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       近日，遼寧省丹東市人民政府辦公室關于印發丹東市加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系工作措施的通知指出，因地制宜推動能源體系綠色低碳轉型。著力擴大天然氣利用，積極推進清潔取暖，推進丹東華孚熱電異地新建項目、丹東市金山熱電二期建設項目。到2035年，全市非化石能源發電量占比超過50%。繼續做好農村清潔供暖改造、老舊危房改造。實施農村人居環境整治提升行動，到2025年底，全市建設美麗宜居村350個以上。

丹東市人民政府辦公室關于印發丹東市加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系工作措施的通知
丹政辦發〔2023〕11號

各縣(市)區人民政府、各經濟區管委會，市政府各部門：

       《丹東市加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系工作措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

丹東市人民政府辦公室
2023年6月15日

(此件公開發布)

丹東市加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系工作措施

       為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系任務措施的通知》(遼政辦發〔2021〕29號)精神，加快建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，促進我市經濟社會發展全面綠色轉型，結合我市實際，制定如下具體措施。

       一、準確把握綠色低碳循環發展的總體要求

       以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹生態文明思想和習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，切實肩負起維護生態安全的歷史重任，全面推進綠色轉型發展，堅持節能優先，夯實高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的發展基礎，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展，統籌推進高質量發展和高水平保護，全市萬元地區生產總值能源消費量、碳排放量、用水量持續下降，確保實現碳達峰、碳中和目標，推動我市綠色發展邁上新臺階。

       二、健全綠色低碳循環發展的生產體系

       (一)實施重點行業綠色化改造。深入貫徹落實《遼寧省人民政府關于貫徹新發展理念推動工業經濟高質量發展的意見》(遼政發〔2018〕24號)，加快傳統產業改造升級，推進新興產業規模化，發展壯大新動能。支持冶金、石化、建材、電力等高耗能企業實施技術改造，加快推廣運用先進節能、節水、節材設備及工藝。圍繞循環低碳、資源綜合利用等領域，遴選推廣一批綠色技術裝備，推行產品綠色設計，培育工業產品綠色設計示范企業。實施重點行業綠色化改造。將綠色增長、節能減排、生態環保與可持續發展放在突出位置，著力打造綠色園區、低碳園區等生態特色園區。(市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市水務局、市商務局等按職責分工負責)

       (二)扎實推進重點行業清潔生產審核。重點開展焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷、菱鎂產業等14個重點行業清潔生產，“雙超”“雙有”重點排污單位強制性清潔生產工作。引導企業開展自愿性清潔生產評價認證。(市生態環境局牽頭，市發展改革委等按職責分工負責)

       (三)完善“散亂污”企業分類整改措施。全面開展“散亂污”企業排查，建立動態管理臺賬。分類分批次采取依法關停取締、整合搬遷、整改提升等措施，依法依規加大查處力度，防止“散亂污”企業死灰復燃和異地轉移。對政府依法關閉的企業，加強責令注銷、變更登記等監管。狠抓排污許可證質量，2023年底前完成所有排污許可證質量復核，強化排污許可證后管理工作，對無證排污，不按證排污等違法行為依法予以處罰。加強工業生產過程中危險廢物管理。(市生態環境局牽頭，市工業和信息化局、市市場監管局、市發展改革委、市自然資源局等按職責分工負責)

       (四)加快種養殖業綠色發展進程。繼續加強有機農產品認證的培訓、宣傳工作，不斷優化農產品總體結構。研究、繁育遼寧道地滿藥藥用植物活體，加大滿藥藥用植物重點物種保存力度，鼓勵中醫醫療機構、中藥企業加強與高校、科研院所合作，開展五味子、龍膽草、細辛和林下山參等道地中藥材繁育與種植項目研究，加強研究成果轉化，大力開展道地中藥材標準化示范區建設，推動中藥資源綠色可持續發展。指導相關行業部門和企業建設綠色食品原料標準化生產基地工作。積極推行種養結合，發揮稻漁共生耦合作用，推廣稻田養蟹、養魚、養蝦等模式，促進水產養殖業綠色循環發展。充分利用淺海灘涂資源發展重點優勢特色種類生態養殖，發揮貝類養殖的碳匯功能。加強綠色食品標志市場監察，提高畜禽糞污資源化利用水平，實施農藥、獸用抗菌藥使用減量化和產地環境凈化行動。(市農業農村局牽頭，市衛生健康委、市市場監管局等按職責分工負責)

       (五)推動一、二、三產業融合發展。依托農業資源優勢推進與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合，發揮國家農村產業融合發展示范園帶動作用。聚焦強鏈、延鏈、補鏈，推進上中下、工農服、產供銷“三位一體”互嵌式發展，打造生產標準化和規模化、加工精深化和智能化、服務多樣化和網絡化、產業集聚化和數字化、產品特色化和品牌化等現代農業產業、生產、經營體系。構建以種養業為基礎、農產品加工為重點、商貿流通服務為保障的全產業鏈條，著力發展糧油產業鏈、壯大畜禽產業鏈、優化飼料產業鏈、延伸果蔬產業鏈、做精水產產業鏈，全面提升農業產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。(市發展改革委牽頭，市農業農村局、市工業和信息化局、市文化旅游廣電局、市教育局、市衛生健康委等按職責分工負責)

       (六)實現重點服務行業綠色升級。遴選綠色數據中心，推廣一批數據中心先進適用技術產品。以汽修、裝修裝飾等行業為重點，將全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料企業納入正面清單和政府綠色采購清單。進一步加大對油漆、涂料、電子產品的監督抽查批次和頻次，不斷提升相關產品質量。加快“智慧醫療”建設，啟動丹東市全民健康信息化平臺建設，提高基層醫療機構數字健康服務水平，持續推進“健康遼寧影像云”建設，實現醫學影像信息共享互認，夯實遠程診斷、遠程會診等互聯網醫療服務應用基礎。優化和放大資源要素利用率。鼓勵群眾綠色消費，引導消費者優先采購綠色產品，簡化商品包裝、減少一次性不可降解塑料制品使用，減少公共機構、大中型企業以及醫療衛生行業等耗材使用并實施無紙化替代方案。(市商務局牽頭，市工業和信息化局、市生態環境局、市交通運輸局、市衛生健康委、市機關事務服務中心、市市場監管局、市發展改革委、市科技局等按職責分工負責)

       (七)補齊綠色環保產業短板。推廣非電行業煙氣超低排放、有機廢氣治理以及清潔取暖等技術與裝備，鼓勵研發推廣污水處理回用、土壤治理修復、工業固廢資源化利用等關鍵技術與新型裝備。引導大型節能環保裝備制造企業由“生產型制造”向“服務型制造”轉變。支持園區聘請“環保管家”“能源管家”，推廣節能環保服務。到2025年，環保技術裝備供給能力大幅增長，環保服務業規模進一步壯大。(市發展改革委牽頭，市生態環境局、市商務局等按職責分工負責)

       (八)提升產業園區和產業集群循環化水平。嚴格準入標準，完善循環產業鏈條，形成產業循環耦合，推進既有產業園區和產業集群循環化改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置等。鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目。鼓勵化工等產業園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。(市發展改革委、市工業和信息化局牽頭，市生態環境局、市機關事務服務中心等按職責分工負責)

       (九)提高供應鏈綠色化水平。鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸和廢棄產品回收處理，實現產品全周期綠色環保。推動制造業加快構建綠色供應鏈，鼓勵行業協會通過制定規范、咨詢服務、行業自律等方式提高行業供應鏈綠色化水平。加強對綠色供應鏈管理企業的培育，推薦積極性高、社會影響大、帶動作用強的企業申報省級綠色供應鏈管理企業。(市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市商務局、市交通運輸局、市財政局、市市場監管局、市郵政管理局等按職責分工負責)

       三、健全綠色低碳循環發展的流通體系

       (十)對標綠色物流先進方向。推進運輸結構調整。引導更大范圍內大宗貨物運輸和中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。大力發展多式聯運，引導和鼓勵傳統貨運物流企業加快向多式聯運經營人轉型升級，推廣甩掛運輸、共同配送，積極扶持發展龍頭貨物運輸企業，以點帶面促進全地區多式聯運、甩掛運輸有序發展。支持機場開展飛機輔助動力裝置替代設備建設和應用。積極鼓勵引導物流配送、郵政快遞等領域優先使用新能源或清潔能源汽車，鼓勵發展智慧倉儲和智慧運輸，運用現代化貨運平臺開展運輸行為。提升交通運輸智能化水平，在駕駛員培訓行業規范使用駕駛模擬器。(市交通運輸局牽頭，市發展改革委、市商務局、市郵政管理局、丹東機場等按職責分工負責)

       (十一)加大再生資源回收利用。強化拆解能力建設，建立廢舊家電生產、消費、回收、處理全鏈條回收處理體系。鼓勵廢舊家電拆解企業開展技術創新，促進資源高效循環利用。依法嚴厲打擊違法拆解廢舊家電、非法轉移或傾倒危險廢物等行為。加快構建廢舊物資循環利用體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產出率和回收利用率。到2025年，實現全市廢舊家電拆解能力與產生量基本匹配。(市發展改革委、市商務局牽頭，市公安局、市生態環境局、市市場監管局等按職責分工負責)

       (十二)融入綠色貿易體系。以綠色“一帶一路”創建為核心，以深入打好污染防治攻堅戰為契機，拓展國際交流合作。進一步建立完善與相關國家地區、國際組織、研究機構、民間團體的交流合作機制，搭建平等對話交流平臺。推進生態環境保護，加強生態環境保護理念、管理制度、節能環保產業技術等方面的交流合作。(市發展改革委牽頭，市生態環境局等按職責分工負責)

       四、健全綠色低碳循環發展的消費體系

       (十三)加大綠色產品消費引導力度。加大綠色產品政府采購力度，對政府采購品目清單內的節能產品，實施政府優先采購或強制采購。貫徹落實國家及省相關規定和要求，逐步將綠色采購制度擴展至國有企業，大力引導企業和居民采購綠色產品，擴大綠色產品采購范圍。推廣綠色電力證書交易，引領全社會提升綠色電力消費。落實國家和省關于能效、水效標識管理要求，開展能效、水效標識產品生產企業監督檢查，對能效標識違法行為依法予以查處，并按規定將檢查結果錄入遼寧省“互聯網+監管”系統進行公示。(市發展改革委牽頭，市財政局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市國資委、市機關事務服務中心等按職責分工負責)

       (十四)倡導綠色低碳生活方式。厲行節約，堅決制止餐飲浪費行為，因地制宜推進生活垃圾分類和減量化、資源化，編制丹東市垃圾分類實施方案，進一步加快推進垃圾分類收集處理設施建設，按計劃完成終端處理設施建設。扎實推進塑料污染全鏈條治理，持續開展海灘垃圾治理行動。推進過度包裝治理，推動生產經營者遵守限制商品過度包裝的強制性標準。提升交通系統智能化水平，積極引導綠色出行。鞏固國家衛生城市成果、推進健康城市建設、創建國家衛生鎮、推進健康村鎮建設，整治環境臟亂差，打造宜居生活環境。繼續推進節約型校園建設，提升學校資源配置與使用能效，打造綠色校園、生態校園、和諧校園。加強重點用能公共機構節能改造，逐步減少高耗能公共機構所占比例。到2025年，生產生活方式綠色轉型成效顯著。(市發展改革委牽頭，市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康委、市教育局、市機關事務服務中心等按職責分工負責)

       五、加快基礎設施綠色升級

       (十五)因地制宜推動能源體系綠色低碳轉型。優先發展風電、光伏、核電，著力擴大天然氣利用，積極推進清潔取暖，推進丹東華孚熱電異地新建項目、丹東市金山熱電二期建設項目。加快大容量儲能技術研發推廣，探索海洋能源開發利用。嚴格落實《建設項目環境保護管理條例》，對不符合要求的燃煤發電機組不予環評審批。積極推動二氧化碳捕集、利用和封存等技術研發，推動應用試驗示范。到2025年，全市非化石能源裝機占比超過50%。到2035年，全市非化石能源發電量占比超過50%。(市發展改革委牽頭，市自然資源局、市生態環境局、市科技局等按職責分工負責)

       (十六)推進城鎮環境基礎設施建設升級。開展水質普查和檢測行動，持續推進我市排水管網普查檢測和GIS系統建設工作，鞏固提升黑臭水體治理成效。優化危險廢物處置設施布局，推進處置技術升級和規模化發展。充分利用固體廢物及危險廢物“互聯網+”監管系統，建立定期核查監管機制，對危險廢物全過程跟蹤和溯源管理。加快醫療廢物集中處置設施升級改造，提升醫療廢物應急處理能力，實現城市醫療廢物屬地處置全覆蓋，提高處置能力和水平。(市生態環境局牽頭，市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市發展改革委等按職責分工負責)

       (十七)加快交通基礎設施綠色發展。將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，集約利用土地等資源，合理避讓具有重要生態功能的國土空間。貫徹執行國家《限制供地目錄》《禁止供地目錄》及開發利用條件與標準，加大建設項目用地審批審查力度，嚴把建設項目用地預審、農用地轉用、土地征收審查和供地關口。加強新能源汽車充換電、加氫等配套基礎設施建設。積極推廣應用溫拌瀝青等先進節能環保技術和產品。加大工程建設中廢棄資源綜合利用力度，推動廢舊路面、瀝青、疏浚土以及建筑垃圾的資源化利用。(市交通運輸局牽頭，市自然資源局、市發展改革委等按職責分工負責)

       (十八)改善城鄉人居環境。充分發揮國土空間規劃管控作用，將生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，筑牢生態安全屏障。推進綠色生態轉型發展，實施復墾綠化、生態修復等治理工程。大力發展綠色建筑，建立綠色建筑統一標識制度，推動社區基礎設施綠色化和既有建筑節能改造，增強城市防洪排澇能力。梯次推進農村生活污水治理，到2023年底農村生活污水治理率達到30%，2025年農村生活污水治理率達到40%。繼續做好農村清潔供暖改造、老舊危房改造。實施農村人居環境整治提升行動，到2025年底，全市建設美麗宜居村350個以上。(市住房城鄉建設局牽頭，市自然資源局、市農業農村局、市生態環境局等按職責分工負責)

       (十九)加強農業基礎設施建設。大力開展黑土地保護利用，加強農田基礎設施建設、土壤侵蝕治理和肥沃耕層構建，改善黑土地生態環境質量，實施東港灌區“十四五”續建配套與現代化改造工程。推進耕地質量保護與提升，示范推廣土壤改良、地力培肥、治理修復等新產品新技術，穩步提高耕地綜合生產能力。在重金屬污染集中連片區域，指導建立受污染耕地安全利用推進區。實施大中型灌區續建配套與節水改造、重要生態系統保護修復重大工程，不斷提升自然生態系統固碳能力和自我修復能力。到2025年，完成省級下達的新建高效節水灌溉工程任務指標。(市農業農村局牽頭，市生態環境局、市水務局、市林草局等按職責分工負責)

       六、構建市場導向的綠色技術創新體系

       (二十)鼓勵綠色低碳技術研發。大力推進綠色低碳技術基礎應用研究，引導和支持高校向綠色人才培養定位轉變，加快綠色科研成果轉化。深入實施綠色技術創新攻關行動，圍繞節能環保、資源循環利用等領域布局綠色技術創新項目。著力突破關鍵材料、儀器設備、核心工藝等技術瓶頸，培育建設綠色技術創新中心和新型研發機構。支持綠色技術領域企業牽頭組建綠色技術產學研聯盟，參與國家和省級綠色技術研發項目，推動創新要素向企業集聚，強化企業創新主體地位。到2025年，綠色發展內生動力顯著增強，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，市場導向的綠色技術創新體系更加完善，重點行業、重點產品能源資源利用效率達到國內先進水平。(市科技局牽頭，市生態環境局、市農業農村局、市教育局、市發展改革委、市財政局等按職責分工負責)

       (二十一)加速科技成果轉化。積極做好國家、省、市各級首臺(套)重大技術裝備扶持政策宣傳，組織開展首臺(套)技術裝備認定、項目征集及推薦，爭取首臺(套)重大技術裝備扶持資金，推動首臺(套)技術裝備研發創新及推廣應用。強化科技金融服務，開展創新創業大賽、科技企業投融資路演活動，引導金融資本和民間投資向科技成果轉化集聚，促進綠色技術成果產業化。支持企業、高校、科研機構等建立綠色技術成果轉化中試基地，推進專業化技術轉移機構建設發展。暢通綠色技術成果轉移轉化通道，加快先進成熟技術推廣應用。〔市科技局牽頭，市發展改革委(市金融發展局)、市工業和信息化局、市教育局、丹東銀保監分局等按職責分工負責〕

       七、強化工作落實

       (二十二)強化法律法規支撐。落實能源資源節約、生態環保等法律法規，強化執法監督，提升執法效能。聚焦突出問題，采取執法專項行動、強化監督、交叉執法等措施，實施立體化執法監督。加大宣傳貫徹法律法規力度，強化違法典型案例警示教育。(市司法局牽頭，市生態環境局、市市場監管局、市發展改革委等按職責分工負責)

       (二十三)嚴格執行綠色收費價格機制。按照產生者付費原則，建立健全生活垃圾處理收費制度。推進農業水價綜合改革，繼續落實好居民階梯電價、氣價、水價制度和污水處理收費政策。完善節能環保電價政策，對高耗能、高排放行業企業執行差別化電價與懲罰性電價。(市發展改革委牽頭，市住房城鄉建設局、市生態環境局等按職責分工負責)

       (二十四)加大財稅扶持力度。落實采用節能環保專用設備給予企業所得稅減免政策，強化政策宣傳指導，精簡辦稅流程，提高企業對節能環保設施進行升級改造的積極性。發揮財政資金撬動作用，大力吸引社會資本參與政府重點支持的節能低碳產品、清潔能源、清潔生產等領域項目建設。積極爭取上級專項資金支持新能源基礎設施建設、清潔能源產業發展、節約能源和清潔生產工藝技術和設備等。積極爭取國家“煤改電”“煤改氣”、地熱能、生物質能、太陽能等清潔取暖改造資金支持。(市財政局、市稅務局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市生態環境局等按職責分工負責)

       (二十五)大力發展綠色金融。督導轄內各銀行保險機構逐步形成成套的完整制度體系，逐步完善綠色信貸行業指導目錄，環境風險評估標準體系和差別化信貸政策。探索建設綠色金融與普惠金融相融合的改革路徑，支持推進農業、小微企業綠色低碳轉型，將綠色金融標準、綠色金融規則嵌入普惠金融全過程。督促金融機構深入了解企業金融需求和生產經營狀況，加大對綠色低碳企業和環保項目的資金支持力度。鼓勵銀行機構創新金融產品和服務模式，引導轄內法人銀行機構將綠色產業作為重點扶持項目，從信貸投放、期限及利率等方面給予一定政策傾斜，開辟綠色通道，優化貸款流程，取消不合理收費，降低綠色融資成本，拓寬抵質押物范圍，要求轄內各銀行機構科學把握投放節奏，保持綠色信貸余額適度增長，優化授信審批流程，形成高效審批機制。〔市發展改革委(市金融發展局)牽頭，人民銀行丹東中支、丹東銀保監分局等按職責分工負責〕

       (二十六)建立完善綠色標準體系。加快綠色產品認證制度建設，加強綠色低碳循環發展標準制修訂，鼓勵、支持相關行業部門和企事業單位制定相關的團體標準和企業標準，加快標準化支撐機構建設。嚴格執行國家能源統計報表制度，做好統計監測工作，不斷提高數據質量。加強部門協作聯動，依法依規推進數據信息共享。(市市場監管局牽頭，市教育局、市生態環境局、市統計局等按職責分工負責)

       (二十七)培育綠色交易市場。進一步健全排污權、用能權、用水權、碳排放權等交易機制。積極參與國家統一部署開展的排污權交易和碳排放權交易，實施發電行業碳排放配額分配、核查與清繳履約及其他重點行業碳排放核查。根據《取水許可和水資源費征收管理條例》《水權交易管理暫行辦法》，在取水許可的有效期和取水限額內，對通過調整產品和產業結構、改革工藝、節水等措施節約水資源的單位或者個人，依法依規辦理取水權變更手續。(市生態環境局、市水務局牽頭，市發展改革委、市市場監管局等按職責分工負責)

       (二十八)督促落實形成合力。各地區、各有關部門要充分認識建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的重要性和緊迫性，進一步壓實工作責任，加強督促落實。各地區要將其作為高質量發展的重要內容，在抓落實上投入更大精力，確保政策措施落到實處。各有關部門要加強協同配合，形成工作合力，安排部署年度重點工作，及時總結好經驗好模式。〔各縣(市)區、經濟區管委會和市直各有關部門按職責分工負責〕

       (二十九)營造良好氛圍。圍繞節能宣傳周和低碳日主題，制定部署節能減排宣傳工作計劃。開展綠色食品宣傳月行動，加大對綠色優質農產品的宣傳推介力度。加強VOCs強制性國家標準的宣貫，推廣環保型家具家居產品。各類新聞媒體要講好綠色低碳循環發展故事，大力宣傳取得的顯著成就，積極宣揚先進典型，適時曝光破壞生態、污染環境、嚴重浪費資源和違規亂上高耗能、高排放項目等方面的負面典型，為綠色低碳循環發展營造良好氛圍。(市委宣傳部、市發展改革委牽頭，市生態環境局、市農業農村局、市工業和信息化局、市機關事務服務中心等按職責分工負責)