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日前，河北省發展和改革委員會關于印發《河北省2022年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案》的通知指出，按照潔凈煤兜底全覆蓋要求，對未實施“雙代”改造的邊遠山區、壩上地區，及“雙代”改造區域內的“例外戶”，全部推廣使用潔凈煤（含潔凈型煤、蘭炭、優質無煙煤）取暖。對邊遠山區、壩上地區新增燃煤戶要推廣配置型煤配套爐具，所有新增燃煤戶全部配裝一氧化碳報警器。確保人民群眾安全溫暖過冬，切實做好2022年采暖季潔凈煤取暖工作。

河北省發展和改革委員會關于印發《河北省2022年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案》的通知
冀發改運行[2022]1054號

石家莊、承德、張家口、秦皇島、唐山、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市人民政府，省有關部門：

《河北省2022年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

河北省發展和改革委員會
河北省農業農村廳
河北省財政廳
河北省生態環境廳
河北省市場監督管理局
2022年8月9日

附件下載：《河北省2022年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案》.pdf

河北省2022年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案

為貫徹落實省委、省政府重點工作部署，促進大氣環境質量持續改善、確保人民群眾安全溫暖過冬，切實做好2022年采暖季潔凈煤取暖工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省委、省政府關于推進大氣污染治理的工作部署，堅持目標導向和問題導向，緊緊圍繞潔凈煤兜底全覆蓋要求，著力抓好確村確戶、資源保供、財政支持、環境監管、散煤管控等各項工作，積極應對煤炭供需形勢緊張、煤價居高不下等困難挑戰，堅持政策持續和力度不減，確保群眾安全、清潔、溫暖過冬，為空氣質量持續改善作出積極貢獻。

（二）基本原則

——堅持政治站位。堅持以人民為中心的發展思想，堅決貫徹落實省委、省政府部署要求，繼續把潔凈煤取暖作為冬季清潔取暖工作的重要內容，科學謀劃、統籌部署、壓實責任、強化舉措，有力有效推進潔凈煤取暖工作，保障基本民生需求。——堅持問題導向。積極應對煤炭供需緊張、煤價居高不下給潔凈煤保供帶來的壓力和挑戰，密切跟蹤研判市場供需形勢和價格變化，及時調整完善工作措施，按照潔凈煤預測需求，盡早組織資源對接和運力銜接，力促早招標、早采購、早生產、早配送，最大程度降低采購成本，減輕財政補助資金壓力。——堅持底線思維。堅決守住不讓一戶群眾受凍的底線，把確村確戶工作做深做細做實。建立健全潔凈煤取暖安全監管機制，嚴防一氧化碳中毒事故發生，努力把潔凈煤取暖民生工程好事辦實、好事辦好。——堅持協調推進。潔凈煤取暖工作是重要的民生工程、環境工程，涉及面廣、社會關注度高，各級各有關部門既要明確分工壓實責任，又要同力配合、相互支持，建立完善工作機制，強化協調調度功能，合力推進工作落實。

二、目標任務

（一）潔凈煤取暖范圍。按照潔凈煤兜底全覆蓋要求，對未實施“雙代”改造的邊遠山區、壩上地區，及“雙代”改造區域內的“例外戶”，全部推廣使用潔凈煤（含潔凈型煤、蘭炭、優質無煙煤）取暖。對邊遠山區、壩上地區新增燃煤戶要推廣配置型煤配套爐具，所有新增燃煤戶全部配裝一氧化碳報警器。

（二）潔凈煤取暖任務。全省及各市潔凈煤取暖目標任務，待各市、縣政府確村確戶工作完成后，由省農業農村廳、省發展改革委匯總后聯合下達。

三、主要工作

（一）統籌部署，細化實化工作方案。按照省委、省政府責任分工，省有關部門認真研究制定《河北省2022年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案》及5個配套方案，形成“1+5”方案體系。各市、縣要按照省下達的“1+5”方案要求，結合今年形勢任務，細化實化實施方案，做好宣傳發動、明確推廣范圍、分解目標任務、建立確村確戶臺賬、制定補助政策，及早推動落實。（牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省財政廳、省農業農村廳、省生態環境廳、省市場監管局，各市縣政府）

（二）提早動手，全力組織落實煤源。2022年潔凈煤取暖全部推廣使用符合國家燃煤標準的潔凈型煤、蘭炭、優質無煙煤等潔凈煤。依據各市對2022年采暖季潔凈煤取暖需求戶數、確村確戶需求量摸底情況，6月底前，省發展改革委負責與潔凈煤產地政府和生產企業溝通對接，簽訂戰略合作框架協議，足額落實資源量。督導各市縣及潔凈煤保供企業，按照預測需求簽訂優質優價的采購合同，9月底前將合同資源全部落實到位。針對今年煤炭市場“淡季不淡”、供需總體偏緊、價格持續高位運行的嚴峻形勢，各地要抓緊組織招標采購、煤源儲備等工作，堅持動態調整的原則，實行銷售價格聯動機制，提早確定保供企業和保供量。（牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省農業農村廳，各市縣政府）

（三）健全體系，完善便民配送網絡。進一步完善確村確戶數據填報系統，逐戶建檔立卡，實施動態跟蹤、反復核實，為潔凈煤配送全覆蓋提供可靠依據。進一步加強配送體系建設，強化配送中心功能，重點補齊鄉村配送站點短板，統籌安排運力保障，形成快捷高效便民的保供配送網絡。制定應急保供措施，有效應對疫情防控、極端氣候、臨時返鄉增加需求等各類情況，確保供得上、供得及時。（牽頭單位：省發展改革委、省農業農村廳，責任單位：各市縣政府）

（四）強化監管，加大散煤治理力度。細化實化措施，逐級壓實責任，實行堵防結合，加大對經營網點的抽檢力度，對檢驗不合格的，依法嚴格處置，并向社會公布。加強對重點區域的檢查管控，對散煤網點“清零”區、政府劃定的“禁煤區”“禁燃區”和已完成“電代煤”“氣代煤”的區域等，除原料煤和發電、供熱用煤外，嚴格禁止其它散煤銷售、使用。極端情況下需用燃煤取暖的，必須使用潔凈煤兜底（潔凈型煤、蘭炭、優質無煙煤）。堅決阻斷劣質散煤銷售信息源，防止劣質散煤入村入戶銷售。規范劣質散煤處置管理，完善處置流程，防止劣質散煤流入市場。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省生態環境廳、省公安廳、省交通運輸廳、省發展改革委，各市縣政府）

（五）嚴把標準，確保潔凈型煤質量。制定潔凈型煤質量監管方案，細化工作舉措，將潔凈型煤產品納入本級重點監督抽查目錄，強化對潔凈型煤生產企業的監督抽查，健全完善生產企業動態監管臺賬，依法嚴厲查處生產不符合質量5標準的潔凈型煤等行為，堅決杜絕不合格產品流入市場。督促指導型煤生產企業落實主體責任，健全完善內部質量管控制度，嚴格執行GB34170-2017《商品煤質量民用型煤》“型煤1號”標準要求，出廠產品嚴格按照GB/T25209《商品煤標識》有關要求進行標識。用于保供民生的型煤必須采用烘干工藝，使用潔凈煤、天然氣等清潔燃料。建立規范的購銷貨臺賬，潔凈型煤原料煤等要符合相關標準要求。型煤生產企業生產場地內不得經營與型煤生產活動無關的其他煤炭經營行為，有承擔發電、供熱用煤代儲等重點任務的企業，應將原料煤與其它煤進行物理區劃隔離。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省生態環境廳、省發展改革委，各市縣政府）

（六）狠抓源頭，堅決防治散煤復燃。強化源頭管控，各級政府要承擔起散煤復燃檢查的主體責任，對空氣質量管控的重點區域，強化工作舉措，實行多維監管，持續開展散煤復燃巡查工作。健全完善技防措施，充分運用無人機、走航監測等手段，實現“全天候、不間斷”監控，及時鎖定散煤復燃源頭，督促整改到位，并嚴肅責任追究。對使用潔凈煤（潔凈型煤、蘭炭、優質無煙煤）促進大氣環境改善的成效，及時跟蹤監測分析報告。對招標確定的符合生態環境監管正面清單納入條件的潔凈煤保供生產企業，列入正面清單，確保企業連續生產、配送。（牽頭單位：省生態環境廳，責任單位：各市縣政府）

（七）落實責任，突出抓好安全取暖。各市縣要按照相關標準和要求，嚴格組織潔凈煤保供、型煤配套爐具和一氧化碳報警器生產企業的招標工作，督導中標企業嚴把產品質量關。采暖季前，要對已經安裝一氧化碳報警器的農戶進行全面排查，對今年所有新增燃煤戶及時配置爐具和一氧化碳報警器，組織保供企業逐村逐戶做好安全高效使用技術培訓等售后服務，確保安裝到位、質量合格、有效使用。（牽頭單位：省農業農村廳〔負責推廣使用〕、省發展改革委〔負責保供〕、省市場監管局〔負責產品質量〕，責任單位：各市縣政府）

四、保障措施

（一）加強組織領導，明確責任分工。各地各有關部門要切實提高政治站位，做到“一把手”親自抓，分管同志具體抓，部門責任分工明確。省“雙代”辦負責統籌部署、協調推進。省發展改革委負責制定工作實施方案和分解下達目標任務，組織落實煤源，完善配送體系，督導各市縣按照確村確戶臺賬和登記交款清單，組織潔凈煤及型煤配套爐具企業搞好保供配送。省農業農村廳負責組織實施潔凈煤及型煤配套爐具推廣使用工作；指導、督導各市縣建立確村確戶需求臺賬，組織居民登記交款；及時與保供部門對接，提供登記交款清單，配合做好配送到戶工作，跟蹤掌握推廣使用進度；做好安全高效燃用潔凈煤的宣傳培訓和技術指導工作；加強與財政部門對接，做好補助資金撥付和清算工作。省財政廳負責制定補助政策，籌集安排省級補助資金，督導市縣足額7落實本級資金。省生態環境廳負責查處散煤復燃和燃用、混燃散煤，突出問題要及時報告省政府，跟蹤分析大氣質量改善成效。市場監管、公安、交通運輸等部門負責加強劣質煤流通管控、潔凈煤質量監管和運輸保障。各地各部門要認真履職盡責，加強溝通對接，形成橫向協同、縱向貫通的工作合力，確保各項工作落實落地。（責任單位：各市縣政府，省相關部門）

（二）強化資金保障，嚴格落實補助。按照基本不增加群眾取暖負擔、財力可承受的原則，結合今年煤炭市場變化，由市縣統籌制定當地潔凈煤取暖財政補助政策，積極籌措落實本級補助資金。有條件的市、縣可結合當地實際加大補助力度。省級財政按潔凈煤每戶不超過2噸、每噸100元，新增專用爐具每戶1臺、每臺500元為基準，根據市縣財力狀況實行差異化補助。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：各市縣政府）

（三）堅守底線思維，做好應急保障。各市縣要堅守不讓一戶群眾挨凍的底線，做好應對疫情封控、極端氣候、臨時返鄉和氣（電）停供等特殊情況下的應急兜底準備。制定應急預案，完善應急措施，加強值班值守，安排人員車輛，備足應急儲備，保障突發情況下群眾取暖需求。（責任單位：省發展改革委、省雙代辦，各市縣政府）

（四）層層壓實責任，嚴肅督導問責。各地各有關部門要堅持問題導向和目標導向，通過重點督查、專項巡查、第三方評估等方式，對潔凈煤取暖工作實行全過程督導檢查，建立問題臺賬，跟蹤督促整改，對完成目標任務進展較慢，補助政策等措施落實不到位，保供配送不及時，影響群眾溫暖過冬；對銷售劣質散煤、燃用或混燃散煤及散煤復燃等問題，查處不力、瞞報漏報，甚至出現安全事故，引發重大輿情和群體性事件的，按照責任分工，嚴肅追責問責。（牽頭單位：省雙代辦，責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省財政廳、省生態環境廳、省市場監管局，各市縣政府）

（五）深入宣傳引導，確保高效使用。各地要充分利用各種媒體以及宣傳欄、“明白紙”等形式，大力宣傳推廣使用潔凈煤的重要意義及相關政策。組織潔凈煤、配套爐具和一氧化碳報警器中標企業，深入開展安全高效使用技術指導和培訓，提升群眾安全防護能力。通過組織潔凈煤與普通煤試燒效果對比，組織潔凈煤使用農戶經驗介紹等做法，增強社會和群眾對推廣使用潔凈煤的認知度，確保廣大群眾用得滿意、用得安全。（牽頭單位：省農業農村廳，責任單位：省發展改革委，各市縣政府）

附件：
1.河北省2022年采暖季潔凈煤及型煤配套爐具保供方案
2.河北省2022年采暖季潔凈煤及型煤配套爐具推廣方案
3.河北省2022年農村地區采暖季潔凈煤補助方案
4.河北省2022年采暖季潔凈煤取暖環境監管方案
5.河北省2022年散煤銷售及潔凈型煤質量監管工作方案

附件1

河北省2022年采暖季潔凈煤及型煤配套爐具保供方案

為落實《河北省2022年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案》，就做好潔凈型煤、蘭炭、優質無煙煤等潔凈煤及型煤配套爐具保供工作，制定本方案。

一、總體要求

針對今年煤炭供需總體偏緊，價格持續高位運行的形勢挑戰，堅持人民至上的發展理念，堅持問題導向和目標導向，堅持早謀劃、早部署、早推動、早落實的原則，更加主動地抓緊抓早煤源落實，更加嚴格地壓緊壓實各級責任，做到應保盡保、應供盡供，不折不扣落實潔凈煤兜底全覆蓋，確保群眾安全清潔溫暖過冬。

二、目標任務

（一）保供范圍。2022年采暖季，對未實施“雙代”改造的邊遠山區、壩上地區，及“雙代”改造區域內的“例外戶”，全部推廣使用潔凈煤（含潔凈型煤、蘭炭、優質無煙煤）取暖，實施潔凈煤兜底全覆蓋。

（二）保供任務。2022年采暖季全省潔凈煤取暖目標任務，待農業農村部門確村確戶工作完成后另行下達。各地要按照預測需求，足額落實煤源；要提早組織生產、配送，確保采暖季前潔凈煤配送到戶全覆蓋；對邊遠山區及壩上地區新增燃煤戶配置型煤爐具，確保采暖季前安裝到位，用得上、用得好。

三、重點任務

（一）落實優質煤源。主要抓好四項工作：一是6月底前，由省發展改革委負責，與晉城市人民政府、晉能控股煤業集團、神木市蘭炭產業辦、河南能源化工集團等簽訂優質無煙煤和蘭炭資源戰略合作框架協議，按照預測需求，足額簽訂優質無煙煤和蘭炭資源量。二是8月中旬前，各市完成潔凈煤保供企業招標工作。堅持就地就近供應、配送體系健全的原則，充分發揮納入省型煤保供體系企業的主力軍作用，確保潔凈煤保供成效。三是及早開展煤源對接。視疫情防控情況，組織召開全省2022年潔凈煤資源供需對接會。各市要主動作為、不等不靠，組織中標保供企業多渠道采購煤源，按照預測需求，并考慮應急儲備等因素，簽足簽實無煙煤、蘭炭購銷合同，提早銜接安排運輸，確保合同資源量全部落實到位。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省公安廳，各市縣政府）

（二）完善聯動機制。各地要密切跟蹤關注無煙煤、蘭炭市場供需形勢和價格走勢，提早組織招投標，在原則上不增加群眾負擔的前提下，合理確定招標價格。招標價格實行聯動機制（基準價+浮動價），以開標當日的價格為基準價（煤礦掛牌價格+其它合理固定費用），在執行過程中，煤礦礦價上下調整的部分為浮動價，浮動價的確定需由保供企業提供相應煤礦的銷售發票或調價憑證。（責任單位：省發展改革委，各市縣政府）

（三）確保爐具供應。對2022年采暖季邊遠山區及壩上地區新增燃煤戶，要配置型煤專用爐具。相關市、縣政府要通過招投標，確定爐具保供企業，并督導型煤爐具采購合同的落實，確保采暖季前配送安裝到位。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳，各市縣政府）

（四）完善配送體系。各市要督促潔凈煤（潔凈型煤、蘭炭、優質無煙煤）保供企業，提早試車運行、提升生產能力，做好煤源和產品儲備。對邊遠山區和壩上地區，繼續完善潔凈型煤生產配送中心建設，重點完善鄉村配送站點設置，做到縣有生產配送中心，鄉有配送站，村設配送點。根據居民需求分批次配送，確保采暖季前實現配送到戶全覆蓋，確保后續配送不斷檔。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳，各市縣政府）

四、組織保障

（一）強化組織領導。各市、縣要嚴格落實屬地責任，堅持政府推動、企業為主、居民可承受的原則，制定完善政策措施，細化實化落實舉措。要健全機制、專班推進，主要領導親自部署、親自調度，分管領導要專題研究、靠前指揮，抓好推動落實。逐級明確分工，層層壓實責任，把任務細化到部門、鄉村和保供企業，確定完成時限和責任人，并納入12年度考核。（責任單位：各市縣政府）

（二）強化協調調度。充分發揮省市縣三級應急調度指揮功能，進一步完善調度體系，實行日調度、周通報制度，聚焦任務目標和時間節點，加大推進力度，對潔凈煤（含潔凈型煤、蘭炭、優質無煙煤）及型煤配套爐具保供工作中發現的問題，要及時協調解決，重大問題及時報告。細化實化工作，列出時間表、路線圖，倒排時限，掛圖作戰，分階段搞好總結，查漏補缺、抓好整改，確保按時保質完成目標任務。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳，各市縣政府）

（三）強化督導問責。把督導檢查納入潔凈煤及型煤配套爐具保供全過程。各級各部門要按責任分工，履職盡責，形成合力，把握時間節點、突出工作重點，搞好督導檢查。要建立完善潔凈煤保供考核體系，實行定期調度和通報制度，對政策措施不完善、落實不到位，完成目標任務進度較慢的，對配送工作不及時，影響群眾溫暖過冬，導致出現重大輿情和群體性事件的，給予通報、約談，情節嚴重的給予追責問責。（責任單位：省雙代辦、省發展改革委、省農業農村廳，各市縣政府）

附件2

河北省2022年采暖季潔凈煤及型煤配套爐具推廣方案

按照省委、省政府農村地區冬季清潔取暖部署要求，為切實做好全省潔凈煤及型煤配套爐具推廣工作，特制定此方案。

一、總體要求

做好潔凈煤推廣工作，是貫徹落實省委省政府部署要求，確保廣大群眾溫暖過冬，確保大氣環境質量持續改善的重要舉措，是必須抓好的一項政治工程、民心工程、環境工程。各級各有關部門要切實提高政治站位，強化底線思維，壓實工作責任，堅持因地制宜、統籌兼顧、精準施策、保障民生的原則，對未實施“雙代”改造的邊遠山區、壩上地區，及“雙代”改造區域內的“例外戶”，不折不扣抓好潔凈煤推廣工作，實現全覆蓋。

二、目標任務

2022年采暖季，對未實施“雙代”改造的邊遠山區、壩上地區，及“雙代”改造區域內的“例外戶”，全部推廣使用潔凈煤（含潔凈型煤、蘭炭、優質無煙煤）取暖，具體數量根據確村確戶情況確定。對邊遠山區、壩上地區新增潔凈煤用戶要推廣配置型煤配套爐具。

三、實施步驟

（一）組織部署。印發《河北省2022年采暖季潔凈煤推廣方案》，各市要進一步細化目標任務，分解落實責任，制定工作措施，指導轄區各縣根據當地實際編制實施方案。

（二）宣傳發動。各市縣政府要組織農業農村等部門，抽調骨干力量，入村入戶搞好政策宣傳，督促指導鄉村兩級明確專門人員，開展群眾動員及調研摸底工作，確保不漏一村、不漏一戶。

（三）建立臺賬。各級農業農村部門根據摸底調查情況，指導鄉村建立詳實的潔凈煤及新增配套爐具供需臺賬，并實行動態管理，及時跟蹤、更新、上報需求變化情況。

（四）供貨安裝。各市縣農業農村、發展改革、市場監管等部門要形成合力、齊抓共管，督促潔凈煤生產配送企業和配套爐具保供企業，加強生產組織，做好產品儲備，完善配送網絡，確保供得上、供的及時，健全售后服務體系，強化售后服務質量；并入戶發放潔凈煤及配套爐具使用明白紙和安全注意事項說明書，對用戶進行現場培訓，確保安全有效使用。

（五）考核驗收。2022年采暖季結束后，各市縣組成聯合組對年度任務進行考核驗收，并將驗收報告報省發展改革委、省農業農村廳備案，省將依據年度任務和實施方案進行抽查，視完成情況給予通報。

四、保障措施

（一）加強組織領導。根據省委、省政府部署要求，各級政府負主體責任，把保障群眾冬季清潔取暖作為一項政治任務來抓，加強組織協調，強化人財物保障，完善督導機制，確保潔凈煤及配套爐具推廣任務落實到位。

（二）明確責任分工。各市縣政府負責本轄區潔凈煤推廣及安全使用工作，要制定切實可行的實施方案，細化實化責任目標，將目標任務分解到縣、鄉、村、街道，納入年度考核，建立包聯責任制和問責機制。省有關部門按照責任分工，履行好行業監督、管理、服務的職責，加強溝通對接，密切配合協作，做好相關工作。發展改革部門加強組織協調，完善潔凈煤配送體系，組織做好潔凈煤及配套爐具保供配送工作。農業農村部門負責確村確戶，提出年度目標任務，建立潔凈煤需求臺賬。財政部門負責籌集資金，落實補助政策。生態環境部門負責查處散煤復燃和燃用、混燃散煤，跟蹤分析大氣質量改善成效。市場監管部門負責劣質煤流通管控、潔凈煤質量監管。

（三）廣泛宣傳引導。各市縣要充分利用電視、廣播、報紙、網絡、宣傳欄等多種形式，大力宣傳使用潔凈煤取暖的意義及補助政策。通過張貼告示、大喇叭、懸掛條幅、入戶發放“明白紙”等方式，讓推廣使用潔凈煤取暖的意義和優點家喻戶曉，營造濃厚的社會氛圍。

（四）抓好督導落實。省有關部門要按照責任分工，加大督導檢查力度，采取組織交叉督導、專項督查、明察暗訪、委托第三方等方式，對各地工作落實情況進行督導檢查，及時發現和糾正問題。對因措施不得力、落實不到位的予以通報、約談，對嚴重影響群眾取暖，導致出現重大輿情和群體性事件的，依法依規追究有關單位和個人責任。

附件3

河北省2022年農村地區采暖季潔凈煤補助方案

根據《河北省2022年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案》安排，為切實做好農村地區采暖季潔凈煤取暖工作，保障群眾溫暖過冬，制定本方案。

一、總體思路

市縣政府是當地農村地區采暖季潔凈煤取暖的責任主體，要科學研判形勢，周密安排部署，結合實際制定當地潔凈煤補助辦法，籌措落實資金，對潔凈煤取暖農戶給予補助。省級保持潔凈煤取暖補助政策的連續性，繼續對市縣給予資金支持。

二、補助辦法

有關市縣根據當地煤炭價格、地方財力和群眾承受能力等情況，制定當地潔凈煤取暖農戶的補助標準和方式。省級按潔凈煤每戶不超過2噸、每噸100元，新增配套爐具用戶每戶1臺、每臺500元為基準，結合市縣財力狀況實行差異化補助，資金由市縣結合當地補助政策統籌安排使用。使用潔凈煤取暖戶數及用量情況由省農業農村廳提供。

三、保障措施實施潔凈煤取暖補助是省委、省政府確保群眾安全溫暖過冬的重要舉措。有關市縣要進一步提高認識，建立健全市場化競爭機制，充分利用招標采購等政策手段，全面實行集中統一招標，強化投標者的報價、技術力量、質量保障等條件的綜合評價，有效降低潔凈煤價格，提高產品質量和服務水平；要切實履行主體責任，制定完善財政補助政策，足額安排落實資金；要統籌使用省市縣補助資金，優化資金發放流程，加強績效管理，確保財政資金安全高效使用。

附件4

河北省2022年采暖季潔凈煤取暖環境監管方案

為深入推進以采暖季潔凈煤取暖為重點的大氣污染防治攻堅行動，做好大氣污染綜合治理工作，推進環境空氣質量持續改善，嚴防散煤復燃，確保完成大氣空氣質量目標任務，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實省委、省政府關于清潔取暖工作部署，緊緊圍繞重點時段、重點區域、重點領域大氣污染治理目標任務，強化監管，嚴格落實市、縣、鄉、村四級責任制，健全完善監管體制，通過多種方式優化工作方法，做到及時發現、快速處置散煤復燃問題，確保人民群眾溫暖過冬、清潔過冬，實現環境質量持續改善。

二、重點任務

（一）完善監管體制，強化源頭管控。各級政府要切實把2022年度采暖季散煤復燃監督檢查工作作為一項重要環境工程擺在突出位置，承擔起散煤復燃檢查的主體責任，健全工作機制，凝聚工作合力，科學組織實施。按照部門監管、屬地管理、分級負責原則，統籌各相關部門工作職責，從源頭上杜絕散煤復燃。組織各級網格力量，持續開展巡查排查，不定期進行抽查督導。對空氣質量管控目標未完成、空氣質量不降反升、空氣質量持續惡化的區域以及首都周邊地區，加大工作力度，強化工作舉措，嚴防散煤復燃。

（二）實行多維監管，提升防控效能。各級政府要嚴格落實省政府要求，持續推進使用潔凈煤取暖，嚴厲打擊散煤銷售行為，強化散煤復燃日常監督檢查，按照網格管理權限，持續開展巡查工作，村級網格做到每周巡查全覆蓋，秸稈禁燒視頻監控和紅外報警系統未覆蓋區域，做到每三天巡查全覆蓋；鄉（鎮、街道）級網格每周開展巡查，重點時段要駐村幫扶；縣（市、區）級網格做到每半月巡查全覆蓋；市級網格要定期派出專門巡查組深入各縣（市、區）開展重點巡查，發現問題及時移交各相關部門妥善處置。同時，進一步健全完善技防手段，充分運用秸稈垃圾露天焚燒視頻監控和紅外報警系統、無人機、走航監測等手段，實現“全天候、不間斷”監控，及時鎖定散煤復燃源頭，并整改到位。

（三）加強部門協同，嚴肅責任追究。各級政府要組織生態環境、市場監管、發展改革、農業農村等有關部門加強配合、協同作戰，采暖季前對散煤復燃隱患開展一次大起底、大排查、大清理，對檢查發現的問題隱患第一時間清理整治到位。及時梳理分析采暖季期間發現的散煤復燃問題線索及查處情況，對不履職、不盡責、不擔當、不作為、慢作為、亂作為的責任單位和責任領導、責任人，依據相關法律法規予以責任追究。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要充分認清嚴防散煤復燃是清潔取暖工作的重要組成部分，務必高度重視，加強組織領導，落實屬地主體責任，把監督檢查散煤復燃納入推進清潔取暖工作體系，形成市、縣、鄉、村四級協調聯動、各有關部門齊抓共管、全社會共同參與的局面。

（二）健全責任體系。省生態環境廳將對各地散煤復燃監督檢查工作開展情況進行抽查，對發現的工作部署落實不到位、散煤復燃監管不到位、履職盡責不到位等問題，按照干部管理權限，分別對負有領導責任、主管責任、直接責任的領導干部提出問責建議。

（三）加大宣傳力度。各級政府要充分發揮輿論宣傳導向作用，組織宣傳車、張貼宣傳標語、懸掛宣傳橫幅，深入學校、集鎮、村莊及田間地頭開展杜絕使用劣質散煤宣傳，引導農戶積極推進清潔取暖和散煤清潔替代，增強杜絕使用劣質散煤意識，大力營造濃厚氛圍。

附件5

河北省2022年散煤銷售及潔凈型煤質量監管工作方案

認真落實省委、省政府關于采暖季潔凈煤清潔取暖工作部署，促進大氣環境質量持續改善，保障群眾溫暖過冬，扎實做好入省煤質管控、潔凈型煤產品及銷售環節散煤質量監管工作，制定本方案。

一、總體要求

按照省委、省政府關于冬季清潔取暖工作部署要求，圍繞打好污染防治攻堅戰目標任務，堅持問題導向，堅持綜合治理，創新工作手段，以加強散煤銷售、潔凈型煤產品質量監管及入省煤質管控為著力點，規范全省散煤銷售及型煤質量監管市場生產經營秩序。

二、工作目標

嚴格散煤銷售環節質量監管，到2022年底，全省實際散煤銷售網點煤質抽檢覆蓋率繼續保持100%，抽檢不合格網點復檢率達到100%，非法銷售劣質散煤案件處置率100%。加強對“禁煤區”“禁燃區”和已完成“電代煤”“氣代煤”的區域散煤銷售行為監管，鞏固工作成效。加大潔凈型煤生產企業監管力度，實現潔凈型煤生產企業全覆蓋、高頻次監督抽查。加強入省煤質管控，提高入省煤質檢查站工作效能。

三、主要任務

（一）持續強化散煤銷售網點監管

1.加強對現存散煤銷售網點監管。監督指導現存營業的散煤銷售點落實“承諾公示制度”相關事項，嚴防違法違規銷售劣質散煤行為。

2.加大對經營網點的抽檢力度。依據《中華人民共和國產品質量法》《產品質量監督抽查管理暫行辦法》等法律法規，依法開展散煤質量監督抽查，到2022年底，全省散煤實際經營主體抽檢覆蓋率達到100%，抽檢不合格網點復檢率達到100%，對檢驗不合格的，依法嚴格處置，并向社會公布。

3.加強對重點區域的檢查管控。按照當地黨委政府的分工和要求，加強對散煤網點“清零”區、政府劃定的“禁煤區”“禁燃區”和已完成“電代煤”“氣代煤”的區域銷售散煤行為的監管，凈化市場環境，鞏固工作成效。

4.加強對已不開展業務網點的檢查。對已不開展煤炭經營業務的散煤經營單位（點），督促其及時辦理注銷或經營范圍變更登記。對已經當地政府取締的散煤經營場所，細化巡查檢查措施，嚴防嚴控銷售劣質散煤。

5.嚴厲打擊非法流動銷售劣質散煤行為。落實屬地管理責任，在當地黨委政府的統一領導下，協同組織開展聯合執法，營造嚴管嚴控、群防群治的高壓態勢。壓實鄉鎮（街道）、村（社區）“兩委”監管責任，健全網格化監管體系，防止劣質散煤入村入戶銷售。嚴打違法運輸、走村串戶、游擊兜售、電話銷售和網上銷售劣質散煤的違法行為。對違法違規銷售散煤的小廣告、小視頻、小卡片進行集中清理整治，及時阻斷劣質散煤銷售信息源。

6.嚴格質量抽檢標準。在全省境內嚴格執行國家強制標準GB34169—2017《商品煤質量民用散煤》中“無煙1號”規定，工業散煤的質量應符合河北省DB13/2081—2014《工業和民用燃料煤》地方標準中關于工業用煤的規定，蘭炭應符合國家強制標準《蘭炭產品技術條件》（GB/T25211-2010）規定。

7.規范劣質散煤處置管理。嚴格執行省政府劣質散煤處置統一歸口管理決定，市場監管部門查扣、沒收的劣質散煤一律移交發展改革部門，由各級發展改革部門統一處置。同時做好交接、處置相關臺賬資料留檔備存，完善處置流程，防止劣質散煤流入市場，擾亂市場秩序。

（二）強化潔凈型煤質量監管

1.提前謀劃部署。制定潔凈型煤質量監管方案，細化工作舉措，將潔凈型煤產品納入本級重點監督抽查目錄，并實施監督抽查。

2.強化監督檢查。及時掌握轄區內潔凈型煤生產企業生產狀態、實際產量、銷售去向等變化情況，健全完善生產企業動態監管臺賬，定期對臺賬情況進行核實更新，確保與實際情況相吻合。

3.加強質量抽查。加大對潔凈型煤產品質量監督抽查和風險監測抽檢力度頻次，實現潔凈型煤生產企業全覆蓋。依法嚴厲查處生產不符合質量標準潔凈型煤等行為，堅決杜絕不合格產品流入市場。

4.壓實企業主體責任。督促指導潔凈型煤生產企業嚴格落實主體責任，健全完善內部質量管控制度，嚴格執行GB34170-2017《商品煤質量民用型煤》“型煤1號”標準要求，出廠產品嚴格按照GB/T25209《商品煤標識》有關要求進行標識；用于保供民生的型煤必須采用烘干工藝，使用潔凈煤、天然氣等清潔燃料；建立規范的購銷貨臺賬，潔凈型煤原料煤等要符合相關標準要求；型煤生產企業生產場地內不得經營與型煤生產活動無關的其他煤炭經營行為，有承擔發電、供熱用煤代儲等重點任務的企業，應將原料煤與其它煤進行物理區劃隔離。

（三）加強入省煤質檢查站建設

1.強化屬地監管責任。入省煤質檢查站所在地政府要將入省煤質管控工作列入重要議事日程，統籌安排市場監管、公安、交通等部門人員組成相對穩定、專業的聯合執法隊伍，確保值班值守人員在崗到位、執法檢查流程規范有序。

2.強化基礎設施建設。入省煤質檢查站所在地政府要加大經費保障力度，為檢查站正常運行提供必要的經費保障。加強基礎設施建設，有條件的站點要在前方來車方向設置檢查通道提示標志，明確區分是否為快速通行車輛；科學設置車輛引導區、登記區、抽檢區，優化檢查流程；配備快速抽檢設備、執法記錄儀、專用監控等設備，監控視頻設備不少于3個，且保障設備運行良好，相關聲像信息至少保存3個月。

3.嚴格規范工作流程。加強執法人員業務培訓，增強執法人員綜合素質，提高執法檢查效能。嚴格規范開展工作，落實車輛引導、登記、抽樣、檢驗、勸返等環節全流程記錄。臺賬資料完整準確，值班值守記錄、交接班記錄、檢查記錄、抽樣記錄等清晰、準確、可追溯，要專人負責、專柜存放。

4.提升檢驗流轉效率。嚴格落實工作時效規定，強化不合格報告處置流程。抽取的煤樣要在24小時內送檢，承檢機構在收到樣品后2日內出具檢驗報告并寄送抽樣站點，檢驗“不合格”的報告按要求及時送當地政府大氣辦進行處理。

5.健全快速通行體系。進一步推進快速通行系統建設，各地要加強對轄區內供熱、電力、鋼鐵、焦化等重點用煤單位的督促指導力度，及時錄入運煤車輛信息，上傳煤質檢驗報告數據，實現運煤車輛快速通行，積極構建入冀運煤車輛信息平臺提前告知、綠色通道快速通行、各部門對口精確監管工作新模式。

四、實施步驟

（一）籌劃準備階段（5月底前）。各市依據本方案，結合各地散煤監管工作現狀、潔凈型煤產品質量監管和入省煤質管控等重點工作，按照“問題導向、突出重點、全面規范”的原則，制定具體工作方案，細化工作措施，扎實推動目標任務落地落實。

（二）日常監管階段（6月1日-8月31日）。各級市場監管部門要結合監管實際，著眼重點任務、關鍵環節、問題短板，不斷強化散煤銷售執法檢查，強化潔凈型煤質量監管工作，規范入省煤質檢查站工作流程。對已完成“電代煤”“氣代煤”的區域，進行不間斷摸底排查，嚴防劣質散煤銷售“死灰復燃”。梳理摸底“禁煤區”“禁燃區”信息，依法打擊不符合相關規定的銷售散煤行為。對各散煤銷售網點，制定抽檢計劃，有序組織抽查檢驗，對抽檢不合格的依法查處。對各市縣日常監管情況，適時進行督導檢查。

（三）全面攻堅階段（9月1日-12月31日）。繼續開展全省散煤銷售監管“百日會戰”行動，鞏固劣質散煤管控成效。嚴查嚴打不法散煤經營者走村串戶、游擊兜售劣質散煤和無照經營行為。適時抽調業務骨干組成檢查組，開展市縣間交互檢查，針對入省煤質檢查站、潔凈型煤質量監管及散煤銷售管控工作中發現的問題，各市要深入基層一線，不定期開展明察暗訪，加強指導和督導督辦力度，及時歸納總結經驗，推廣典型做法，引領推進管控工作落實。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級市場監管部門要提高政治站位，強化責任擔當，深刻認識冬季清潔取暖工作的重要意義，對散煤銷售管控、潔凈型煤質量監管及入省煤質管控工作，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確各層級及內設機構職責任務分工，細化工作方案，強力推動落實。

（二）提高監管成效。各地要依據《產品質量監督抽查管理暫行辦法》規定要求，結合本區域實際，按照因地制宜、效率優先的原則，強化與第三方檢測機構合同關系，科學精確設定出具檢測報告的最低時限，最大限度縮短抽檢時間，力促初檢和復檢分別在限定時間內辦結。

（三）強化協調聯動。在當地政府領導下，加強與公安、交通運輸、發展改革等部門溝通協調力度，落實部門職責分工，形成工作合力，切實抓好散煤銷售管控、入省煤質管控和潔凈型煤產品質量監管工作，形成政府統一領導、各部門協調聯動、全社會共同參與的工作局面。

（四）強化宣傳引導。綜合運用多種媒體、部門服務窗口、經營主體宣傳欄等方式，積極開展散煤銷售、入省煤質管控及潔凈型煤監管法律法規條款、制度措施、活動進展成效的宣傳，推廣先進經驗做法，引導公眾廣泛參與。建立有獎舉報平臺和曝光臺，增強群眾的知情權、參與權、監督權，營造全民參與的治理氛圍。