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近日，甘肅省白銀市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)白銀市城市（縣城）冬季集中供熱專項整治行動實施方案（2023-2024年）的通知指出，推進冬季清潔取暖試點城市建設。學習借鑒其他試點城市建設經(jīng)驗，積極申報北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市。因地制宜開展電能、空氣能、地源熱能等清潔能源供熱。

保障燃煤供應。將城市（縣城）集中供熱燃煤鍋爐用煤納入市煤電油氣運保障工作聯(lián)合協(xié)調(diào)機制冬季保供范圍，會寧縣、白銀高新區(qū)管委會要積極對接，加強調(diào)度，確保冬季燃煤保供；抓好市內(nèi)煤礦增產(chǎn)保供，優(yōu)先保障市內(nèi)燃煤鍋爐用煤，加大市外煤炭調(diào)運工作力度，推動市級煤炭儲備設施建設，保障集中供熱企業(yè)用煤需求。

白銀市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)白銀市城市（縣城）冬季集中供熱專項整治行動實施方案（2023-2024年）的通知

各縣、區(qū)人民政府，白銀高新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市屬有關(guān)企事業(yè)單位，中央、省在銀有關(guān)單位：

現(xiàn)將《白銀市城市（縣城）冬季集中供熱專項整治行動實施方案（2023-2024年）》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

白銀市人民政府辦公室

2023年9月18日

（此件公開發(fā)布）

白銀市城市（縣城）冬季集中供熱專項整治行動實施方案（2023-2024年）

為深入貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省城市（縣城）冬季集中供熱專項整治行動實施方案（2023-2024年）>的通知》（甘政辦發(fā)〔2023〕68號）要求，切實解決當前我市供熱領(lǐng)域存在的突出問題，強化供熱行業(yè)監(jiān)督管理，提升供熱服務質(zhì)量，結(jié)合實際，制定本方案。

一、主要目標

通過專項整治熱費收繳、供熱質(zhì)量、供熱服務等方面存在的問題，到2023年底，全市供熱熱費收繳率平均達到80%左右，居民供熱室溫普遍達到18℃以上，供熱滿意度達到85%以上，集中供熱面積較2022年度提高3%。到2024年底，全市供熱制度更加完善，集中供熱面積較2023年度提高3%，供熱服務水平和保障能力進一步提升。

二、重點工作任務

（一）加強供熱燃料保障

1.保障燃煤供應。將城市（縣城）集中供熱燃煤鍋爐用煤納入市煤電油氣運保障工作聯(lián)合協(xié)調(diào)機制冬季保供范圍，會寧縣、白銀高新區(qū)管委會要積極對接，加強調(diào)度，確保冬季燃煤保供；抓好市內(nèi)煤礦增產(chǎn)保供，優(yōu)先保障市內(nèi)燃煤鍋爐用煤，加大市外煤炭調(diào)運工作力度，推動市級煤炭儲備設施建設，保障集中供熱企業(yè)用煤需求。（市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、白銀高新區(qū)管委會具體落實）

2.保障天然氣供應。積極爭取省發(fā)展改革委、省能源局支持，協(xié)調(diào)上游燃氣供應企業(yè)保障全市冬季供熱用氣需求。（市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、各管道燃氣企業(yè)具體落實）

（二）提升熱源供給能力

3.加強熱電聯(lián)產(chǎn)供熱保障。積極推動熱電聯(lián)產(chǎn)機組靈活性、節(jié)能和供熱“三改聯(lián)動”,穩(wěn)定提升熱電聯(lián)產(chǎn)機組冬季供熱能力。動態(tài)核定熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱季發(fā)電調(diào)峰能力，尤其要督促熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)落實“以熱定電”要求，按照購銷合同約定優(yōu)先保障冬季供熱量。（市發(fā)展改革委、市工信局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、白銀高新區(qū)管委會、熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)具體落實）

4.推進集中供熱鍋爐建設和改造。進一步完善本地區(qū)供熱專項規(guī)劃，加快推動會寧縣4臺100蒸噸/小時燃煤鍋爐超低排放改造；按照“以氣定改”要求,科學有序建設天然氣供熱鍋爐。（市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、白銀高新區(qū)管委會具體落實）

5.完善應急供熱設施。全面評估現(xiàn)有供熱設施保障能力，科學推進白銀城區(qū)第二熱源建設，確保供熱設施出現(xiàn)故障時，備用熱源能夠補充供應；積極推進靖遠縣、平川區(qū)供熱熱源互聯(lián)互通，互為備用。加快推進本地區(qū)供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)并網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)運行，提高供熱保障能力。（市發(fā)展改革委、市住建局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、白銀高新區(qū)管委會具體落實）

6.推進冬季清潔取暖試點城市建設。學習借鑒其他試點城市建設經(jīng)驗，積極申報北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市。因地制宜開展電能、空氣能、地源熱能等清潔能源供熱。（市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府具體落實）

（三）推動熱網(wǎng)更新改造

7.實施市政供熱管道更新改造。積極開展供熱管網(wǎng)隱患排查，對運行年限滿20年的供熱管道和存在泄露隱患、熱損失大等問題的其他供熱管道進行改造。白銀區(qū)要積極推動燃氣等老化更新改造項目供熱部分項目建設，其他縣區(qū)科學制定年度改造計劃，統(tǒng)籌謀劃項目，通過爭取國家中央預算資金、申請專債、自籌等方式，嚴格按規(guī)范標準實施改造。（市發(fā)展改革委、市住建局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、白銀高新區(qū)管委會具體落實）

8.推動建筑區(qū)劃紅線內(nèi)共用供熱管道更新改造。結(jié)合棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、清潔取暖項目建設，統(tǒng)籌推進更新改造住宅小區(qū)老舊供熱管道，改造完成后可依法依規(guī)移交供熱企業(yè)實行專業(yè)化運營管理，相關(guān)維護費用納入企業(yè)運營成本，指導單位熱用戶開展供熱管道更新改造。明確建筑區(qū)劃紅線內(nèi)共用供熱管道的維護管理責任，有序開展管道檢修、維護保養(yǎng)工作,鞏固改造成效。（市發(fā)展改革委、市財政局、市住建局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、白銀高新區(qū)管委會具體落實）

9.優(yōu)化提升轉(zhuǎn)供熱能力。加強新建小區(qū)配套供熱設施建設監(jiān)管，嚴把工程“規(guī)劃、設計、建設、驗收”關(guān)口，未經(jīng)驗收合格的供熱設施不得投入使用。督促責任主體對換熱站、二級管網(wǎng)等進行全面排查，對不滿足供熱需求的及時改造補建，合理配備換熱站，確保轉(zhuǎn)供熱能力和用熱需求相匹配。（市自然資源局、市住建局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、白銀高新區(qū)管委會具體落實）

（四）提升供熱能源利用效率

10.推進供熱設施智能化建設。積極推進城市信息模型（CIM）平臺建設，搭建城市供熱設施安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，推進智能化感知設施建設，實現(xiàn)對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間的在線監(jiān)測、及時預警和應急處置。加快既有供熱設施智能化改造，根據(jù)實時氣溫、室溫調(diào)控熱網(wǎng)水溫、水壓和流量，精準實現(xiàn)全網(wǎng)供熱平衡自動化。（市發(fā)展改革委、市住建局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府具體落實）

11.提升建筑能效。新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑標準，既有建筑加快實施加裝外墻保溫、更換公共區(qū)域門窗等節(jié)能改造，積極推進住宅小區(qū)供熱分戶改造，鼓勵引導居民采購高能效產(chǎn)品，提升熱能利用效率。（市發(fā)展改革委、市住建局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、白銀高新區(qū)管委會具體落實）

（五）保障供熱企業(yè)運營

12.多措并舉降低供熱企業(yè)成本。鼓勵供熱企業(yè)與煤礦企業(yè)簽訂煤炭中長期合同，督促集中供熱電價優(yōu)惠政策落實。熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應合理分攤供熱和發(fā)電費用，降低轉(zhuǎn)供熱企業(yè)購熱成本。（市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局、國網(wǎng)白銀供電公司等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府具體落實）

13.完善集中供熱價格機制。完善城鎮(zhèn)集中供熱價格管理政策，建立燃料價格、熱力出廠價格、終端供熱價格上下游聯(lián)動機制。開展供熱成本監(jiān)審，依法依規(guī)進行價格調(diào)整，難以通過價格調(diào)整消化燃料價格上漲影響的，屬地政府、供熱企業(yè)應共同消化分攤，確保熱力正常供應。（市發(fā)展改革委、市財政局、市住建局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府具體落實）

14.加強供熱風險防范。摸排轄區(qū)內(nèi)供熱企業(yè)運行情況，對經(jīng)營困難的企業(yè)主動靠前服務，幫助企業(yè)紓困，對存在棄供、停供風險的企業(yè)，制定應急保障工作預案，防止區(qū)域性停暖事件發(fā)生。靖遠縣要積極與中煤靖遠發(fā)電有限公司洽談，盡快合理確定供熱價格，簽訂供熱合同；會寧縣要積極解決燃煤鍋爐供熱企業(yè)成本倒掛問題，保障群眾溫暖過冬。（各縣區(qū)人民政府具體落實）

（六）強化供熱用熱監(jiān)督管理

15.完善供熱管理法規(guī)制度。健全完善供熱管理制度，盡快出臺《白銀市城鎮(zhèn)供熱管理辦法》，為集中供熱行業(yè)規(guī)范運行提供制度保障，著力提升城市供熱管理水平。（市司法局、市住建局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

16.加強供熱監(jiān)督管理。加大日常監(jiān)管力度，建立健全供熱信用評價體系，督促供熱單位加強設施運行維護保養(yǎng)，規(guī)范應急搶修制度，及時處置用戶報修，嚴厲打擊供熱單位主觀惡意減供抵供行為，持續(xù)提升供熱服務質(zhì)量。（市住建局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、白銀高新區(qū)管委會具體落實）

17.加強用熱監(jiān)督管理。開展違規(guī)用熱排查整治工作，依法依規(guī)對違規(guī)改建室內(nèi)采暖系統(tǒng)、私自接入供熱管網(wǎng)、增加用熱面積、惡意放水等行為進行整治。嚴厲打擊網(wǎng)上惡意編造、發(fā)布虛假信息等行為。（市委網(wǎng)信辦、市公安局、市住建局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府具體落實）

18.依法開展熱費收繳。督促供熱企業(yè)進一步優(yōu)化熱費繳納流程，拓寬線上繳費渠道，推行甘快辦、微信、支付寶線上繳費，推行停暖申請線上辦理；因供熱企業(yè)原因發(fā)生遲供、少供等問題，供熱企業(yè)要按規(guī)定退還或折減相應日期熱費。開展機關(guān)事業(yè)單位供熱欠費清繳工作，減輕供熱企業(yè)運營壓力；對長期拖欠熱費的用戶要分類施策、妥善解決。（各縣區(qū)政府具體落實）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市級成立城市（縣城）冬季集中供熱專項整治行動領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)解決工作推進中的問題，對工作落實情況進行評估檢查，推動集中供熱專項整治行動取得實效。各縣區(qū)要落實屬地供熱保障主體責任，制定本地區(qū)工作方案和工作落實計劃，細化各項措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好工作落實。

（二）加強要素保障。積極申報北方地區(qū)冬季清潔取暖項目，爭取中央財政補助資金、中央預算內(nèi)投資、專項債券對我市供熱設施建設項目的支持。市、縣財政結(jié)合實際統(tǒng)籌安排預算支持供熱設施建設、改造和運營。依法加強供熱設施建設土地需求保障，合理利用地方政府專項債券、政策性金融工具，吸引社會資本參與供熱設施建設和運營，拓寬資金投入渠道。

（三）加強宣傳引導。通過多種形式，加大供熱知識、用熱常識及供熱服務等方面的宣傳力度，推廣普及供熱法規(guī)和相關(guān)政策，引導用戶安全、合理、依規(guī)、經(jīng)濟用熱，依法維護合法權(quán)益。暢通投訴舉報渠道，主動回應社會和群眾關(guān)切，自覺接受新聞輿論監(jiān)督，為供熱正常運行營造良好的社會氛圍。

第16屆暖博會將于2024年4月17-19日在河北廊坊國際會展中心舉辦。集中展覽展示農(nóng)村清潔取暖多能互補、生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)鏈、鍋爐與蒸汽發(fā)生器三大領(lǐng)域的技術(shù)產(chǎn)品、應用案例、解決方案等，同時可通過搜索暖博會獲取更多暖通展，供熱展，鍋爐展，烘干設備，熱泵展等相關(guān)內(nèi)容。

原標題：白銀市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)白銀市城市（縣城）冬季集中供熱專項整治行動實施方案（2023-2024年）的通知