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       近日，寧夏回族自治區(qū)吳忠市鹽池縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2023年鹽池縣冬季清潔取暖項目實施方案的通知明確，2023年實施可再生能源分布式供熱及“煤改電”、“煤改氣”工程。一是根據(jù)可再生能源的分布條件，積極推進空氣源熱泵、燃氣壁掛爐等分散式清潔取暖設施。二是按照“電改優(yōu)先、氣改補充、合理負擔、惠及民生”原則，實施農(nóng)戶熱源清潔化改造。

       實施目標：一是鹽池縣農(nóng)村分戶取暖項目按照《吳忠市冬季清潔取暖項目實施方案》三年規(guī)劃目標任務，2023年項目總戶數(shù)1萬戶，項目總投資2億元。其中中央預算補助資金4400萬元，縣財政配套控制在900萬元以內(nèi)，農(nóng)戶自籌1.47億元。二是鹽池縣農(nóng)村建筑能效提升項目爭取中央補助資金1367.1萬元，實施19.53萬平方米外立面保溫改造項目；三是鹽池縣農(nóng)村公共建筑煤改可再生能源項目爭取中央補助資金996.1萬元，實施14.23萬平方米農(nóng)村公共建筑煤改可再生能源項目。四是高沙窩鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，項目規(guī)模610萬平方米；五是爭取中央補助資金471萬元，實施鹽池縣大水坑鎮(zhèn)熱源清潔化改造項目。

       資金補貼標準：采取空氣源熱泵、燃氣壁掛爐供暖、“太陽能+”方式進行改造的：中央資金補貼標準為4400元/戶，地方資金補貼標準為900元/戶，其余部分由農(nóng)戶承擔。自主安裝：選用已通過評審的產(chǎn)品，符合本方案中安裝方式，滿足制熱效果好、高效節(jié)能、使用壽命和保修期限較長等條件的清潔取暖產(chǎn)品，參照以上補貼標準給予補貼。熱泵熱風機+電直熱供暖方式：農(nóng)村低收入群體可以安裝，中央資金補貼標準為4400元/戶，地方資金補貼標準為900元/戶。

鹽池縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2023年鹽池縣冬季清潔取暖項目實施方案的通知
鹽政辦發(fā)〔2023〕21號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關(guān)部門：

       《2023年鹽池縣冬季清潔取暖項目實施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

鹽池縣人民政府辦公室
2023年6月1日

（此件公開發(fā)布）

2023年鹽池縣冬季清潔取暖項目實施方案

       為深入貫徹落實國家、自治區(qū)和吳忠市關(guān)于大氣污染防治有關(guān)部署，全面推進鹽池縣冬季清潔取暖工作，提高全縣農(nóng)村居民冬季取暖水平，促進空氣質(zhì)量持續(xù)改善，努力實現(xiàn)“碳達峰與碳中和”目標，依據(jù)《吳忠市冬季清潔取暖項目實施方案》（吳政辦發(fā)〔2021〕36號）、《吳忠市2022年冬季清潔取暖推進工作方案》（吳清潔取暖辦〔2022〕2號）結(jié)合《鹽池縣整縣屋頂分布式光伏開發(fā)建設工作方案》（鹽黨辦綜〔2022〕52號）要求特制定本方案。

       一、總體要求

       （一）指導思想

       堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央和自治區(qū)黨委、政府決策部署，緊密結(jié)合鹽池縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦和農(nóng)戶傳統(tǒng)取暖習慣，按照“政府推動、企業(yè)為主、農(nóng)戶可承受”的思路，打造節(jié)能減排、清潔高效、長效長治的清潔取暖示范城市，扎實穩(wěn)妥推進鹽池縣2023年冬季清潔取暖工作，堅決完成既定目標任務。

       （二）工作原則

       1．屬地管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。清潔取暖項目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織實施，縣發(fā)改、財政、住建等部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推動項目落實。

       2．因地制宜，合力推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際情況，宜電則電，宜氣則氣，冬季清潔取暖項目提供多種采暖安裝方式，供農(nóng)戶自主選擇。

       3．政府推動，市場運作。政府統(tǒng)籌支持冬季清潔取暖項目，由縣住房和城鄉(xiāng)建設局組織專家進行評審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶、企業(yè)商談簽訂三方協(xié)議約定支付方式并組織實施（支付分兩種方式：一是直接支付給農(nóng)戶；二是支付給安裝企業(yè)）。

       4．精準施策，可持續(xù)發(fā)展。按照農(nóng)戶“房屋面積、實際收入水平、自主選擇取暖方式”原則，建立長效機制，確保農(nóng)戶用得起、用得好，推動清潔取暖可持續(xù)發(fā)展。

       二、目標任務

       （一）實施目標

       一是鹽池縣農(nóng)村分戶取暖項目按照《吳忠市冬季清潔取暖項目實施方案》三年規(guī)劃目標任務，2023年項目總戶數(shù)1萬戶，項目總投資2億元。其中中央預算補助資金4400萬元，縣財政配套控制在900萬元以內(nèi)，農(nóng)戶自籌1.47億元。二是鹽池縣農(nóng)村建筑能效提升項目爭取中央補助資金1367.1萬元，實施19.53萬平方米外立面保溫改造項目；三是鹽池縣農(nóng)村公共建筑煤改可再生能源項目爭取中央補助資金996.1萬元，實施14.23萬平方米農(nóng)村公共建筑煤改可再生能源項目。四是高沙窩鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，項目規(guī)模610萬平方米；五是爭取中央補助資金471萬元，實施鹽池縣大水坑鎮(zhèn)熱源清潔化改造項目。

       三、重點任務及完成時限

       （一）鹽池縣農(nóng)村分戶取暖項目

       2023年實施可再生能源分布式供熱及“煤改電”、“煤改氣”工程。一是根據(jù)可再生能源的分布條件，積極推進空氣源熱泵、燃氣壁掛爐等分散式清潔取暖設施。二是按照“電改優(yōu)先、氣改補充、合理負擔、惠及民生”原則，實施農(nóng)戶熱源清潔化改造。

       實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

       完成時限：2023年6月31日

       （二）鹽池縣農(nóng)村建筑能效提升項目

       對鹽池縣農(nóng)村住宅外墻實施外立面保溫工程。

       實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

       完成時限：2023年12月31日

       （三）鹽池縣農(nóng)村公共建筑煤改可再生能源項目

       對鹽池縣縣域內(nèi)部分村部、衛(wèi)生院、中小學及幼兒園等建筑原有燃煤鍋爐改造為空氣源熱泵及“太陽能+”安裝方式。

       實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

       完成時限：2023年12月31日

       （四）鹽池縣高沙窩鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)項目

       安裝浸沒式高壓電極蒸汽綠電鍋爐、太陽能槽式集熱器，配套建設光伏發(fā)電廠，解決園區(qū)及高沙窩鎮(zhèn)及鹽池縣城集中清潔供熱問題；建設1×65MW+1×30MW背壓汽輪發(fā)電機組，配套3×260t/h循環(huán)流化床鍋爐，新建供熱管線約40km，自高沙窩工業(yè)園區(qū)熱動力島熱源點直埋敷設2×DN900熱水管道至鹽池縣城區(qū)，以滿足鹽池縣城600萬平方米（平均）采暖負荷和高沙窩鎮(zhèn)10萬平方米（平均）采暖負荷需求。

       實施單位：鹽池縣發(fā)展和改革局、鹽池工業(yè)園區(qū)管理委員會

       完成時限：2025年12月31日

       （五）鹽池縣大水坑鎮(zhèn)熱源清潔化改造項目

       在目前鍋爐房基礎上進行清潔化改造，在原配置基礎上安裝除硫脫塵裝置改造或新建燃氣鍋爐，新增清潔取暖面積30萬平方米。

       實施單位：大水坑鎮(zhèn)人民政府

       完成時限：2023年12月31日

       四、綜合驗收

       各實施單位要切實規(guī)范臺賬錄入和管理，確保臺賬真實準確；設備全部安裝完畢，達到預期供暖效果，由縣住房和城鄉(xiāng)建設局聯(lián)合相關(guān)部門驗收。

       五、重點任務實施要求

       （一）鹽池縣農(nóng)村分戶取暖項目安裝方式

       1．空氣源熱泵熱水機供暖方式

       本技術(shù)中重點采用低溫式空氣源熱泵供暖機組。

       2．燃氣壁掛爐供暖方式

       根據(jù)鹽池縣天然氣管道進入農(nóng)村區(qū)域狀況，合理規(guī)劃燃氣壁掛爐供暖項目，燃氣采暖熱水爐的熱功率應大于15千瓦。

       3．“太陽能+多種輔助能源供暖方式”

       太陽能供暖系統(tǒng)一般由太陽能集熱器、電熱鍋爐等輔助熱源、蓄熱罐、連接管路、散熱部件及控制系統(tǒng)組成。

       4．熱泵熱風機供暖方式

       本技術(shù)中熱泵熱風機可以與直熱、蓄熱式電供暖設備、電熱炕等進行組合，形成配置1臺熱風機+1 臺直熱式電暖器+1套電熱炕的供暖系統(tǒng)。

       5．其他高效節(jié)能清潔能源供暖方式

       六、保障措施

       （一）資金補貼標準

       1．鹽池縣農(nóng)村分戶取暖項目。推行峰時電價，完善煤改電電價政策，針對清潔取暖項目，建立合理的用戶補貼政策，補貼范圍主要包括設備購置費及項目建設費用，具體補貼標準如下：

       一是采取空氣源熱泵、燃氣壁掛爐供暖、“太陽能+”方式進行改造的：中央資金補貼標準為4400元/戶，地方資金補貼標準為900元/戶，其余部分由農(nóng)戶承擔。

       二是自主安裝：選用已通過評審的產(chǎn)品，符合本方案中安裝方式，滿足制熱效果好、高效節(jié)能、使用壽命和保修期限較長等條件的清潔取暖產(chǎn)品，參照以上補貼標準給予補貼。

       三是熱泵熱風機+電直熱供暖方式：農(nóng)村低收入群體可以安裝，中央資金補貼標準為4400元/戶，地方資金補貼標準為900元/戶。

       2．鹽池縣農(nóng)村建筑能效提升項目。農(nóng)村常住戶、房屋為安全住房，優(yōu)先移民村、居住集中的村進行改造；補助標準為：按照實貼面積計算，中央資金70元/平方米（每戶補助最高70平方米，補助4900元/戶，不足70平方米按照實貼面積計算），超出部分由農(nóng)戶自行承擔；外墻面保溫隔熱材料及做法要求:保溫板選用90mm厚B2級22kg/m³阻燃型EPS聚苯保溫板，標準網(wǎng)格布及抹灰膠漿（兩層）、錨栓固定。外墻裝飾部分由實施主體自行選擇。

       3．鹽池縣農(nóng)村公共建筑煤改可再生能源項目。按照建筑面積補助標準為：中央資金70元/平方米，其余部分由縣財政承擔。

       （二）加強項目資金管理

       按照吳忠市冬季清潔取暖專項資金管理暫行辦法，確保資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。任務完成驗收后，及時準確進行資金撥付與結(jié)算審計，并做好各項資金往來財務明細及相關(guān)憑證存檔工作。

       （三）優(yōu)化電力供應保障

       加強電力增容及電網(wǎng)鋪設等配套基礎設施建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在采暖期前3個月將各村“煤改電”用戶摸排情況報送至供電公司，確保供電公司提前開展項目規(guī)劃。同時，強化各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力工程屬地協(xié)調(diào)作用，確保“煤改電”項目順利實施。優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善設備裝備，提高供電可靠性，滿足城鄉(xiāng)用電需求，確保農(nóng)戶清潔能源取暖用電實現(xiàn)峰谷價格。

       （四）金融助力鄉(xiāng)村振興

       采取“政府補助+農(nóng)戶自籌+金融貸款”的模式，充分發(fā)揮商業(yè)銀行本地化優(yōu)勢、高效率信貸優(yōu)勢，為安裝清潔能源設備資金短缺的農(nóng)戶提供部分貸款服務，有效化解農(nóng)戶“貸款難”問題，加快清潔能源項目推進速度，為鄉(xiāng)村振興注入金融力量。

       七、組織機構(gòu)與責任分工

       為保障項目順利實施，特成立鹽池縣冬季清潔取暖項目領(lǐng)導小組，主要負責研究制定全縣項目建設政策建議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導項目建設工作。具體組成人員如下：

       組長：劉娜，縣委副書記、政府縣長

       副組長：王生彥，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長

       成員：縣政府辦公室、發(fā)展和改革局、工業(yè)園區(qū)管理委員會、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、吳忠市生態(tài)環(huán)境局鹽池分局、國家電網(wǎng)鹽池供電公司相關(guān)負責人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人

       領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣住房和城鄉(xiāng)建設局，辦公室主任由縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長鄭文林同志兼任，副主任由縣住房和城鄉(xiāng)建設局副局長李天明同志兼任，辦公室主要負責項目的組織協(xié)調(diào)、督導檢查等工作。各成員單位主要職責如下：

       縣住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭組織開展冬季清潔取暖項目、統(tǒng)計匯總報表、組織聯(lián)合驗收、做好協(xié)調(diào)服務。

       縣發(fā)展和改革局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整縣屋頂分布式光伏項目的整體推進與清潔能源工作有效結(jié)合。

       縣財政局負責統(tǒng)籌、撥付中央財政資金，籌措落實地方配套資金。

       吳忠市生態(tài)環(huán)境局鹽池分局負責空氣污染監(jiān)測、統(tǒng)計。

       國家電網(wǎng)鹽池供電公司負責組織做好“煤改電”客戶新裝及增容業(yè)務辦理，做好供電服務保障，同時正確執(zhí)行“煤改電”電價。

       縣各商業(yè)銀行負責做好農(nóng)戶貸款辦理工作。

       鹽池縣發(fā)展和改革局、工業(yè)園區(qū)管理委員會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是行政區(qū)域內(nèi)清潔取暖工作的實施主體與責任主體，負責本轄區(qū)內(nèi)清潔取暖項目的實施、信息匯總、上報及項目驗收等工作，并設有專人與領(lǐng)導小組辦公室溝通聯(lián)系，定期上報項目進度與完成情況。

       八、工作要求

       （一）強化組織領(lǐng)導。領(lǐng)導小組要定期組織召開專題會議，研究決定清潔取暖項目實施工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促落實重大事項；各責任部門，要明確職責分工，按照方案要求定期反饋項目推進進程和結(jié)果，抓好具體落實。

       （二）加強宣傳引導。要大力開展清潔取暖宣傳推廣活動，宣傳清潔取暖現(xiàn)實意義、政策法規(guī)，不斷提高農(nóng)戶的清潔取暖意識，要及時總結(jié)提煉清潔取暖工作中涌現(xiàn)出來的先進典型、經(jīng)驗做法，切實形成推進清潔取暖工作、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的強大合力。

       （三）加強監(jiān)督考核。政府督查室會同相關(guān)成員單位要定期組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔取暖工程項目進度和建設質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)管機制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)項目進展情況，確保清潔取暖項目高標準、高質(zhì)量完成，防止散煤取暖“死灰復燃”，對未能按要求完成進度的項目進行通報；縣清潔取暖領(lǐng)導小組將每月對入圍企業(yè)進行一次績效考核，重點考核清潔取暖設備使用率、產(chǎn)品質(zhì)量、取暖效果，對工程質(zhì)量差、服務不到位、群眾投訴多、工程轉(zhuǎn)包、拖欠農(nóng)民工工資的登記企業(yè)取消入圍資格，確保清潔取暖項目更環(huán)保、更經(jīng)濟、更惠民。

       （四）加強售后維保。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與項目技術(shù)企業(yè)建立不低于5年的售后保障體系，跟蹤監(jiān)測已安裝設備運行狀態(tài)、效果，保證取暖設備正常運行，為設備售后維保提供重要保障。

       本方案未盡事宜由縣住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。

附件：鹽池縣冬季清潔取暖項目任務分配表