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日前，中共青島市委、青島市人民政府關于印發《青島市深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》的通知顯示，實施清潔能源替代計劃。實施供熱燃煤鍋爐天然氣替代工程，因地制宜、積極穩妥推進農村地區“煤改氣”“煤改電”，持續擴大太陽能、地熱能、電廠余熱、工業余熱等供暖規模。逐步提高電能在終端用能消費比重，推進居民生活、交通、工業領域電能替代。

中共青島市委青島市人民政府關于印發《青島市深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》的通知

各區、市黨委和人民政府，青島西海岸新區工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區：

現將《青島市深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共青島市委
青島市人民政府
2022年12月30日

（此件公開發布）

青島市深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）

為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，勇挑重擔，積極作為，奮力在全省綠色低碳高質量發展先行區建設中走在前、當龍頭，根據《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》（國發〔2022〕18號）和《中共山東省委、山東省人民政府關于印發〈山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023—2025年）〉的通知》（魯發〔2022〕19號），現結合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，錨定“走在前、開新局”，以推動高質量發展為主題，以深化新舊動能轉換為中心任務，以形成綠色低碳生產生活方式為主攻方向，以改革創新為根本動力，統籌發展和安全，扎實推動共同富裕，在全省勇當龍頭、在全國爭先進位、在全球彰顯特色，不斷開創新時代社會主義現代化國際大都市建設新局面。

2.發展目標。緊扣高質量發展要求和示范先行重大使命，充分發揮青島特色優勢，加快落實先行區建設重點任務，持續深入抓好實體經濟和招商引資、城市更新和城市建設、干部作風能力提升等重點工作，著力提升中心城市能級，加快打造現代產業先行城市、引領型現代海洋城市、國際化創新型城市、國際門戶樞紐城市、宜居宜業宜游高品質灣區城市、現代化治理樣板城市，努力在先行區建設中體現龍頭擔當。

到2025年，在先行區建設中率先取得重要階段性成果，經濟總量在全國主要城市中爭先進位，現代化經濟體系加快構建，新技術、新產業、新業態、新模式成為經濟發展主要驅動力，科技創新策源能力顯著增強，“強龍頭”戰略深入實施，現代化都市圈建設初見成效，鄉村振興齊魯樣板先行區全面起勢，在海洋強國、海洋強省建設中展現新擔當，經濟社會發展全面綠色轉型深入推進，山海城灣一體美麗青島加快建設，高能級開放平臺引領作用更好發揮，高水平開放型經濟新體制加快形成，一流營商環境更加優化，城鄉人居環境和居民生活質量顯著改善，共同富裕扎實推進，形成一批可復制、可推廣經驗。

二、推動高水平科技自立自強，建設國際化創新型城市

全面提升科教興市、人才強市和創新驅動發展水平，著力增強創新資源集聚力、產業創新策源力、創新人才吸引力。到2025年，研發經費投入強度達到3%，萬人高價值發明專利擁有量達到20件。

（一）提升基礎創新能力

3.高質量建設海洋領域國家實驗室。支持海洋領域國家實驗室實施“透明海洋”等大科學計劃，產出一批原創性重大科學發現、重大理論突破和重大科研成果。推進國家重點實驗室重組，爭取新布局3個省級以上重點實驗室、新建50個市級重點實驗室。

4.建設國家海洋科學城。依托青島藍谷、古鎮口核心區“一谷一區”，促進國家戰略科技力量布局，支持國家深海基地、中科院海洋大科學研究中心、中國海洋工程研究院（青島）、國家海洋漁業生物種質資源庫、中國氣象科學研究院青島分院等海洋高端創新平臺做大做強，推進國家深海基因庫、國家深海大數據中心、國家深海標本樣品館建設。建成國際先進、全面開放的海上綜合試驗場。市場化運營國家海洋技術轉移中心。

5.積極布局大科學裝置。加快建設“仲華”熱物理試驗裝置、微生物組探測裝置等重大科研平臺裝置。堅持成熟一項、啟動一項，發起和組織論證新的重大科技基礎設施，開展海洋生態系統智能模擬研究設施、智能航運科學實驗設施等基礎設施預研。

6.加強關鍵核心技術攻關。加快高端醫療器械、生物創新藥物、康復裝備制造、海洋智能裝備、氫能與燃料電池等關鍵技術研發和產業化，推進新一代人工智能城市云腦、微系統模組等重點項目加速產業化應用。梳理一批“卡脖子”關鍵技術和產品清單，每年組織企業實施重點技術創新項目1500項以上。改革創新重大科技項目立項和組織管理方式，采取競爭立項、專項組織、“揭榜掛帥”等多種方式綜合支持，開展科研項目經費使用“包干制+負面清單”改革試點。完善政府首購首用、保險補償機制，促進首臺套裝備、首批次材料、首版次軟件等創新產品大規模應用和迭代升級，每年新增首臺套裝備20項以上。

（二）強化產業創新和企業創新

7.打造重大產業創新平臺。推進國家高速列車技術創新中心建設，打造中車大數據中心、裝備智能化研究院、材料技術研究院等創新平臺，加強下一代列車輕量化等關鍵技術攻關。推進國家高端智能化家用電器創新中心建設，加速實現創新技術成果轉移轉化和首次商業化。推進國家虛擬現實創新中心（青島）建設，突破近眼顯示、感知交互、渲染計算、內容制作等關鍵技術，打造全球領先的關鍵共性技術研發平臺。提升現有省、市級產業創新平臺，爭創國家及省級技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心。圍繞機器人、工業互聯網、生命健康、虛擬現實等領域，每年新增省級及以上企業技術中心、工程研究中心等企業創新平臺10家以上。

8.打造新型研發機構群。培育發展創新創業共同體，高水平建設山東能源研究院、山東產業技術研究院。支持新型研發機構更好發揮在促進科技經濟緊密結合、加速成果轉化、促進創新創業、培育創新人才等方面獨特作用，探索“事業單位+公司制”、理事會制、會員制等多種運行機制，鼓勵多元主體參與新型研發機構建設。到2025年，新型研發機構數量達到180家以上。

9.實施科技型企業培育“沃土計劃”。推進高企育苗工程，設立包含1000家科技型中小企業的高企培育庫、包含100家企業的高企上市培育庫，實施動態管理。支持企業加大研發投入，推廣“云端研發”模式，推動規上工業企業研發機構全覆蓋。到2025年，科技型中小企業、高新技術企業、上市高新技術企業分別超過1萬家、8000家和60家。聚焦重點產業鏈及關鍵細分領域，每年培育制造業“單項冠軍”企業5家以上、專精特新“小巨人”企業40家以上，新增“瞪羚”企業50家以上、“獨角獸”企業1家以上。

10.實施科技成果轉化“碩果計劃”。深化科技成果評價改革綜合試點，樹立以科技創新質量、績效、貢獻為重點的評價導向。開展高校服務地方活力績效評價，引導科研院所、新型研發機構圍繞產業和企業需求開展“訂單式”服務。鼓勵高校院所以技術轉讓、技術許可、創辦學科性公司等多種方式促進科技成果轉化，建立專業化、市場化技術轉移機構和人才隊伍。打造高水平專業化創業孵化載體，推進大型科學儀器設備開放共享和科技創新券服務，依托青島產權交易所設立科技成果交易平臺。用足用好省級創新產品目錄，按規定通過貸款貼息、股權投資、財政獎補等形式支持企業實施科技成果產業化。到2025年，技術合同成交額達到500億元，專業技術轉移人才超過2000名。

11.持續優化創新生態。集聚形成金融資本支持科技創新的全鏈條基金群，發揮科創母基金和各類風投創投基金作用，優化科技信貸機制，完善“投（保）貸”聯動融資模式，推動科技創新再貸款政策落地。以成果創新性、先進性、應用價值和經濟社會效益評價為重點，深化市級科技獎勵改革。加強知識產權保護，組織開展知識產權執法專項行動，實施專利導航工程，擴大高質量專利儲備。加快融入全球創新網絡，搭建國際技術轉移平臺，支持高校院所、龍頭企業在國（境）外設立研發機構，鼓勵國（境）外機構企業在青設立研發或技術轉移機構。

12.打造青島高新區一流科技園區。牢牢把握“高”和“新”發展定位，完善高新技術成果產出、轉化和產業化機制。加快建設生物醫藥及醫療器械、精密儀器儀表等市級專業園區，大力引進龍頭項目，發展壯大高新技術產業，到2025年青島高新區北部園區科技型中小企業數量突破1200家。強化青島高新區專委會統籌作用，建立分園區梯次培育體系，優化“一區多園”布局，力爭在國家級高新區排名中持續進位。

（三）深入實施人才強青計劃

13.大力集聚高端人才。積極參與濟青吸引和集聚人才平臺建設，探索建立頂尖人才“直通車”機制，對“兩院”院士等頂尖人才“一事一議”定制引才方案。加快高層次人才引育，支持引進國家及省級重點人才工程人選，按規定每年選拔60名左右產業領軍人才（團隊），每兩年遴選300名左右行業拔尖人才，加強卓越工程師引育留用。實施“未來之星”儲備計劃，遴選有望入選省級及以上人才工程的后備人才、帶領企業加快成長的“新銳”人才、重點高校畢業來青的“金種子”人才，按規定分層次給予用人單位培養經費。

14.實施人才基數倍增計劃。進一步降低人才落戶條件，對重點項目、創新創業團隊實行賦權激勵落戶。大力招引青年人才，支持高校畢業生來青落戶就業，開展駐青高校畢業生“留青行動”，支持博士后平臺建設和博士后青年人才集聚培養，按規定實施青年科技獎。培育優秀技能人才，支持創建省級及以上技能競賽集訓基地，每年引進培育中級以上工程師1.5萬人以上，每年選樹10至20名“青島大工匠”和40至80名“青島工匠”。暢通海外人才來青工作綠色通道，開展外國人來青管理工作試點，用好國家外國高端人才R簽證申請確認函權限下放政策。鼓勵留學人員來青創新創業。到2025年，人才總量突破300萬人。

15.強化人才服務支撐。優化引才育才業務流程，推進人才政策落地見效，增強人才獲得感。推動金融賦能人才發展，完善“人才金”“人才貸”“人才板”等人才金融鏈條，為人才創新創業提供金融支持。建立高層次人才分類目錄動態調整機制，優化“一站式”人才服務。按規定為符合條件的人才及其配偶提供編制“蓄水池”和人才子女基礎教育學位“蓄水池”服務。優化人才住房供給方式，強化人才住房保障。對引進符合條件高層次人才（團隊）的中介和個人，按規定給予“紅娘獎”。

（四）創新發展高等教育和職業教育

16.推進高等教育高質量發展。支持山東大學（青島）、中國海洋大學、中國石油大學（華東）等駐青高校加快“雙一流”建設，推動4個“雙一流”學科向世界一流學科邁進。支持駐青省屬高校建設高水平大學。加快建設康復大學。到2025年，普通高校（含校區）達到32所，在校生規模超過47萬人。推進高等教育校地融合發展，建設50個左右產教融合示范學科專業。建設青島高等教育校地融合服務中心。

17.推進職業教育創新發展。推動中職教育提質擴優、高職辦學規模擴增，新建中職學校4所、改擴建3所，創建10所國家及省級優質中職學校、30個特色中職專業，高職院校達到13所、在校生超過12萬人。支持優質高職院校發展職業本科教育。推進青島現代職教中心學校、萊西市職教中心學校新校區等項目建設，支持在青高職院校到現代職教園辦學。持續推進國家產教融合型城市建設試點，遴選30個國家及省、市級產教融合型企業，支持職業院校聯合行業領軍企業建設10個以上示范性現代產業學院。

三、持續推進實體經濟振興發展，構建現代化產業體系

縱深推進新舊動能轉換，聚力發展24條重點產業鏈，加快建設制造強市、質量強市、數字青島，打造現代產業先行城市、引領型現代海洋城市。到2025年，數字經濟核心產業增加值、制造業增加值、“四新”經濟占生產總值比重分別達到11%、29%和40%左右，高新技術產業產值占規模以上工業增加值比重保持在60%以上。

（一）加快優化產業結構

18.鞏固優勢產業領先地位。提升發展智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、高端化工、海洋裝備、食品飲料、紡織服裝產業，鞏固擴大國家級先進制造業集群領先優勢，到2025年七大優勢產業規模突破1.1萬億元，規模以上工業企業營業收入利潤率達到6%左右，爭創全國制造業高質量發展試驗區。實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，精準補齊基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝等短板。“一業一策”實施新一輪企業技術改造行動，每年滾動推進500個以上重點技改項目，實現規模以上工業企業技術改造全覆蓋。實施家電龍頭企業倍增發展工程。打造新能源汽車基地。

19.推動戰略性新興產業融合集群發展。聚焦集成電路、新型顯示、虛擬現實、人工智能、生物醫藥及醫療器械、智能制造裝備、先進高分子及金屬材料、精密儀器儀表、通用航空、氫能與儲能等新興產業重點領域、關鍵環節，加快突破發展、跨代趕超，到2025年十大新興產業規模突破3500億元。培育發展2個國家級、4個省級戰略性新興產業集群。大力發展新業態新模式，按規定每年評選一批新經濟潛力企業、新銳企業和創投機構青睞企業。

20.建設未來產業先導區。前瞻布局基因技術、未來網絡、海洋物聯網、類腦智能、量子信息、深海開發、空天信息等未來產業，支持前沿領域顛覆性創新技術成果落地轉化，建設空天大數據應用創新中心、智慧海洋大數據平臺等載體。布局建設創新應用實驗室和場景應用實驗室，開展技術成熟度評價、樣品樣機試制，促進未來產業應用迭代。培育未來產業科技型中小企業，引進和培育未來產業領軍企業，建設一批未來產業特色園區。

21.構建優質高效服務業新體系。發展現代金融、現代物流、現代商貿、軟件和信息服務、科技服務、文化旅游、會展業等現代服務業，到2025年服務業增加值達到1.1萬億元，其中生產性服務業比重達到60%以上，金融機構總數達到300家左右，打造國家級服務經濟中心。大力發展總部經濟，建設央企和跨國公司總部基地。推進現代服務業集聚區升級，分類建設優勢引領型、新興成長型、傳統提升型服務業集聚區發展梯隊，到2025年省級、市級現代服務業集聚區分別達到12家、70家。推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，力爭國家級先進制造業和現代服務業融合發展試點單位達到50家、服務型制造示范企業（平臺、項目）超過30家。

22.壯大現代海洋產業集群。突破發展集裝箱船、大型養殖工船等高技術高附加值船舶，推動超大型浮式生產儲卸油裝置、浮式半潛生產平臺等研發建造，打造國內一流海工裝備制造基地。實施藍色良種工程，籌建青島藍色種業研究院，打造全國水產種質研發創新高地。建設“海上糧倉”，建成5艘養殖工船，創建3個國家級海洋牧場示范區，建設中國北方（青島）國際水產品交易中心，打造國家綠色低碳發展深海試驗區。提升航運保險、船舶租賃、海事仲裁等現代航運業服務能級。高水平建設東亞海洋合作平臺，深度參與聯合國“海洋十年”計劃。

23.發展綠色低碳產業。實施“氫進萬家”科技示范工程，推廣氫燃料電池汽車，建設加氫站等基礎設施，新建重點實驗室、企業技術中心、工程研究中心3家以上。布局高壓液驅氫能壓縮機、可再生能源制（儲）氫等裝備及關鍵零部件制造基地，打造“東方氫島”。結合新能源開發建設，布局大功率海上風電、高效光伏發電、智能電網、先進核電等清潔能源裝備與關鍵零部件制造。大力發展污染治理、固體廢物資源化利用、環境監測等節能環保裝備產業，培育綠色認證、碳資產管理等服務業態,建設青島生態環保產業集群。構建綠色制造體系，加快綠色技術創新和推廣應用，每年培育綠色工廠（供應鏈）、綠色設計示范企業10家左右。

24.促進重化工業布局優化和結構調整。抓住鋼鐵、石化產能向沿海地區園區集中機遇，支持企業通過產能置換、指標交易、股權合作等方式優化產能布局，推進中心城區石化企業搬遷轉型，推動建設董家口綠色低碳循環發展示范產業園，加快新河生態化工科技產業基地建設。推進綠色低碳精品鋼產業鏈智造基地項目。加快存量項目分類處置，新上“兩高”項目執行窗口指導、提級審批，促進行業規范健康發展。用好“兩高”行業電子監管平臺，推進“兩高”行業能效升級。

（二）抓實產業促進新舉措

25.實施建群強鏈行動。實行產業鏈“鏈長制”，完善由市級領導同志擔任“鏈長”、市直部門牽頭主建、重點功能區主戰的產業鏈發展機制，落實各產業鏈三年行動計劃，大力推廣產業鏈招商、以商招商，統籌推進產業布局、項目建設、技術突破、要素保障等工作，推進優勢產業強鏈、新興產業建鏈、傳統產業延鏈補鏈。持續開展“鏈萬企”供需對接活動，大力培育“鏈主”企業，支持其發揮頭雁引領和生態主導優勢，協同推進產業鏈發展，提高產業鏈韌性和安全水平。

26.建設新興產業專業園區。完善“5個1”工作機制，強化區（市）領辦、一園一策、頂格協調、要素保障，嚴格項目入園標準審核，建立園區綜合評估機制。構建虛擬現實、集成電路、新型顯示等專業園區產業生態，建設行業領先的標桿園區。加快推動生物醫藥及醫療器械、精密儀器儀表、先進高分子及金屬材料等專業園區做大做強。到2025年，培育產業規模過百億元市級專業園區6個以上、過千億元園區1個。支持區（市）因地制宜布局建設特色產業專業園區。

27.培育新一代“青島金花”。實施青島名牌神州行活動和增品種、提品質、創品牌專項行動，設立“青島品牌日”，積極參與“中國品牌日”活動。支持企事業單位、高校院所參與國際、國家、行業等標準制定，支持企業應用數字孿生、在線監測、過程控制、質量溯源等現代管理方法和工具，建立質量管控體系，提升質量管理水平。深化國家標準化創新發展試點。到2025年，爭取引導社會團體制定發布先進團體標準10項以上，新增省、市政府質量獎10個以上，新認定新一代“青島金花”培育企業100家。

（三）培育壯大數字經濟

28.培育壯大數字產業。推動集成電路全產業鏈發展，突破先進制程工藝技術，搭建公共研發中試平臺，產業規模突破500億元。推動新型顯示重大項目竣工投產，做強顯示模組、突破顯示面板、拓展顯示終端、加快技術攻關，力爭產業規模突破千億元。發展虛擬現實標準制定、技術研發、生產制造、內容制作、內容分發等業態，打造國內一流、具有全球競爭力的虛擬現實產業研發制造基地。突破發展傳感器、大數據、云計算、區塊鏈等引領性產業，高標準建設人工智能創新應用先導區、中國軟件名城。

29.實施“工賦青島”行動。拓展“一超多專”工業互聯網平臺體系，支持建設具有國際影響力的工業互聯網平臺。推進企業上云用數賦智，每年推動1000家企業實施智能化網絡化改造，新認定100個市級“智能工廠”“數字化車間”和自動化生產線，建設一批產業數字化轉型賦能中心，引領山東半島國家工業互聯網示范區建設。推廣復制“燈塔工廠”建設模式，培育世界級“燈塔工廠”后備軍和一批中小企業數字化轉型“小燈塔”。

30.建設數字基礎設施。加快5G、千兆光網、數據中心等規模化部署應用，到2025年累計建成5G基站3.4萬個，建設“雙千兆”城市。發揮國家互聯網骨干直聯點集聚輻射效應，力爭開工建設青島國際通信業務出入口局。全面融入“2+5+N”省級一體化數據中心協同創新體系。部署海量社會治理神經元節點和感知平臺，加快建設“感知青島”。建設國家工業互聯網大數據山東分中心，推廣Handle標識解析全球根節點（青島）和行業標識解析二級節點。

四、立足擴大內需戰略基點，服務和融入新發展格局

把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，推動消費擴容提質，擴大有效投資，構建高效流通體系，打造國際性綜合交通樞紐城市，更好服務暢通國內大循環、融入國內國際雙循環。到2025年，社會消費品零售總額穩步增長，全社會物流總費用占生產總值比重下降1個百分點左右。

（一）推動消費擴容提質

31.充分激發消費市場潛力。完善新型消費基礎設施和配套政策措施，培育一批新型消費領先企業，創建一批新型技術消費應用場景，爭創國家級新型消費示范城市。加快實物消費提檔升級，推動智能家居、智能終端進入普通家庭，支持新能源汽車等綠色消費，推動房地產市場健康發展。擴大服務消費，提質發展養老育幼、體育健身、家政服務，拓展數字生活、文化旅游、生態體驗，培育線上線下融合新零售場景，做強國家電子商務示范基地。到2025年，實物商品網絡零售額占社會消費品零售總額比重達到35%。

32.積極開拓城鄉消費市場。規劃建設一批消費新地標，打造浮山灣、金家嶺等智慧商圈和13處品牌商業步行（特色）街，推動臺東步行街爭創全國示范步行街，加快中山路等老字號集聚區建設，積極發展首店、首牌、首秀、首發“四首”經濟，實施國際游客出入境便利化措施，增設免稅店、退稅商店。實施縣域商業建設行動，加強商貿中心和物流配送中心等基礎設施建設，豐富適合農村消費的商品和服務供給。建設內外貿融合發展平臺，創新推進同線同標同質，打造內外貿一體化品牌。

（二）擴大有效投資

33.分類推進優質項目建設。聚焦保障性安居工程、農林水利、社會事業、科技創新等補短板項目，規范項目推進和資金使用，充分發揮中央預算內投資引導帶動作用。聚焦重大戰略、新興產業、重點領域，滾動接續實施省市縣三級重點項目，突出綠色低碳發展、產業鏈供應鏈穩定、“兩新一重”以及民生保障，每年實施300個左右市級重點建設項目。加強投資運行調控，持續推進實體經濟振興、城市更新建設，強化對制造業、基礎設施、房地產業投資等重點研究、跟蹤監測，按規定通過技改投資獎補等引導項目實施，確保投資運行在合理區間。

34.創新投融資機制。規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點。用好專項債券資本金政策，撬動社會資本投入。聚焦專項債券資金投向，加大對重大基礎設施項目支持力度。充分發揮新舊動能轉換引導基金帶動作用，促進央企、省屬大型產業集團和市屬企業、頭部創投機構等各類企業合作。

（三）加快構建現代流通體系

35.建設綜合型國家物流樞紐城市。優化“6區11園”物流樞紐空間布局，建設生產服務型（港口型）、商貿服務型國家物流樞紐，爭創空港型國家物流樞紐，申建國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市，到2025年培育20家以上具有國際競爭力的現代物流企業，物流業增加值超過1600億元。加快建設國家骨干冷鏈物流基地，布局董家口水產品冷鏈中心等3大冷鏈物流中心和樓山冷鏈配送基地等6個專業冷鏈物流節點。完善“5+7”城鄉配送節點體系。

36.打造國內國際多式聯運組織中心。推動“海陸空鐵”四港聯動，實施多式聯運“數字一單制”改革試點，打造“2+5+2”多式聯運節點體系。擴大中韓陸海聯運規模，強化與西安、鄭州、烏魯木齊等集結中心互聯互通。拓展以航空快遞和跨境電商為主的空公聯運業務。鼓勵各類貨運企業延伸服務鏈條，向規模化、專業化多式聯運轉型。建設多式聯運服務平臺，完善交易、結算等服務功能。到2025年，集裝箱海鐵聯運量突破220萬標準箱，開行中歐班列（齊魯號）超過800列。

（四）建設交通強國山東示范區青島先行區

37.建設世界一流海洋港口。優化青島港“一灣兩翼六區”發展格局，加快由貿易大港向綜合性強港轉型。增開面向日韓、東盟及“一帶一路”沿線國家干線航線，拓展跨境電商海運快線，織密內貿直達航線網絡，用好啟運港退稅離境港政策，開展中轉集拼業務，爭取外國船舶在青島港開展沿海捎帶業務，打造東北亞國際航運樞紐中心。到2025年，港口集裝箱直達航線增至200條以上，集裝箱中轉規模突破500萬標準箱，國際中轉比例達到21.5%。完成青島港總體規劃修編，推進港產城融合發展，爭取董家口港區開發建設納入國家重大戰略項目，推進前灣、董家口港區專業化碼頭和通用碼頭建設，統籌黃島、董家口油氣碼頭和儲備庫布局調整。提升發展青島郵輪母港。到2025年，港口貨物吞吐量突破6.7億噸、集裝箱吞吐量達到2600萬標準箱。

38.打造國際門戶樞紐機場。提高青島膠東國際機場時刻容量，提升至華東、華南及中西部航空物流輻射效能，加密歐亞航線，建設面向日韓的重要門戶樞紐機場和國際中轉口岸。引進基地航空公司、國際知名航空物流公司，建設國際航空郵件集疏分撥中心。提升機場貨運區專業基礎設施，建設山東自由貿易試驗區青島片區航空物流超級貨站。適時啟動青島膠東國際機場二期規劃可行性研究。規劃建設即墨、平度、萊西通用機場和各類直升機起降點。到2025年，青島膠東國際機場國內、國際通達城市分別達到130個、40個，旅客吞吐量超過3000萬人次、貨郵吞吐量超過40萬噸。

39.完善鐵路交通網。推進濰坊至煙臺、萊西至榮成、青島至京滬高鐵輔助通道等鐵路項目建設，規劃研究青島至平度至萊州等城際鐵路，即墨至海陽、膠州至高密、董家口至日照等市域（郊）鐵路，充分利用既有鐵路富余能力開行市域（郊）列車。加快建設董家口至沂水鐵路，推動支線鐵路進港入園，打通鐵路運輸“最后一公里”。

40.完善高速公路網。加快沈海高速公路（南村至青日界段）改擴建、青蘭高速（雙埠至河套段、河套至黃島段）改擴建、明村至董家口高速公路改擴建等項目，開工建設萊州至青島高速公路。完善城市跨區域快速路網體系。到2025年，高速公路總里程超過900公里。加強國省干線現代化養護管理，提高路網通行服務水平。

41.加快軌道交通和市政路網建設。建成地鐵2號線西延段、6號線一期等線路，推進8號線南段、2號線二期、5號線、7號線二期等8條線路建設，到2025年軌道交通通車里程達到352公里。優化調整軌道交通沿線公交線網布局，構建以軌道交通為主體、常規公交為基礎、特色公交為補充的多層次、一體化公共交通出行系統。推進膠州灣第二隧道、重慶路快速路、唐山路快速路等關鍵工程，持續加大未貫通道路打通力度，構建“快速成網、節點立體、主干完善、次支貫通”的市政路網體系。

42.發展綠色智慧交通。持續優化交通運輸結構，推進煤炭、鐵礦石等大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，構建以電氣化鐵路、節能環保船舶為主的中長途綠色貨運體系，加速新能源和清潔能源運輸車輛推廣應用。推進青島港擴大風光氫儲綜合利用，加快建設智能化、自動化碼頭，鼓勵靠港船舶使用岸電、港作船舶使用電能或LNG動力。支持青島膠東國際機場光伏發電、廊橋岸電使用，推動機場車輛能源清潔化。推進北斗導航、城市交通智能化、路網運行與監測等技術應用研發，建設綜合交通運輸“智慧大腦”。

五、堅持生態優先綠色發展，創建國家生態文明建設示范區

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設人與自然和諧共生的美麗青島。到2025年，空氣質量優良天數比率達到88.8%，近岸海域水質優良面積比例不低于98.8%。

（一）夯實能源水利基礎支撐

43.實施可再生能源倍增計劃。發展海上風電，啟動百萬千瓦級海上風電場建設，穩妥有序發展陸上風電。開展整縣制分布式光伏示范，鼓勵漁光互補、農光互補等“光伏+”項目示范。積極開展生物質熱電聯產工程示范。到2025年，可再生能源裝機容量實現倍增，達到520萬千瓦以上，新增電力消費主要由清潔能源提供。科學有序發展生活垃圾焚燒發電。探索建設集風能開發、氫能利用、海水淡化及海洋牧場建設等于一體的海上“能源島”。提升新能源消納能力，出臺實施儲能發展規劃，建設運營獨立規模性儲能電站，推廣新型液流電池、壓縮空氣等儲能項目，因地制宜發展抽水蓄能，建設儲能示范城市。

44.實施清潔能源替代計劃。實施供熱燃煤鍋爐天然氣替代工程，因地制宜、積極穩妥推進農村地區“煤改氣”“煤改電”，持續擴大太陽能、地熱能、電廠余熱、工業余熱等供暖規模。逐步提高電能在終端用能消費比重，推進居民生活、交通、工業領域電能替代。加快電動汽車推廣使用，推進充電設施建設。拓展氫能在汽車、軌道交通、港口、化工、發電及備用電源等全場景應用。到2025年，充電樁保有量達到3.5萬臺。

45.實施煤炭消費壓減計劃。嚴控新增耗煤項目，新建、改擴建項目實施煤炭消費減量替代，減少非電行業燃煤消費。在鋼鐵、化工、建材等行業推進煤炭清潔高效利用。加快煤電機組更新改造，加快機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，有序淘汰煤電落后產能，推進單機容量30萬千瓦以下煤電機組關停或整合。實施燃氣發電示范，推進大型燃氣—蒸汽聯合循環熱電聯產機組建設，謀劃分布式燃氣熱電項目。

46.強化能源安全保障。擴大核電利用規模，電網保障能力達到1100萬千瓦以上。完善堅強智能電網，建成島城500千伏、瑯琊500千伏等骨干電網項目。加強源網荷儲電網布局，率先應用柔性直流、有源配電網、智能微電網、虛擬電廠等先進技術，提升新能源消納及電力調峰保障能力。在青島西海岸新區先行示范建設能源互聯網。提升天然氣上游氣源保障能力，推進董家口LNG項目擴建，支持建設LNG儲氣設施，到2025年LNG接卸能力提升至1100萬噸/年。提升港口原油接卸能力，加快原油管道建設，建成董家口港區原油商業儲備庫。依托青島港建設陸海煤炭轉運基地，推進董家口煤炭物流園建設。建立能源應急保障調度機制，提升調度儲備能力及運維管理水平。

47.提升能源領域科技創新和國際合作水平。依托中國科學院青島生物能源與過程研究所、山東能源研究院、中國石油大學（華東）等高校院所，圍繞氫能開發利用、儲能技術、深遠海風電技術、生物質能利用、油氣地質勘探、碳捕集和封存利用等領域，攻關突破關鍵核心技術。加快建設青島新能源山東省實驗室，策劃布局綠色低碳能源工程科技智能互聯實驗室等重大基礎科學設施。深化綠色低碳技術、裝備、服務、基礎設施等領域國際合作。

48.建設現代水網體系。加快官路水庫及配套輸配水工程建設。跟蹤國家及省論證南水北調東線二期工程進展，適時研究市內配套工程。有序實施規模化海水淡化項目，推動海水淡化納入水資源統一配置體系，建設海水淡化基地。完善水資源剛性約束制度，實行用水總量和強度“雙控”，提高水資源集約安全利用水平。編制實施農田灌溉發展規劃。推行合同節水管理，工業綜合用水重復利用率超過88%，農田灌溉水有效利用系數不低于0.65。

（二）加快形成綠色低碳生產生活方式

49.加強國土空間規劃管控。落實主體功能區戰略和制度，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。編制實施國土空間總體規劃，穩步推進市縣鎮國土空間規劃編制報批。健全“三線一單”生態環境分區管控體系。按規定統籌劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，合理確定農業、生態、城鎮等功能空間，提升國土空間開發保護質量和效率。

50.加強自然生態系統碳匯調查評價。開展森林、濕地、海洋、土壤等碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析，建立健全林業碳匯計量監測體系、價值評價體系和經營開發體系。完善森林碳庫現狀及動態數據庫，推動林業碳匯評估。推進海洋生態系統碳匯分布狀況統計調查，完善海洋碳匯監測系統，加強海洋碳匯技術研究，探索“藍碳”交易。推進全市自然資源統一確權登記。推動設立自然碳匯交易中心（山東）。

51.創新綠色低碳發展機制。制定碳達峰工作方案，爭創國家碳達峰試點城市。完善節能降碳激勵約束政策措施，穩步推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。支持青島西海岸新區開展氣候投融資試點，開展靈山島省級自然保護區生態產品價值實現機制試點。建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，打造生態工業園區、國家和美海島示范。完善市場化多元化生態補償機制。完善用能權交易政策措施，支持重點排放單位參與全國碳排放權交易。

52.增加綠色金融產品供給。鼓勵金融機構按照市場化、商業可持續原則，為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。支持金融機構運用綠色票據、再貸款再貼現等政策工具，持續加大綠色貸款投放力度。支持符合條件的企業上市融資和再融資，鼓勵具備條件的企業發行碳中和債等綠色債券。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金。推廣碳排放權抵質押貸款業務。推行環境污染責任強制保險等綠色保險。探索生態環境導向的開發（EOD）模式。

53.深入實施綠色低碳全民行動。倡導綠色低碳生活方式，建設節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色工廠等，推動綠色出行。暢通綠色產品銷售渠道，擴大節能環保汽車、節能家電、高效照明等綠色產品供給，探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機制。新建建筑全面推廣綠色建筑標準，大力發展裝配式建筑，開展近零能耗建筑試點。全面推行城市生活垃圾分類，探索城市清運零碳模式。深化國家廢舊物資循環利用體系重點城市建設。加快建設“無廢城市”。推進綠色城市建設發展試點，加快形成可復制可推廣的發展模式，為全國綠色城市建設積累經驗。

（三）系統保護修復自然生態

54.建設“美麗海灣”。實施“藍色海灣”整治行動和海岸帶保護修復工程，推進膠州灣、鰲山灣、靈山灣等重點海灣綜合治理，優化海岸帶及近岸海域開發保護總體布局。開展海岸線分類保護、節約利用和整治修復，實施自然岸線保有率目標管控，落實海岸建筑退縮線制度。推進靈山島等海島整治和生態修復，開展生態島礁工程，恢復受損海島地形地貌。推進海洋綜合管理體系和海洋環境預警監測能力建設，提升赤潮、綠潮等生態災害防控能力。到2025年，自然岸線保有率不低于35%。

55.建設公園城市。實施公園城市建設攻堅行動，推進“12131”系統工程，統籌實施城市綠道網絡、整治公園綠地、建設林蔭廊道、推進立體綠化和生態綠化等工程。加快實施嶗山、珠山—鐵橛山的宜林荒山荒地、火燒跡地、疏林地生態修復造林工程，推進3萬畝生態公益林森林質量精準提升。高標準推進太平山中央公園和浮山森林公園規劃建設，建立自然郊野公園、城市綜合公園、社區公園、特色專類公園、口袋公園、廊道公園等多層級公園體系。到2025年，森林覆蓋率達到15%，各類公園總數達到500個以上，建設綠道500公里以上。

56.加強自然保護地建設。加快整合優化我市自然保護地，實施勘界立標，加強17個省級及以上自然保護地保護，構建布局合理、功能完備的自然保護地體系。編制自然保護地規劃，合理優化功能分區，實行差別化管控。推進膠州灣、嶗山、大澤山、大珠山等重點區域生態建設，加強河湖、濕地保護修復，筑牢生態安全屏障。持續開展“綠盾”行動，嚴格管控自然保護地范圍內非生態活動。加強生物多樣性保護，防治外來物種侵害。

（四）持續改善環境質量

57.持續深入打好藍天保衛戰。開展夏秋季臭氧綜合整治攻堅行動及秋冬季大氣污染防治行動。開展揮發性有機物和氮氧化物差異化管控試點工作，全面推進低揮發性有機物含量原輔料使用和替代。完成省下達煤炭消費總量壓減任務，因地制宜推進清潔能源利用。加強移動源污染管控，按期淘汰國三及以下排放標準柴油貨車，社會車輛用能清潔化比例提高到5.5%。加強各類施工工地、道路、工業企業堆場料場揚塵精細化管控。到2025年，細顆粒物（PM2.5）濃度控制在30微克/立方米以內，基本消除重污染天氣。

58.持續深入打好碧水保衛戰。持續開展排污口“查、測、溯、治”行動，完成全市6174個入海排污口（排口）整治，編制中小河流治理總體方案，實施大沽河等河流綜合整治，到2025年地表水Ⅲ類及以上水體比例達到71.4%，8條國控入海河流全部穩定消劣。布局建設北方海洋環境應急處置中心。開展城市排水“兩清零、一提標”攻堅行動。推進飲用水水源地規范化管理，加強農村水源地保護。

59.持續深入打好凈土保衛戰。全面推進土壤污染防治先行區建設，嚴格落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄管理制度，強化土壤污染風險管控和修復活動監管。嚴控重點行業重點重金屬排放總量，加強危險廢物收集、貯存、利用、處置全過程控制。防控農業面源污染，畜禽糞污、農作物秸稈綜合利用率分別穩定在90%、96%以上。到2025年，土壤環境質量總體穩定，受污染耕地安全利用率達到95%。

六、構筑高質量發展空間動力系統，建設宜居宜業宜游高品質灣區城市

深入實施“強龍頭”戰略，加快轉變特大城市發展方式，著力提升城市綜合承載力、輻射帶動力和國際競爭力，引領青島都市圈、山東半島城市群高質量發展。到2025年，常住人口城鎮化率達到79%左右，常住人口達到1100萬人。

（一）推進區域協調發展

60.深度融入服務黃河流域生態保護和高質量發展戰略。健全黃河流域海關協作機制，加強與鄭州、西安等自貿試驗區城市互動發展，強化與沿黃流域國家物流樞紐城市合作，布局更多內陸港，共建沿黃物流大通道和一體化市場體系，打造沿黃流域最便捷“出海口”。深化東西互濟、陸海聯動合作倡議，推動膠東經濟圈城市與省內沿黃城市、黃河流域省會城市交流互動，與中原、關中等城市群協作發展。

61.培育發展青島都市圈。編制實施青島都市圈發展規劃，帶動膠東經濟圈一體化發展。加快都市圈城際、市域（郊）鐵路建設，推動軌道交通、跨市公交、城市公交有機銜接，打造便捷高效的交通圈。優化都市圈中心地區、中間地區、外圍地區產業布局，構建梯次配套的產業圈。推動公共服務均衡普惠、政務服務聯通互認、生態環境共保共治、突發事件聯防聯控，打造便利共享的生活圈。推動構建規則統一開放、標準互認、要素自由流動的市場環境。支持萊西—萊陽一體化發展先行區、膠州—高密臨空臨港協作區、平度—萊州—昌邑綠色化工聯動區等毗鄰縣域合作區建設。加強與濟南聯動發展，協同煙臺、濰坊、淄博等市，助力打造山東半島高質量發展軸帶。

62.優化城市空間格局。堅持“環灣引領、組團布局、藍綠交融、網絡支撐”，統籌市域一體發展，著力提升膠州灣東岸、西岸、北岸環灣都市區功能品質，增強服務輻射功能。著力提升即墨、膠州、原膠南產業和人口承載能力，承接中心城區部分功能疏解。加快平度、萊西崛起，建設綜合性節點城市，打造北部經濟隆起帶。支持青島西海岸新區在經略海洋、融合創新、自貿試驗等領域先行示范，打造高質量發展引領區。建設藍谷、董家口、姜山、南村等功能性節點。

（二）提升城市建設管理水平

63.實施城市更新和城市建設攻堅行動。推動舊城舊村改造，按計劃改造城鎮老舊小區，啟動改造城中村。推動老四方工業區、北客站及周邊區域等重點低效片區（園區）開發建設，完善“1+N”政策體系，每年滾動推進300個左右改造項目。統籌推進歷史城區和郵輪港區等重點片區保護更新，全面開展歷史城區保護更新工程，打造全國歷史城區保護更新典范。加強市政設施建設，開展“15515+N”工程，補齊市政設施短板。定期開展城市“體檢”。全域推進地鐵沿線公共交通導向開發（TOD）模式綜合開發。

64.強化城市精細管理。多措并舉治理停車問題，持續加大停車設施建設力度，加快“全市一個停車場”智慧平臺建設，推進全市停車資源聯網共享。全面落實市容和環境衛生責任區制度，集中整治亂擺亂賣、亂拉亂掛等問題，臨街商戶、單位責任區制度參與率達到98%以上，空中纜線全部高標準整治完成。推進智慧物業建設，提升物業服務質量。

65.建設智慧韌性城市。開展省級新型智慧城市建設試點，建設完善“城市云腦”，持續匯聚全市通用政務數字資源，推進300個以上應用場景接入云腦，實現城市運行“一腦協同、一網統攬”。打造“全市一個數字機關”，建成全市“一碼通城”平臺框架和管理體系，推動高頻電子證照證明在政務服務和社會生活等領域應用。大力發展智慧教育、智慧醫療、智慧治理，建設一批智慧社區（街區）。完善城市排水防澇工程體系。推進海綿城市建設，海綿城市達標面積占建成區面積比重達到32.5%。全面開展老化燃氣管道更新改造。全面完成自建房安全整治。健全重大突發事件快速響應機制，加大城市防災減災設施建設力度。

（三）推進以縣城為重要載體的城鎮化建設

66.提升縣域城鎮化水平。強化縣城產業支撐，引導縣域特色經濟和農村二三產業向縣城集聚，豐富觀光農業、鄉村旅游、休閑康養等業態，促進農民就近就地就業創業。圍繞公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級，擴大基本公共服務有效供給，加快補齊縣城基礎設施短板弱項。落實支持農業轉移人口市民化的財政政策，完善農業轉移人口就業服務，提高農業轉移人口市民化質量。

67.深化國家城鄉融合發展試驗區建設。支持即墨、平度、萊西高質量推進國家城鄉融合發展試驗區建設任務，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。審慎穩妥推進農村集體經營性建設用地入市。深化宅基地“三權分置”改革，落實進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度。高標準建設藍村、新河、姜山等6個城鄉產業協同發展先行區，打造一批特色鎮與特色小鎮。加快農村信用體系建設和農村金融產品、服務方式創新，盤活農村“沉睡”資產。深化國家及省級農村改革試驗區建設。

七、加快農業農村現代化，打造鄉村振興齊魯樣板先行區

堅持農業農村優先發展，統籌推進產業、人才、文化、生態、組織振興，實現農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。到2025年，都市現代農業發展走在全國前列，農業現代化率先基本實現，農村現代化取得重大進展，農民人均可支配收入達到3.2萬元以上。

（一）聚焦高質高效推進農業現代化

68.提升重要農產品保障供給能力。落實糧食安全黨政同責，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，提高高標準農田建設標準和質量，到2025年累計建成高標準農田430萬畝。穩定糧食播種面積，全市糧食總產量穩定在300萬噸左右。貫徹落實大食物觀，確保蔬菜、水果、畜產品穩產保供，蔬菜產量穩定在600萬噸左右，果品、肉蛋奶產量穩定在100萬噸左右，水產品產量穩定在90萬噸左右。充實調整糧食儲備規模，實施糧食綠色倉儲提升行動，提高糧食應急保障水平，到2025年糧油加工業產值達到600億元。

69.實施現代種業提升工程。完善現代種業發展政策措施，加強種質資源保護、育種創新攻關、種業企業扶優和良種繁育推廣。建設種業技術創新中心、重點實驗室等研發平臺，加大種業科研項目投入，推動企業與高校、科研機構開展育種聯合攻關。招引國內外領軍企業落戶，加快建設國際種都。到2025年，種業研發平臺達到15家。

70.推動農業全鏈條融合發展。以區（市）為單位創建國家農業現代化示范區。加快推動農村一二三產業融合發展，鼓勵區（市）打造百億級優勢產業鏈、鎮（街道）打造十億級特色產業鏈，創建全國農產品加工示范基地，到2025年農產品加工業產值與農業總產值比例達到2.7∶1。加強鎮村農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，鼓勵發展鄉村民宿、鄉村旅游、農村電商等新業態。大力發展數字農業、綠色農業，農作物耕種收機械化率提升到92%，推進化肥、農藥等使用量負增長，深入實施糧食綠色高質高效行動。加大農產品地理標志和綠色食品培育力度，打造“青島農品”品牌矩陣。積極推進國家農村產業融合發展示范園建設。

（二）聚焦宜居宜業推進農村現代化

71.補齊鄉村基礎設施建設短板。深入開展“四好農村路”建設，推進城鄉交通運輸一體化，提升農村規模化供水覆蓋規模，鞏固提升農村電網，推進農村清潔取暖，開展數字鄉村試點，推進城鄉基礎設施互聯互通。到2025年，基本完成村內通戶道路硬化，農村自來水普及率穩定在98%以上，行政村5G網絡通達率達到99%。

72.整治提升農村人居環境。出臺農村建房管理辦法，建設宜居宜業和美鄉村，打造美麗鄉村示范村、“美麗庭院”等。實施農村人居環境整治提升行動，深入推進農村“廁所革命”，加強農村生活污水治理，完善農村生活垃圾治理長效機制，推動城鄉環衛一體化。到2025年，農村無害化衛生廁所普及率達到95%以上，農村生活污水治理率達到70%，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋率和無害化處理率達到100%。

（三）聚焦富裕富足提升農民生活品質

73.鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實五年過渡期內“四個不摘”要求，保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，健全防止返貧動態監測和幫扶機制。繼續實施經濟強區和市屬企業幫扶重點鎮。加強資金項目資產監管銜接，規范項目資產收益使用。在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，全面擴展至政府投資重點工程項目，統籌用好鄉村公益性崗位。發展新型農業經營主體，推廣“龍頭企業+合作社+農戶”模式，培育發展家庭農場，推進農民合作社規范運行，讓農民獲得更多產業增值收益。

74.推進集體經濟相對薄弱村增收。支持村集體經濟發展，按規定在規劃、用地、項目、融資等方面予以傾斜。支持建設村集體經營性和服務類項目，鼓勵有條件的村組建集體經濟發展公司。以區（市）為單位組織條件適宜的鎮村通過聯合建設或購置物業等方式發展，實施跨鎮村的可持續發展項目。統籌資金重點支持經濟相對薄弱村發展。

75.加強和改進鄉村治理。深化拓展“萊西會議”經驗，全域提升“一統領三融合”質量水平。實施村黨組織帶頭人“頭雁領航”工程，健全村干部權力長效監督約束機制。實施村務公開“陽光工程”，全面推行黨員量化積分管理、分類管理。深化農村基層區域化黨建和城鄉基層黨組織聯建共建，實施“黨建統領、聯建興村”計劃。推廣“村法律顧問+專職人民調解員”工作模式，鼓勵公證、司法鑒定、仲裁等法律服務向農村延伸。

八、持續深化改革開放，增強高質量發展動力

發揮改革的突破和先導作用，推出一批高水平制度創新舉措，放大開放樞紐和重大平臺優勢，穩步擴大制度型開放，持續營造一流營商環境，打造國際門戶樞紐城市。到2025年，貨物貿易進出口額達到1.3萬億元。

（一）深化市場化改革

76.做強做優做大國有資本和國有企業。深化區域性國資國企綜合改革試驗。推動市屬企業強化戰略資源整合，提升重點產業鏈發展、重點片區開發等能力。積極穩妥推進混合所有制改革。建立涵蓋凈利潤、利潤總額、營業收入利潤率、資產負債率、研發投入強度、全員勞動生產率等的高質量發展指標評價體系，持續提升國有經濟競爭力。

77.促進民營和中小企業健康發展。制定民營龍頭企業三年倍增行動實施方案，建立培育企業庫并實行動態調整。實施專精特新企業“卡位入鏈”工程，支持更多中小企業融入龍頭企業產業鏈。用好融資擔保獎補、貸款風險補償、融資租賃獎補、區域性股權融資獎補等政策。建立包含500家以上企業的專精特新中小企業上市后備資源庫，推動15家以上企業上市。按規定舉辦第十二屆APEC技展會、國際中小企業采購洽談會等活動。

78.培育世界一流企業。參與全省“鳳凰齊飛”計劃，以行業領軍企業和專精特新企業為主體，構建培育創建體系、政策服務體系、項目支撐體系，打造產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業方陣。到2025年，申建一批世界一流企業、全國一流企業、山東一流企業。

79.開展要素市場化配置綜合改革試點。優化支撐產業轉型的土地供應方式，建設協同聯動的城鄉統一建設用地市場，探索城鄉建設用地增減掛鉤節余指標調劑使用機制。推進國家全域土地綜合整治試點，加快批而未供、供而未用和閑置土地消化處置，劃定工業區塊控制線，實施工業用地“畝產效益”評價，鼓勵低效用地“二次開發”。探索海域使用權立體分層設權。健全統一規范高效的人力資源市場，探索建立職業資格證書、職業技能等級證書與學歷證書有效銜接機制。建設公共數據運營平臺，盤活數據資源價值，加強公共數據規范化管理與市場化運營，推動數據資源要素寬領域多場景利用。

80.深化財稅金融領域改革。深化財政科技資金“撥改投”改革。深化財富管理改革創新，推進國家養老理財試點等。深化數字人民幣試點，推進國家區塊鏈創新應用試點。開展跨境融資便利化、跨國公司本外幣一體化資金池、貿易外匯收支便利化等創新試點。完善創投風投政策措施，規范創投風投機構商事登記流程。

81.打造一流營商環境。全面開展營商環境優化提升三年行動，實施“政務服務環境、法治環境、市場環境、創新創業環境”四大提升行動。全面推進服務型數字政府建設，推動政務服務事項“全上網、進中臺、統一辦”，持續擴大“一碼亮證”應用領域，建成“無證明城市”。持續深化“放管服”改革，推動“證照分離”全覆蓋。持續完善“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”等新型監管機制，實現事前事中事后全鏈條全領域監管。建立涉企承諾政策主動兌現機制。鞏固國家社會信用體系建設示范城市成果，爭取開展國家及省級信用領域相關試點。

（二）建強開放平臺載體

82.高標準建設上合示范區。健全“一核引領、全域聯動”工作機制，加快“四個中心”建設，做實、做好、做美、做響上合示范區，打造“一帶一路”國際合作新平臺。擴大與上合組織國家大宗商品貿易規模，深化能源、農業等領域貿易投資合作，建設青島國際能源交易中心。高水平運營上合之珠國際博覽中心，按規定舉辦上合組織國際投資貿易博覽會。提升中國—上海合作組織經貿學院辦學水平，更好發揮上合技術轉移中心、上合地方經貿合作綜合服務平臺、上合“法智谷”等作用。規劃建設上合國際樞紐港。

83.打造自貿試驗區升級版。對標高標準國際經貿規則，落實中國（山東）自由貿易試驗區升級版方案目標任務，探索形成更多首創式、差異化、集成性制度創新成果。探索建設離岸貿易示范基地和開放式新型數字化易貨貿易平臺，優化大宗商品貿易生態。推動集成電路、基因科技等產業發展，推進跨境電商B2B出口監管試點。加快航運貿易金融融合創新基地建設，打造綜合海事服務基地、船舶交易中心和海事數據中心。到2025年，推出制度創新成果90項以上，進出口額超過2500億元。

84.引領中日韓地方經貿合作示范區創建。聚焦新一代信息技術、醫養健康、現代海洋等產業，吸引日韓重點企業落戶，打造日韓投資重要目的地。進一步強化與日韓進出口貿易互信合作，擴大與日韓經認證經營者（AEO）互認成果，推動青島港與日韓主要口岸“多港聯動”，暢通中日韓“海上高速公路”，按規定舉辦日韓（青島）進口商品博覽會等經貿活動。高水平建設中日（青島）地方發展合作示范區。

85.加快青島膠東臨空經濟示范區建設。引導和推進臨空指向性強的現代服務業、高端制造業集聚發展，加快形成以航空運輸為基礎、航空關聯產業為支撐的產業體系。更好發揮空港綜合保稅區作用，精準招引集成電路、生物醫藥等企業研發總部，發展融資租賃、保稅維修、航空培訓等產業，推進上合大道總部經濟帶等項目建設。促進產城融合協調發展，完善綜合交通體系和商務服務體系，打造區域性航空樞紐、高端臨空產業基地、對外開放引領區和現代化生態智慧空港城。

86.全面推進開發區綜保區提質增量。聚焦主責主業，提升國家及省級開發區主要承載功能，培育開發區“一號產業”。發揮開發區產業集聚、資源要素密集、對外開放度高等優勢，打造一批人才引領型開發區。“一區一策”發展西海岸、膠州灣、前灣、即墨、空港5個綜合保稅區，發揮政策功能優勢，加快加工制造、研發設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務“五大中心”建設，壯大主導產業，培育跨境電商、保稅維修、保稅研發等新業態。推動產城融合程度高、開發建設空間基本飽和的開發區，加快向城市綜合功能區轉型。

（三）推動貿易投資高質量發展

87.加快建設貿易強市。推動貨物貿易優化升級，促進機電產品出口，支持先進技術、重要設備、優質消費品、能源資源產品等進口，建設青島西海岸新區國家進口貿易促進創新示范區，到2025年貨物貿易進出口額年均增長7%，力爭再培育國家級外貿轉型升級基地2個以上。加快建設跨境電商綜合試驗區，支持發展離岸貿易，規范開展轉口貿易，放大市場采購貿易試點效應。建設RCEP山東經貿合作示范區。開展綠色貿易規則銜接，促進綠色貿易實現較快發展。全面深化服務貿易創新發展，擴大研發設計、節能環保等服務進口，高標準建設服務外包示范城市，到2025年服務貿易進出口額突破1500億元。積極培育數字貿易新業態、新模式。

88.提升雙向投資水平。大力吸引外資集聚，發布外商投資指引，完善外商投資促進保護等配套制度，高水平舉辦跨國公司領導人青島峰會等活動，鼓勵世界500強、行業領軍企業等跨國公司來青發展，到2025年世界500強企業在青投資項目達到400個，各類總部企業超過500家。支持本土大企業在價值鏈中高端環節開展跨國經營，推動產能、裝備、技術、品牌、標準、服務走出去，健全企業走出去預警與風險防范機制，打造走出去“大本營”。

89.實施國際交往深化行動。拓展國際交往渠道，擴大國際友城朋友圈，加強與重點國家使館、商會、企業和友城的合作交流，到2025年發展國際友城超過90個。培育高端交流載體，提升中國國際消費電子博覽會、青島國際啤酒節等會展品牌影響力，到2025年承辦16個以上高端國際展會。推廣世界城市形象，邀請“一帶一路”沿線國家和地區媒體來青采風考察，利用海外主流媒體網站平臺提升城市知名度、美譽度。

九、增強文化軟實力，彰顯城市精神氣質

牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，廣泛踐行社會主義核心價值觀，涵養城市文明，提升文化品位，豐富人民精神文化生活，加快建設新時代文化強市。

（一）提升社會文明程度和城市文化影響力

90.深化文明城市創建。將社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，爭創全國文明典范城市，提高社會文明程度，在全國文明城市、典范城市年度測評中保持前列。深入開展文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創建活動。強化家庭家教家風建設，加強和改進未成年人思想道德建設，持續開展“感動青島”道德模范等典型選樹宣傳。推動新時代文明實踐中心（所、站）提質擴面、提檔升級。

91.傳承弘揚優秀歷史文化。推動歷史文化街區有機更新，保護歷史文化風貌，推進青島老城申報世界文化遺產。加強工業文化遺存保護與利用，放大啤酒博物館、電影博物館和紡織谷等工業遺存活化利用價值。實施海洋文化形象提升工程，建設嶗山名山文化展示區、濱海歷史文化帶和齊長城瑯琊臺文化帶，規劃建設嶗山傳統文化片區。加強各級文保單位、歷史村鎮、名人故居、革命遺址等保護。推進非物質文化遺產保護傳承，爭取新增一批國家及省級非遺代表性傳承人。深入推進“山東手造”工程，建設一批“非遺工坊”，打造青島貝雕、平度草編、即墨花邊等手造領軍品牌。開展瑯琊臺遺址、即墨故城遺址、三里河遺址考古和大遺址保護。編修青島通史。

92.增強文化傳播影響力。完善全媒體傳播體系，用好縣級融媒體中心，建強新型主流媒體，提升內容生產能力、信息聚合能力和技術引領能力，加強和改進新聞發布工作，提升“青島發布”傳播力、影響力。構建海內外全媒體傳播矩陣，建設市屬媒體對外傳播中心，提升城市對外傳播能力。爭取創辦海外中國（青島）文化中心。開展國際友城文化交流，講好青島故事，傳播好青島聲音。

（二）大力發展文化事業和文旅產業

93.健全現代公共文化服務體系。優化公共文化資源配置，完善提升公共文化設施，啟用市科技館新館，建設市圖書館新館、市美術館新館、市方志館等重大文化設施，打造一批標志性文化新地標。建設國家海洋考古博物館，實施市博物館擴建等項目，到2025年博物館數量達到130家，打造“博物館之城”。深入推進“書香青島”建設，創新打造城市書房50個。提高區（市）級公共文化設施服務能力，推進基層綜合文化服務中心建設。探索開展公共文化服務設施社會化運營。實施文藝作品質量提升工程，創作更多體現青島印記的精品力作。

94.發展現代文化產業。培育和引進頭部文化企業，重點發展影視文化、5G高新視頻、音樂演藝、創意設計等產業，建設青島影視基地。實施文化數字化戰略，大力發展元宇宙、數字創意、網絡視聽、沉浸式演藝等文化新業態、文化消費新模式，按規定舉辦青島數字文化應用產品交易大會、中國網絡視聽精品創作峰會、青島國際版權交易博覽會。推進建設一批時尚特色街區，打造國際時尚文化中心。完善現代文化市場體系，集聚各類文化貿易企業，加快培育文化要素市場。到2025年，文化產業增加值達到1000億元左右。

95.推動文旅深度融合發展。實施旅游品質提升三年攻堅行動，推出定制化旅游產品，打造一批高質量旅游線路，建設千里海岸觀光廊道（青島段），新創建1至2家5A級旅游景區，辦好2023年全省旅游發展大會。建設齊長城國家文化公園和三里河考古遺址公園，挖掘青島文化內涵，培育引進1至2部大型旅游演藝項目，發展紅色旅游、海洋研學旅游、房車自駕旅游、康養旅游等文旅融合業態。拓展“旅游+”模式，開發“旅游+”產品，擦亮“電影之都”“音樂之島”“帆船之都”等城市品牌，爭創國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。

十、扎實推進共同富裕，共建共享美好生活

聚焦人民群眾急難愁盼問題，持續辦好民生實事，提升基本公共服務均衡性和可及性，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。到2025年，居民人均可支配收入增速與經濟增速基本同步，城鄉居民收入比降至2.2左右，人均預期壽命達到81.8歲。

（一）促進居民就業和增收

96.開展共同富裕先行先試。編制出臺促進共同富裕行動方案，實施發展質效提升、鄉村振興賦能、全域統籌共建、全民樂業增收、公共服務提升、精神家園共筑、宜居環境營造、社會治理強基等工程。打造省、市級共同富裕試點，形成一批具有青島辨識度的制度創新成果。繪制共同富裕需求數字地圖和資源分布圖，打造數字醫共體、數字社區等數字應用場景。

97.實施就業優先。完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系，加強困難群體就業兜底幫扶，促進高質量充分就業，每年城鎮新增就業35萬人以上，確保“零就業”家庭動態清零。健全就業公共服務體系，推動公共就業服務向基層下沉，構建精準識別、精細分類、專業指導的公共就業服務模式。開展常態化大規模多層次職業技能培訓，全面提升勞動者素質。促進創業帶動就業，支持和規范發展新就業形態。大力開發城鄉公益性崗位，滾動實施城鄉公益性崗位擴容提質行動。推進創業城市建設。維護勞動者和用人單位合法權益，創新勞動保障監察執法機制，提升勞動人事仲裁效能。

（二）建設高質量教育體系

98.實施基礎教育優質資源倍增計劃。落實立德樹人根本任務，推動德智體美勞“五育融合”，大力發展素質教育，全面落實“雙減”政策，促進學生全面發展。有效擴大中小學、幼兒園學位供給，推進初中學校與優質普通高中、高校合作辦學，促進高中教育特色多樣發展，新建改擴建普通中小學、幼兒園220所，建設提質擴優初中學校50所，創建市級特色高中20所。增強聯盟辦園和集團化辦學實效，全面縮小校際教育差距。提升特殊教育服務能力，保障特殊兒童受教育權利。

99.完善教育保障條件。落實教育優先發展戰略，健全財政教育投入持續穩定增長長效機制，確保教育投入實現“兩個只增不減”。健全師德師風建設長效機制，深化教師管理綜合改革，實施教育名家培育工程，到2025年市級及以上名師、名校長、名班主任領航工作室數量達到260個。實施新技術賦能教育工程，提升智慧校園建設水平，創建全國智慧教育示范城市。深入推進義務教育學校教師“縣管校聘”管理改革，加強對鄉村教師的傾斜支持。強化教材建設和管理，完善學校管理和教育評價體系，推進新時代教育督導機制改革。

（三）提升醫療衛生和健康服務水平

100.健全公共衛生體系。實施市、區（市）兩級疾病預防控制中心標準化建設，加快建設山東省公共衛生臨床中心青島分中心、市公共衛生中心。規范開展慢性病早期篩查干預與健康管理，提高重大傳染病、地方病、職業病防控能力。強化婦幼健康優質服務，提升孕產婦和新生兒危急重癥救治能力。加強精神衛生和心理健康服務體系建設。推進“120”院前急救網絡提質增效。加強疫苗、血液制品供應保障和綜合監管。深入開展愛國衛生運動。

101.提升醫療衛生服務能力。實施新一輪醫療服務能力“攀登計劃”，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，建設國家區域醫療中心，到2025年三級醫院達到35家以上，國家及省醫學重點學科（專科）分別達到15個、110個。以緊密型縣域醫共體和城市醫聯體為重要載體，全面完善分級診療體系。推進中醫醫聯體和區域中醫診療中心建設。

102.建設體育強市。補齊全民健身場地設施短板，開展全民健身賽事活動，到2025年人均體育場地面積達到3.5平方米以上。提升競技體育水平，積極申辦高水平體育賽事。推進“體育+”融合發展，到2025年打造5個國內知名體育產業品牌、10個以上體育明星企業，體育產業規模達到1000億元。

（四）促進人口長期均衡發展

103.構建生育友好社會環境。完善三孩生育政策配套措施，建立生育成本政府、社會和家庭共擔機制，降低生育、養育、教育成本。大力發展普惠托育服務，推進嬰幼兒照護服務專業化、規范化，爭創全國嬰幼兒照護服務示范城市建設試點，到2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。

104.完善養老服務體系。多渠道增加養老服務供給，推動構建以居家為基礎、機構為補充、醫養結合的多層次養老服務體系。大力發展護理型養老床位，提升社區養老服務設施建設水平。到2025年，養老機構護理型床位占比達到60%以上，每個鎮（街道）建成至少1處居家社區養老服務中心，城鄉社區日間照料服務全覆蓋。大力發展銀發經濟，打造養老服務產業集群。加快與老年人日常生活密切相關領域的適老化改造。

（五）加強民生兜底保障

105.增強社會民生保障能力。深入實施全民參保計劃，以農民工、個體從業、靈活就業和新業態從業人員等群體為重點，實現職工基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。健全多層次、多支柱養老保險體系，提高企業年金覆蓋面，推進個人養老金制度落地實施。健全全民醫保制度，完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助等多層次醫療保障體系，推進醫保支付方式改革，提高醫保基金使用效能。實施工傷預防五年行動計劃，建立補充工傷保險制度，開展工傷保險傷養服務試點。

106.健全社會救助機制。完善以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系，構建制度銜接、資源統籌、部門聯動、社會參與、信息共享的綜合救助格局。搭建“大救助”信息平臺，推動精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。完善與人均消費支出掛鉤的低保標準動態調整機制，建立特困人員供養標準自然增長機制。到2025年，有集中供養意愿特困人員集中供養率達到100%。完善幫扶殘疾人福利制度，推進公共場所無障礙設施改造。

107.完善住房保障體系。統籌城鎮中等及以下收入家庭、新市民和引進人才住房保障需求，實現城鎮常住人口住房保障全覆蓋。結合城市更新和城市建設攻堅行動，持續推進公租房建設，穩步增加小戶型、低租金保障性租賃住房供給。探索利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房。實施公共交通導向開發（TOD）模式，在軌道交通沿線集中建設保障性住房。

十一、統籌發展和安全，建設更高水平平安青島

堅定不移貫徹總體國家安全觀，全面加強國家安全保障能力建設，堅決守牢糧食、能源、資源、金融、生態和產業鏈供應鏈安全等“一排底線”，顯著增強全社會安全意識、底線思維，營造安全穩定和諧發展環境。

（一）保障人民生命健康安全

108.筑牢疫情防控屏障。落實黨中央、國務院疫情防控工作部署，落細落實各項防控措施。提高重大疫情早發現能力，加強防控救治體系和應急能力建設，有效遏制重大傳染性疾病傳播。推動縣級以上疾控機構生物安全二級實驗室全覆蓋。

109.守好安全生產底線。持續推進安全生產專項整治、隱患排查行動，加強危化品、非煤礦山、道路交通、建筑施工、消防、油氣管道、特種設備等重點行業領域專項整治，實行重大隱患治理掛牌督辦和整改效果評價，堅決防范遏制重特大事故發生。強化企業主體責任落實，嚴格落實企業全員安全生產責任制。

110.加強食藥安全監管。扎實推進“食安青島”建設，強化食品藥品全過程安全監管，以食品、藥品安全為重點，構建全域覆蓋、全鏈貫通、全面協同的監管機制，加強食藥領域違法違規懲處，不斷提升食品藥品安全治理能力和治理水平。

（二）維護社會大局和諧穩定

111.妥善防范化解金融風險。推進“金安”工程，加強金融運行監測和重點領域風險分析研判，有效防范化解企業債、政府債、地方金融組織、互聯網金融、房地產、私募基金等領域風險，確保不發生系統性區域性金融風險。加強防范和嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢金融債務等行為。

112.完善現代應急管理體系。發揮全市一體化綜合指揮平臺作用，提升監督管理、預警發布、指揮救援、應急決策和政務服務等功能。優化臺風、暴雨、地質、地震、森林火災、海洋災害等監測設施布局，完善公共設施和建筑應急避難功能，提高多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。健全應急物資儲備管理體系，綜合提升航空、鐵路、公路、水路和通信等應急保障能力，加強應急救援隊伍建設，強化公眾應急管理宣傳教育。

113.夯實基層社會治理根基。創建市域社會治理現代化試點合格城市，強化網格化服務管理，健全矛盾糾紛多元化解機制，構建“青訴即辦”訴求解決平臺體系，提升社區治理和服務水平，建設新型社區鄰里中心60處以上。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強和改進人民信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，維護群眾合法權益，化解信訪突出問題。

114.完善社會治安防控體系。常態化機制化推進掃黑除惡，依法打擊治理電信網絡詐騙、跨境網絡賭博等群眾反映強烈的突出違法犯罪，創建全國社會治安防控體系建設示范城市、全國禁毒示范城市。持續推進智慧公安建設迭代升級。加強公安派出所工作標準化建設，推動社會警務與基層治理深度融合。加強和創新網絡綜合治理，做好重點輿情和突發事件輿論引導處置。

十二、保障措施

115.加強黨的全面領導。各級黨委（黨組）要落實主體責任，把黨的領導貫穿到推動綠色低碳高質量發展全過程和各領域各環節。深化鞏固“作風能力提升年”活動成效，激勵全市黨員干部新時代展現新擔當、新作為，大力選拔敢于擔當作為、善于改革創新的優秀干部。提升各級干部推動工作落實的能力水平，大力發揚“嚴真細實快”工作作風，事爭一流，唯旗是奪，鍛造“實干家”干部隊伍。夯實基層黨組織建設，充分發揮廣大黨員先鋒模范作用。

116.建立工作推進機制。成立由市委、市政府主要領導同志擔任組長的市推動綠色低碳高質量發展領導小組，統籌研究重大政策、重大改革、重大工程，協調解決重大問題。領導小組辦公室設在市發展改革委，強化工作職能，加強工作力量，負責政策研究、產業引導、項目謀劃、督導落實等工作。

117.建立完善推進體系。堅持工程化推進、專班化運行，領導小組辦公室研究建立工作協調推進體系，牽頭實施三年行動計劃和年度重點工作任務，明確項目清單、政策清單。各區市各部門各單位結合“六個城市”建設、實體經濟和招商引資、城市更新和城市建設等重點工作部署，同步制定或更新優化本區域本領域三年行動計劃，細化年度重點工作任務。各區（市）健全完善相應工作機制，高效協調推進各項任務落實。

118.健全政策支持體系。圍繞科技創新、生態產品價值實現、綠色低碳技術應用、標準化創新發展等領域，加強與國家部委和省直部門銜接，研究制定配套措施。健全預算績效管理體系，加強對各項重大任務的財力保障。強化市場化政策工具，鼓勵財政金融協同，健全有利于綠色低碳高質量發展的財政金融政策措施，與土地、價格、生態環境、社會等公共政策形成合力，引導更多資源要素集聚。建立綠色低碳高質量發展重大項目庫,制定市重大項目謀劃領域指引清單、項目清單，對入庫項目實行年度集中遴選、適時動態調整。積極爭取開展省級綠色低碳高質量發展綜合示范。

119.加強評估督導考核。加強全過程管理，確保各項工作具體化、項目化、清單化、責任化推進落實，各項任務部署可操作、可量化、可考核、可評比、可督查、可評估。構建統計評價體系，開展政策措施和重大項目實施情況跟蹤監測，對推動力度大、成效明顯的區（市）和部門，按規定在資金、用地、能耗等方面給予支持。

120.營造濃厚社會氛圍。牢牢把握正確輿論導向，及時總結提煉各級各部門各單位在推動綠色低碳高質量發展中的好經驗、好做法，加大宣傳報道力度，注重推廣示范。充分利用各方智慧力量，用好高校、企業、科研院所、智庫平臺等資源，推動形成人人關心、人人參與、人人共享的生動局面，凝聚全市在先行區建設中走在前、當龍頭的強大合力。