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近日，甘肅省甘南藏族自治州人民政府辦公室關于印發《甘南州農牧村“八改”工程實施方案》的通知顯示，關于實施農牧村改廚工程。要求因地制宜選擇自建、統建或聯建等改造方式，淘汰拆除老式的傳統土灶、鍋臺、火盆、地坑、巴坎、連鍋炕等，以節能灶具、灶臺案臺、密閉式櫥柜和管線電線、上下水、儲水池、洗菜池等為重點改造提升農戶廚房，建設干凈整潔衛生、滿足基本功能、管線安裝規范、煙氣排放良好的農牧村清潔廚房,統籌兼顧農戶冬季清潔取暖需求，積極推廣應用高效低排清潔炊事采暖爐具，做到安全、干凈、衛生、明亮、整潔,確保便民利民、使用安全。同時，加大農牧村消防安全知識宣傳，提高安全防范和應急處置能力。

關于實施農牧村改電工程。要求完善農牧村能源基礎設施網絡，加快新一輪農網升級改造，大力推廣節能減排，因地制宜采用“以電代薪”“以氣代薪”以及太陽能等能源，普及使用太陽灶、太陽能采暖房、太陽能熱水器、節能燈具，大幅降低對森林、草地等資源的依賴。依托農牧村豐富的可就近利用的農作物秸稈、林業剩余物等生物質資源，推進生物質熱電聯產，選擇一些中心村建設以電為中心的清潔能源供應體系，在有條件的地區打造新農牧村綜合能源站，實現生物質資源向商品化能源的轉化，構建清潔、經濟、高效的能源體系，到2027年，實現清潔能源使用率達到70%。

關于實施農牧村改氣工程。求積極爭取北方地區清潔取暖項目，推動實施各縣市城區天然氣管網配套建設，優先啟動合作、夏河兩縣市天然氣管網向城區周邊農牧村延伸，扶持開發管道天然氣、液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣、生物天然氣等不同氣源，宜管則管、宜罐則罐，多種形式推進農牧村燃氣配套基礎設施建設。規劃爭取城市天然氣管網向農牧村延伸工程，加快城鄉燃氣管網和儲氣設施互聯互通，有序擴大農牧村天然氣實施范圍。在經濟基礎較好、人口聚集度較高，以及易地搬遷、生態及地質災害避險搬遷大型安置區等有條件的地區優先推行天然氣。在居住比較偏遠、人口比較分散的地區，完善農牧村能源基礎設施網絡，推廣新能源。鼓勵民營企業投資建設農牧村天然氣工程。

甘南藏族自治州人民政府辦公室關于印發《甘南州農牧村“八改”工程實施方案》的通知
州政辦發〔2023〕70號 

各縣市人民政府，州政府有關部門，省屬駐州有關單位：

       《甘南州農牧村“八改”工程實施方案》已經州政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

甘南藏族自治州人民政府辦公室
2023年11月20日

（此件公開發布）

甘南州農牧村“八改”工程實施方案

為深化推廣浙江“千萬工程”經驗，貫徹落實甘肅省人民政府辦公廳《關于深入實施“八改”工程的指導意見》（甘政辦發〔2023〕70號）精神，全面提升生態文明小康村建設成效，扎實推動全州和美鄉村創建行動，組織實施好農牧村改廁、改路、改水、改房、改電、改氣、改廚、改院等工程（以下簡稱“八改”工程），結合我州實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對甘肅重要講話重要指示批示精神，深入學習推廣浙江“千萬工程”經驗，以不斷優化農牧村生產生活條件為出發點和落腳點，以生態文明小康村建設為抓手，補短板、強弱項、固底板、揚優勢，組織實施“八改”工程，全面推進鄉村振興，加快促進農業農村現代化。

（二）堅持原則。

——規劃先行，突出特色。尊重規劃權威，發揮規劃作用，綜合考慮土地利用、產業發展、居民點布局、生態保護和歷史文化傳承等因素，遵循鄉村發展演變規律，科學布局鄉村生產生活生態空間，充分體現各縣市村莊自有獨有特有的民居風貌、鄉村景觀、鄉土文化。

——因地制宜，分類指導。根據村莊經濟發展水平、生活習慣和農牧民需求，聚焦短板弱項，合理確定“八改”工程建設點內容和建設標準，分類實施，有序推進，不搞一刀切。

——盡力而為，量力而行。有多少能力辦多少事，杜絕貪大求洋、華而不實，盲目攀比、鋪張浪費。數量服從質量，進度服從實效，不超越發展階段，不搞形象工程，切實做到實用管用。

——政府引導，農牧民主體。強化政府引導，突出農牧民主體，尊重農牧民意愿，保護農牧民利益，把發動農牧民、組織農牧民、服務農牧民貫穿于“八改”工程全過程，激發和調動農牧民群眾的積極性、主動性、創造性。

——統籌推進，精準實施。有序推動農牧村基礎設施提檔升級、農耕游牧文化保護傳承和現代文明交相輝映，按照“八改”工程明確的重點任務，做到目標精準、項目精準、措施精準，確保實施效果。

——建管并重，長效運行。強化縣（市）級政府主體責任，統籌謀劃、同步推進“八改”工程建設與管護，發揮農牧村公益性設施共管共享機制作用，確保“八改”工程發揮最大效益。

（三）主要目標。到2027年，農牧民出行便捷的鄉村道路網基本建成，現代宜居農房加快建設，生活便利的鄉村設施基本配套，村容村貌整體綠化美化，農牧村人居環境顯著改善，宜居宜業和美鄉村底色持續夯實，農牧村公共服務水平穩步提升，農牧村精神文明建設顯著加強，全州農牧民的獲得感、幸福感、安全感持續提高。

二、重點任務

（一）實施農牧村改廁工程。充分尊重農牧民意愿，堅持宜水則水、宜旱則旱的工作原則，因地制宜、實事求是，探索出適合高原寒旱地區的新方法新模式新路徑。全面推行《甘南州農牧村改廁技術導則（試行）》中所列“五種模式”，合理選擇改廁模式，通過改造提升、改建達標、配套新建等多種方式，按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染水體的要求，加快推進戶用無害化衛生廁所的建設和改造。引導農牧村新建住房配套建設無害化衛生廁所，人口規模較大的自然村配套建設公共廁所。將牧區村莊人畜分離作為改善人居環境的基本要求，聚焦沿河、沿線、沿江村莊環境整治，鼓勵各縣市結合實際，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物集中處理并資源化利用，推進農業生活污水綜合治理，實現改廁與農牧村生活污水治理的有效銜接。到2027年，無害化衛生廁所普及率達95%以上，所有鄉（鎮）街道、建制村、農家樂實現無害化衛生公廁全覆蓋。將農村中小學廁所納入整治范圍，實現農村中小學水沖式廁所全覆蓋。（州農業農村局、州鄉村振興局、州住建局、州文旅局、州教育局、州衛生健康委按職責分工負責；以下各項任務均需各縣市政府負責落實，不再一一列出）

（二）實施農牧村改路工程。以全面改善農牧村出行條件和支撐產業發展為目標，全力推進自然村道路硬化。根據村莊自身特點，合理選用瀝青、水泥、塊石、混凝土磚等材料對村莊主干道和巷道進行硬化，入戶道路和農牧戶門前硬化選用當地特色材料統一標準建設，文化旅游標桿村和全域旅游專業村突出道路特色，因地制宜采用塊石、片石、卵石、生態磚等材料鋪設村落巷道和特色步行道，合力設置交通標識指示牌，形成一道特色風景線，到2027年，實現全州所有具備條件的自然村主干道、巷道硬化全覆蓋。加大農區田間道路建設力度，方便群眾耕作，滿足農業機械化生產需要。加大農牧村公路安全生命防護工程和危橋改造實施力度，全面提升農牧村公路網的安全保障能力。開展“四好農牧村路”示范創建和農牧村客貨郵融合發展示范創建。（州交通運輸局、州發展改革委、州住建局、州農業農村局、州鄉村振興局按職責分工負責）

（三）實施農牧村改水工程。統籌考慮農牧村供排水工程建設現狀、鄉村振興發展需求等因素，按照能大則大，能并則并，能延則延的原則，因地制宜實施規模化供水工程建設、城市供水工程管網延伸、老舊供水管網和設施改造、小型工程標準化改造等，不斷提升全州農牧村供水保障水平，到2027年農牧村安全飲水自來水普及率達到95%以上。加快推進城鎮供排水管網延伸工程，切實加大農牧村供排水管網系統建設，推動供排水管網城鄉一體化發展，力爭到2027年供排水一體化設施在農牧村覆蓋率達到30%以上。因地制宜、梯次推進生活污水治理，優先治理水源保護區和城鄉接合部、中心村等人口居住集中區域農牧村生活污水，有條件地區農牧村生活污水經收集處理后達標排放，其余地區亂倒亂排得到有效管控，到2027年農牧村生活污水治理率達到27%。推進農牧村供排水系統專業化管理、信息化監控，提升運行管理效率和水平。（州水務局、州生態環境局、州住建局按職責分工負責）

（四）實施農牧村改房工程。完善細化農牧村房屋安全定期巡檢制度，做好農牧村低收入群體危房動態監測和改造，嚴格落實住房安全日常巡查、技術指導與監督等職責,對重點區域、重點對象、重點住房開展定期、不定期巡查，對于監測發現的住房安全問題建立臺賬，銷號管理，確保農牧村低收入群體住房安全。全面提升農牧村住房抗震設防標準，持續推進鞏固拓展脫貧攻堅住房安全保障成果同鄉村振興有效銜接，持續推進實施高烈度地區農房抗震改造。加強地質災害易發區農牧戶住房地質災害監測，對房屋周邊新發現的地質安全隱患及時進行危險性評估，對經評估認為可能引發地質災害或者可能遭受地質災害危害的，爭取生態及地質災害避險搬遷解決。以用作經營的農牧村自建房為重點，深入推進農牧村房屋安全隱患整治，科學合理采用“改、停、封、拆”等措施消除安全隱患。開展新型民居建設試點，因地制宜引導和推廣裝配式鋼結構等新型建造方式和綠色建材應用，對建房質量安全、抗震結構、建筑節能、建筑風貌等進行嚴格管控，建設一批功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保、風貌協調的現代宜居農房。開展第七批中國傳統村落前期調查，進一步推進傳統村落內歷史建筑掛牌保護和傳統村落數字博物館建設。力爭將臨潭、迭部兩縣列入2024年度國家級傳統村落集中連片保護示范縣，爭取國家專項補助資金支持。（州住建局、州發展改革委、州自然資源局、州文旅局按職責分工負責）

（五）實施農牧村改電工程。完善農牧村能源基礎設施網絡，加快新一輪農網升級改造，大力推廣節能減排，因地制宜采用“以電代薪”“以氣代薪”以及太陽能等能源，普及使用太陽灶、太陽能采暖房、太陽能熱水器、節能燈具，大幅降低對森林、草地等資源的依賴。依托農牧村豐富的可就近利用的農作物秸稈、林業剩余物等生物質資源，推進生物質熱電聯產，選擇一些中心村建設以電為中心的清潔能源供應體系，在有條件的地區打造新農牧村綜合能源站，實現生物質資源向商品化能源的轉化，構建清潔、經濟、高效的能源體系，到2027年，實現清潔能源使用率達到70%。加快農牧村寬帶通信網、移動互聯網建設。持續實施電信普遍服務補償試點工作，支持農牧村寬帶網絡發展。鼓勵開發適應“三農”特點的信息終端、技術產品、移動互聯網應用（App）軟件，推動民族語言音視頻技術研發應用。全面實施信息進村入戶工程，構建為農綜合服務平臺。加快推動農牧業、水利、公路、電力、冷鏈物流等基礎設施的數字化、智能化轉型，推進智慧農牧業、智慧水利、智慧交通、智能電網、智慧物流建設。到2027年，數字鄉村建設取得重要進展，農牧村4G深化普及、5G創新應用。（州發展改革委、州工信局、州文旅局、州電力公司、州電信公司、州移動公司、州聯通公司、州廣電公司按職責分工負責）

（六）實施農牧村改氣工程。積極爭取北方地區清潔取暖項目，推動實施各縣市城區天然氣管網配套建設，優先啟動合作、夏河兩縣市天然氣管網向城區周邊農牧村延伸，扶持開發管道天然氣、液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣、生物天然氣等不同氣源，宜管則管、宜罐則罐，多種形式推進農牧村燃氣配套基礎設施建設。規劃爭取城市天然氣管網向農牧村延伸工程，加快城鄉燃氣管網和儲氣設施互聯互通，有序擴大農牧村天然氣實施范圍。在經濟基礎較好、人口聚集度較高，以及易地搬遷、生態及地質災害避險搬遷大型安置區等有條件的地區優先推行天然氣。在居住比較偏遠、人口比較分散的地區，完善農牧村能源基礎設施網絡，推廣新能源。鼓勵民營企業投資建設農牧村天然氣工程。（州發展改革委、州工信局、州生態環境局、州住建局、州農業農村局按職責分工負責）

（七）實施農牧村改廚工程。因地制宜選擇自建、統建或聯建等改造方式，淘汰拆除老式的傳統土灶、鍋臺、火盆、地坑、巴坎、連鍋炕等，以節能灶具、灶臺案臺、密閉式櫥柜和管線電線、上下水、儲水池、洗菜池等為重點改造提升農戶廚房，建設干凈整潔衛生、滿足基本功能、管線安裝規范、煙氣排放良好的農牧村清潔廚房,統籌兼顧農戶冬季清潔取暖需求，積極推廣應用高效低排清潔炊事采暖爐具，做到安全、干凈、衛生、明亮、整潔,確保便民利民、使用安全。同時，加大農牧村消防安全知識宣傳，提高安全防范和應急處置能力。（州農業農村局、州住建局、州消防救援支隊按職責分工負責）

（八）實施農牧村改院工程。全面推行庭院區、生活區、養殖區分開布局的“人畜分離”“住養分離”模式，因地制宜、因戶施策，提升改造農牧戶院落、院墻、圍墻及庭院周邊輔助設施，加快建設“美麗庭院”，確保農戶院內院外整齊、安全、干凈、舒適。統一規劃，科學選址，改建、新建畜禽養殖圈舍，做到畜禽糞污統一收集、統一處理、無害化利用。依法拆除爛房亂屋、殘垣斷壁、廢棄廠房棚圈等，及時清運、妥善處置建筑垃圾，徹底解決人畜混居問題，促進村容村貌全面提升。按照全民動員、全員參與、全域治理工作要求，組織群眾深入開展“全民清掃”“環境衛生集中整治日”“戶內環境衛生整治”等活動。以補足設施短板、構建長效機制為重點，以基礎設施建設、督查考評為抓手，進一步強化措施、統籌推進，加強農牧村非正規垃圾堆放點排查治理，徹底清理農牧村“三堆四亂”，建立完善村莊日常清掃保潔制度，推動農牧村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用。鼓勵和引導農牧民利用房前屋后空地發展庭院經濟，宜種則種、宜養則養、宜商則商、宜加則加，持續增加收入。（州住建局、州農業農村局、州鄉村振興局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織領導。按照州負總責、縣鄉抓落實的工作機制，各縣市和州直相關部門要將“八改”工程作為“和美鄉村”創建行動的重要內容，擺上重要議事日程，強化責任意識，明確職責分工、加強協作配合，系統謀劃、統籌協調，形成齊抓共推的強大合力，及時研究解決困難問題，推進重點任務落實。各鄉鎮要切實負起主體責任，指導村級組織抓好“八改”工程組織實施。

（二）加大資金投入。根據建設標準和建設目標，積極創新籌資模式，加快構建多層次、多渠道、高效率的投入機制。優化資金籌措模式，大力整合各類生產要素、資源資金，采取先建后補、以獎代補、貸款貼息等方式，支持“八改”工程建設。各縣市要優先使用有關行業專項資金，嚴格按照資金管理規定，科學合理統籌使用財政銜接推進鄉村振興補助資金、涉農整合資金、城鄉建設用地增減掛鉤土地增值收益、土地出讓收入中用于農牧業農牧村的資金等支持“八改”工程建設。通過發行地方政府債券用于支持符合條件的“八改”工程項目，鼓勵金融機構擴大信貸投放、引導社會資本投入等渠道籌集資金支持“八改”工程建設。

（三）廣泛宣傳推廣。各縣市和州直相關部門要將“八改”工程納入公益性宣傳范圍，充分利用電視、宣傳欄、微信、微博等傳統與新興媒體相結合的方式，廣泛宣傳“八改”工程政策舉措、實際成效，做到家喻戶曉、人人皆知。通過形式多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，讓農牧民群眾最大限度地參與到“八改”工程建設當中，切實保障農牧民知情權、參與權和監督權。大力宣傳好典型、好經驗、好做法，推動各縣（市）相互學習、相互借鑒、相互促進，營造全社會關心、支持和參與“八改”工程的良好氛圍。

（四）強化考核激勵。州縣鄉各級要把“八改”工程作為實施鄉村建設行動的重要督查內容，納入實施鄉村振興戰略考核指標體系和黨委政府工作部門督查檢查計劃，加大改善農牧村人居環境在縣市實施鄉村振興戰略實績考核中的權重。完善社會監督機制，廣泛接受社會監督。建立懲處機制，強化考核結果運用，對真抓實干、成效顯著的組織和個人予以通報表揚，對工作滯后、推進不力的組織和個人予以通報批評。