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近日，青島市生態環境局萊西分局關于《萊西市“十四五”生態環境保護規劃（征求意見稿）》公開征求意見的通知指出，實施多污染物協同管控，精準強化大氣環境綜合治理。優化能源結構。針對萊西市大氣復合型復燃嚴重，能源消耗依然以煤炭為主，繼續實施重點區域煤炭總量控制，在推動煤炭消費量削減的同時，著力推進煤炭消費結構進一步優化，減少煤炭分散燃燒。制定并實施大氣污染防治行動計劃，制定煤炭消費總量控制實施方案，加大煤炭清潔利用力度。提高清潔能源消費比重，實現35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐動態清零，鼓勵天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費，加快提升水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源比重，在具備條件的地方，鼓勵發展地熱、風電、光伏和生物質能源項目建設。積極推進城中村實現全域供暖，減少散煤使用量。

多污染協同推進大氣環境綜合治理。新增天然氣量優先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代，實現“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。加快農村“煤改電”電網升級改造，制定實施工作方案。電網企業要統籌推進輸變電工程建設，滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖。地方政府對“煤改電”配套電網工程建設應給予支持，統籌協調“煤改電”、“煤改氣”建設用地。淘汰小型燃煤鍋爐，提高能源利用效率。

針對城鎮生活源，加強散煤管控。落實《萊西市人民政府關于劃定高污染燃料禁燃區的決定》相關要求，禁燃區內禁止銷售使用散煤等高污染燃料。落實煤炭消費總量控制要求，協同推進煤炭消費減量替代工作，大力推進散煤清潔化治理，以鎮駐地為重點加快推進，對暫不具備清潔能源替代條件的地區，積極推廣潔凈煤。綜合整治燃煤小鍋爐，加快實施熱電整合，推進燃氣鍋爐低氮改造。

關于《萊西市“十四五”生態環境保護規劃（征求意見稿）》公開征求意見的通知

（本文有刪減）

為深入貫徹習近平生態文明思想，科學指導全市生態環境保護工作，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，全面打贏污染防治攻堅戰，圓滿完成生態環境保護領域的目標任務，根據《中華人民共和國環境保護法》《青島市人民政府關于印發青島市“十四五”生態環境保護規劃的通知》等文件要求，青島市生態環境局萊西分局結合我市實際，起草了《萊西市“十四五”生態環境保護規劃（征求意見稿）》。根據有關規定，現面向社會公開征求意見，公示期為30日。社會公眾可通過以下途徑和方式提出意見和建議:

聯系方式：青島市生態環境局萊西分局（地址：萊西市威海東路27號），聯系電話：0532-58097027，聯系人：戴文清。

公開征求意見期限為：自2023年12月26日至2023年1月25日。

青島市生態環境局萊西分局

2023年12月26日

附件：萊西市“十四五”生態環境保護規劃（征求意見稿）.doc

附件

萊西市“十四五”生態環境保護規劃（征求意見稿）

一、“十三五”以來，全市累積淘汰改造柴油貨車400多輛，取締了50余家劃定區域外露天燒烤，年壓減煤炭消費18萬噸標準煤在全市未實現集中供熱、供氣以及清潔取暖未覆蓋的區域，推廣清潔煤炭1800余噸，環保爐具3400余臺。

2018年，整治燃煤污染，燃煤小鍋爐“清零”，10蒸噸以上燃煤鍋爐全面完成超低排放治理改造。超低排放改造燃煤鍋爐6臺、205個噸位，8個企業新增有機廢氣治理設施18臺（套）。

二、指導思想、原則和目標

（一）指導思想

深入貫徹習近平生態文明思想，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，扎實推進“美麗中國”建設進程，保持戰略定力，實施“生態立市”戰略，本著“因地制宜、揚長避短、發揮優勢、彰顯特色”的發展思路，以萊西市生態完整性修復和綠色發展高度融合為著力點，加強山水林田湖草綜合系統保護，在鞏固污染防治攻堅戰階段成果的基礎上，突出精準治污、科學治污、依法治污，持續打好污染防治攻堅戰，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，持續推進結構調整和綠色發展，著力推動生產方式和生活方式的綠色化，優化生態環境空間格局，嚴守生態保護紅線，創新生態環境保護管理體制機制，加快推進生態系統環境治理體系和治理能力現代化，構建和諧優美的生態人居體系，為提升生態文明建設水平，實現區域經濟社會的可持續發展奠定堅實的生態基礎。

（二）基本原則

空間管控、精準施策。強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線約束，實施生態環境準入清單制度，強化“三線一單”硬約束，健全生態環境空間管控體系，構建科學化、精細化的環境空間管控體系，將生態環境保護責任層層分解到各級行政轄區，突出任務措施的針對性和可操作性，務求實效，確保達標。

整體推進、重點突破。圍繞美麗中國建設戰略節點，謀劃未來五年乃至更長一段時期生態文明建設和生態環境保護的戰略布局、目標指標、重點任務和保障措施。統籌污染防治和生態保護，統籌城市和農村環境保護，堅持區域環境保護聯防聯控。注重環境質量改善和污染物總量控制雙約束，以重點區域、重點行業和解決突出環境問題為突破口，打好三大戰役，推動環境質量持續改善。

綠色發展，生態優先。要凸顯綠色發展，用綠色發展的成果提升整體發展的質量，建立生態優先的決策機制，實行嚴格的環境保護制度，充分發揮環境保護優化經濟發展的綜合作用，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，構建生態文明的新景觀。傳承優秀生態文化，構建和諧優美的生態人居體系，探索和實施系列生態文明建設體制機制改革。

多元共治，形成合力。堅持黨政同責，一崗雙責，落實各級黨委政府和相關部門生態環境保護主體責任。綜合運用政府“有形之手”、市場“無形之手”和社會“自治之手”，建立健全緊密聯系的制度框架，對政府、企業和社會的生態環境行為進行有效規范、引導和監督。加強政府和企事業單位環境信息公開，強化環境監管執法，構筑多渠道公眾參與機制，形成政府、企業和社會多元主體參與及多方互動的“共治共享”的生態環境治理模

（三）總體目標

以生態文明建設和低碳、綠色發展為核心理念，提出萊西市整體環境質量改善和生態修復的規劃和策略，提出山水林田湖綜合治理與長效保育的機制與模式，大氣、水、土壤環境質量持續改善提升，環境質量主要指標處于全省前列，生態文明制度體制體系基本完善。到2025年，總體目標如下：

主要污染物排放總量持續削減，環境空氣質量持續好轉。全市水環境質量得到階段性改善，水環境安全得以有效保障，土壤環境污染得到遏制，全市生態環境空間布局進一步優化，污染防治基礎設施和環境監管能力進一步加強，環境風險得以有效控制，發展的資源依存度和環境壓力顯著降低。

城鄉環境質量明顯改善。市區環境空氣質量優良率不低于85%。“十四五”期間，實現年度PM2.5穩定達到38微克/立方米。全市地表水水質優良（Ⅲ類以上）比例達到65%，全面消除城市黑臭水體。到2025年，大沽河早朝、江家莊斷面和芝河劉家都橋斷面水質達到Ⅲ類，小沽河敬莊公路橋、教書莊斷面水質達到IV類。集中式飲用水水源地水質穩定達標，地下水質量考核點位水質級別穩中趨好。全市土壤質量保持穩定，受污染耕地安全利用率達到95%，污染地塊安全利用率達到95%以上。

主要污染物排放總量顯著減少。繼續實施二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量控制、揮發性有機物排放總量控制，完成國家、省下達的總量控制指標。

生態系統穩定性增強。生態空間布局進一步優化，生態保護紅線面積不減少，全市林草覆蓋率穩定在40%以上，自然保護區實現規范化管理，物種豐富度穩定提高。

環境風險得到有效管控。建立健全環境安全防控體系，建立重點區域、重點行業環境風險防控體系，較大以上環境風險源全部實施應急預案備案。有效防范突發環境事件發生，突發環境事件應急處置率、危險廢物安全處置率均達到100%。

污水處理廠穩定運行。萊西市污水處理廠設計總處理規模12萬噸/日，從業人員70人，其中10萬噸/日出水執行《城鎮污水處理廠水質排放標準》表1中一級A（加嚴）標準（COD≤40mg/l、氨氮≤2mg/l）,2萬噸/日出水執行地表水準IV類標準。污水處理率達到98.25%以上。

環境基本公共服務均等化。建立健全全域統籌、城鄉統籌的環境監督考核體系，環保政策和環保投入更加均衡，城鄉污水、垃圾處理等環境基礎設施和運行機制更加完善，農村生活污水處理率達到85%，城鄉生活垃圾無害化處理率達到100%。

三、“十四五”生態環境保護工作重點任務

（一）加強生態空間管控，構建生態安全格局

1.嚴格管控生態保護紅線

嚴守生態保護紅線。基于青島市生態保護紅線劃定成果，進一步落實生態保護紅線邊界。在紅線區域實行分類、分級管控，生態補償和績效考核制度，確保生態保護紅線“性質不轉換、功能不降低、面積不減少、責任不改變”。通過生態保護紅線制度的實施，形成符合萊西實際，且滿足生產、生活和生態空間基本需求的生態保護紅線區域空間分布格局，確保具有重要生態功能的區域、重要生態系統以及主要物種得到有效保護。

加強生態保護紅線監管，實施嚴格管控。按照國家、山東省、青島市生態保護紅線空間管控要求，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動，主要包括：零星的原住民在不擴大現有建設用地和耕地規模前提下，修繕生產生活設施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養殖；因國家重大能源資源安全需要開展的戰略性能源資源勘查，公益性自然資源調查和地質勘查；自然資源、生態環境監測和執法包括水文水資源監測及涉水違法事件的查處等，災害防治和應急搶險活動；經依法批準進行的非破壞性科學研究觀測、標本采集；經依法批準的考古調查發掘和文物保護活動；不破壞生態功能的適度參觀旅游和相關的必要公共設施建設；必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規劃的線性基礎設施建設、防洪和供水設施建設與運行維護；重要生態修復工程。建設和完善生態保護紅線綜合監測網絡體系，布設相對固定的生態保護紅線監控點位，及時獲取生態保護紅線監測數據。實時監控人類干擾活動，及時發現破壞生態保護紅線的行為，對監控發現的問題，通報當地政府，由有關部門依據各自職能組織開展現場核查，依法依規進行處理。建立生態保護紅線常態化執法機制，定期開展執法督查，不斷提高執法規范化水平。

健全生態紅線保障制度，建立責任追究機制。建立健全環境與發展綜合決策機制，處理好經濟建設與生態保護的關系，完善和強化生態紅線保護和實施機制。對各級生態公益林、自然保護區等已經有制度或條例的，需嚴格遵守；對新劃定的沒有明確法律保障的紅線區域，相關部門應盡快制定與紅線性質相適宜的管理機制。逐步建立生態紅線保護考核評價體系，完善考核制度和獎懲措施，做到責任到位、措施到位、投入到位。

2.加強一般生態空間管控

以“控制風險、限制開發”為管理目標，加強一般生態空間優化開發和污染防治。生態空間扣除生態保護紅線后即為一般生態空間，按照青島市一般生態空間管控要求，生態保護紅線以外的生態空間原則上按照限制開發區域管理，實行生態環境準入負面清單制度。具體包括：原則上按照限制開發區管理，以生態保護為主，最大限度保留原有自然生態系統，嚴格限制大規模成片的工業化、城鎮化開發；禁止在主要河流兩岸、干線公路兩側防護范圍內進行采石、取土、采砂等活動。在河道管理范圍內，禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。禁止在河道內清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器；禁止毀林開荒和陡坡地開墾，禁止毀林采石、采砂、采土及其他毀林行為；禁止填埋、排干濕地或者擅自改變濕地用途；禁止取用或者截斷濕地水源；禁止向濕地排放生活污水、工業廢水；禁止圈圍、侵占、填堵自然形成的水面、灘涂；嚴格限制礦產資源開發、水電、風電等開發項目；禁止建設工業固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場；對未納入生態保護紅線的自然保護區、風景名勝區、濕地公園、森林公園、地質公園、水產種質資源保護區、飲用水源保護地等各類禁止開發區其他區域的管理，按照其規劃或法律法規及規章管理，不符合管理要求的建設項目在2022年之前有序退出；涉及畜禽養殖區域按照相關畜禽養殖禁養區和適養區規定進行管理；在生態保護紅線允許開展的人類活動基礎上，其他生態空間在不違背相關管理要求的前提下，還可開展以下人類活動：開展生態旅游活動必要的服務設施建設；重大基礎設施（通訊電力、公路、鐵路等）；民生工程（危險廢物和醫療廢物處置設施建設、污水處理廠、垃圾填埋場建設等除外）；符合礦產資源規劃的礦產勘查活動、液體礦開采活動。

嚴格控制新增建設占用生態保護紅線外的生態空間。符合區域準入條件的建設項目，涉及占用生態空間中的林地、草地等，按有關法律法規規定辦理；涉及占用生態空間中其他未作明確規定的用地，加強論證和管理。鼓勵結合土地綜合整治、工礦廢棄地復墾利用等各類工程實施，引導生態空間內不符合規劃及管理要求的建設用地逐步有序退出。

嚴格限制農業開發占用生態保護紅線外的生態空間。符合條件的農業開發項目，須依法由區級及以上地方人民政府統籌安排。生態保護紅線外的耕地，除符合國家生態退耕條件，并納入國家生態退耕總體安排，或因國家重大生態工程建設需要外，不得隨意轉用。有序引導生態空間用途之間的相互轉變，鼓勵向有利于生態功能提升的方向轉變，嚴格禁止不符合生態保護要求或有損生態功能的相互轉換。

（二）實施多污染物協同管控，精準強化大氣環境綜合治理

1.倒逼結構調整推動新舊動能轉換

強化產業結構調整。加速化解和淘汰低效落后產能，通過產能置換等手段提高傳統產業的整體水平。聚焦于大氣污染防治重點區域，采取行政、經濟等手段切實削減重化產業的產能和產量，優化全市行業布局。加快傳統行業綠色轉型和升級改造，推進產業集群和工業園區整合提升，顯著提高產業集約化、綠色化發展水平。

嚴格新項目準入，強化規劃引領。加強建設項目環評審批，嚴格環境準入，取締不符合產業政策的造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染環境的生產項目，將化工、印染、皮革等高耗能行業升級轉型作為加快新舊動能轉換的重要舉措和突破口，推動企業升級轉型，壓減過剩產能。對于具備較強競爭優勢的農副產品加工、橡膠化工、服裝鞋帽、機械制造等產業，重點要加強生產工藝和環境保護技術改造，促進產業轉型升級，重點培育和優化發展萊西經濟開發區、韓國（釜山）工業園、姜山工業園等主要園區，促進全市工業經濟再上新臺階。

優化能源結構。針對萊西市大氣復合型復燃嚴重，能源消耗依然以煤炭為主，繼續實施重點區域煤炭總量控制，在推動煤炭消費量削減的同時，著力推進煤炭消費結構進一步優化，減少煤炭分散燃燒。制定并實施大氣污染防治行動計劃，制定煤炭消費總量控制實施方案，加大煤炭清潔利用力度。提高清潔能源消費比重，實現35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐動態清零，鼓勵天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費，加快提升水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源比重，在具備條件的地方，鼓勵發展地熱、風電、光伏和生物質能源項目建設。積極推進城中村實現全域供暖，減少散煤使用量。

調整交通運輸結構。推進運輸方式綠色轉型，構建城市綠色出行體系，大力發展綠色交通，推進城市公共交通、軌道交通建設，完善城市慢行交通體系，增加綠色出行服務設施供給，采用經濟手段，如在提高停車費、征收擁堵費的同時補貼綠色交通，推動群眾選擇綠色出行方式。

2.多污染協同推進大氣環境綜合治理

推進多種污染物協同控制，全面提升空氣質量。以空氣質量改善為目標導向，大力實施城市空氣質量達標管理，深入實施大氣污染防治行動計劃，編制實施環境空氣質量達標方案，以多污染物協同減排和精細化管理為重點，持續深化常規污染源治理，同時也要強化空氣質量改善與溫室氣體的協同控制，強化新型污染物協同控制。深化工業源污染治理與重點污染源脫硫脫硝，繼續強化機動車污染防治。推進多種污染物協同控制，加強細顆粒物與臭氧、大氣污染物與溫室氣體協同減排。健全大氣污染聯防聯控體系，重點推進工業行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等多污染物排放控制。遏制臭氧上升的趨勢，將PM2.5和O3的協同治理作為大氣污染防治的重點目標之一，其關鍵是NOx和VOCs的協同減排推進。

以O3達標為目標推動NOx與VOCs協同減排。對O3進行源解析，明確O3形成主要污染源，并確定優先控制物種，設計合理的VOCs、NOx減排目標和減排比例。加強工業源、城鎮生活源、移動源NOx排放控制。加速推進工業源治理，將火電、化工等生產和供應企業作為重點監管對象，開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，提高脫硝設施覆蓋率，尤其是加快鋼鐵、焦化、非金屬礦物制品行業脫硝設施安裝進展；加強監督檢查，提高重點排污單位脫硝設施運行效果，加強燃煤電廠脫硝裝置的運行管控，實時在線監控運行狀況與污染物排放情況，確保裝置正常運行，確保穩定達排放。加強非電行業工業爐窯煙氣脫硝技術推廣應用。針對城鎮生活源，加強散煤管控。落實《萊西市人民政府關于劃定高污染燃料禁燃區的決定》相關要求，禁燃區內禁止銷售使用散煤等高污染燃料。落實煤炭消費總量控制要求，協同推進煤炭消費減量替代工作，大力推進散煤清潔化治理，以鎮駐地為重點加快推進，對暫不具備清潔能源替代條件的地區，積極推廣潔凈煤。綜合整治燃煤小鍋爐，加快實施熱電整合，推進燃氣鍋爐低氮改造。針對移動源，大力發展以軌道為主的城市綜合交通體系，同時注意控制道路交通的使用，對高峰時段的車流量進行嚴格控制，加強對車輛的車況管理，加速淘汰不符合排放標準的車輛，強制安裝凈化裝置，嚴格無鉛、低硫汽油的使用，加大對電車、天然氣汽車等排污量小的機動車的推廣力度。加強揮發性有機物（VOCs）專項整治。結合污染源普查、排污許可證核發和污染源排放清單編制等工作，全面掌握VOCs排放與治理情況。采取源頭削減、過程控制、末端治理全過程防控措施，全面加強VOCs污染防治。按重點排污單位名錄管理規定要求建立VOCs排放單位名錄庫，開展重點行業VOCs整治情況專項執法行動，加強對第三方治理和檢測機構技術服務能力和效果的監督檢查和信息公開，逐步建立數據信息追溯制度，公布名單，實行聯合懲戒。加強環境質量和污染源排放VOCs自動監測工作，強化VOCs執法能力建設，全面提升VOCs環保監管能力。禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。有條件的工業聚集區建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代各企業獨立噴涂工序。

以PM2.5達標為目標強化揚塵、城鎮生活源、工業源、移動源綜合整治。強化揚塵污染防治與管理。狠抓建筑工地揚塵治理，積極推行“綠色施工”。深入開展建筑施工工地以及城市裸露土地揚塵污染整治，完善動態管理臺賬，嚴格落實“六個百分之百”揚塵污染防治措施。加強道路揚塵管控，大力開展物料運輸揚塵污染綜合控制，建立運輸行業和企業揚塵控制標準規范和管理制度，規定行駛路線，實施清潔運輸，施工產生的土方日產日清，不能及時清運的嚴格落實密網覆蓋。拆遷工地嚴格落實濕法作業，產生的建筑垃圾用密網覆蓋。建筑工地采取綠網覆蓋和噴淋等方式降塵。加強城鎮生活源管控。逐漸減少煤炭消費量，以使用電和天然氣等清潔能源為主。新增天然氣量優先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代，實現“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。加快農村“煤改電”電網升級改造，制定實施工作方案。電網企業要統籌推進輸變電工程建設，滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖。地方政府對“煤改電”配套電網工程建設應給予支持，統籌協調“煤改電”、“煤改氣”建設用地。淘汰小型燃煤鍋爐，提高能源利用效率。整治餐飲業油煙污染。開展取締露天燒烤集中行動，城區建成區全面取締露天燒烤攤點，整治燒烤店露天經營、店外經營等違法行為。禁止露天焚燒，加強秋冬季焚燒污染治理。禁止露天燒烤和露天焚燒垃圾、塑料、皮革、落葉、枯草等污染問題，將焚燒污染治理納入常態化管理。控制工業源排放，尤其是非金屬礦物制品業、火電及金屬冶煉行業的PM2.5排放量進行削減，對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。加大涉工業爐窯類工業園區和產業集群的綜合整治力度，結合“三線一單”、規劃環評等要求，進一步梳理確定園區和產業發展定位、規模及結構等。制定綜合整治方案，對標先進企業，從生產工藝、產能規模、燃料類型、污染治理等方面提出明確要求，提升產業發展質量和環保治理水平。按照統一標準、統一時間表的要求，同步推進區域環境綜合整治和企業升級改造。加強工業園區能源替代利用與資源共享，積極推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心等，替代工業爐窯燃料用煤；充分利用園區內工廠余熱、焦爐煤氣等清潔低碳能源，加強分質與梯級利用，提高能源利用效率，促進形成清潔低碳高效產業鏈。對有反彈跡象的“散亂污”企業堅決取締并處罰，對新發現的“散亂污”企業予以停產整治，確保實現動態清零。嚴格管控移動源。劃定高排放車輛控制區，嚴格高排放車輛交通管控，在主要進城道路設置限高警示牌及龍門架，嚴禁重型高排放車輛進入城區建成區。加快國省干線繞城公路建設，建設貨運車輛繞城通道，解決好國省干線公路穿城問題，加快萊西市繞城公路的建設。推進重要物流通道干線鐵路建設以及集疏港、大型企業和園區鐵路專用線建設，發展多式聯運，減少公路貨物運輸量，推進公路運輸綠色化改造。強化柴油貨車排放監管，加快柴油貨車治理，加強機動車尾氣治理和監管。加強機動車污染監管力量建設，嚴格落實機動車污染萊西市空氣質量調查及治理對策防治屬地管理責任。

加強秋冬季應急減排及預警。強化重污染天氣應對，按照《萊西市重污染天氣應急預案（2019年修訂版）》要求，落實重污染天氣應急響應措施，分類排查工業源、移動源、揚塵源等各類污染源實際情況，組織制定工業企業“一廠一策”，落實減排措施，保證減排量達到應急預案中不同預警級別應急措施減排比例。完善重污染天氣應急預案體系，開展區域應急聯動，啟動應急響應，開展重污染天氣應急預案及減排清單修訂工作，組織重點行業企業完善應急減排方案，在重污染天氣應急期間嚴格落實減排措施，有效應對。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業，實施應急運輸響應。

3.加強大氣污染物分區分級管控

細化大氣環境分區，實行大氣污染物分區管控。根據以青島市全口徑大氣污染源清單為基礎，銜接青島市最新行政區劃及重點工業園區、工業聚集區分布情況，綜合考慮現狀、相關規劃確定的重點行業及其未來發展空間，按照大氣環境管控分區劃定結果，萊西市水集街道、望城街道和沽河街道部分區域為大氣環境受體敏感重點管控區，萊西市經濟技術開發區全部，姜山鎮、南墅鎮部分區域為大氣環境高污染排放區、萊西市院上鎮、店埠鎮全部，水集街道、沽河街道、夏格莊鎮和日莊鎮部分區域為大氣環境弱擴散重點管控區，按照不同大氣環境分區要求實行嚴格管控。

突出重點精準減排，強化重點行業績效分級差異管控。應急減排措施以優先控制重污染行業主要涉氣排污工序為主，分類施策、精準減排。摸清區域內所有涉氣企業和工序，對治理水平低、污染物排放量大的工業企業，優先采取減排措施。指導重點行業制定行業內相對統一的應急減排措施，指導納入城市應急減排清單的工業企業制定“一廠一策”實施方案，基于績效分級對重點行業相關企業進行差異化管控。同時在重污染天氣應急響應期間，強化監督檢查，保障應急減排措施有效落實。

（五）統籌優化固廢處置利用，提升危廢無害化水平

1.健全完善制度體系建設

提升固廢治理體系。完善危險廢物環境管理頂層設計，完善危險廢物經營許可、轉移等管理制度，建立信息化監管體系推動排污許可證管理信息平臺與固體廢物管理信息系統充分銜接。加強危險廢物管理制度和排污許可制度的銜接，充分發揮企業涉及環境影響評價的作用，推進環評與企業運營期的監管嚴密銜接。

推進危險廢物監管聯防聯控機制建設。加強企業的環評文件中危險廢物源頭識別和認定，對項目產生危險廢物環境風險的系統評估，強化管理措施并建立相應的糾錯機制,為危險廢物監管提供有效的“設計和執法依據”，為基層生態環境部門執法人員日常監管提供技術支撐。建立危險廢物監管聯防聯控機制，明確各部門間污染防治職責，建立部門間信息共享、監管協作、聯合執法機制。

2.提升固廢利用處置能力

準確統計固體廢物底數。開展固體廢物特征污染物、含量、賦存形態等基礎研究，加強對危險廢物環境風險的認識，對其處理處置進行科學有效的指導。制定嚴格的危廢和醫療廢物的種類、數量、利用、儲存、處置、流向等信息管理制度，全面禁止洋垃圾入境，嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為。

強化固廢生活污染源治理。加快實現再生資源回收利用體系與生活垃圾清運體系的有效銜接，制定垃圾強制分類和減量化相關制度，提高生活固廢回收率，在外賣、快遞領域減少固廢產生，提高固廢無害化處理水平，有效遏制“垃圾圍城”問題。

推進危險廢物專項整治行動。繼續開展廢鉛蓄電池污染防治工作，落實生產者責任延伸制度，推動廢鉛蓄電池規范收集、利用和處置，提高廢鉛蓄電池規范收集處理率。推進醫療廢物綜合整治行動，加快補齊醫療廢物收集處理設施短板，完善重大疫情期間醫療廢物應急處置制度保障體系。加強無價值、難處理的固體廢物的處置能力，推進危險廢物專項整治行動，提升環境監管能力。

3.開展先進模式經驗試點示范

推動固體廢物無害化、資源化利用。探索開展危險分級分類管理試點，探索開展危廢“智慧監管”試點示范。在農業、工業、服務業、居民生活各領域推進固廢減量化、資源化和無害化，探索開展危險廢物“點對點”定向利用試點。促進環保技術與產業對接合作，系統推進區域內固體廢物利用處置，提高區域循環發展水平，構建全周期固體廢物利用處置平臺，建立“環保園區”，充分利用試點示范工程科技成果支撐固體廢物管理體系建設。

探索開展固廢分級分類管理試點。探索開展“無廢城市”建設，研究建立固廢污染特性、處置和管理模式的分級模型，基于量化評價和分級管理原則，可按照廢物特征和對象劃分管理程度，如規范管理、重點管理、加嚴管理。定期總結管理經驗，促進提升規范化、精細化管理水平。建立健全生活垃圾全程分類體系。完善垃圾分類長效常態化管理和點位提質改造，構建生態循環的垃圾處理體系。按全程分類原則，推進生活垃圾收運網絡與再生資源回收網絡“兩網融合”，提高建筑垃圾綜合利用率和消納量。

（六）推動農村環境綜合整治，提升農村生態環境質量

1.加快補齊農村污染治理基礎設施“短板”

開展農村生活污水和垃圾治理現狀和需求調查。全面摸清已治理村莊的設施數量、分布和運行情況，未治理村莊的常住人口、戶數、自然條件、生活水平和整治意愿等，建立整治臺賬，全面清理維修不正常運行設施；對長期撂荒不能修復的，根據現狀重新規劃建設。結合農村環保基礎設施現狀與需求調查結果，推動各地開展縣域農村生活污水、垃圾治理專項規劃編制，按照城鄉統籌的思路設計和落實以縣區為單元、村鎮分類實施的一體化污染治理模式。

促進城鄉基礎設施融合協調發展。建立健全地方為主、村民參與、企業支持的資金籌措機制。不斷縮小城鄉差距，加強農村的基礎設施建設、畜禽養殖規模化和畜禽廢棄物綜合利用，使村莊基礎設施接近或基本達到城市水平。全面推進人居環境整治，改善村民生活環境和生產條件，提升公共服務水平。村莊規劃管理體現“多規合一”管控要求，促進城鄉基礎設施、公共服務、生態環境保護協調發展。

2.全面夯實農村污染治理體系和治理能力

加快建立農村環境統計制度。以農戶為統計對象，以行政村為統計單元，開展行政村、自然村、農戶、戶籍人口、常住人口、生活污水和垃圾產生量、污水和垃圾處理設施等信息統計，并納入年度生態環境狀況公報予以公布。

推進農村生活污水綜合整治。合理確定規劃布局，按照統籌城鄉生活污水處理、統籌改水改廁的原則，將村莊生活污水治理列入鎮村總體規劃，編制鎮村生活污水治理專項規劃。摸清底數，對農村生活污水的產生總量和比例構成、村莊污水排放、水體污染等現狀進行細致調查，全面梳理現有處理設施數量、布局、運行等治理情況，按照各年度確定的治理目標有計劃、按步驟地組織項目實施，確保實施方案和規劃目標落實到位。與“廁所革命”銜接，推行“廁所分戶改造+污水集中處理”與單戶糞污分散處理相結合的方式，鼓勵優先選擇氮磷資源化與尾水利用的技術手段或途徑，全面完成農村生活污水治理任務。合理選擇治理模式，鼓勵采用生態處理工藝，推廣成本低、能耗低、維護少、效率高的污水處理技術，建設經濟實用的氧化塘、凈化槽、小型人工濕地等無動力或微動力污水處理設施。加強污水管網和基礎設施建設。對大沽河、小沽河、芝河、五沽河、洙河沿線，產芝水庫、北墅水庫、高格莊水庫集中式飲用水水源地等環境敏感區域的村莊，優先解決污水治理問題。

推動農村公廁建設改造實施。科學規劃公廁選址，以農村社區綜合服務中心、文化活動中心、集貿市場、村莊游園、基層衛生醫療機構等公共活動場所為重點，配套建設公共廁所，避開水源地等生態敏感區域。科學選擇適合的改廁技術模式，因地制宜探索廁所污水和生活雜排水共治模式。建立健全運行維護機制。堅持建管并重，通過現有渠道，安排適當資金支持改廁后期運維管護，保障廁所建成后持續正常使用。做好改廁與農村生活污水治理有機銜接、統籌推進。

控制農業面源污染。樹立生態農業理念，調整優化農業種植、養殖產業結構，開展種植產業模式生態化試點。提高農業用水利用效率和水平。推廣測土施肥，合理用藥，減少農藥施用量。積極做好高毒農藥替代工作，集成推廣有機肥替代化肥、化肥機械深施、種肥同播、水肥一體化等綠色高效技術，應用生態調控、生物防治等綠色防控技術。因地制宜推廣自動化、智能化大中型施藥機械和無人機等現代植保機械，提高噴灑農藥對靶標物的精準性。加強畜禽養殖污染治理。根據《萊西市畜禽養殖污染防治規劃（2022-2025）》，優化畜禽養殖布局和規模，依法依規對畜禽養殖相關規劃及項目開展環境影響評價工作，落實水環境質量安全底線和資源利用上線要求，合理確定畜禽養殖規模和布局。加大農業畜禽養殖污染專項整治行動，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的畜禽養殖污染治理原則，以沼氣和生物天然氣利用為主要處理方向，以農用有機肥和農村能源為主要利用方式，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。鼓勵散養密集區實行畜禽糞便分戶收集、集中處理。

加強農村垃圾無害化利用。加快垃圾治理從“戶集、村收、鄉鎮運、縣處理”的傳統集中處理模式向“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的新模式轉變，建立農村垃圾分類收集處置體系，規范和引導垃圾填埋場、熱解處理裝置和設施規范建設。合理布局生活垃圾無害化處置場、垃圾中轉站、垃圾收運等環境基礎設施，擴大農村生活垃圾分類覆蓋面，推進農村廢棄物綜合利用項目，解決果蔬等處理問題以及建筑垃圾資源化利用項目，建立農藥包裝容器等廢棄物分類收集、回收制度，開展有償回收、專業化收集處置試點示范。完善垃圾多元化處置體系，構建生活垃圾分類前端分類投放、中端統一運輸、末端資源利用的全過程完整體系，建立健全城鄉一體化垃圾處理機制。建立健全村莊保潔制度，合理配備農村保潔員隊伍、衛生收集設施，合理設置垃圾轉運站，建立方便適用的轉運體系，有效降低運輸成本，減少二次污染。抓好垃圾終端處理，以縣為單位，根據村莊人口分布、地形地貌、運輸半徑等條件，開展生活垃圾焚燒、沼氣利用等因地制宜的垃圾處理方式，逐步取消簡易填埋。

加強秸稈綜合利用。以肥料化、飼料化、基料化利用為主導，大力推進秸稈飼料化、肥料化進程，探索秸稈綜合利用模式。

3.建立健全農村環境保護長效管理機制

推進農村污染治理綠色化轉型。建立符合地域特點的生活污水治理技術和管理模式。充分利用農村自然生態系統自我消納能力，通過調查研究、因勢利導、科學設計，創新農村生活污水處理設計范式。要著力實施好農業綠色發展重大行動，深入推進農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。

創新農村環境保護的黨委負責制，嚴格要求落實鄉鎮企業責任。將農村環境保護作為鄉村振興戰略的重要任務優先安排，列入黨委主要負責人重點工作，把完成“十四五”治理目標任務作為一項重要政績考核指標，推動建立強有力的黨委領導體制和工作推進機制。鄉鎮企業負責人要積極落實清潔生產理念，引入先進的生產工藝，嚴格執行綠色節能生產方式。政府環保主管部門要加大企業排污監管力度，定期檢查排污情況，建立企業排污誠信檔案，作為企業評先獎懲的重要依據。

五、構建現代環境治理體系，弘揚生態文化建設理念

（一）健全生態環境領導責任體系

建立生態文明建設目標評價體系。突出經濟發展質量、能源資源利用效率、生態建設、環境保護、生態文化培育、綠色制度等方面指標，建立市域綠色發展指標體系，作為經濟社會發展綜合評價和市黨政領導干部政績考核的重要內容和基礎。

完善生態環境績效考核問責制，強化環保督政力度。加強領導責任體系、企業責任體系、市場的體系、信用的體系、制度保障體系等體系建設，建立從源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，到損害賠償的全鏈條的生態環境管理制度，健全職責明晰、分工合理的環境保護責任體系，健全覆蓋全市的環境監管網格體系，建立“定責、履責、問責”的責任體系和獎懲機制。

建立健全領導干部自然資源資產離任審計制度和生態環境責任終身追究制度。以自然資源資產負債表為主要依據，建立健全領導干部自然資源資產離任審計制度。完善領導干部自然資源資產離任審計制度，開展黨政領導干部自然資源資產離任審計試點，以領導干部任期內轄區森林、土地和水等自然資源資產變化狀況為基礎，探索構建各領域評價指標體系，根據被審計領導干部任職期限和職責權限，對其履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況進行審計評價，明確追責情形和認定程序，依法準確界定被審計領導干部對審計發現問題應承擔的責任。

（二）健全生態環境企業責任體系

依法實行排污許可管理制度。實現以排污許可制為核心的固定污染源監管全覆蓋，建立排污許可與環評、執法聯動機制，加強對企業排污行為的監督檢查。同時將環境治理高壓態勢傳導到環保企業，倒逼環境服務水平提升。加強企業環境治理責任制度建設，督促企業嚴格執行法律法規，接受社會監督。重點排污企業要安裝使用監測設備并確保正常運行，堅決杜絕治理效果和監測數據造假。

推進生產服務綠色化。從源頭防治污染，優化原料投入，依法依規淘汰落后生產工藝技術。積極踐行綠色生產方式，大力開展技術創新，加大清潔生產推行力度，加強全過程管理，減少污染物排放。提供資源節約、環境友好的產品和服務。落實生產者責任延伸制度。加強服務業環境污染管控。推進園區、工廠循環式生產改造，推進綠色工廠建設，實現綠色生產。推廣綠色設計示范企業、綠色示范園區、綠色示范工廠的試點經驗，打造綠色制造體系，強化全生命周期綠色管理。

加強企業環境信用體系建設。排污企業實行自我申報、自我治理、自我管理、自我監測、自我公開、自我承諾，全面落實企業治污主體責任，接受社會監督。落實國家強制性環境治理信息披露辦法，監督上市公司、發債企業等市場主體全面、及時、準確地披露環境信息。建立排污企業黑名單制度，將環境違法企業依法依規納入失信聯合懲戒對象名單，評價結果向社會公開。

（三）推進生態環境資產制度改革

探索建立生態產品價值核算評估體系。以維系生態系統原真性和完整性為導向，建立一套科學、合理、可操作的生態產品價值核算評估體系。圍繞自然資源資產產權制度改革、生態產品政府采購、生態產品交易市場培育、生態產品質量認證、績效評價考核和責任追究等方面，探索形成可復制、可推廣的制度體系。完善萊西生態產品目錄清單，科學評估各類生態產品的潛在價值量。

推進自然資源資產有償使用制度改革。制定全民所有自然資源資產有償使用制度實施方案。健全水資源資產產權制度，實施對流域水資源、水能資源開發利用的統一監管。在產芝水庫開展水權試點。全面推進礦業權競爭性出讓，調整與競爭性出讓相關的探礦權、采礦權審批方式。完善自然資源資產分等定級價格評估制度和資產審核制度。完善自然資源資產開發利用標準體系和產業準入政策，將自然資源資產開發利用水平和生態保護要求作為選擇使用權人的重要因素并納入出讓合同。完善自然資源資產使用權轉讓、出租、抵押市場規則，規范市場建設，明確受讓人開發利用自然資源資產的要求。統籌推進自然資源資產交易平臺和服務體系建設，健全市場監測監管和調控機制，建立自然資源資產市場信用體系，促進自然資源資產流轉順暢、交易安全、利用高效。

進一步推進生態補償制度建設實施。健全生態保護補償機制，完善生態補償制度，確保生態資產保值增值。合理提高補償標準，在現有生態補償的基礎上，探索建立專門負責生態補償的機構和專項基金，除政府財政轉移支付外，引入市場機制進行生態補償，形成鄉鎮市場化公共性生態產品的生態補償模式，探索資金、政策、產業及技術等多元互補方式。建立財政補助、異地開發、協議保護等多渠道保護與補償方式，強化生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。

落實和完善生態環境損害賠償制度。進一步探索建立獨立公正的生態損害賠償制度，對責任人占用的生態環境資源或已經造成的生態破壞進行科學評估，由責任人承擔修復或賠償責任。按照誰修復、誰受益原則，通過賦予一定期限的自然資源資產使用權等產權安排，激勵社會投資主體從事生態保護修復。

（四）健全生態環境保護市場體系

促進生態產業互融互通，實現生態價值增量供給。建立生態產品價值實現機制，依托生態保護開發優質的生態教育、游憩休閑、健康養生養老等生態服務產品，有效擴大城鄉生態產品供給。創新農業生態產品和服務供給路徑，大力發展綠色優質農產品生產。加快農業與旅游、文化、康養等深度融合，培育店埠、馬連莊等農業特色小鎮。

大力推進節能環保產業發展。圍繞“創新驅動、品牌戰略、集群效應、跨越發展”的發展方針，突破一批關鍵技術、發展一批自主品牌、壯大一批龍頭企業、集聚一批產業基地，以鞏固現有產業特色為支撐，搶占高端、高效節能環保技術裝備和產品制高點，以產業集群和專業化配套為導向，協調發展節能環保服務業，提升產業水平、優化產業布局，構建具有競爭優勢的產業鏈。圍繞環保設備制造，家用電器、照明節能產品等充分利用好“萊西—北京技術轉移孵化中心”，瞄準業內龍頭企業，引進一批帶動力強的好項目，同時發揮萊西工業產品展示平臺作用，鼓勵萊西本土企業優先采用環保設備生產企業產品。

大力發展綠色金融。探索建設“兩山”技術、產業基金，積極推動綠色金融服務改革創新示范點建設，鼓勵綠色金融引導產業發展。以創新綠色信貸為突破口，構建綠色組織體系、綠色指標體系、綠色考評體系，創新綠色信貸產品，引導生態文明和綠色產業協同發展。鼓勵企業、金融機構發行綠色債券，募集資金主要用于支持生態修復、污染治理、發展綠色產業等領域。

（五）建成美麗萊西全民行動體系

廣泛開展社會生態文明建設行動。倡導綠色出行，鼓勵實行公共交通優先，落實新能源汽車推廣計劃，推動公共自行車租賃系統健康有序發展。開展綠色建筑行動，推廣綠色建材、節能環保低碳產品使用。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收循環利用體系建設，全面合力打造綠色社區、綠色村莊。推廣綠色政務，發揮黨政機關在綠色低碳消費中的示范引領作用。積極倡導簡約適度、綠色低碳的生產生活方式，引導公民履行環保義務，全面推進萊西“兩山”實踐創新基地建設。

弘揚生態文化建設綠色價值體系。創新豐富宣傳方式，充分運用網絡、電視、廣播、報刊等媒體開展生態文明建設、“兩山”、環境保護宣傳，加強資源環境教育。加強對政府工作人員的“兩山”重要思想教育培訓。積極承辦“兩山”論壇會議，開展“兩山”重要思想宣傳。積極引導社會公眾樹立正確的發展觀、生活觀。加強生態文明理念教育，使全社會尊重自然、順應自然、保護自然，深刻認識到綠水青山就是金山銀山、保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力，從而像保護眼睛一樣保護生態環境，引導人民自覺參與到生態環境治理與“兩山”實踐創新工作中。

加強現代環境治理與“兩山”實踐創新智庫建設。集聚有代表性的專家、學者、領導及社會各界資源，在環境治理、“兩山”建設等領域充實專家，加強重大問題研究，開展面向全社會的生態環境保護軟科學課題研究，深入開展“兩山”實踐創新研究，提升決策的科學化和民主化水平，推動全社會力量參與環境治理與“兩山”實踐創新。

七、“十四五”生態環境保護規劃實施保障措施

（一）組織保障

加強黨的領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。將習近平生態文明思想融入經濟社會發展全過程各領域，確保黨中央關于生態環境保護的決策部署落地落實。堅持黨的全面領導，壓實各級黨委政府的生態環境保護責任，打造生態環保鐵軍，凝聚全社會力量，共同推進生態環境保護。

加強組織實施。要根據全市的總體部署及任務目標，實施本地環境質量目標管理，制定與本規劃相銜接的實施方案，逐年確定分流域、分區劃、分行業的重點任務和年度目標，制定細化落實的具體措施，并認真組織實施。市政府與各縣區政府污染防治目標責任書，分解落實目標任務，按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，層層落實“黨政同責”“一崗雙責”。要不斷完善經濟政策和資金配套措施，統籌城鄉水污染治理，強化監管，確保各項工作任務逐一落實。

嚴格考核問責。建立完善以環境改善為核心的目標責任考核辦法，市政府將每年對方案落實情況進行考核，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對因工作不力，履職缺位等導致未能有效應對環境污染事件的，以及干預、偽造數據和沒有完成年度任務的，要嚴格追究有關單位和人員責任。對不顧生態環境盲目決策，導致環境質量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理黨紀政紀處分，已經離任的也要終身追究責任。

（二）資金保障

加大政府投入。建立和完善投融資體制和自然資源與環境補償機制，同時積極爭取國家、省和市生態建設資金。對環境監管能力建設及運行費用分級予以必要保障。

鼓勵引導社會資本投入。采取環境績效合同服務、授予開發經營權益等方式，鼓勵社會資本加大環境保護投入。以污水、固廢、垃圾處理和工業園區為重點，積極推廣PPP模式，推行環境污染第三方治理。

建立常態化的財政投入機制。按照財政事權與支出責任相匹配的原則，落實生態環境保護支出責任，多渠道籌措資金。優化環保專項資金的使用方式，按照環境改善績效實施“以獎代補”，切實推動污染治理從“底線約束”向“底線約束”與“先進帶動”并重轉變。積極推行政府和社會資本合作，以環保專項資金、綠色發展基金等多渠道參與準公益性項目和公益性項目。

（三）科技支撐

深化科技引領。在大氣、水、土壤污染治理及資源循環利用等重大領域加大科技創新。建立、完善一批高水平研究中心、重點實驗室、工程技術中心。打造一批具有自主創新能力、基礎研究和成果轉化有機結合的環保科研團隊。推廣示范適用技術。加快科技成果引進與應用示范。推廣普及一批環境保護與污染防治適用技術，為適應國家最新法規標準等需求、解決重大環境問題提供強有力的科技支撐。

（四）隊伍建設

加強專業人才隊伍建設。全面打造標準化、規范化、專業化的生態環境保護人才隊伍。圍繞環保重點難點工作和急需緊缺業務領域，每年安排適量培訓班次面向基層環保人才。堅持培訓問題導向，提高基層環保人才培訓班次中專題研討和案例教學的比例。認真開展培訓需求調研和質量評估，加強培訓績效管理。充分發揮調動各方面力量參與基層環保工作的積極性，打造生態環境保護鐵軍。

（五）宣傳教育

提高環境教育水平。在中小學課程中加強環境教育內容要求，促進環境保護和生態文明知識進課堂、進教材。加強環境道德教育，繼續開展環境警示教育，提高公眾自覺保護環境、自覺監督破壞環境行為的意識。扶持生態文化作品創作，推出一批反映環境保護、倡導生態文明的優秀作品。

（六）監督保障

加強社會監督。建立政府、企事業單位、公眾定期溝通對話協商平臺，拓展暢通政府、企事業、公眾等利益相關方面參與決策的渠道，為公眾、社會組織提供污染防治法規培訓和咨詢，邀請其全程參與重要環保執法行動和重大污染事件調查。公開曝光環境違法典型案件。健全舉報制度，充分發揮“12369”環保舉報熱線和網絡平臺作用，限期辦理群眾舉報投訴的環境問題。通過公開聽證、網絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。積極推行環境公益訴訟，切實發揮環保社會組織在環境社會管理中的積極作用。