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近日，陜西省榆林市靖邊縣人民政府辦公室關于印發(fā)靖邊縣2023年冬季清潔取暖實施方案的通知指出，到2023年采暖季結束，實現中心城區(qū)清潔取暖率達到100%，同時輻射帶動城鄉(xiāng)結合部及農村地區(qū)清潔取暖，完成全縣清潔取暖試點改造剩余任務8180戶。

2023年計劃實施1個街道、6個重點鎮(zhèn)的17個社區(qū)和36個村共6666戶熱源側改造，涉及改造面積67.44萬平方米；1個街道辦、7個重點鎮(zhèn)和1個便民服務中心共14家公共機構集中供熱改造；1個街道辦、10個重點鎮(zhèn)和1個便民服務中心共1714戶建筑節(jié)能改造，其中包括30個公共機構；4個重點鎮(zhèn)共1514戶清潔低碳取暖改造；完成氣網建設319.2公里，實現重點區(qū)域、重點鄉(xiāng)村氣網全覆蓋。全縣擬實施項目計劃總投資13922.6萬元，其中中央和市級投資6909.75萬元，縣級配套資金2303.25萬元,社會投資4709.6萬元。

靖邊縣人民政府辦公室關于印發(fā)靖邊縣2023年冬季清潔取暖實施方案的通知
靖政辦發(fā)〔2023〕45號

各鎮(zhèn)人民政府（便民服務中心）、張家畔街道辦事處，縣政府各工作部門、派出機構，新橋農場：

為貫徹落實中省市關于冬季清潔取暖的決策部署，加快推進我縣冬季清潔取暖工作，持續(xù)改善空氣質量及人居環(huán)境，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、目標任務

到2023年采暖季結束，實現中心城區(qū)清潔取暖率達到100%，

同時輻射帶動城鄉(xiāng)結合部及農村地區(qū)清潔取暖，完成全縣清潔取暖試點改造剩余任務8180戶。

二、實施范圍

2023年計劃實施1個街道、6個重點鎮(zhèn)的17個社區(qū)和36個村共6666戶熱源側改造，涉及改造面積67.44萬平方米；1個街道辦、7個重點鎮(zhèn)和1個便民服務中心共14家公共機構集中供熱改造；1個街道辦、10個重點鎮(zhèn)和1個便民服務中心共1714戶建筑節(jié)能改造，其中包括30個公共機構；4個重點鎮(zhèn)共1514戶清潔低碳取暖改造；完成氣網建設319.2公里，實現重點區(qū)域、重點鄉(xiāng)村氣網全覆蓋。全縣擬實施項目計劃總投資13922.6萬元，其中中央和市級投資6909.75萬元，縣級配套資金2303.25萬元,社會投資4709.6萬元。

（一）戶用熱源側設備改造。中心城區(qū)煤改氣項目涉及張家畔街道16個社區(qū)和16個村，具體為：河東社區(qū)、金華路社區(qū)、東新社區(qū)、林蔭路社區(qū)、育才路社區(qū)、南關社區(qū)、長城路社區(qū)、民生路社區(qū)、陽光社區(qū)、紅柳路社區(qū)、宇文路社區(qū)、北新街社區(qū)、龍山路社區(qū)、金橋社區(qū)、統萬路社區(qū)、文化路社區(qū)；瓦房村、新房灘村、林家灣、張家畔村、新莊村、寨山村、王家廟村、新伙場村、雙伙場村、海則畔村、郭家廟村、四柏樹村、雙家灣村、胡伙場村、望夏村、張伙場村。

農村地區(qū)煤改氣項目涉及6個重點鎮(zhèn)共20個村和1個社區(qū)，具體為龍洲鎮(zhèn)龍一村、龍洲鎮(zhèn)龍二村，鎮(zhèn)靖鎮(zhèn)棗刺梁村、鎮(zhèn)靖鎮(zhèn)榆溝村、鎮(zhèn)靖鎮(zhèn)鎮(zhèn)靖村、鎮(zhèn)靖鎮(zhèn)陽洼村、鎮(zhèn)靖鎮(zhèn)五臺村，楊橋畔鎮(zhèn)九里灘村、楊橋畔鎮(zhèn)楊二村、楊橋畔鎮(zhèn)陽周村，東坑鎮(zhèn)東坑村、東坑鎮(zhèn)伊當灣村、東坑鎮(zhèn)毛團村東坑鎮(zhèn)、陸家山村、東坑鎮(zhèn)宋渠村、東坑鎮(zhèn)黃家峁村、東坑鎮(zhèn)東勝村、東坑鎮(zhèn)毛窯村，黃蒿界鎮(zhèn)廟灣村、黃蒿界鎮(zhèn)五合村；寧條梁鎮(zhèn)社區(qū)。

（二）集中供熱改造。公共機構改造項目共涉及1個街道辦、7個重點鎮(zhèn)和1個便民服務中心，具體為縣科技創(chuàng)新服務中心科技示范基地辦公樓；鎮(zhèn)靖鎮(zhèn)人民政府及鎮(zhèn)屬單位辦公樓；寧條梁鎮(zhèn)人民政府辦公樓；黃蒿界鎮(zhèn)人民政府及鎮(zhèn)屬單位辦公樓；紅墩界派出所辦公樓；楊橋畔派出所辦公樓；周河鎮(zhèn)人民政府辦公樓；天賜灣鎮(zhèn)人民政府辦公樓；畔溝便民服務中心3個村委會辦公樓。

（三）建筑節(jié)能改造。外墻保溫改造項目共涉及1個街道辦、10個重點鎮(zhèn)、1個便民服務中心，具體為：縣糧食和物資儲備中心辦公樓；龍洲鎮(zhèn)人民政府及衛(wèi)生院辦公樓、龍洲鎮(zhèn)龍二村、龍洲鎮(zhèn)坪莊村；黃蒿界鎮(zhèn)人民政府辦公樓；紅墩界鎮(zhèn)長勝村、紅墩界鎮(zhèn)王家洼村、紅墩界鎮(zhèn)聯合村、紅墩界鎮(zhèn)爾德井村、紅墩界鎮(zhèn)席季灘村、紅墩界鎮(zhèn)圪洞河村；海則灘鎮(zhèn)人民政府辦公樓、海則灘鎮(zhèn)衛(wèi)生院辦公樓、海則灘信合行辦公樓、海則灘九年制學校辦公樓、海則灘村；王渠則鎮(zhèn)人民政府辦公樓、王渠則鎮(zhèn)衛(wèi)生院、王渠則鎮(zhèn)九年制學校、王渠則鎮(zhèn)中心幼兒園、王渠則鎮(zhèn)長渠溝村委會及幸福院、王渠則鎮(zhèn)蔡家峁村委會及幸福院、王渠則鎮(zhèn)西橋界村委會及幸福院、王渠則鎮(zhèn)廟界村委會、王渠則鎮(zhèn)集鎮(zhèn)居民戶；東坑鎮(zhèn)人民政府辦公樓、東坑鎮(zhèn)中學教學辦公樓、東坑鎮(zhèn)中心小學教學辦公樓、東坑鎮(zhèn)第二小學教學辦公樓、東坑鎮(zhèn)衛(wèi)生院辦公樓、東坑鎮(zhèn)沿街農戶外墻保溫、東坑鎮(zhèn)宋渠村；周河鎮(zhèn)人民政府辦公樓、周河鎮(zhèn)黨群服務中心辦公樓、周河鎮(zhèn)統計和財政所辦公樓、周河司法所辦公樓、周河派出所辦公樓、周河鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院辦公樓；席麻灣鎮(zhèn)羊圈灣村；天賜灣鎮(zhèn)人民政府辦公樓；楊橋畔派出所辦公樓；大路溝便民服務中心辦公樓、大路溝衛(wèi)生院。

（四）清潔低碳取暖項目。太陽能+電輔熱改造項目共涉及4個重點鎮(zhèn)共15個村，具體為：紅墩界鎮(zhèn)王家坬村、紅墩界鎮(zhèn)聯合村、紅墩界鎮(zhèn)爾德井村、紅墩界鎮(zhèn)長勝村、紅墩界鎮(zhèn)席季灘村、紅墩界鎮(zhèn)圪洞村；海則灘鎮(zhèn)海則灘村；王渠則鎮(zhèn)王渠則村、王渠則鎮(zhèn)廟界村、王渠則鎮(zhèn)代黃口子村、王渠則鎮(zhèn)蔡家峁村、王渠則鎮(zhèn)膠泥灣村、王渠則鎮(zhèn)閆米洼村、王渠則鎮(zhèn)西橋界村；寧條梁鎮(zhèn)西梁村。

（五）基礎設施建設（氣網建設）?；A設施建設共涉及1個街道、6個重點鎮(zhèn)共319.2公里，具體為：張家畔街道，鎮(zhèn)靖鎮(zhèn)、龍洲鎮(zhèn)、楊橋畔鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)、黃蒿界鎮(zhèn)、寧條梁鎮(zhèn)。

三、重點工作

（一）積極推進煤改氣。堅持“以氣定改、先立后破”原則，在落實氣源前提下，積極推進煤改氣，推廣使用燃氣壁掛爐，同步加快配套燃氣管網建設。燃氣管網無法覆蓋的區(qū)域，通過LNG或CNG等點對點供氣方式，實現區(qū)域燃氣供應，謀劃好煤改氣計劃任務和燃氣管網建設的銜接工作，督促城燃企業(yè)預測研判新增煤改氣用戶用氣需求，合理制定年度計劃，足額與上游供氣企業(yè)簽訂供氣協議，確保民生用氣穩(wěn)定供應。

（二）穩(wěn)步推進煤改電。在熱力管網覆蓋不到且無法使用天然氣區(qū)域穩(wěn)步推進煤改電。引導居民選取可持續(xù)、取暖效果佳、可靠性高、經濟性好的低溫空氣源熱泵供暖方式，電力企業(yè)要科學測算煤改電后的電力負荷，積極做好配套電網改造，保障電力供應安全可靠。

（三）推進既有建筑節(jié)能改造。在加快清潔取暖改造的同時，重點對鄉(xiāng)村振興示范村、旅游景區(qū)居民住房以及非營利性公益事業(yè)服務機構的建筑進行節(jié)能改造，嚴格按照《公共建筑節(jié)能設計標準》(GB50189-2015)、《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》(JGJ26-2018)、《農村居住建筑節(jié)能設計標準》(GB/T50824-2013)等規(guī)定執(zhí)行，確保改造后建筑能效提升30%以上。

（四）積極推廣清潔低碳取暖。鼓勵各鎮(zhèn)、便民服務中心、張家畔街道、新橋農場積極開展新能源取暖試點工作，選取風、光資源和電網基礎條件好，且居住較為集中的村(社區(qū)),謀劃和探索新能源供熱試點和示范，積極推廣可再生能源多能互補供熱模式。

四、實施步驟

（一）制定方案階段（2022年7月15日前）。張家畔街道、寧條梁鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)、楊橋畔鎮(zhèn)、紅墩界鎮(zhèn)、黃蒿界鎮(zhèn)、海則灘鎮(zhèn)、鎮(zhèn)靖鎮(zhèn)、龍洲鎮(zhèn)、周河鎮(zhèn)、天賜灣鎮(zhèn)、王渠則鎮(zhèn)、大路溝便民服務中心、畔溝便民服務中心要按照2023年冬季清潔取暖工作目標任務，扎實開展摸底調查工作，確保戶數準確、項目精準。要成立專項工作組，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）責任，指定專人負責，確保工作有效對接，實現上下聯動，并于7月15日前，將實施方案和鎮(zhèn)、村(社區(qū))工作人員名單報縣冬季清潔取暖工作領導小組辦公室備案。

（二）項目實施階段(2023年7月16日至2023年11月30日)。各涉改項目街道辦、鎮(zhèn)人民政府、便民服務中心負責轄區(qū)內冬季清潔取暖改造工作，煤改氣戶用燃氣壁掛爐由居民自行購買，補貼時限自2023年4月1日起至2023年11月30日結束。

（三）項目驗收階段(2024年4月1日至2024年4月30日)。根據《榆林市冬季清潔取暖戶用采暖設備驗收管理辦法》(榆清潔取暖辦〔2022〕7號)要求，實行縣清潔取暖辦、鎮(zhèn)（街道辦、便民服務中心）、村委（社區(qū)）三級全覆蓋驗收制度，由街道辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、便民服務中心)查驗相關原始憑證，完善并保存過程資料，建立竣工檔案，項目初驗后報縣冬季清潔取暖工作領導小組復核，縣冬季清潔取暖工作領導小組進行抽驗，于2024年5月15日前形成驗收報告報市清潔取暖辦。

五、資質條件和備案要求

（一）資質條件。企業(yè)（公司）需具備以下資質條件：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、開戶許可證、全國工業(yè)產品生產許可證、產品入陜燃氣具注冊登記證、陜西省城市燃氣用具質量檢測中心檢驗報告、安裝售后人員資質證明、財務管理、依法繳納稅收票據（2023年度）、信用報告、信用承諾書、無違法記錄聲明、法定代表人授權委托書、分項報價表。其他不完全資質條件參照縣燃氣辦相關管理規(guī)定執(zhí)行。

（二）備案要求。一是提供銷售企業(yè)性質及其概況說明；二是銷售產品必須在靖登記備案，并有完善的售后服務體系；三是同一法人（企業(yè)）原則上推薦1個安裝品牌；四是提供同一品牌不同功率產品報價備案（高于基礎款的產品報價必須低于當日電商平臺報價的20%）；五是必須保留1臺市場銷售產品樣機，以備查驗校對；六是對銷售企業(yè)（公司）依據產品質量、售后服務、稅費繳納、企業(yè)信用、投訴舉報、市場銷售等行為，實行分級量化管理，優(yōu)先推薦使用產品，量化指標低、群眾滿意度低的產品不予考慮。

六、補貼原則和標準

（一）補貼原則

1.改造項目的初裝建設和設備購置成本享受財政補貼，后續(xù)運行使用后不再補貼。

2.將“一戶多宅”納入改造補貼范圍，“一戶多宅”住戶按照“一房一證、一證一臺、補貼一半”標準給予補貼，其余費用由用戶自行承擔。

3.經營性商戶改造補貼按照居民設備補貼標準的50%執(zhí)行，其余費用由商戶自行承擔。

4.享受購買燃氣具補貼的產品需為靖邊縣縣域內企業(yè)且企業(yè)已通過備案。

5.未列入2023年實施的項目不予補貼。

6.資料審核、信息錄入等參照《2023年冬季清潔取暖核查驗收工作指南》執(zhí)行。

（二）補貼標準

1.集中供熱項目。鎮(zhèn)人民政府、派出所、學校、幼兒園、衛(wèi)生院（室）、敬老院、村（居）委會等非營利性公益事業(yè)服務機構，實施燃煤改燃氣鍋爐或燃煤改電鍋爐改造的，根據實際使用面積，合理選用設備功率和型號，給予購置和安裝鍋爐設備費用全額補貼。

2.煤改氣項目

（1）根據《榆林市2023年冬季清潔取暖工作方案》煤改氣項目標準規(guī)定：“煤改氣居民自行采購的，給予居民用戶不超4000元的設備（壁掛爐）補助”，參照靖邊縣2022年壁掛爐補貼標準（以20kw天然氣鍋爐為基礎款產品，含壁掛爐、報警器、防爆管等輔材以及打孔等安裝費用），補貼價格為3600元，超出基礎款價格差價由居民自行承擔，等價或低于基礎款價格的按照購置發(fā)票據實補貼。

（2）燃煤改燃氣的商戶補貼標準按照居民設備補貼標準的50%執(zhí)行，其余費用由商戶自行承擔。

（3）新建天然氣中壓管網城燃企業(yè)補貼參照《榆林市冬季清潔取暖燃氣管網建設項目2021年補助標準》（榆清潔取暖辦〔2021〕5號）執(zhí)行。

（4）未按要求安裝報警器、防爆管等輔材的用戶不享受補貼；未取得區(qū)域授權或資質不全的企業(yè)（公司）不予補貼。

3.既有建筑節(jié)能改造（外墻保溫）

（1）居民住房節(jié)能改造。改造后建筑能效提高30％以上的，由中央及地方財政全額補貼，每戶給予一次性最高補貼120元／平方米，補貼改造面積不得超過120平方米，超出部分由居民自行承擔。

（2）非營利性公益事業(yè)服務機構節(jié)能改造。優(yōu)先對2009年之前建設且未達到建筑節(jié)能標準的鎮(zhèn)、街道辦、派出所、學校、幼兒園、衛(wèi)生院（室）、敬老院、村（居）委會等單位進行改造，改造資金由中央及地方財政全額補貼，改造面積以外墻面積為準。

4.新能源試點項目

（1）購置太陽能＋電輔熱設備的，每戶一次性給予不超過10000元的補貼。

（2）太陽能、風熱等新能源供暖試點示范項目，鼓勵由政府、村集體及企業(yè)三方合作投資建設，根據全縣申報情況及資金量，經市冬季清潔取暖工作領導小組辦公室審核后，按照“一事一議”原則具體確定補貼標準。

七、組織領導

縣清潔取暖工作領導小組辦公室：負責冬季清潔取暖試點工作的統籌協調及組織推進，做好政策制定、項目管理、督導檢查和經驗推廣、組織驗收等工作，建立聯席會議、聯絡員、統計監(jiān)測等制度，定期通報有關情況，及時研究解決遇到的問題和困難。各有關部門要按照職責分工，積極協調配合，形成工作合力。

縣發(fā)改局：負責統籌協調全縣冬季清潔取暖各項工作；制定實施方案、實施細則，制定項目管理辦法、考核辦法、驗收辦法等；組織驗收各單位實施項目、工程管理、招投標等工作；審核補貼用戶資料并完善市平臺錄入上報工作；檢查、指導、調度相關單位工作完成情況；政府采購項目的組織實施；承接、協調市清潔取暖辦交辦的其他工作。

縣財政局：負責審核撥付中省市財政補貼資金，籌措并合理安排縣級配套資金，監(jiān)督資金合理使用；開展政府采購項目評審工作；開展資金使用績效評價。

縣住建局：負責指導全縣用戶側外墻保溫改造工作，優(yōu)先使用本地產品；負責監(jiān)管城燃企業(yè)燃氣管網建設及燃氣安全監(jiān)管工作；負責散煤取暖監(jiān)督管理工作；負責在靖注冊燃氣具銷售企業(yè)（公司）資格審查和管理工作；繪制全縣清潔取暖“熱力圖”，在全縣行政區(qū)劃圖上標出縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各行政村清潔取暖率。

縣審計局：負責對全縣清潔取暖項目進行審計，重點審計政策落實情況和財政補貼資金籌集、撥付及使用情況等。

縣應急管理局：負責冬季清潔取暖突發(fā)事件的應急處置工作。

縣城市管理執(zhí)法局：負責監(jiān)管散煤經營企業(yè)，會同縣公安局、市場監(jiān)管局、行政審批服務局、市生態(tài)環(huán)境局靖邊分局、張家畔街道辦等相關單位開展聯合執(zhí)法，改造或取締中心城區(qū)內原有散煤經營場所，查處散煤用戶，嚴禁銷售散煤等高污染燃料；負責開展散煤等高污染燃料使用情況的日常監(jiān)督檢查等工作。

市生態(tài)環(huán)境局靖邊分局：負責開展全縣環(huán)境空氣質量監(jiān)測和評價工作；定期開展清潔取暖工作情況通報和檢查工作。

縣市場監(jiān)督管理局：負責監(jiān)督管理全縣清潔取暖改造市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

國網靖邊供電分公司：負責推進縣域內“煤改電”工作，制定并落實“煤改電”優(yōu)惠政策，科學測算煤改電后電力負荷，積極做好電網改造、變壓器增容、變壓器至用戶電表之間的線路及智能電表改造等保障工作；制定電力供應應急預案。

張家畔街道、龍洲鎮(zhèn)、鎮(zhèn)靖鎮(zhèn)、楊橋畔鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)、黃蒿界鎮(zhèn)、紅墩界鎮(zhèn)、海則灘鎮(zhèn)、寧條梁鎮(zhèn)、天賜灣鎮(zhèn)、周河鎮(zhèn)、王渠則鎮(zhèn)、大路溝便民服務中心、畔溝便民服務中心：負責轄區(qū)內所有煤改氣、煤改電摸底登記、審核和協調工作；制定2023年轄區(qū)內冬季清潔取暖實施方案，加強對冬季清潔取暖工作的正面引導、安全宣傳；配合相關部門進行聯合執(zhí)法，加快實施區(qū)域內煤改氣工作；配合做好煤改電工作；組織實施外墻保溫工作；巡回開展冬季清潔取暖安全日常檢查；按時限要求做好統計和上報工作；據實做好用戶補貼的建檔和審核工作。

各城燃公司：負責中心城區(qū)“煤改氣”項目實施，配合縣住建局、張家畔街道辦事處開展相關工作。

八、保障措施

（一）規(guī)范資金管理?？h財政局要加強清潔取暖資金使用的監(jiān)督管理，足額落實縣級配套資金，嚴格執(zhí)行補貼政策，提高撥付效率，及時將工程建設、設備購置等各項補貼資金撥付到位，保障清潔取暖補貼資金專款專用，嚴禁截留、擠占或挪用。

（二）保障能源供應。相關部門要督促城燃企業(yè)做好冬季取暖天然氣保供工作，拓展上游供氣渠道，積極爭取天然氣用氣指標，足額簽訂并落實天然氣供氣合同。電力企業(yè)做好供暖季電力保障，加大對電力設施的巡檢力度，及時搶修故障。

（三）加強安全督導。要制定完善清潔取暖相關設備、設計、建設標準，加強對清潔能源取暖產品質量、準入標準、工程建設、竣工驗收、后期運營服務等方面跟蹤管理，形成完善的監(jiān)督管理和約束機制，確保清潔取暖設施建設安全、管理安全及運行安全。

（四）嚴格考核問責?？h冬季清潔取暖工作領導小組辦公室負責對全縣涉改項目區(qū)及相關部門和單位、企業(yè)清潔取暖工作完成情況進行考核，考核實行“周調度、月考核、季通報”制度。工作不到位、責任不落實的部門和單位及時進行通報，弄虛作假，不按政策執(zhí)行，虛報冒領等行為的居民用戶、單位和企業(yè)，一經發(fā)現取消其補貼資格。未按期完成目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，由縣政府分管領導約談其主要負責人。

（五）加強宣傳引導。各相關部門單位要充分利用各類媒體，及時發(fā)布清潔取暖有關政策，建立完善宣傳引導機制，加強清潔取暖工作的正面引導和安全宣傳，及時回應公眾關注的熱點問題，引導、鼓勵公眾自覺參與清潔取暖工作，形成全社會關心、支持、參與的良好氛圍。

靖邊縣人民政府辦公室
2023年7月12日