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近日，山西省忻州市忻府區人民政府關于加快建立健全我區綠色低碳循環發展經濟體系的實施方案指出，大力發展新能源和清潔能源。因地制宜推動生物質能、地熱能、太陽能供暖發展，深入推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用在保障能源安全穩定供應基礎上有序開展新能源替代散煤行動，促進農村清潔取暖、農業清潔生產。

忻州市忻府區人民政府關于加快建立健全我區綠色低碳循環發展經濟體系的實施方案
忻府政發〔2023〕2號

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區人民政府各辦、局：

為貫徹落實省、市關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系相關文件精神，為加快建立我區健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，結合忻府區實際，特編制如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和區委區政府決策部署，以實現碳達峰、碳中和目標為引領，堅持重點突破、創新引領、穩中求進、市場導向的工作原則，全過程推進綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，全方位推動高質量發展，推動我區綠色發展邁上新臺階。

（二）主要目標。到2025年，優化產業結構、能源結構、運輸結構，顯著提升綠色產業比重，生產生活方式綠色轉型成效顯著。能源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善。市場導向的綠色技術創新體系更加完善，法規政策體系更加有效，綠色低碳循環發展的能源體系、生產體系、流通體系、消費體系初步形成。到2035年，綠色發展內生動力顯著增強，綠色產業規模邁上新臺階，廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境根本好轉，美麗忻府建設目標基本實現。

二、構建清潔低碳安全高效的能源體系

（三）全力推動傳統能源綠色轉型。統籌把握煤電項目建設和電力供應安全，加快推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型，按照國家、省、市政策，繼續支持煤電等傳統能源發揮兜底保障作用，促進燃煤清潔高效開發轉化利用，提升大容量、高參數、低污染煤電機組占比，加快存量煤電機組節能降碳改造、靈活性改造和供熱改造“三改聯動”。實施城鄉配電網建設和智能升級計劃，推進農村電網升級改造。探索開展煤電、微藻生物轉化等領域二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范。

（四）大力發展新能源和清潔能源。繼續推動忻府區千兆網光伏基地建設，發揮資源優勢，積極開發地熱能資源，到“十四五”末期，新能源和清潔能源裝機容量占比達到60%。推動非常規天然氣增儲上產，加快天然氣基礎設施建設和互聯互通。因地制宜推動生物質能、地熱能、太陽能供暖發展，深入推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用在保障能源安全穩定供應基礎上有序開展新能源替代散煤行動，促進農村清潔取暖、農業清潔生產。

三、構建綠色低碳循環發展的生產體系

（五）推進工業綠色化改造。加快實施化工、有色、建材等行業綠色化改造。推行產品綠色設計，爭取我區產品入選國家綠色設計產品名單。建設綠色制造體系，鼓勵優勢企業開展綠色園區、綠色工廠創建活動。鼓勵園區積極開展綠色低碳循環化改造，并爭取列入“十四五”綠色低碳循環示范園區。依法在“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核，全面推行清潔生產。加快實施排污許可制度，強化排污許可執法監管，鞏固固定污染源排污許可全覆蓋成果。

（六）推動農業綠色化發展。強化耕地質量保護與提升，推進鹽堿耕地治理試驗示范，到2025年，全區建成高標準農田45萬畝，同步新增高效節水灌溉面積30萬畝。（2022-2025年）發展林業循環經濟，重點發展林下經濟，開展森林生態標志產品認定、評選和商標注冊。大力發展有機旱作農業，推廣旱作節水技術，持續實施農業水價綜合改革。推行水產健康養殖，積極開展國家級健康養殖和生態養殖示范區創建。實施化學農藥、獸用抗菌藥減量化和產地環境凈化行動。依法加強養殖水域灘涂統一規劃，將養殖水域灘涂納入縣級國土空間規劃和水功能區劃。加快一、二、三產業融合發展，立足實際布局特色農產品加工業，加快建立健全現代農業全產業鏈標準體系，培育農業龍頭企業“鏈主”企業。大力發展休閑農業和鄉村旅游，充分利用森林資源和森林文化，發展森林生態旅游和森林康養產業。加強綠色食品、有機農產品認證和管理，到2025年，打造綠色有機農產品80個。發展生態循環農業，到2025年，全區畜禽糞污綜合利用率達到80%，秸稈綜合利用率穩定在90%以上，農膜回收率達到85%以上。

（七）提高服務業綠色發展質量。培育一批綠色流通主體，持續開展綠色商場創建行動。有序發展出行、住宿等領域共享經濟，規范發展閑置資源交易。加快信息服務業綠色轉型，鼓勵數據中心運營企業，應用分布式供能、高壓直流供電、液體冷卻、熱場管理等先進技術，提高能源利用效率，到2025年，全區數據中心平均能耗基本達到國內先進水平。推進會展業綠色發展，鼓勵使用可循環利用的環保材料，創新“線上會展”模式，對會展業綠色省級地方標準制修訂項目開辟綠色通道。推動汽修、裝修裝飾等行業使用低揮發性有機物含量原輔材料。倡導酒店、餐飲等行業不主動提供一次性用品，鼓勵餐飲外賣企業每半年向區商務局報告一次性塑料制品使用、回收情況。

（八）培育壯大綠色環保產業。加快培育市場主體，鼓勵設立混合所有制公司，依托重點龍頭企業，打造一批大型綠色產業集團，做優做綠能源產業，加快推動一批固廢處置的牽引性項目建設。建立健全“專精特新”中小企業培育庫，支持中小企業參與生態環保項目建設。推行合同能源管理，引導高耗能行業通過合同能源管理方式實施節能改造。推行合同節水管理，逐步將合同節水工作納入年度最嚴格水資源管理工作考核。鼓勵公共機構推行能源托管服務，將開展合同能源管理、合同節水管理納入全區公共機構節約能源資源專項工作考核范圍。培育環境污染第三方治理新模式，探索開展以環境治理效果為導向的環境托管服務。

（九）提升產業園區循環化水平。依據國土空間規劃，嚴格落實三線一單分區管控體系要求，指導產業合理布局。科學編制新建產業園區開發建設規劃，依法依規開展規劃環境影響評價，嚴格準入標準。推進一批園區循環化改造示范試點，按照“一園一策”原則逐個制定循環化改造方案，加強園區產業循環鏈接，促進企業廢物資源綜合利用。鼓勵化工等產業園區配套建設危險廢物集中貯存、利用、處置設施。

（十）構建重點行業綠色供應鏈。開展綠色供應鏈試點，在水泥、新型建材、化工等行業選擇優勢企業，按照產品全生命周期理念，開展綠色供應鏈創建。加強供應鏈上下游企業間綠色協調與協作，推動企業建立產品設計、材料選用、生產、營銷、回收利用、廢棄物無害化處置等生命周期全綠色過程，實現資源利用高效化、環境影響最小化。

四、構建綠色低碳循環發展的流通體系

（十一）提升綠色物流。積極調整運輸結構，提高鐵路運輸在大宗貨物長距離運輸中的占比，推動中長距離出省煤炭、焦炭向鐵路轉移，加快煤炭、鋼鐵、焦化、氧化鋁、電力等重點企業鐵路專用線建設，推進公鐵等多式聯運發展，支持重點企業擴大公鐵聯運規模，實施多式聯運示范工程。加強物流運輸組織管理，大力發展公路甩掛運輸，推廣網絡化、企業聯盟、干支銜接等甩掛模式，深入推進網絡貨運發展。推廣綠色低碳運輸工具，在短途運輸等場景中積極推廣新能源重卡汽車換電模式應用。因地制宜推動純電動游輪以及湖泊庫區和旅游景區純電動游船應用，提高鐵路運輸電力機車比例，城市物流配送、郵政快遞等領域要優先使用新能源或清潔能源汽車。支持物流企業構建數字化運營平臺，鼓勵發展智慧倉儲、智慧運輸，推動建立標準化托盤循環共用制度。

（十二）提升再生資源回收利用水平。推動生活垃圾分類回收處理，加強生活垃圾分類網點和廢舊物品交投網點建設，規劃建設一批集中分揀中心和集散場地，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”。推動大型家電生產、銷售、回收企業和電商平臺開展廢舊家電回收處理，推廣典型回收模式和經驗做法，積極探索開展區域性廢舊家電回收業務。

（十三）提升綠色貿易品質。積極優化貿易結構，大力發展高質量、高附加值的綠色產品貿易，從嚴控制高污染、高耗能產品出口，做大做強綠色產品出口，培育外貿競爭新優勢。積極推進能源企業參與“一帶一路”國際合作，加強與國際能源巨頭、研究機構的全面合作，大力推動能源裝備、技術和服務“走出去”和“引進來”。

五、構建綠色消費體系

（十四）促進綠色產品消費。加大綠色采購力度，嚴格執行政府對節能環保產品的優先采購和強制采購制度，擴大政府綠色采購范圍。鼓勵引導轄區內國有企業采購市場效益和生態價值兼備的原材料、產品或服務并在其中逐步推廣綠色采購制度。加強對企業和居民采購綠色產品的引導，鼓勵采取事后獎補、積分獎勵等方式促進綠色消費，推動電商平臺設立綠色產品銷售專區。加強綠色產品和服務認證管理，嚴厲打擊虛假認證、減少或遺漏認證程序等違法違規行為，完善認證機構信用監管機制，組織申報國家綠色示范產品，推廣綠色設計產品。推行綠色電力證書交易，提升綠色電力消費。開展能效、水效標識的專項抽查活動，嚴厲打擊環境標識、電器電子產品有害物質限制使用等虛標行為，有關行政處罰依法公開。

（十五）推廣綠色低碳生活方式。因地制宜推進生活垃圾分類和減量化、資源化利用，力爭到2025年底，忻府區生活垃圾回收利用率達到35%以上。扎實推進塑料污染全鏈條治理，加強日常監督管理，開展專項聯合檢查，將塑料制品企業的相關違法行為依法依規列入企業失信記錄，著力培育可降解塑料重點企業。推進過度包裝治理，推動生產經營者嚴格遵守限制商品過度包裝的強制性標準，加快快遞包裝綠色轉型。積極引導綠色出行，優先發展公共交通，爭取創建綠色出行城市。大力開展人行道凈化行動，推動自行車專用道建設。深入開展愛國衛生運動，大力倡導文明健康綠色環保生活方式。開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創建活動。

六、加快基礎設施綠色升級

（十六）推進城鎮環境基礎設施提檔升級。推動城鎮生活污水收集處理設施“廠網一體化”，加快建設污泥無害化資源化處置設施，因地制宜布局污水資源化利用設施。加快城鎮生活垃圾處理設施建設，到2025年底，全區城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到100%左右。加強餐廚垃圾資源化利用和無害化處理設施建設，積極推進忻州市餐廚廢棄物資源化利用項目（二期）建設。

（十七）提升交通基礎設施綠色發展水平。將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，集約利用土地等資源，合理避讓具有重要生態功能的國土空間，積極打造綠色公路、綠色樞紐（場站)等建設。加強新能源汽車充換電、加氫等配套基礎設施建設，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的公共充電網絡，鼓勵開展換電模式運用示范，提升充電設施智能化水平。

（十八）實施城鄉人居環境提升行動。要貫徹國土空間規劃綠色發展理念，統籌城市發展和安全，優化空間布局，合理確定開發強度，城市留白增綠。大力發展綠色建筑、裝配式建筑，到2025年，全區當年城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比力爭達到100%、裝配式建筑面積占比達到30%。開展綠色社區創建行動，結合城鎮老舊小區改造，推動社區基礎設施綠色化和既有建筑節能改造。加快推進農村人居環境整治，重點實施生活垃圾治理、生活污水治理、農村“廁所革命”、鄉村特色風貌塑造和農業生產廢棄物資源化利用，打造一批生態宜居宜業美麗鄉村。

七、構建市場導向的綠色技術創新體系

（十九）鼓勵綠色低碳技術研發。實施綠色技術創新攻關行動，圍繞節能環保、煤炭高效清潔利用、新能源等產業領域綠色技術創新需求，布局支持一批關鍵核心技術攻關項目。培育建設一批綠色技術創新基地平臺，積極推進綠色技術重點實驗室、技術創新中心培育建設工作。以省煤矸石綠色高效分級利用工程技術研究中心為龍頭，做強現有綠色技術創新平臺。

（二十）加速科技成果轉移轉化。積極支持重點企業建設首臺（套）示范應用基地，宣傳國家、省、市首臺（套）重大技術裝備和新材料保險補償政策措施。完善綠色技術創新成果轉化機制，落實《山西省促進科技成果轉化條例》，強化企業創新主體地位，培育新能源與節能領域高新技術企業，支持企業聯合高校、科研院所、產業園區等力量建立市場化運行的綠色技術創新聯合體，充分發揮區級科技成果轉化引導專項的作用，撬動各類資本投入綠色技術成果轉化應用。

八、完善政策制度體系

（二十一）加大執法力度。強化執法監督，加大違法行為查處和問責力度。推進人民法院環境資源類案件審判專業化，實行刑事、民事、行政“三合一”歸口審理模式，根據實際情況成立專門環境資源審判團隊，按照市文件精神，區人民法院若符合條件即成立或加掛環境資源審判法庭。充分發揮法律監督職能，加大環境資源領域立案監督、公益訴訟檢察辦案力度，制發一批高質量的檢察建議。開展打擊生態環境領域違法犯罪聯合執法專項行動。

（二十二）健全綠色收費價格機制。完善污水處理收費政策，結合污水處理排放標準提高情況，將收費標準提高至補償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利的水平，并根據成本增加等因素動態調整污水處理收費標準。完善生活垃圾處理收費制度，結合生活垃圾分類推進情況，實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費政策。推行非居民廚余垃圾處理計量收費，逐步建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進加價機制。執行節能環保電價政策，針對高耗能、高排放行業，貫徹落實國家、省差別化電價、階梯電價等綠色電價政策，強化與產業和環保政策的協同，加大實施力度，促進節能減碳。繼續落實好居民階梯電價制度。

（二十三）強化資金支持。繼續利用中央預算內投資和省級財政資金支持環境基礎設施補短板強弱項、能源高效利用、資源綜合利用等領域項目建設。繼續落實節能節水環保、資源綜合利用以及合同能源管理、環境污染第三方治理等方面的稅收優惠政策，持續簡化有關辦稅流程。規范資源稅征收管理，執行山西省水資源稅改革試點實施辦法，更好發揮稅收杠桿調節作用。

（二十四）打造綠色金融配套體系。拓寬綠色金融融資渠道，支持符合條件的企業或機構發行綠色債券、碳中和債券、綠色資產證券化產品。做好綠色產業上市后備企業培育和服務，支持相關企業發行上市。

（二十五）做好綠色統計標準體系。落實國家綠色產品認證制度，加快標準化支撐機構建設。加強節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統計監測，強化統計信息共享。

（二十六）深化綠色交易市場機制。充分利用我省排污權交易試點省份的政策優勢，完善政府拍賣（出讓）初始排污權的一級市場、企業間相互交易的二級市場的多層次市場交易體系。學習借鑒用能權有償使用和交易制度試點省市先進經驗，探索建立我區用能權初始分配和有償使用交易制度。完善水權確權、交易、監管等制度建設，探索開展再生水水權交易。開展碳核查、配額分配及清繳履約，推動重點排放企業參與全國碳排放權交易。

九、強化組織實施

（二十七）壓實主體責任。要高度重視、充分認識建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的重要性和緊迫性，做到思想到位、措施到位、行動到位，進一步壓實工作責任，加強督促落實，保質保量完成各項任務。各鄉鎮（街道），各有關單位要根據實際情況研究提出具體目標任務，在抓落實上投入更大精力，確保政策措施落到實處。

（二十八）加強統籌協調。要加強協同配合，形成工作合力，抓好任務落實，每年年底將任務推進完成情況形成書面材料報送區發展和改革局。區發展和改革局要會同有關部門強化統籌協調和督促指導，及時研究工作中的具體問題，總結好經驗好模式，重大事項及時向區委、區政府報告。

（二十九）加大宣傳力度。要充分利用各類新聞媒體，加強綠色低碳循環發展宣傳貫徹工作，大力宣傳取得的顯著成就，積極宣揚先進典型，適時曝光破壞生態、污染環境、嚴重浪費資源和違規亂上高污染、高耗能項目等方面的負面典型，為推動綠色低碳循環發展營造良好氛圍。

忻州市忻府區人民政府

2023年4月10日

（此件公開發布）