加大對秸稈人造板、木塑產(chǎn)業(yè)等支持力度，培育龍頭企業(yè)，示范帶動秸稈原料利用專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

        四、保障措施

        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志為組長，省農(nóng)業(yè)廳主要負(fù)責(zé)同志為副組長，省財政廳、國土資源廳、科技廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局等有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志為成員的省秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，人員由省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)同志組成，具體負(fù)責(zé)秸稈綜合利用組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、推動等工作，研究提出解決重大問題的對策建議。

        （二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。將秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府，逐級簽署秸稈綜合利用年度目標(biāo)任務(wù)完成承諾書。開展秸稈綜合利用目標(biāo)年度考核，按照目標(biāo)要求層層抓落實(shí)，一級考核一級。建立獎懲問責(zé)
機(jī)制，組織開展考核，將考核結(jié)果上報省政府，在省內(nèi)主要媒體上公布，對完成目標(biāo)任務(wù)的市、縣，在資金支持上給予傾斜，在煤炭削減任務(wù)安排上予以獎勵；完不成目標(biāo)任務(wù)的市、縣政府限期向省政府提交書面整改報告。

        （三）加大扶持力度。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金、國家節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金、大氣污染防治專項(xiàng)資金等，支持列入本方案的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。建立秸稈成型燃料專項(xiàng)補(bǔ)助資金，采取先建后補(bǔ)或以獎代補(bǔ)方式，由建設(shè)主體先投資開展建設(shè)和推廣，政府部門組織核查，達(dá)到要求后兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，把秸稈粉碎、撿拾打捆等相關(guān)設(shè)備列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。全面落實(shí)秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，及時兌現(xiàn)秸稈發(fā)電電價補(bǔ)貼政策，調(diào)動企業(yè)開展秸稈綜合利用的積極性。

        （四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。加強(qiáng)秸稈收集、儲運(yùn)、生產(chǎn)、加工、利用等全過程監(jiān)督管理。組織制定糧食收獲的留茬高度、機(jī)械化還田、撿拾打捆、儲運(yùn)等標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格禁燒監(jiān)管執(zhí)法，加大實(shí)時監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法力度,依法查處違規(guī)禁燒行為，對違規(guī)燃燒秸稈造成重大污染事故、財產(chǎn)遭受重大損失或者導(dǎo)致人身傷亡的,要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

        （五）依靠科技創(chuàng)新。整合科技資源，依托大專院校、科研院所和重點(diǎn)企業(yè)，推動引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)科技集成創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)換，形成經(jīng)濟(jì)實(shí)用的集成技術(shù)創(chuàng)新體系。重點(diǎn)圍繞秸稈還田技術(shù)、動力機(jī)械與秸稈還田機(jī)具升級換代、秸稈綜合利用生物技術(shù)、秸稈成型燃料等方面，加快技術(shù)和設(shè)備研發(fā)。組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、產(chǎn)品和工藝的標(biāo)準(zhǔn)化。

        （六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用，在全社會開展焚燒秸稈的危害和秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益科普知識宣傳，為秸稈綜合利用工作創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。采取面向基層，貼近農(nóng)民，生動活潑的形式，加大技術(shù)培訓(xùn)，普及相關(guān)知識，宣傳有關(guān)政策、典型經(jīng)驗(yàn)和做法，用技術(shù)指導(dǎo)群眾，用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，使禁燒秸稈和利用秸稈成為自覺行動。

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