日前，青海省西寧市人民政府辦公室關于印發西寧市“十四五”能源發展規劃的通知指出，全面構建以可再生能源為核心、經濟清潔能源供給體系，著力培育和發展清潔能源消費新模式、新業態和新增長點，積極推進現代能源治理體系和市場體系建設，全面建成國家清潔能源制造業高地，打造全省能源綠色消費樣板區和全省能源科技創新高地。以逐步推進城鄉能源基本公共服務均等化、標準化為導向，深入推進人民群眾用電滿意工程，加快推動清潔供暖工程建設，提高人民群眾能源保障水平。
打造全省清潔能源消費樣板區。清潔能源占一次能源消費比重穩步提升，新型、綠色、低碳能源科技創新不斷推進，加快綠色建筑、綠色交通、綠色生活推廣應用，清潔供暖、新能源汽車等綠色能源消費體系建設進一步推進，推進北方地區冬季清潔取暖試點城市建設。
大幅提升生產生活電氣化水平。發揮本市可再生能源資源優勢，積極拓寬電力使用領域，優先使用可再生能源電力，同步推進電氣化、城鎮化、工業化和信息化建設。鼓勵甘河工業園區、生物園區等有條件的工廠、園區有效利用分布式光伏發電。完善城鄉區域電網建設，大幅提升電力普遍服務水平，縮小城鄉生活用電差距。
構建城鎮居民清潔取暖新體系。加快建設清潔取暖試點城市。加大對清潔取暖的支持力度，完善清潔取暖補貼機制。推進北方地區冬季清潔取暖試點城市建設。完善以天然氣、熱電聯產、電、太陽能、地熱供暖為主導的清潔供暖體系。推進大型燃煤電廠供熱改造，大力發展采暖新技術，推廣應用熱電廠余熱供熱新技術和熱泵先進供熱技術等，提高工業企業余熱資源利用率和清潔取暖率，到2030年實現全市城鄉清潔供暖全覆蓋。實施煤改電、煤改氣等清潔供暖項目，因地制宜開展太陽能、地熱能等可再生能源取暖試點。深度挖掘工業、電力等領域低品位余熱資源，充分利用既有熱電聯產機組的供暖能力，擴大城鎮集中采暖覆蓋范圍。
推進農村能源消費革命。加大農村電網基礎設施投入，加快新一輪農村電網升級改造，重點推進新型小鎮、中心村電網和農業生產供電設施改造升級，提升農村電網供電可靠性，提高農村電氣化水平和電力普遍服務能力。加大農村地區太陽能、生物質能等各類清潔能源開發利用規模，打造新型鄉村清潔能源集體經濟，以清潔資源產業發展支撐鄉村振興。推廣農村綠色節能建筑和農用節能技術、產品。大力發展“互聯網+”智慧能源。
穩步實施冬季清潔取暖。以解決散煤燃燒問題為導向，充分發揮西寧市綠色電力優勢，以“煤改電”作為公共建筑和居住建筑熱源側清潔取暖改造的主要途徑，積極推廣能效比高、運行費用節省的清潔取暖設備，如低環溫空氣源熱泵熱水機等。加大與清潔取暖相關的配電網改造力度，按計劃、有步驟地實施，保障電采暖設備的冬季正常運行。規劃新建7座110kV變電站，新增變電容量700MVA；新建35kV變電站1座，新增變電容量12.6MVA；擴建現有35kV變電站7座，新增變電容量78.75MVA；新增或改造10kV清潔采暖配變容量 109520kVA。
加快生物質可再生能源開發利用。加快推進生物質發電項目建設。充分利用餐廚垃圾處理廠產生沼氣，建設沼氣發電機組。回收利用生活垃圾填埋場填埋氣，建設垃圾填埋氣發電項目。根據畜禽養殖場、城市污水處理廠等分布，因地制宜推動沼氣發電工程建設。不斷提升生物質開發利用水平，提高清潔能源比重。
擴大居民生活用電規模，提高城鄉居民終端用能領域電氣化水平，積極創建清潔能源綜合應用示范城市。因地制宜開展鄉鎮、農村天然氣氣化工程，優先使用管道天然氣，在管道條件暫不具備的區域，采用液化天然氣、壓縮天然氣和LPG微管網供氣作為農村采暖“煤改氣”的過渡補充氣源。2025年基本實現全市管道天然氣“鎮鎮通”并覆蓋周邊農村。
西寧市人民政府辦公室關于印發西寧市“十四五”能源發展規劃的通知
寧政辦〔2022〕106 號
各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦，西寧國家級經濟技術開發區（青海國家高新技術產業開發區）管委會及各園區管委會：
《西寧市“十四五”能源發展規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
西寧市人民政府辦公室
2022年10月19日
（此件公開公布）
西寧市“十四五”能源發展規劃
能源是國民經濟的命脈，能源供應水平和供應質量，對發展社會經濟，提高人民生活水平，改善生態環境，起著舉足輕重的作用。“十四五”時期，是西寧市全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是奮力推進“一優兩高”，統籌建設“五個示范省”，打造生態文明高地，建設產業“四地”，提檔升級綠色發展方式，聚力加快現代美麗幸福大西寧建設的關鍵五年，也是能源發展轉型的重要戰略機遇期。為加快全市清潔能源建設，著力構建清潔、高效、安全、可持續的能源保障體系，推進西寧清潔能源產業高質量發展，推動能源創新、綠色、科學發展，根據《青海省能源發展“十四五”規劃》和《西寧市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》。本規劃明確了“十四五”西寧市能源發展的指導思想、發展目標、主要任務、重大項目和保障措施等。規劃期限2021—2025年。
第一章 規劃基礎
第一節 發展成績
一、能源基礎設施涵蓋面持續擴大
“十三五”期間，持續推進電網網架結構優化，電網裝備水平、供電能力、智能化水平不斷提升。建成750千伏變電站1座，新增750千伏線路284公里；擴建330千伏變電站1座，新增330千伏線路85公里；建成及擴建110千伏變電站14座、35千伏變電站5座，新增線路647.73公里。農網改造成效顯著，完成330個建檔立卡貧困村電網改造，行政村電網改造全部完成，戶均配變容量由改造前1.83千伏安/戶提升至2.5千伏安/戶，制約農村經濟社會發展的“低電壓、卡脖子”問題基本解決。多元化電力設施建設持續加大，2×350兆瓦西寧熱電項目、2×660兆瓦西寧火電廠超臨界機組項目已投產運營，到“十三五”末，全市電源總裝機為310萬千瓦，占全省的9.7%。
二、能源綜合利用體系不斷健全
“十三五”以來，著力建設支撐綠色發展的天然氣供輸網，城西LNG儲氣調峰站主體建成，儲氣調峰和應急保障體系更加健全，新增管線750公里，配套場站設施10座，市域重點鄉鎮基本實現管道天然氣供應。管網覆蓋率和輸供能力持續提高。持續推進供熱用能體系建設，實施燃煤鍋爐“煤改氣”“煤改電”清潔改造工程，五年完成998蒸噸清潔改造任務。推進西寧火電廠機組供熱改造，實施多巴新城熱電聯產集中供熱項目，全市清潔供暖率穩步提升。在全省率先發布《西寧市綠色建筑管理辦法》。按綠色建筑標準設計的項目占比由2013年的17%提高到現在的77%。完成既有居住建筑節能改造172萬平方米，公共建筑節能改造示范城市項目265萬平方米，建筑能耗下降15%以上。全市1940臺公交車全部使用清潔能源，累計購置更新440臺純電動出租車、425臺新能源公交車投入運營，建成2260個充電樁。2020年能源消費總量為2075萬噸標準煤，清潔電力消費占比達92.75%。“十三五”期間，單位GDP能耗下降32%，超額完成省定目標任務。
三、新能源產業快速發展
“十三五”未，西寧市全力推進國家清潔能源示范省建設，依托全省豐富的太陽能、風能、生物質能等資源優勢，大力發展太陽能光伏和鋰電池產業，先后引進亞洲硅業、陽光能源、鑫諾光電、國電投、比亞迪、時代新能源、泰豐先行等一大批國內外知名企業，打造形成一批主業突出、核心競爭力強的優勢企業，全力打造全省重要的鋰電、光伏制造中心。構建了“多晶硅—單晶硅—切片—太陽能電池—光伏組件—太陽能光伏發電”為一體的光伏全產業鏈體系，光伏電站建設與制造垂直一體化發展新模式走在全國前列，光伏產業技術創新中心建成投用，形成年產2.5萬噸多晶硅（其中2500噸電子級多晶硅）、7000噸單晶硅、700MW太陽能電池、900MW組件的生產能力。建成了時代新能源、弗迪電池、北捷新材料隔膜、鑫東達殼體等項目，形成年產2.3萬噸正極材料、22.5吉瓦時鋰電池。國內首座機器人側換式重卡換電站投運。
四、能源制造業水平顯著提升
以企業科技創新為引領，培育壯大新能源產業，新舊動能轉換步伐加速。成立光伏產業技術創新中心。高效多晶硅、N型電池研發技術趨于成熟，陽光電源投產全球第一款箱式逆變器效率達99%，光伏電站建設與制造垂直一體化發展新模式加速形成，單晶PERC電池轉換效率達到世界領先水平，組件光電轉換效率達到國家光伏領跑者計劃要求。4微米鋰離子電池銅箔、北捷隔膜生產技術、弗迪和時代新能源電芯核心生產設備達到世界領先水平。
五、能源科技創新步伐加快 緊抓建設國家清潔能源示范省重大契機，強化能源資源關鍵技術突破，能源科技創新內生動力不斷提升。光伏產業技術創新中心、硅材料聯合研發中心、有色金屬新材料研究院等創新平臺建成投用。單晶硅電池平均轉換效率達到國際先進水平，組件光電轉換效率達到國家光伏領跑者計劃要求；48對棒還原爐研發及規模化應用被評定為國際領先水平；高純電子級多晶硅核心生產技術成功打破國外長期壟斷，市場占有率分別位居全球第5位和國內第1位，諾德微孔銅箔成為全球首創。
第二節 存在問題
“十三五”期間，全市能源發展取得了顯著成效，能源重點建設項目加快推進，新能源產業發展迅猛，有力地推動了全市經濟社會的快速發展。但從發展情況看，我市能源產業發展依然存在以下主要問題和困難。
一、打造新型能源產業基地面臨諸多挑戰
能源裝備制造業核心競爭力不強。我市光伏制造產業鏈基本構建，但是產品技術創新、關鍵技術研發等核心競爭力不強，并未形成與省內外大型光伏產業基地相對應的產業支撐體系，新能源垂直一體化發展格局尚未形成。新能源裝備制造業全產業鏈發展還未全面形成。光伏、鋰電等龍頭行業在全國的綜合競爭能力還未全面體現，部分關鍵技術和工藝還不能完全自主研發，同時產業發展也面臨下游發電市場的影響，對新能源制造企業的市場吸引力不足。
二、打造全省能源創新基地支撐能力不足
能源領域研發人才層次低。我市行業領軍人才及創業創新團隊較為匱乏，高層次人才缺乏，本土人才培養力度嚴重不夠，從外地引進人才代價和難度較大，同時流動性較大，人才集聚度、發展空間和借助科研團隊提升機會有待加強，缺乏足夠的重大科研公共平臺和實驗測試平臺支撐。全市能源技術創新地位有待加強。我市是全省科技創新活力最發達的地區，能源科技創新方面通過多年努力已取得一定成效，但距打造全省能源研發創新基地的定位尚存較大差距，科技創新實力基礎弱、底子薄，研發經費投入強度低于全國平均水平。企業開展科技研發、成果轉化、風險投資的能力不足，關鍵技術、裝備及產品主要依賴引進，企業核心競爭力不強。科研院所、高校和高技術產業龍頭企業的創新能力還不足，省內科研機構對化學儲能、光熱發電、智能電網調度等前沿技術和投入以及研究有限，支撐全省能源技術革命的動力還有待提高。
三、支撐能源高質量發展的體制機制尚不健全
現行電力調度運行機制與高比例可再生能源發展不相適應。電力市場機制與價格機制尚不完善，市場化程度不高，環境外部性尚未體現在價格體系中，清潔低碳能源的環境友好性優勢未能充分發揮。自然資源和生態環境有償使用制度尚不完善，省內用能權、碳排放權等市場化交易機制發展滯后。在建筑、交通、工業等終端領域，推動可再生能源替代化石能源缺乏長效激勵政策，有利于清潔低碳能源發展的公平市場競爭環境有待健全。引導綠色發展的政績評價考核體系需要進一步完善。
第三節 面臨形勢
“十四五”時期是西寧市由全面小康邁向開啟建設現代美麗幸福大西寧新征程的新階段，也是深入實踐生態優先、綠色發展，加快清潔能源產業高地建設的關鍵時期。面對國際國內能源發展環境深刻變革，西寧能源發展面臨新的機遇和挑戰。
一、能源革命深入推進提出新目標
推動能源生產和消費革命是保障我國能源安全、促進人與自然和諧共生的治本之策。青海是國家清潔能源示范省，正全力打造國家清潔能源產業高地，既要充分發揮清潔能源資源優勢，探索“綠水青山”轉化為“金山銀山”的創新模式，還要壯大清潔能源產業優勢，培育綠色增長新動能，建設現代化經濟體系。西寧作為青海省省會城市，要圍繞國家清潔能源產業高地目標，進一步在構建綠色低碳消費模式、提升能源供給體系質量效益、推進能源科技革命和體制變革，拓展區域能源合作，培育壯大能源產業發展等方面，努力走在全省前列。
二、能源需求結構變化提出新挑戰
伴隨我國經濟由粗放增長階段邁向高質量發展階段，能源需求也由高速增長進入結構升級新常態階段。在聯大會議上宣布我國“3060”碳達峰、碳中和目標，是對國際社會的莊嚴承諾，對能源發展的明確要求。國家和省市在“十四五”規劃中提出控制碳排放總量和強度，科學制定二○三○年前碳排放達峰行動方案，推進碳中和工作，這為全市優化能源結構，推進綠色發展提出了新要求。“十四五”時期，全市高耗能行業能源需求增速將有所放緩，預計新興產業、服務業、居民生活領域用能快速增長；電力、清潔能源等優質能源需求持續較快增長，能源需求結構的變化將對全市能源發展帶來新的挑戰。
三、能源產業發展提出新課題
西寧市能源產業近幾年的發展離不開科技的進步，在推動應用電動汽車、大數據、智能電網等方面把握了難得的機遇，取得了長足的進步。但同時，西寧科技創新實力基礎弱、底子薄，高層次人才數量有限、企業核心競爭力不強的現實還未得到根本性扭轉，在提升清潔能源自主創新能力，拓展光熱、儲能、氫能、干熱巖等前沿技術應用等方面，仍然面臨諸多挑戰，需要不斷挖掘能源科技新動力，持續促進西寧市能源發展向高質量邁進。
四、能源體制改革提出新要求
“十四五”時期，我國能源體制改革創新加快向縱深推進，電力體制、油氣體制改革加快實施，用能權、碳排放權交易等試點不斷發展，但在還原能源商品屬性、建設現代能源市場、完善生態補償機制等方面，仍面臨許多攻堅任務。西寧作為全省的排頭兵、先行者，在破除清潔能源消納的體制機制障礙，推動清潔能源與既有能源系統加速融合等方面，需要勇于突破、勇于探索，走出一條適合西寧發展實際的能源體制改革之路。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以“3060”碳達峰、碳中和目標為能源轉型變革的戰略方向，貫徹落實“四個革命、一個合作”國家能源安全新戰略要求和對青海提出的“四個扎扎實實”重大要求，緊扣“使青海成為國家重要新型能源產業基地”重要指示。按照省第十四次黨代會和市第十五次黨代會部署，緊緊圍繞“一優兩高”戰略部署，全面建設“四地兩體系”重大要求，以提高能源發展質量和效益為中心，全面構建以可再生能源為核心、經濟清潔能源供給體系，著力培育和發展清潔能源消費新模式、新業態和新增長點，積極推進現代能源治理體系和市場體系建設，全面建成國家清潔能源制造業高地，打造全省能源綠色消費樣板區和全省能源科技創新高地。
第二節 基本原則
——堅持綠色引領。貫徹落實“一優兩高”發展戰略，以建設現代美麗幸福大西寧為目標，積極融入國家清潔能源產業高地建設，堅持節約資源和保護環境。大力發展清潔能源，推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。
——堅持創新驅動。貫徹落實能源革命總體要求和打造創新型城市要求，把創新擺在發展全局的核心位置，培育發展新動力，拓展發展新空間，構建發展新體制，加快創新型人才隊伍建設，推動能源新技術、新產業、新業態蓬勃發展，增強能源科技創新能力。依托重點能源工程，力爭在鋰電、光伏、氫能制造等方面取得突破。
——堅持協調發展。堅持發展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費比重，大幅增加水電、風電、太陽能、氫能等可再生能源消費比重，形成煤、油、氣、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，加快發展分布式光伏，同步加強農村電網、天然氣等能源輸儲設施建設。
——堅持共享覆蓋。堅持能源發展為了人民、依靠人民、成果由人民共享，不斷加快能源民生工程建設，提高能源普遍服務水平。以逐步推進城鄉能源基本公共服務均等化、標準化為導向，深入推進人民群眾用電滿意工程，加快推動清潔供暖工程建設，提高人民群眾能源保障水平。
——堅持政府引導。充分發揮政府引導作用，對新能源產業進行政策引導，合理規劃能源開發布局和利用規模，做好全市能源供需平衡，合理制定能耗“雙控”目標落實方案。堅持市場化改革方向，發揮市場在資源配置中的決定性作用，健全市場體系，培育市場主體，推進能源體制改革，構建統一開放、競爭有序的現代能源市場體系。
第三節 發展目標
到2025年，清潔能源占能源消費比重穩步提升，能源結構進一步優化，重點領域節能取得顯著成效，基本建成千億級光伏產業集群、千億級鋰電產業集群及千億級化工新材料產業集群；氫能產業培育初見成效；科技創新引領新能源產業持續健康發展能力不斷提升；建成清潔低碳安全高效的輸配電體系。構建以新能源為主體的新型電力系統，打造多元協同的新能源產業和儲能先行示范區。
展望2035，全面建成千億級光伏產業集群、千億級鋰電產業基地，氫能產業基地形成規模，建成國家清潔能源產業制造業高地。加快能源領域碳中和步伐，實現“雙脫鉤”，零碳電力系統基本建成，構建能源發展與生態環境相協調的現代能源體系。為優化全省能源結構，實現碳中和目標作出“西寧貢獻”。
——能源消費總量。能源消費總量控制在2315萬噸標準煤以內，全社會用電量預期為552億千瓦時。
——能源供應能力。持續增強能源供應能力，新增6500兆伏安變電容量，燃氣供應能力新增7億立方米/年，清潔能源發電裝機115萬千瓦左右。
——能源消費結構。非化石能源消費比重提高到70%以上，煤炭消費占比控制在20%以內。
——能源系統效率。單位國內生產總值能耗強度降低13.5%，單位國內生產總值二氧化碳排放下降完成省下達指標。
打造全省新能源制造產業示范區。加快綠色能源制造業高質量發展，打造國家重要新能源產業基地。將鋰電、光伏光熱、風電制造產業打造成為西寧戰略性支柱產業和綠色制造示范產業，基本建成千億級光伏產業集群、千億級鋰電產業集群及化工新材料和有色合金及氫能裝備制造千億級產業集群。
打造全省清潔能源消費樣板區。清潔能源占一次能源消費比重穩步提升，新型、綠色、低碳能源科技創新不斷推進，加快綠色建筑、綠色交通、綠色生活推廣應用，清潔供暖、新能源汽車等綠色能源消費體系建設進一步推進，推進北方地區冬季清潔取暖試點城市建設。
打造全省能源科技創新高地。加快推進能源科技革命，推進能源新技術研發，加快能源科技創新平臺建設，搭建互聯網+、能源大數據平臺，光熱發電、儲能等清潔能源技術逐步成熟并開始規模化推廣，建成一批清潔能源技術創新應用示范基地。
第三章 重點任務
第一節 打造國家重要的新能源產業基地
一、做強光伏光熱制造產業集群
加快實施亞洲硅業電子級多晶硅、高景直拉單晶硅棒、阿特斯直拉單晶硅棒、麗豪高純晶硅、天合光伏制造等新能源項目，擴大硅基材料、切片、電池、組件以及石英坩堝等配套產業規模，提升產品性能和制造水平，壯大產業規模。推進光伏產業鏈上游光伏玻璃、背板、聚光器等核心技術研發生產，開拓下游逆變器、光伏接線盒、光伏控制器、匯流箱、組件測試等配套產品領域，完善光伏配套制造產業鏈。“十四五”期間，多晶硅產能達到40萬噸，單晶硅產能達到100GW，基本建成千億級光伏產業集群。到2030年，全面建成具有國際優勢的光伏制造產業基地。
二、做優鋰電產業集群
加快布局鋰電材料、電池等產業鏈項目，開發拓展儲能產業應用市場，大力發展動力鋰電池、儲能鋰電池、3C鋰電池。發展鋰電正極、負極材料、電芯等鋰電池材料和隔膜、電解液等配套產業，實施泰豐先行16萬噸高能密度鋰電材料、弗迪5GWh 高端電池及儲能電池等項目。建設國家級退役鋰電池回收綜合利用示范基地。到“十四五”未，動力及儲能電池產能達到100GWh、正負極材料25萬噸、隔膜15億平方米、電解銅箔7萬噸，基本建成千億級鋰電產業集群。到2030年，全面建成具有國際影響力的鋰電產業高地。
三、做大新材料產業集群
實施鋁合金汽車輪轂等鋁基、鎂基、銅基產業建鏈項目和第三代鋁鋰合金等鋰產業建鏈項目，不斷提升鋁鎂合金高新材料產業聚集度，延長產業鏈條。建設高壓、超高壓、智能化通用、精密鋁合金電（線）纜項目，打造智能制造電纜生產基地。依托中復神鷹碳纖維及配套原絲項目，積極研發生產先進碳纖維產品，搶占省內碳纖維風電葉片、碳芯電纜市場，積極推動碳纖維材料在汽車復材中的應用。“十四五”期間，有色金屬精深加工能力達到200萬噸，電解鋁產能就地轉化率達 85％以上，精深加工率達到45％以上，碳纖維產能達到4萬噸，基本建成千億級化工新材料產業集群。
四、培育新能源汽車零部件產業
面向汽車輕量化生產發展趨勢，依托有色金屬合金材料、碳纖維、動力電池等產業基礎，推動高效變數器、充電設備等關鍵零部件的研發生產。開發電池控制管理系統裝配制造，積極引進汽車電子、新能源變速器、智能能源儲存系統等關鍵零部件企業。推進新能源重卡車生產、汽車輕量化鋁合金結構件生產、汽車輪轂生產線等項目，實施新能源汽車裝配制造、新能源汽車用殼體、汽車零部件生產、充電樁生產等項目。
五、引進氫能裝備制造產業 謀劃氫能產業發展布局，推進氫能生產與供應產業發展，建設加氫站、儲氫基礎設施，瞄準氫能領域頭部、鏈頭企業，大力引進氫能產業鏈上中下游企業，積極引進氫燃料電池電堆、氫燃料電池系統配件、氫能汽車制造等項目。
第二節 打造全省綠色能源消費樣板區
一、推動重點產業能源高效循環利用
推進鹽湖化工向新材料領域拓展，向系列化、高質化、多樣化發展，提升全產業鏈競爭力。構建工業物聯網新體系，在北川、甘河等鋁產業集聚區推廣鋁液直供等產業協作模式，加強電解鋁產業鏈上下游、工藝流程各環節智能化管控能力。積極開展光伏晶片、儲能電池等產品回收利用技術研究，為新能源產業的可持續發展奠定技術基礎。推進有色、建材等行業拓展產品制造、能源轉換、廢棄物處理—消納及再資源化等行業功能，強化行業間橫向耦合、生態鏈接、原料互供、資源共享。
二、推進重點領域能效達到國內先進水平
打造符合高原生產生活特點的現代綠色能源消費體系。實施能效趕超行動，對標國際國內先進水平，深入挖掘工業、建筑、交通等領域節能潛力，力爭2025年全面達到國內先進水平，形成在電解鋁、鐵合金、水泥等行業實施能效“領跑者”制度，完善標準動態更新制度。以集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化建設為理念，全面提高城鎮化質量，合理規劃建設規模，降低建筑總用能水平。開展城鎮老舊小區綠色化改造，實施既有建筑深度節能改造，新建建筑推廣超低能耗綠色建筑。加快高速鐵路、軌道交通等基礎設施建設，落實“公交優先”戰略，積極推廣電動汽車，探索氫燃料電池汽車發展，加快構建綠色節能的綜合交通運輸體系。
三、大幅提升生產生活電氣化水平
發揮我市可再生能源資源優勢，積極拓寬電力使用領域，優先使用可再生能源電力，同步推進電氣化、城鎮化、工業化和信息化建設。鼓勵甘河工業園區、生物園區等有條件的工廠、園區有效利用分布式光伏發電。超前布局充電樁等基礎設施，加快電動汽車在城市公交、出租等領域應用推廣，鼓勵有條件的地區出臺加快傳統燃油汽車退出路線圖，率先探索示范電動汽車在儲能調峰方面的應用。完善城鄉區域電網建設，大幅提升電力普遍服務水平，縮小城鄉生活用電差距。
四、構建城鎮居民清潔取暖新體系
加快建設清潔取暖試點城市。加大對清潔取暖的支持力度，完善清潔取暖補貼機制。推進北方地區冬季清潔取暖試點城市建設。完善以天然氣、熱電聯產、電、太陽能、地熱供暖為主導的清潔供暖體系。推進大型燃煤電廠供熱改造，大力發展采暖新技術，推廣應用熱電廠余熱供熱新技術和熱泵先進供熱技術等，提高工業企業余熱資源利用率和清潔取暖率，到2030年實現全市城鄉清潔供暖全覆蓋。
五、推動供熱基礎設施改造升級
實施西寧市地方政府天然氣應急儲備和城鎮燃氣企業儲氣調峰項目，補齊儲氣能力不足短板。新建西線環城高壓燃氣配套管網，實施西寧火電廠機組供暖改造，西川、多巴、海湖、虎臺片區供熱管網新建及改造。開工建設西寧市LNG應急儲氣調峰站項目，逐步解決天然氣季節性供需矛盾，切實保障民生用氣需求。結合城鎮老舊小區綜合治理，積極開展供熱老舊管網節能改造，健全城市供熱系統一次管網，新建小區管廊建設應將供熱管網納入，實現城區既有供熱管網互聯互通，優化供熱系統運行。推進西寧火電廠機組供熱改造，按照供熱半徑合理布局熱源。實施煤改電、煤改氣等清潔供暖項目，因地制宜開展太陽能、地熱能等可再生能源取暖試點。深度挖掘工業、電力等領域低品位余熱資源，充分利用既有熱電聯產機組的供暖能力，擴大城鎮集中采暖覆蓋范圍。
六、推進農村能源消費革命
加大農村電網基礎設施投入，加快新一輪農村電網升級改造，重點推進新型小鎮、中心村電網和農業生產供電設施改造升級，提升農村電網供電可靠性，提高農村電氣化水平和電力普遍服務能力。加大農村地區太陽能、生物質能等各類清潔能源開發利用規模，打造新型鄉村清潔能源集體經濟，以清潔資源產業發展支撐鄉村振興。推廣農村綠色節能建筑和農用節能技術、產品。大力發展“互聯網+”智慧能源。
七、穩步實施冬季清潔取暖
以解決散煤燃燒問題為導向，充分發揮西寧市綠色電力優勢，以“煤改電”作為公共建筑和居住建筑熱源側清潔取暖改造的主要途徑，積極推廣能效比高、運行費用節省的清潔取暖設備，如低環溫空氣源熱泵熱水機等。加大與清潔取暖相關的配電網改造力度，按計劃、有步驟地實施，保障電采暖設備的冬季正常運行。規劃新建7座110kV變電站，新增變電容量700MVA；新建35kV變電站1座，新增變電容量12.6MVA；擴建現有35kV變電站7座，新增變電容量78.75MVA；新增或改造10kV清潔采暖配變容量 109520kVA。
八、推進綠色交通行動計劃
以西寧市入選國家公交都市建設示范城市為契機，著力提升城市物流、環衛、出租、公交等為主的高性能純電動汽車、插電式混合動力汽車的比重。完善充電基礎設施布局，加快建設充（換）電、加氣等服務保障設施。引導鼓勵長途客車、貨車、家庭用車電動化替代，提高清潔能源消納水平。到“十四五”末，城市公交車全部實現純電動化，主城區所有巡游出租車全部更新為純電動出租汽車，市政車電動化率達到100%。
九、推動綠色建筑高質量發展 以開展綠色建筑創建行動為契機，推進綠色建筑規模化發展，到2025年，城鎮新建民用建筑全面落實綠色建筑標準基本級以上要求，星級綠色建筑占比達到全省領先水平，逐步提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例；城鎮新建民用建筑全面執行現行建筑節能標準，試點推行超低能耗等建筑，因地制宜推動太陽能等可再生能源形式；結合城市更新、老舊小區改造、海綿城市建設等工作，提升既有建筑綠色化改造水平。
專欄4
清潔取暖電網配套項目110千伏變電站及線路工程：建設大通縣龍曲變、湟中區甘溝變、湟源縣高陵變等7座110千伏變電站，新增變電容量700兆伏安，新增線路180千米。35千伏變電站及線路工程：建設大通縣寶庫變1座35千伏變電站，新增變電容量12.6兆伏安，新增線路32.8千米。改擴建大通縣青林變、湟中縣前營變、湟源縣莫吉變等7座變電站，新增變電容量78.75MVA。10千伏線路優化提升項目：新增或改造10kV清潔采暖配變容量110兆伏安。
第三節 打造全省能源技術創新高地
一、加大光伏制造領域科技創新
研究晶硅材料的高效生產關鍵技術，支持智能晶硅材料生產、并網光伏電站系統效率管理及監控等關鍵技術應用。加快高效率低成本光伏電池技術研究，提高光電轉換效率。“十四五”期間，攻克光伏制造領域關鍵技術5項，新增授權發明專利10件以上，實現光伏制造產業創新發展新跨越。
二、推動鋰電儲能領域科技創新
開展儲能電池產業配套關鍵技術研究，發揮現有鋰電科技創新平臺的作用，促進鋰產業鏈整體提升。加大電池級碳酸鋰、高能量密度正極材料、負極材料、電解液、隔膜材料、箔材料、制氫儲氫等技術研發力度，突破高純氯化鋰、氫氧化鋰的產業化瓶頸技術。研究鋰儲能材料、金屬鋰及鋰基合金材料制備技術，鋰離子電池規模化制造技術、鋰離子電池應用系統集成技術。“十四五”期間，攻克鋰電儲能領域關鍵技術5項，實現鋰電產業知識產權自主化、效益最大化。
三、加快能源科技創新平臺建設
加大科技新型基礎設施建設投入力度，增加科技創新資源總量。加快推進多能互補綠色儲能重點實驗室、二次電池關鍵材料研發平臺。推進規上工業企業建立企業實驗室、企業技術中心、工程研究中心、校企共建研發中心等研發機構，積極開展研發活動。支持龍頭企業與在寧高校、科研院所合作，在新能源產業領域新建一批市級企業研發中心。
四、加大人才培養力度
以省內高校為主體，依托對口援青高校優勢，加強新能源學科群建設，研究制定相關支持性政策措施，提升人才培養與產業發展融合深度和廣度。重點推動新能源、儲能科學、電力工程等專業人才培養水平和規模，提升能源領域人才培養層次。建立面向清潔能源產業的人才培養協同機制。健全“人才+項目”柔性引才用才機制，開辟高層次創新創業人才綠色通道，激發人才創新活力。
五、加強產學研用合作交流
深化與北京、上海、南京、武漢、西安、蘭州等地科技合作，不斷拓展科技合作空間。加強與省內外大學、科研院所合作，常態化舉辦科技成果對接會，促進科技成果轉移轉化，切實解決新能源企業人才、技術需求。推進科研單位與新能源企業合作建設行業共性研發平臺。每年發布新能源企業技術需求10項以上、人才需求20項以上。
專欄5
能源科技創新重大項目鋰電科技創新項目：研究電池級碳酸鋰、高能量密度正極材料、負極材料、高原特色高低溫鋰電池、電解液、隔膜材料、箔材料等技術研發力度，攻克生產N型高效電池、高能量密度低鈷鋰離子電池正極材料、高效硅基鈣鈦礦疊層電池等關鍵技術。光伏領域科技創新項目：推進半導體用多晶硅、N型單晶硅用料等材料生產制備及應用技術研發。攻克晶硅材料的高效生產、光電轉換效率提升，新能源發電、并網光伏電站系統效率管理及監控等關鍵技術。光熱科技創新項目：發展空氣式相變蓄能太陽能熱利用技術、中高溫太陽能集熱工業應用技術、高效中高溫太陽能選擇性吸收涂層鍍膜技術、黑瓷復合陶瓷太陽能集熱技術、太陽能運行管理系統優化控制技術、大規模太陽能熱利用系統防腐蝕防凍換熱技術、移動互聯式維護技術、高層建筑太陽能集中集熱分戶計量技術，積極推進新型原材料及關鍵零部件研發，加快推廣先進生產設備及制造工藝。分布式能源技術項目：積極研發復合熱源、多能互補的大規模集中式太陽能熱水、采暖、制冷聯供技術，實現太陽能集熱由單功能應用向多功能應用轉變，滿足城鎮化進程中分布式能源中心建設需求。廢舊鋰電池回收利用技術項目：圍繞再生資源利用，引進專業鋰電池回收企業，推廣先進適用技術裝備，推進深度資源化利用，打造“綜合分類—拆裝—加工—應用”完整的廢舊鋰電池綜合利用產業鏈。氫能裝備制造項目：氫燃料電池膜電極、雙極板、質子交換膜等研發生產。氫燃料電池系統空氣壓縮機、氫氣循環泵、穩壓罐、儲氫瓶生產制造。氫燃料電池汽車制造。
第四節 打造新型能源供給新格局
一、穩步推動分布式光伏發電
促進分布式光伏發電持續健康發展，按照“因地制宜、清潔低碳、安全高效、分散布局、就近利用”的原則，推進整縣區屋頂分布式光伏開發試點建設，試點縣區具備安裝條件的黨政機關建筑屋頂安裝光伏比例不低于50%，學校、醫院、村委會等公共建筑屋頂安裝光伏比例不低于40%，工商業廠房屋頂安裝光伏比例不低于30%，農村居民屋頂安裝光伏比例不低于20%。“十四五”期間，新增光伏裝機100萬千瓦。
二、積極實施分散式風力發電
依托全省分散式風力發電布局建設，將風電開發利用納入相關區域規劃和能源發展規劃，與國土空間規劃、電網規劃等相銜接。按照就近接入、本地消納的原則，發揮風能資源分布廣泛和應用靈活特點，鼓勵分散式風電項目與生態旅游、美麗鄉村、特色小鎮等民生改善工程深入結合，按照全市農網改造和電網布局建設，統籌考慮風資源、土地、交通運輸等建設條件，因地制宜推動分散式風電建設，并加快建立能源、國土、環保、農業、林業等多部門協調運行機制，營造良好建設和運營環境。“十四五”時期重點規劃建設分散式風力電站裝機13.8萬千瓦。
三、加快生物質可再生能源開發利用
加快推進生物質發電項目建設。充分利用餐廚垃圾處理廠產生沼氣，建設沼氣發電機組。回收利用生活垃圾填埋場填埋氣，建設垃圾填埋氣發電項目。根據畜禽養殖場、城市污水處理廠等分布，因地制宜推動沼氣發電工程建設。不斷提升生物質開發利用水平，提高清潔能源比重。
四、統籌推進氫能開展利用
圍繞氫能全產業鏈產學研聯合攻關，探索并推動氫能從制取、儲運到應用全產業鏈技術提升和突破。協調推進氫能基礎設施建設。依托全省太陽能、風能、水電等可再生能源，探索利用可再生能源棄電、電網谷電等制氫，實現減碳目標，助力全省碳達峰碳中和。
五、加快推進淺層地熱能開發利用
開展西寧地熱資源潛力勘查，掌握熱儲特征、地熱資源的質量和數量。大力推廣合同能源管理模式，鼓勵將淺層地熱能開發利用項目整體打包，采取建設—運營—維護一體化的合同能源管理模式，深入開發利用城南溫泉、城北瑞景河畔等地熱資源，科學規劃水（地）源熱泵系統建設布局，推廣應用熱泵先進供熱技術等，因地制宜推動“地熱+”實踐。
第五節 著力完善電網結構
一、推進現代化智能電網建設
加快城市和農村配電網建設與改造，統籌能源供需銜接的電力設施建設，推動電網向能源互聯網轉型升級，打造清潔能源優化配置平臺。新建330千伏變電站4座、110千伏變電站27座，持續強化電網輸送能力。加快推進新區電網建設，穩步推進小街道電網改造，發展能源互聯網，進一步打通關鍵廊道、優化網架結構、服務園區發展，建設國內一流、西北領先的現代化電網。加快5G、大數據、物聯網等現代信息通信技術與配電網深度融合發展，助力傳統配電網由部分感知、單向控制、計劃為主向高度感知、雙向互動、智能高效轉變。
二、推進增量配電業務試點
深化電力體制改革，加快推進南川工業園區等增量配電業務試點，促進配電網建設，提高配電網運營效率，為入駐企業用戶提供及時、充足、優質、經濟、可靠的電力供應。通過試點建設，切實將電力體制改革政策紅利釋放到園區企業，進一步降低企業生產經營成本，激發企業創新活力，優化營商環境。
三、推進源網荷儲一體化示范建設
協調推進源網荷儲一體化和多能互補示范項目負荷和儲能在西寧落地。在工業負荷大的地區，支持分布式電源開發建設和就近接入消納，開展源網荷儲一體化綠色供電園區建設。在城市商業區、綜合體、居民區，依托光伏發電、并網型電網和充電基礎設施等，開展分布式發電與電動汽車（用戶儲能）靈活充放電相結合的園區（居民區）級源網荷儲一體化建設。通過價格信號引導各類市場主體靈活調節、多向互動，積極構建源網荷儲高度融合的新型電力系統發展模式。
四、實施堅強局部電網建設
西寧核心區域圍繞發展定位和高可靠用電需求，高起點高標準布局建設一批“結構清晰、局部堅韌、快速恢復”的堅強局部電網，建成“堅強統一電網聯絡支撐、本地保障電源分區平衡、應急自備電源承擔兜底、應急移動電源作為補充”的四級保障體系。提升在極端狀態下重點地區、重點部位、重要用戶的電力供應，并具備孤島運行能力，堅強局電網初步形成，保障地區安全和社會穩定。
五、加強電力需求側管理
推廣供需互動用電系統，實施電力需求側管理，推進移峰填谷，適應分布式能源、電動汽車、儲能等多元化負荷接入需求，打造清潔、安全、便捷、有序的互動用電服務平臺。鼓勵和引導工業企業改善電能質量，加強用電設備改造和信息化建設，全面提升用能效率和需求響應能力。加快培育電能服務產業，培育一批面向工業的專業化電力需求側管理服務機構，為工業企業提供用能情況診斷、專業優化治理、系統評估評價等服務。 六、加快實施電能替代工程 在終端能源消費中加大電能替代力度，加快構建以電能消費為主導的清潔能源體系。提升清潔電力消費占比，探索建立西寧綠電特區。積極拓寬清潔電力應用領域，重點在交通、建筑、5G等領域擴大電能替代范圍和規模。擴大居民生活用電規模，提高城鄉居民終端用能領域電氣化水平，積極創建清潔能源綜合應用示范城市。
第六節 著力提升燃氣供應
一、完善燃氣基礎設施建設
優化燃氣場站設施建設，完善全市供氣管網，保障各區域用氣。促進區域內燃氣管網的互聯互通，加快建設完善綜合信息管理系統。完善液化石油氣“儲配站+瓶裝供應站+供應門市”三級供應體系，構建現代化供應模式，推動現有加氣站逐步轉型為綜合能源站（油電氣氫合建站）。持續實施老舊燃氣管網及燃氣設施的提升改造；加強設備檢修維護，及時排查和處置事故隱患；持續開展燃氣隱患整治，保障供氣系統運行安全。
二、推動燃氣服務均等化
進一步提高城市管道燃氣普及率及供應能力，形成管道天然氣、液化天然氣、壓縮天然氣多元互補的城鄉天然氣供應體系。因地制宜開展鄉鎮、農村天然氣氣化工程，優先使用管道天然氣，在管道條件暫不具備的區域，采用液化天然氣、壓縮天然氣和LPG微管網供氣作為農村采暖“煤改氣”的過渡補充氣源。2025年基本實現全市管道天然氣“鎮鎮通”并覆蓋周邊農村。
三、提升燃氣管理水平
按照數字經濟促進以清潔能源管理、智慧能源生態發展的建設要求，積極推動燃氣智慧系統建設，實現城市天然氣輸配系統的智慧管理和高效運行，為用戶創造更便捷的服務。加強燃氣儲備和應急管理，完善燃氣應急協調保障機制，有效應對自然災害頻發、外力破壞等不確定因素，形成協調統一、反應迅速、處置高效的燃氣應急管理體系。推進天然氣需求側管理，鼓勵發展可中斷用戶等常年負荷用戶，促進平穩用氣。
第四章 環境影響和評價
第一節 規劃實施環境影響分析
一、規劃實施的環境影響分析
二氧化碳排放進入增長平臺期。“十四五”期間，能源領域節能降碳在供需兩側同時發力，在生產側推動能源清潔低碳發展，消費側大力推動終端用能綠色升級，加快落實全省能源發展與經濟發展“雙脫碳”行動，煤炭消費逐年下降。 推動能源供給領域減排。“十四五”期間，以提升多極支撐的能源供給能力為重點任務，優化能源發展結構，加快清潔能源的開發利用，擴大可再生能源發電規模及天然氣利用規模，有利于降低污染物排放，實現良好的環境效益。
推動用能領域減排。以多元消納的綠色消費體系為重點任務，優化能源要素配置，推動重點用能領域綠色低碳轉型。推動各行業各領域優先使用清潔能源，新增能源需求力爭全部由清潔能源滿足，拓寬綠色電力應用領域，持續提升清潔能源高效利用水平。提高電氣化水平，加快實施終端用能的電能替代。加快推廣綠色交通，大力推廣綠色建筑。多措并舉推進清潔取暖，構建城鎮居民清潔取暖新體系，提升農村清潔能源用能水平，從需求源頭減少污染物和碳排放。
第二節 預防和減輕環境影響的對策
一、加強能源生產利用的環境保護
充分發揮能源規劃的引導和約束作用，認真執行環境影響評價制度，加強能源項目開發的節能環保評估和審查，加強能源開發生產環境監測和事故防范，制定切實可行的環境保護和污染治理措施。加大力度促進能源開發生產和消費環節的節能減排和環境保護。加強能源供給側改革，嚴格各類新建用能項目節能審批，優化能源產業布局，加強重點工業、交通運輸、建筑、商業和民用領域節能工作。
二、規劃實施的環境保護措施 加強能源規劃環評保障措施。嚴格遵守《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《中華人民共和國節約能源法》等法律法規和我省環境功能區劃各項要求，強化“三線一單”硬約束，嚴格落實生態環境分區管控相關要求，推進“三線一單”、規劃環評、項目環評有效聯動。強化企業主體責任，推動環評、施工期環境監管、后評價的有效銜接。優化產能變化項目環評管理，促進環境問題整改。
加強能源開發生產環節環保措施。嚴格施行各類能源資源的綠色勘探開發利用。能源項目建設過程，做到環境保護設施與主體工程“三同時”，投運過程要做到環保設施全負荷、全時段穩定運行。輸變電工程采用先進技術，優化施工方式，合理安排防護距離，降低電磁輻射、噪音等環境影響。依照油氣管道運行規范，加強油氣管道安全監督與管理，加大隱患整治力度，完善應急預案，防止發生泄漏、爆炸、火災等事故對環境的影響。對油氣儲備設施，嚴格設置消防、綠化、防滲、防溢、防泄等防護措施。對煤炭運輸儲備設施，重點加強防塵集塵、預防自燃措施。
第五章 保障措施
實現“十四五”時期能源發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。堅持問題導向，統籌兼顧，突出重點，以改革創新精神解決我市能源發展重大問題，重點采取以下措施。
一、加強組織領導，完善工作機制 切實加強對能源發展工作的組織領導，形成各部門齊抓共管的良好格局。各地區結合實際，建立責任分解、年度推進、動態調整、考核評估機制，對“十四五”規劃落實情況尤其是各項指標完成情況進行跟蹤分析，加強監測評估，對因客觀環境發生重大變化或較大程度偏離規劃目標的情況，及時上報上級部門，在規劃中期評估時，及時調整相關目標。
二、加大扶持力度，強化示范引領 圍繞保障能源供給，調整能源結構，促進能源節約，保護生態環境，調整和完善投資鼓勵政策。要持續做好對接溝通，整合現有政策渠道，完善可再生能源資金支持制度，加大對分布式能源和非常規能源發展的支持力度。加強能源領域示范試點，發揮典型示范引領作用，以點帶線，以線帶面，推進能源生產和消費革命。以能源清潔利用為重點，加快清潔能源示范縣建設，形成各具特色的試點示范案例，促進清潔煤電、可再生能源、新能源汽車等不同領域試點示范。
三、推進改革創新，確保項目落地 建立健全科學、完整、統一的能源統計指標體系，完善能源消費總量和能源平衡核算體系，建立按能源供應方式和消費方式分別測算的能源消費總量核算方法。建立能源供需狀況、能源使用效率、節能降耗成效的動態運行監測體系。通過能源統計體系建設，全面準確地反映能源供需、利用和節能情況。通過分析數據，根據需要，加大優質能源項目引進力度，集中力量分階段組織實施好一批關系能源長遠發展的重大項目，通過重大項目實施促進規劃落實。對優先發展的項目，申報上級國土資源管理部門予以優先安排用地計劃，保障項目合理用地需求。
四、鼓勵公眾參與，提高安全意識 動員社會各方面力量，尤其是發揮環保志愿型社會組織和社會團體在能源發展中的重要作用，營造全民參與的良好氛圍。不斷增強人民的安全意識，強化安全責任，加強能源領域的安全保護，針對重要能源產品逐步完善能源預警機制和應急預案，建立保障隊伍，完善安全保障機制。制定和完善電力、煤炭、成品油、天然氣及管網設施等應急預案。按照“政府指導、企業為主”的原則，依托能源產品提供商分別建立電力、成品油、天然氣等應急保障隊伍，保障能源安全。
五、加強規劃的實施與評估加強能源發展的調查統計評價工作，強化對規劃實施情況的跟蹤和監督，及時掌握規劃執行情況，并根據執行情況適時對規劃目標和重點任務進行動態調整。對園區、重大示范工程、重大基地進行年度進步評估和建成一年后評價，對能源發展運行情況進行評估，擇優安排下一年度計劃。在2023年進行規劃實施中期評估，評估情況以適當方式向社會公布，及時掌握規劃執行情況。
抄送：市委辦公室、市人大常委會辦公室、市政協辦公室，市紀委辦公室。市委各部委，市法院、市檢察院，西寧警備區、武警西寧支隊。各群眾團體、民主黨派、新聞單位。市長、各副市長，秘書長、各副秘書長。
西寧市人民政府辦公室
2022年10月19日印發
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