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       近日，遼寧省鐵嶺市人民政府關于印發(fā)鐵嶺市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知指出，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排。打造全域國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進生態(tài)技術、減碳技術和增匯型技術推廣應用。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結構，加快風能、太陽能、生物質能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用，有序推進農(nóng)村清潔取暖。推廣應用節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機。發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設。到2025年，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在92%以上。

       推進城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。嚴格執(zhí)行強制性建筑節(jié)能標準，推廣超低能耗建筑和低碳建筑，提升公共建筑能效，探索光伏發(fā)電與建筑一體化應用，將既有居住建筑綠色改造與老舊小區(qū)改造有機結合。實施老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎設施節(jié)能降碳改造，發(fā)展清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)模化應用。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，裝配式建筑占新建建筑比例達到30%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%。

       加快推進能源綠色轉型。在保障能源安全的前提下，合理控制煤炭消費增長，逐步降低全市煤炭消費占比。抓好煤炭清潔高效利用，穩(wěn)妥有序推進節(jié)煤降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型。持續(xù)推進散煤治理工作，合理劃定禁止散煤散燒區(qū)域。在工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)阮I域實施清潔能源替代，大力推進電能替代散煤，穩(wěn)妥推進以氣代煤。全面淘汰高污染燃煤爐具，實現(xiàn)高效、節(jié)能、清潔爐具全覆蓋。積極實施民用散煤替代。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到13.7%左右，城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。

鐵嶺市人民政府關于印發(fā)鐵嶺市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知
鐵政發(fā)[2023]7號

各縣（市）、區(qū)人民政府，鐵嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

       現(xiàn)將《鐵嶺市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

鐵嶺市人民政府
2023年10月25日

（方案正文公開發(fā)布，方案附件不公開）

鐵嶺市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

為深入貫徹落實《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（遼政發(fā)〔2022〕16號）精神，大力推動節(jié)能減排，推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入構建新發(fā)展格局，圍繞做好結構調整“三篇大文章”，深入推進數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型，推動高質量發(fā)展，完善實施能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，完善節(jié)能減排政策機制，處理好發(fā)展與減排、整體與局部的關系，組織推進節(jié)能減排重點工作，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，確保完成鐵嶺市“十四五”節(jié)能減排目標，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

二、主要目標

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14.5%。能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達到0.7862萬噸、0.009萬噸、0.4872萬噸和0.1832萬噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型取得顯著成效。

三、重點工作

（一）實施重點行業(yè)綠色升級改造。嚴格能效約束，對照能效標桿水平高起點謀劃項目，引導未達到基準水平的高耗能項目實施改造升級。以鋼鐵、建材、電力、煤炭、造紙、化工等行業(yè)為重點，推進節(jié)能改造和污染物深度治理。嚴格管控高耗能、高排放、低水平的項目建設。加快鋼鐵、水泥行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，推進工業(yè)爐窯清潔能源替代，開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和環(huán)保治理水平。到2023年，全市鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造。推動汽車、煤機、數(shù)控機床、裝備制造、輸變電、輕工等領域綠色升級，實施制造業(yè)數(shù)字化轉型和智能化改造。開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進綠色數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新型基礎設施綠色升級，加快提升項目可再生能源消費比重。深入開展能效、水效“領跑者”行動，推動重點單位持續(xù)趕超引領。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降12%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、水泥等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30%。[市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局、市營商環(huán)境建設局、市水利局等按職責分工負責，各縣（市）區(qū)政府負責落實，以下均需各縣（市）區(qū)政府負責落實，不再列出]

（二）提升園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平。引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源，發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，支持在自有場所開發(fā)利用清潔低碳能源，建設分布式清潔能源和智慧能源系統(tǒng)，打造鐵嶺源網(wǎng)荷儲基地。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等設施進行綠色化改造，促進各類公共基礎設施共建共享。對進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，推進工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用，提升危險廢物貯存和處置能力，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理。到2025年，鐵嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、調兵山市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、開原市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)3個省級以上園區(qū)實施循環(huán)化改造，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)，創(chuàng)建一批綠色工業(yè)園區(qū)。（市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市商務局、市住房城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責）

（三）推進城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。嚴格執(zhí)行強制性建筑節(jié)能標準，推廣超低能耗建筑和低碳建筑，提升公共建筑能效，探索光伏發(fā)電與建筑一體化應用，將既有居住建筑綠色改造與老舊小區(qū)改造有機結合。實施老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎設施節(jié)能降碳改造，發(fā)展清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)模化應用。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調、數(shù)據(jù)中心、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術、設備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。開展公共供水管網(wǎng)漏損治理。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，裝配式建筑占新建建筑比例達到30%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%。城市公共供水管網(wǎng)漏損率低于10%。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市商務局、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

（四）推動交通物流領域節(jié)能減排。推進綠色交通基礎設施建設，加快公交專用道、自行車專用道和行人步道等基礎設施系統(tǒng)建設。推行清潔能源交通工具，有序推進充換電、加注（氣）、加氫等基礎設施建設。大力推動公共交通領域車輛電動化，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。推動多種交通運輸方式深度融合，大力發(fā)展多式聯(lián)運，加強鐵嶺保稅物流中心和鐵嶺物流基地建設，推進中歐班列常態(tài)化運營，建設“東北（鐵嶺）國際陸港”。推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”，新（遷）建大宗貨物年運輸量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)原則上要采用鐵路、管道等綠色環(huán)保運輸方式。按照國家部署實施汽車國六排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。實施柴油貨車清潔化行動，加強生產(chǎn)、銷售柴油貨車環(huán)保達標監(jiān)管。深入實施汽車排放檢驗和維護制度，加強機動車排放召回管理。完善超標車輛生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式。推進非道路移動源綜合治理。大力發(fā)展智慧交通，建立智慧交通平臺，逐步實行智能營運調度管理系統(tǒng)。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區(qū)。加快標準化物流周轉箱推廣應用。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。加快城鄉(xiāng)物流配送體系建設，創(chuàng)新綠色低碳、集約高效的配送模式。到2025年，鐵路貨運量占比達到15%左右。城市建成區(qū)公交、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛力爭全部使用新能源或清潔能源汽車，提高新增環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛中新能源或清潔能源車輛占比。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市郵政管理局、市商務局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）

（五）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排。打造全域國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進生態(tài)技術、減碳技術和增匯型技術推廣應用。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結構，加快風能、太陽能、生物質能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用，有序推進農(nóng)村清潔取暖。推廣應用節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機。發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動農(nóng)村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)膜農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、養(yǎng)殖污染防治。結合規(guī)模化農(nóng)村安全飲水工程安排農(nóng)村生活污水工程治理項目，強化農(nóng)村改廁與生活污水治理銜接。因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，加快推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。整縣推進畜禽糞污資源化利用，推進種養(yǎng)結合，暢通糞肥還田渠道。以耕地土壤有機質提升為重點，分類實施黑土地保護項目，推廣有機肥施用、秸稈科學還田、糧豆間種輪作等技術。擴大保護性耕作實施面積，推進高標準農(nóng)田建設。到2025年，累計實施保護性耕作800萬畝次，累計建成高標準農(nóng)田255萬畝。推進測土配方施肥，推廣應用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合。到2025年，全市農(nóng)村生活污水處理率達到25%以上，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率達到43%以上，廢棄農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在85%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在92%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局等按職責分工負責）

（六）持續(xù)提升公共機構能效水平。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。推進辦公用房、車輛、電器電子設施、數(shù)據(jù)共享交換平臺等資產(chǎn)共享機制。加快淘汰排放超標的車輛，新購公務用車優(yōu)先采購清潔能源汽車和節(jié)能環(huán)保型汽車。采用先進能效和綠色能源消費標準，推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動。（市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市公安局、市商務局、市機關事務服務中心等按職責分工負責）

（七）協(xié)同推進重點區(qū)域減污降碳。持續(xù)開展大氣污染防治秋冬季攻堅行動，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。以水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，推動河流水系連通，實施入河排污口整治、城鎮(zhèn)污水處理提質增效、工業(yè)園區(qū)整治、水生態(tài)保護修復等措施。到 2023 年，基本完成全市流域干流及重要一級支流排污口整治,2025年，基本完成全市流域主要河流入河排污口整治，遼河流域優(yōu)良水體比例達到69%以上。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責）

（八）加快推進能源綠色轉型。在保障能源安全的前提下，合理控制煤炭消費增長，逐步降低全市煤炭消費占比。抓好煤炭清潔高效利用，穩(wěn)妥有序推進節(jié)煤降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型。推進鋼鐵、建材等重點用煤行業(yè)減煤限煤，集中整治工業(yè)窯爐，充分釋放火力發(fā)電機組、工業(yè)余熱等供暖能力，關停整合供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。持續(xù)推進散煤治理工作，合理劃定禁止散煤散燒區(qū)域。在工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)阮I域實施清潔能源替代，大力推進電能替代散煤，穩(wěn)妥推進以氣代煤。全面淘汰高污染燃煤爐具，實現(xiàn)高效、節(jié)能、清潔爐具全覆蓋。積極實施民用散煤替代。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到13.7%左右，城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

（九）綜合整治揮發(fā)性有機物。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、木質家具、汽車零部件、工程機械、鋼結構等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化化工行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

（十）提升環(huán)境基礎設施水平。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。推進城市生活污水管網(wǎng)建設和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用，科學布局污水再生利用設施，推行再生水用于生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用等。堅持減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化，推進污泥無害化處置和資源化利用。對進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠服務片區(qū)，實施管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。強化危險廢物處置利用能力建設。到2025年，新增生活污水處理能力5萬噸/日，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率力爭達到70%，生活污泥無害化處置率達到90%。城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右，全市城市基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，建筑垃圾綜合利用率達到60%。全市危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，布局基本合理，醫(yī)療廢物實現(xiàn)應收盡收、應處盡處。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

四、健全政策制度

（一）優(yōu)化能耗雙控制度。嚴格落實國家能耗“雙控”制度，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。堅決落實節(jié)約優(yōu)先方針，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性。對各縣（市）區(qū)“十四五”規(guī)上工業(yè)企業(yè)能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制。強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，推進重點領域能源高效利用，探索實施用能預算管理。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，落實污染物排放總量控制制度，實施一批重點區(qū)域、流域、領域、行業(yè)減排工程，形成有效減排能力。按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，優(yōu)化總量減排指標分解方式，將主要污染物工程減排量作為約束性指標，分解到縣（市）區(qū)。加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。強化指標管理，建立評估考核體系，實施年度成效考核。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（三）堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。加強高耗能、高排放、低水平項目（以下簡稱“兩高一低”項目）監(jiān)管，建立存量、在建、擬建的“兩高一低”項目清單臺賬，實行動態(tài)調整。嚴禁違規(guī)項目建設、運行。強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的項目加強工作指導。強化對“兩高一低”項目環(huán)境影響評價審批程序和結果執(zhí)行的監(jiān)督評估。嚴肅財經(jīng)紀律，指導金融機構完善“兩高一低”項目融資政策。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、人民銀行鐵嶺市分行、國家金融監(jiān)督管理局鐵嶺監(jiān)管分局等按職責分工負責）

（四）嚴格落實法規(guī)標準。嚴格落實《遼寧省公共機構節(jié)能管理辦法》《遼寧省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》《電力需求側管理辦法》等。對標國際先進水平，嚴格執(zhí)行節(jié)能、可再生能源、工業(yè)綠色低碳、二氧化碳捕集與利用、碳排放核算、碳排放限額、碳排放監(jiān)測、碳交易管理及碳資產(chǎn)管理等政策標準。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市機關事務服務中心等按職責分工負責）

（五）加大經(jīng)濟政策支持。市縣兩級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補貼。利用好中央財政對北方地區(qū)冬季清潔取暖支持政策。全面落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。建立農(nóng)村生活污水處理設施運維費用地方各級財政投入分擔機制。落實政府綠色采購政策，擴大綠色采購覆蓋范圍。加強金融機構對綠色低碳技術信貸投放，支持重點行業(yè)領域和“專精特新”企業(yè)節(jié)能減排，引導企業(yè)利用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等金融工具籌集資金。支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進環(huán)境高風險領域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。開展揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術研究，強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，落實落后“兩高一低”企業(yè)的電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價格機制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調整機制，在具備條件的城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市水利局、市工業(yè)和信息化局、市稅務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行鐵嶺市分行、國家金融監(jiān)督管理局鐵嶺監(jiān)管分局、國網(wǎng)鐵嶺供電公司等按職責分工負責）

（六）完善市場化機制。按照國家、省安排部署，推進用能權、用水權、排污權、碳排放權市場化交易。推廣綠色電力證書交易，鼓勵市場主體通過綠證交易方式完成可再生能源電力消納量。全面推進電力需求側管理。鼓勵推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)、環(huán)境托管服務等新模式。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、國網(wǎng)鐵嶺供電公司等按職責分工負責）

（七）推動科技創(chuàng)新。加大科技研發(fā)投入，組織實施國家、省、市科技計劃項目，力爭在清潔能源開發(fā)、煤炭開采、建材、鋼鐵等重點行業(yè)節(jié)能降碳、污染治理與生態(tài)環(huán)境保護、資源高效循環(huán)利用等領域關鍵技術實現(xiàn)新突破。加快推動先進適用節(jié)能降碳工藝裝備的研發(fā)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能效水平。加快發(fā)展風能、太陽能、生物質能等可再生能源規(guī)模化利用技術。整合科研、產(chǎn)業(yè)、資本等重要資源，促進產(chǎn)學研在節(jié)能降碳領域的深度融合。鼓勵校企、校地共建關鍵性技術平臺、新型研發(fā)機構和中試基地，推進成果中試、應用驗證、技術檢測等功能型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，促進綠色低碳節(jié)能技術與產(chǎn)品的示范推廣。支持企業(yè)通過技術轉讓、技術許可等方式，實施一批綠色低碳重大科技成果轉化項目。（市科學技術局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（八）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和應用。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統(tǒng)計制度。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調查范圍，調整污染物統(tǒng)計調查指標和排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（九）壯大人才隊伍。完善節(jié)能監(jiān)察工作機制，加快建設專業(yè)性強、職責明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍，全面加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，增強節(jié)能監(jiān)察約束力，重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，重點排污單位設置專職環(huán)保人員。加大政府有關部門及監(jiān)察執(zhí)法機構、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度，通過業(yè)務培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務水平。落實國家節(jié)能環(huán)保領域新職業(yè)標準,引導新職業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市人力資源社會保障局等按職責分工負責）

五、強化工作落實

（一）加強組織領導。各縣（市）區(qū)、市直各有關單位要深刻領會節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，明確責任目標，制定任務措施，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務。各縣（市）區(qū)政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和統(tǒng)籌推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學考核，防止簡單層層分解。鼓勵實施目標管理，充分發(fā)揮地方國有控股企業(yè)、公共機構節(jié)能減排帶頭落實作用。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向市政府報告。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關部門等按職責分工負責）

（二）強化監(jiān)督考核。將“十四五”規(guī)上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗強度下降目標納入縣級政府責任評價考核，考核結果經(jīng)市政府審定后，作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，完善市生態(tài)環(huán)境保護督察制度，深化例行督察，強化專項督察。（市委組織部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（三）開展全民行動。以營造全社會綠色低碳新風尚為核心，廣泛開展各類綠色生活低碳生產(chǎn)示范創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展多種形式的資源環(huán)境國情教育，組織開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、全國科技周、全國生態(tài)日等生態(tài)文明主題宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的帶頭作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市科學技術局、市生態(tài)環(huán)境局、市總工會、市婦聯(lián)等按職責分工負責）