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       日前，河北省承德市人民政府辦公室關于印發2023年度冬季清潔取暖項目工作推進方案的通知明確，在鞏固2021年及2022年清潔取暖項目改造成果基礎上，積極推進2023年熱源側和用戶側改造，全面完成國家三年清潔取暖項目總體任務量。2023年熱源側生物質取暖改造總任務數3.8113萬戶，各縣（市、區）可根據當地實際情況，對具備改造條件的區域優先采用接入集中供熱或電取暖改造技術路線，技術路線及對應任務量的調整需由各縣（市、區）政府上報，經市直責任部門同意，報市政府審批后，可按新技術路線實施并核減2023年生物質取暖任務量；用戶側既有建筑能效提升任務76.34萬平方米。

       方案指出，堅持“以能定改，循序漸進”的原則，統籌考慮本地采暖期實際、技術路徑可行性和資金投入能力，做到能源供得上、財政補得起、群眾可接受，積極穩妥有序推進清潔取暖項目工作。堅持“因地制宜、實事求是”原則，在取暖方式的選擇上堅持實事求是，對集中供熱管網可以覆蓋的區域優先接入集中供熱管網，對電力能夠保障到位的優先實施電代煤取暖，對無法實施接入集中供熱管網或電代煤取暖的，采用生物質取暖，主城區原則上不再推廣分戶式生物質取暖。對具備地熱能、太陽能、工業余熱、生物質鍋爐集中供暖條件的，可積極推廣試點建設。對清潔取暖尚未覆蓋的，繼續采用潔凈煤取暖兜底。

       方案要求，堅持“整村推進、集中連片”原則，按照政府引導、農民主體、合理規劃、示范引領、統一實施的方式推進清潔取暖項目工作，不搞遍地開花、分散建設。制定能源保供實施計劃，強化集中供熱、電網、生物質等清潔能源保供措施，為實施清潔取暖奠定堅實基礎，同時按用戶需求對2021年及2022年已實施清潔取暖改造戶的設備與爐具進行維護與檢修。嚴把2023年爐具質量關，做好采購、施工、驗收全過程閉環監管，嚴格優選有實力、有信譽、有經驗的企業，全力保障清潔取暖改造質量。

承德市人民政府辦公室關于印發2023年度冬季清潔取暖項目工作推進方案的通知
承市政辦字〔2023〕22號

各縣（市、區）、自治縣人民政府，承德高新區管委會、御道口牧場管理區管委會，市直有關部門：

       《2023年度冬季清潔取暖項目工作推進方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

承德市人民政府辦公室
2023年4月7日

（此件主動公開）

2023年度冬季清潔取暖項目工作推進方案

       按照《承德市冬季清潔取暖項目總體實施方案（2021-2023）》（承市政辦字〔2021〕58號）要求，為全面完成全市冬季清潔取暖項目工作，制定2023年度冬季清潔取暖項目工作推進方案。

       一、指導思想

       堅持以生態文明思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，認真落實黨中央、國務院關于深入推進污染防治攻堅戰、碳達峰和碳中和的決策部署，以及省委省政府、市委市政府相關工作要求，將冬季清潔取暖項目作為減污降碳的重要抓手，持續推進集中供暖、電代煤、生物質取暖、既有建筑能效提升等多元化改造，高標準、高質量完成年度清潔取暖任務目標，全面完成全市三年總體既定目標任務，確保群眾安全、溫暖、清潔過冬，為全市“十四五”期間環境空氣質量持續改善，全面推動“京津冀生態環境支撐區”建設提供有力支撐。

       二、基本原則

       堅持“以能定改，循序漸進”的原則，統籌考慮本地采暖期實際、技術路徑可行性和資金投入能力，做到能源供得上、財政補得起、群眾可接受，積極穩妥有序推進清潔取暖項目工作。

       堅持“因地制宜、實事求是”原則，在取暖方式的選擇上堅持實事求是，對集中供熱管網可以覆蓋的區域優先接入集中供熱管網，對電力能夠保障到位的優先實施電代煤取暖，對無法實施接入集中供熱管網或電代煤取暖的，采用生物質取暖，主城區原則上不再推廣分戶式生物質取暖。對具備地熱能、太陽能、工業余熱、生物質鍋爐集中供暖條件的，可積極推廣試點建設。對清潔取暖尚未覆蓋的，繼續采用潔凈煤取暖兜底。

       堅持“整村推進、集中連片”原則，按照政府引導、農民主體、合理規劃、示范引領、統一實施的方式推進清潔取暖項目工作，不搞遍地開花、分散建設。

       三、重點任務和實施步驟

       全面完成清潔取暖項目工作，在鞏固2021年及2022年清潔取暖項目改造成果基礎上，積極推進2023年熱源側和用戶側改造，全面完成國家三年清潔取暖項目總體任務量。2023年熱源側生物質取暖改造總任務數3.8113萬戶，各縣（市、區）可根據當地實際情況，對具備改造條件的區域優先采用接入集中供熱或電取暖改造技術路線，技術路線及對應任務量的調整需由各縣（市、區）政府上報，經市直責任部門同意，報市政府審批后，可按新技術路線實施并核減2023年生物質取暖任務量；用戶側既有建筑能效提升任務76.34萬平方米。

       （一）熱源側改造

       1.制定方案。市農業農村局按照國家、省市清潔取暖相關政策要求，結合2021年及2022年清潔取暖項目實施情況，在調查摸底的基礎上，對生物質取暖項目制定專項實施方案。專項實施方案至少包括計劃任務數、工作推進方案，并于4月20日前報市政府同意后下發。（責任單位：市農業農村局）

       2.確村確戶。各縣（市、區）對本轄區清潔取暖用戶進行摸底，確村確戶，建立精準確戶臺賬，保持不低于本年度任務總數，5月10日前將確村確戶情況上報市農業農村局，5月20日前市農業農村局完成審核確認，將確村確戶情況報市政府。（牽頭部門：市農業農村局；責任單位：有關縣市區人民政府，承德高新區管委會、御道口牧場管理區管委會）

       3.組織采購。有關縣（市、區）按照“統一組織、統一標準、統一采購”的原則，根據采購規模優選采購方式，提高采購效率，于7月20日前完成生物質爐具、生物質燃料等采購工作。采購過程中，應參考2021年及2022年中標企業設備質量、運行狀況、售后服務等要求。（牽頭部門：市農業農村局；責任單位：有關縣市區人民政府，承德高新區管委會、御道口牧場管理區管委會）

       4.推進實施。7月下旬至9月底前，有關縣（市、區）完成爐具安裝、調試，生物質燃料供應等任務，并對到場爐具及燃料進行抽樣檢測，確保合格后安裝使用。（牽頭部門：市農業農村局；責任單位：有關縣市區人民政府，承德高新區管委會、御道口牧場管理區管委會）

       5.組織驗收。市農業農村局制定生物質取暖驗收方案，10月15日前報市政府同意后下發。11月底前，有關縣（市、區）全面完成驗收，并將驗收資料及驗收總結報告分別報市農業農村局。12月中旬前，市農業農村局完成對各縣（市、區）的驗收工作，將市級驗收總結報告報市政府。（牽頭部門：市農業農村局；責任單位：有關縣市區人民政府，承德高新區管委會、御道口牧場管理區管委會）

       6.資料整理。2024年2月底前有關縣（市、區）完成清潔取暖項目績效考核資料匯編，報市農業農村局，并根據反饋意見及時調整和補充資料，完成市級和縣級績效考核檔案資料的組卷工作。（牽頭部門：市財政局、市農業農村局；責任單位：有關縣市區人民政府，承德高新區管委會、御道口牧場管理區管委會）

       （二）用戶側改造

       市住建局制定既有建筑能效提升專項實施方案，至少包括計劃任務數、工作推進方案，4月20日前報市政府同意后下發。有關縣（市、區）對本轄區既有建筑能效提升項目要確認開工、驗收等關鍵時間節點，于5月10日前報市住建局匯總，5月20日前市級完成審核確認。有關縣（市、區）按照相關規定和標準要求實施項目，對進場材料進行抽樣檢測，做到及時監督，確保工程進度及質量，9月底前完成既有建筑能效工作任務。市住建局制定既有建筑能效提升驗收方案，10月15日前報市政府同意后下發。11月底前，有關縣（市、區）全面完成驗收，并將驗收資料及驗收總結報告上報市住建局。12月中旬前，市住建局完成對有關縣（市、區）的驗收工作，將市級驗收總結報告報市政府。2024年2月底前有關縣（市、區）完成既有建筑能效提升績效考核資料匯編，上報市住建局，并根據反饋意見及時調整和補充資料，完成市級和縣級的組卷工作。（牽頭部門：市住建局、市財政局；責任單位：雙橋區、雙灤區、圍場縣、隆化縣、承德縣、平泉市人民政府）

       四、保障措施

       （一）加強組織保障。堅持高位推動清潔取暖項目工作，市冬季清潔取暖項目推進工作領導小組組織領導全市冬季清潔取暖項目推進工作，市領導小組辦公室全面協調全市清潔取暖項目推進工作，市級七個工作專班各司其責，統籌、協調、督促指導有關縣（市、區）人民政府，管委會落實屬地責任、建設主體責任和項目實施主體責任。（牽頭部門：市領導小組辦公室、各市級工作專班；責任單位：有關縣市區人民政府，承德高新區管委會、御道口牧場管理區管委會）

       （二）加強能源保障。制定能源保供實施計劃，強化集中供熱、電網、生物質等清潔能源保供措施，為實施清潔取暖奠定堅實基礎，同時按用戶需求對2021年及2022年已實施清潔取暖改造戶的設備與爐具進行維護與檢修。嚴把2023年爐具質量關，做好采購、施工、驗收全過程閉環監管，嚴格優選有實力、有信譽、有經驗的企業，全力保障清潔取暖改造質量。（牽頭部門：市發改委、市農業農村局、市城管局、市供電公司；責任單位：各縣市區人民政府，承德高新區管委會、御道口牧場管理區管委會）

       （三）加強資金和績效保障。緊盯國家、省資金支持政策，積極爭取資金支持，堅持“財政可承受、居民能接受”的原則，可根據2021年及2022年清潔取暖項目實際采購費用及運行情況，必要時適當調整或補充清潔取暖資金補助（含補貼）方案或政策，為2023年清潔取暖項目實施做好清潔取暖資金保障。縣級可結合實際，在不低于全市統一標準的前提下，制定適合本縣（市、區）差異化補貼政策。各縣（市、區）要提前統籌安排好財政資金，嚴格按照《北方地區冬季清潔取暖資金績效評價辦法》（財資環〔2022〕38號）要求，將2021-2023年已到位中央資金按照合同約定全部撥付至企業，嚴格按照合同約定及補貼政策配套縣級資金，并按照時間節點足額撥付至企業與用戶手中。結合《承德市財政局關于提前做好清潔取暖項目績效評價準備工作的提示函》（承財資環便〔2021〕12號）要求，完善2021-2023年全部項目的資料匯編及詳細資料的歸集工作，確保國家三年總體績效考核取得優異成績。（牽頭部門：市財政局、市農業農村局、市城管局、市住建局；責任單位：有關縣市區人民政府，承德高新區管委會、御道口牧場管理區管委會）

       （四）加強制度保障。完善承德市冬季清潔取暖項目管理、督導檢查、績效考核等制度體系和任務清單，按照時間節點倒排任務進度，定期進行通報，確保按時保質完成各項任務目標。（牽頭部門：市領導小組辦公室、各市級工作專班；責任單位：有關縣市區人民政府，承德高新區管委會、御道口牧場管理區管委會）

附件：有關縣（市、區）2023年度建設任務表