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       日前，山東省煙臺市海陽市人民政府辦公室關于印發海陽市2023年冬季清潔取暖工作實施方案的通知指出，2023年，全市農村清潔取暖改造16175戶，街道辦村居清潔取暖改造1910戶；農村建筑節能改造1433戶，城區建筑節能改造0.6萬平方米，涉及15個鎮區街道211個村。

       電代煤工程補貼政策。對采用熱泵熱風機等熱泵類采暖方式的電代煤居民用戶按照本方案予以補貼。

       分戶式電代煤工程補貼政策。分戶式電代煤設備供應及安裝（含表后線路改造）全部由中標單位完成。所需資金按照每戶4000元的標準補貼，由煙臺（含中央）和海陽按照1:1.2比例分擔。其中中央資金為1000元，煙臺資金為818元，海陽資金為2182元。具體資金支付和分配方式以合同文件為準。對三年實施周期前已通電使用的分戶式電代煤工程不按照本方案相關補貼執行。

       電代煤工程建設方式。各責任部門要按照電代煤工程任務和時限，積極開展招投標工作，監督中標企業完成電代煤工程建設安裝任務，并做好居民用電安全管理和服務工作。各鎮區街道要落實屬地管理責任，做好入戶走訪、安全防范、問題調處等工作。中標單位要設立售后服務網點，制定取暖設施運行管理與維護規章制度，組建專業維保隊伍，滿足售后服務需要。

       電價政策。居民峰谷電價政策由居民用戶自愿選擇，以年度為周期進行調整。“一戶一表”居民電代煤用戶，采暖期（11月至次年3月）用電按居民階梯電價第一檔電價標準執行。年度周期內，非采暖期繼續執行居民階梯電價政策。對電代煤用戶按照采暖期用電0.4元每千瓦時的標準給予補貼，每戶每年最高補貼1000元（電量2500千瓦時）。補貼資金由煙臺（含中央）和海陽按照3:7的比例分擔，其中中央資金為100元，煙臺資金為200元，海陽資金為700元。用電量不足2500千瓦時的據實補貼，補貼時間為3年。

       建筑節能改造工程補貼政策。對清潔取暖項目三年實施周期內開展的城區建筑節能改造項目，按照實際改造的建筑面積進行補貼，其中中央資金為30元，煙臺資金為20元，其余由海陽財政負擔。對清潔取暖項目三年實施周期內開展的農村建筑節能改造項目，中央和地方財政資金給予補貼，其中中央資金為1500元，煙臺資金為773元，其余由海陽財政負擔。具體資金支付和分配方式以合同文件為準。

       運行補貼政策。電力部門、燃氣企業等單位做好取暖季用能的抄表統計工作，確保供暖季后及時發放運行補貼。

海陽市人民政府辦公室關于印發海陽市2023年冬季清潔取暖工作實施方案的通知
海政辦字〔2023〕18號 

相關鎮區街道政府（管委、辦事處），市政府有關部門,有關單位：

       《海陽市2023年冬季清潔取暖工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

海陽市人民政府辦公室
2023年4月28日

（此件公開發布）

海陽市2023年冬季清潔取暖工作實施方案

       為貫徹落實國家、省、煙臺市關于大氣污染防治一系列決策部署，進一步提高我市居民冬季取暖清潔化水平，減少大氣污染物排放，有效保障和改善民生，按照煙臺市申報國家清潔取暖項目任務計劃，結合實際制定本方案。

       一、任務目標

       2023年，全市農村清潔取暖改造16175戶，街道辦村居清潔取暖改造1910戶；農村建筑節能改造1433戶，城區建筑節能改造0.6萬平方米。

       二、總體思路

       （一）實施清潔取暖改造。按照“先立后破、農民可承受、發展可持續”的要求，和“因地制宜、實事求是、尊重民意、注重長效”的原則，堅持以電定改，在電網容量充足或供電部門能夠增容保障的區域，實施電代煤改造。

       （二）實施建筑節能改造。在尊重群眾意愿的基礎上，對長期有人居住、具備改造價值的城鄉居住建筑進行節能改造，降低居民清潔取暖經濟負擔，提高居民取暖舒適度。建筑節能改造應選取列入年度清潔取暖改造計劃或已實現清潔取暖的居民，必須采用A級防火保溫材料。城區既有建筑節能改造可與老舊小區改造工程、城市更新等相關工程結合開展，統籌規劃，統一推進；農村建筑節能改造要保持膠東鄉村民居傳統特色，盡量采用內保溫方式，確定采用外保溫的，不得選擇傳統村落、歷史文化名村，也不得破壞原有農房建筑外觀風貌。

       （三）落實氣電供應保障。相關責任部門要加強氣代煤相關的天然氣主干管網、沿海LNG接收站等能源基礎設施建設，增強應急儲氣能力和調峰能力。堅持以氣定改，燃氣供應企業應與上游供氣企業簽訂供氣合同，保障采暖期天然氣平穩安全供應。供電部門要加強城鄉配套電網建設，根據電代煤改造計劃對公共電網進行改造，取暖季前完成增容改造，確保按照用戶需求足額安全供電；制定冬季取暖保電方案，加強電網運維檢修管理，深入開展電網和客戶用電安全隱患排查治理；完善應急搶修機制，統籌調配電代煤區域搶修資源，做好突發情況下應急供電保障。

       （四）完善監管與長效機制。清潔取暖項目涉及面廣、執行周期長、過程復雜，要借鑒2021、2022年工作經驗，進一步完善長效機制建設，確保工作取得實效。

       （五）兼顧清潔取暖改造與環境效益。在實施清潔取暖改造中，相關責任部門應將對我市空氣質量影響較大、對人民群眾生活及身體健康影響較大的街道辦村居周邊的重點區域內的散煤取暖用戶優先納入2023年度清潔取暖改造范圍，優先進行改造。

       三、實施步驟

       （一）項目啟動。3月起，制定2023年冬季清潔取暖工作實施方案并啟動政府采購。5月底前完成采購招標。相關責任部門要招引有資金、有實力、信譽高的企業入圍建設改造項目，確保改造品質。鼓勵本市優秀企業充分發揮地方優勢，積極參與清潔取暖項目建設，提供更加健全的運維服務。

       （二）項目實施。清潔取暖改造6月底前開工30%，7月底前開工60%，8月底前開工100%，9月底前完成工程施工。建筑節能改造6月底前開工10%，7月底前開工30%，8月底前開工60%，9月底前開工100%，11月底前完成工程施工。各責任單位要統籌推進工程建設，依據實施方案盡快辦理項目手續，按照施工方案要求，組織施工隊伍、施工材料和器具進場施工；加大工程質量和安全監管力度，通過第三方監理確保工程質量和安全；建立調度通報工作制度，倒排工期，確保按時完成任務。

       （三）項目驗收。相關責任單位要按照相關工程建設標準和清潔取暖項目評估要求組織驗收，清潔取暖改造于10月底前完成調試驗收，11月15日前達到運行條件；建筑節能改造于12月底前完成竣工驗收。參與年度統一清潔取暖改造的居民要簽訂承諾書，承諾不再使用煤炭及其制品取暖，不簽訂的不享受補貼政策；進行清潔取暖改造的居民應配套相應的末端取暖設備（散熱器）。

       四、補貼政策

       市財政要統籌財政資金，對納入改造計劃和竣工臺賬的按實施方案給予建設和運行補貼，不足部分由相關企業、改造戶或其他途徑合理承擔。同時，充分發揮財政資金引領作用，推動更多金融和社會資本參與清潔取暖項目。

       （一）電代煤工程。對采用熱泵熱風機等熱泵類采暖方式的電代煤居民用戶按照本方案予以補貼。

       1.分戶式電代煤工程補貼政策。分戶式電代煤設備供應及安裝（含表后線路改造）全部由中標單位完成。所需資金按照每戶4000元的標準補貼，由煙臺（含中央）和海陽按照1:1.2比例分擔。其中中央資金為1000元，煙臺資金為818元，海陽資金為2182元。具體資金支付和分配方式以合同文件為準。對三年實施周期前已通電使用的分戶式電代煤工程不按照本方案相關補貼執行。

       2.電代煤工程建設方式。各責任部門要按照電代煤工程任務和時限，積極開展招投標工作，監督中標企業完成電代煤工程建設安裝任務，并做好居民用電安全管理和服務工作。各鎮區街道要落實屬地管理責任，做好入戶走訪、安全防范、問題調處等工作。中標單位要設立售后服務網點，制定取暖設施運行管理與維護規章制度，組建專業維保隊伍，滿足售后服務需要。

       3.電價政策。居民峰谷電價政策由居民用戶自愿選擇，以年度為周期進行調整。“一戶一表”居民電代煤用戶，采暖期（11月至次年3月）用電按居民階梯電價第一檔電價標準執行。年度周期內，非采暖期繼續執行居民階梯電價政策。對電代煤用戶按照采暖期用電0.4元每千瓦時的標準給予補貼，每戶每年最高補貼1000元（電量2500千瓦時）。補貼資金由煙臺（含中央）和海陽按照3:7的比例分擔，其中中央資金為100元，煙臺資金為200元，海陽資金為700元。用電量不足2500千瓦時的據實補貼，補貼時間為3年。

       （二）建筑節能改造工程。對清潔取暖項目三年實施周期內開展的城區建筑節能改造項目，按照實際改造的建筑面積進行補貼，其中中央資金為30元，煙臺資金為20元，其余由海陽財政負擔。對清潔取暖項目三年實施周期內開展的農村建筑節能改造項目，中央和地方財政資金給予補貼，其中中央資金為1500元，煙臺資金為773元，其余由海陽財政負擔。具體資金支付和分配方式以合同文件為準。

       （三）運行補貼。電力部門、燃氣企業等單位做好取暖季用能的抄表統計工作，確保供暖季后及時發放運行補貼。

       五、保障措施

       （一）強化組織領導。市清潔取暖和天然氣產供儲銷體系建設工作領導小組全面負責我市冬季清潔取暖工作的組織領導和綜合協調工作。清潔取暖建設推進辦公室負責我市冬季清潔取暖工作業務指導。

       （二）落實工作責任。相關單位和部門要嚴格落實清潔取暖工作責任，統籌推進農村和城區清潔取暖改造、建筑節能改造，負責開展調查摸底、制定工作實施方案，組織鎮區街道、村（居）和項目實施單位開展工程建設，協調解決手續辦理、遷占補償等問題；結合實際制定轄內電代煤等改造技術方案，開展安全生產監督管理，協調相關部門和單位進行統一改造，督導監理單位進行全過程質量把控，組織竣工驗收。做好改造補貼資金籌集、發放工作；建立長效機制，做好清潔取暖運營維護，及時調處化解群眾的相關投訴糾紛，確保群眾滿意。管道燃氣企業是氣代煤工程配套燃氣管網建設的實施主體，對所建設管理經營的燃氣設施安全運行與維護承擔主體責任，經營期間，應制定燃氣設施安全生產管理制度及運行、維護、搶修操作規程和應急預案。供電公司是電代煤工程配套電網改造的實施主體。熱力企業是清潔熱源改造建設、熱力管網建設的實施主體。其他各實施主體按照職責分工，合力推進工程建設，確保按期保質保量完成。

       （三）規范資金管理。要加強對財政資金使用的監督管理，落實補貼政策，提高撥付效率，及時將工程建設、設備購置、運行費用等各項補貼資金撥付到位，保障清潔取暖補貼資金專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用和虛假冒領。

       （四）加強安全督導。要健全完善清潔取暖相關設施設計、建設和運行標準，加強對清潔取暖設備質量控制、工程建設、竣工驗收、后期運營服務等方面跟蹤管理，形成完善的監督管理和約束機制，確保清潔取暖設施建設安全、管理安全及運行安全。要深化落實農村燃氣“雙安全員”（燃氣企業安全員和村級安全員）制度，著力發現和整治問題隱患，確保設施、設備安全。要加強應急救援保障體系建設，制定完善應急預案,定期開展演練，提高應急能力。

       （五）嚴格監督考核。要摸清底數，逐戶建立臺賬，規范錄入管理，嚴禁弄虛作假。市清潔取暖建設推進辦公室要加強工作調度，定期組織督導檢查，對工作進展慢、落實不到位、不能按時完成任務的，在全市通報、約談、問責，確保各項目標任務順利完成。

       （六）注重宣傳引導。加強正面宣傳引導，繼續開展“百萬農戶溫暖行”活動，廣泛開展清潔取暖宣傳進農村、進社區、進家庭活動，大力宣傳傳統燃煤危害，幫助群眾算好環保賬、經濟賬、安全賬、生活質量賬，凝聚清潔取暖共識。做好群眾反映問題解釋工作，做到事事有回應、件件有著落。加強輿論引導，防止網絡不當不實炒作，形成正確輿論導向。

附件：
1.2023年全市清潔取暖改造計劃表
2.2023年全市建筑節能改造計劃表