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       近日，山西忻州五臺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)五臺縣2023年冬季清潔取暖工作實施方案的通知明確，全縣2023年度清潔取暖總?cè)蝿?wù)為3966戶，其中集中供熱2001戶，“煤改電”1965戶。

       將清潔取暖工作與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村振興工作有機結(jié)合，城鎮(zhèn)、縣城、城邊村等居住集中的地區(qū)重點發(fā)展超低排放鍋爐集中供暖，農(nóng)村地區(qū)堅持“以供定改、先立后破”，穩(wěn)妥推進“煤改電”供暖，新實施的清潔取暖“煤改電”項目，未經(jīng)過一個采暖季穩(wěn)定運行的，絕不允許拆除原有供暖設(shè)施，堅決杜絕強行“封火炕、拆暖爐、沒收煤炭”等一刀切問題發(fā)生。根據(jù)資源稟賦，合理發(fā)展太陽能等可再生能源供熱，鼓勵利用多種能源互補方式供熱，適當(dāng)利用集中供暖延伸覆蓋。在農(nóng)村邊遠地區(qū)確不具備清潔取暖改造條件的，推廣“潔凈煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等方式，保障居民溫暖過冬。

五臺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)五臺縣2023年冬季清潔取暖工作實施方案的通知
五政辦發(fā)〔2023〕16號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，駝梁風(fēng)景區(qū)服務(wù)中心，縣直各有關(guān)單位：

       《五臺縣2023年冬季清潔取暖工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

五臺縣人民政府辦公室
2023年5月19日

五臺縣2023年冬季清潔取暖工作實施方案

       為貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于全縣清潔取暖工作的決策部署，全面完成我縣清潔取暖目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)全縣扎實推進2023年冬季清潔取暖改造工作，特制定本工作方案。

       一、總體思路

       全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示精神，統(tǒng)籌推進全縣清潔取暖改造工作，構(gòu)建組織有力、協(xié)調(diào)順暢、分工明確、上下聯(lián)動的工作落實機制，因地制宜實施清潔取暖改造，全面完成北方地區(qū)清潔取暖試點城市備案任務(wù)，切實保障廣大人民群眾清潔、溫暖過冬。

       二、主要目標(biāo)

       2023年采暖季前，全面完成清潔取暖改造年度目標(biāo)任務(wù)，縣城清潔取暖覆蓋率達到100%，實現(xiàn)“禁煤區(qū)”散煤清零；完成建筑節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)。

       （一）冬季清潔取暖改造

       全縣2023年度清潔取暖總?cè)蝿?wù)為3966戶，其中集中供熱2001戶，“煤改電”1965戶。

       （二）建筑節(jié)能改造

       根據(jù)忻州市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)<忻州市北方地區(qū)冬季清潔取暖項目建筑節(jié)能改造工作實施方案>的通知》（忻清潔辦發(fā)〔2021〕5號）任務(wù)分解情況，在進一步完善2021年和2022年建筑節(jié)能改造任務(wù)14.78萬㎡基礎(chǔ)上，完成2023年縣城（城區(qū)）既有建筑節(jié)能改造任務(wù)6.34萬㎡。

       三、重點任務(wù)

       （一）全面完成清潔取暖改造計劃

       各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣公安局交警大隊要根據(jù)全縣統(tǒng)一部署和目標(biāo)任務(wù)，制定具體實施方案，結(jié)合時間節(jié)點要求，倒排工期，按月量化工作任務(wù)，有序安排施工，及時協(xié)調(diào)解決工程施工中存在的困難和問題，確保按期完成工程改造任務(wù)，在采暖季前，具備通電通氣等使用條件。

       （二）全面完成建筑節(jié)能改造計劃

       縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局要統(tǒng)籌安排部署既有建筑節(jié)能改造工作，確保改造后能效水平提升30%以上，農(nóng)村住宅結(jié)合實際確定改造方式，減少取暖季居民房屋熱量流失，確保清潔取暖改造效果。

       （三）建立和完善清潔取暖改造用戶臺賬式管理

       以用戶信息、取暖路徑、設(shè)備選型、實施進度、驗收臺賬等為主要內(nèi)容，進一步建立和完善確村確戶、設(shè)備選型、工程推進、驗收管理等臺賬，逐步實現(xiàn)臺賬管理電子化、信息化。

       （四）培育清潔取暖運營管理市場主體

       充分調(diào)動社會資本參與清潔取暖投資、建設(shè)和運營，逐步實施清潔取暖產(chǎn)業(yè)化管理，培育具備采暖能源交易資源的清潔供暖服務(wù)運營企業(yè)。鼓勵企業(yè)和居民節(jié)能降耗，降低取暖成本，構(gòu)建“企業(yè)為主、政府監(jiān)管、居民可承受”的運營模式。

       （五）做好各類清潔取暖能源保供

       各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣供電公司、縣熱力公司、忻州長峰燃氣公司要根據(jù)清潔取暖戶數(shù)，結(jié)合氣候條件、能源供需和能源價格變化等情況，在做好電力穩(wěn)定供應(yīng)的同時，簽訂供用氣量合同、采購和儲備潔凈煤等燃料，保障群眾清潔取暖用能需求。

       （六）進一步優(yōu)化完善補貼政策

       縣財政局要加大籌措資金力度，在保持現(xiàn)有補貼政策延續(xù)的同時，進一步完善補貼政策，統(tǒng)籌落實建筑節(jié)能改造資金。要保持不同取暖路徑居民用能價格接近，消除農(nóng)村居民顧慮，補貼政策要向低收入和弱勢群體傾斜。

       四、改造方式

       將清潔取暖工作與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村振興工作有機結(jié)合，城鎮(zhèn)、縣城、城邊村等居住集中的地區(qū)重點發(fā)展超低排放鍋爐集中供暖，農(nóng)村地區(qū)堅持“以供定改、先立后破”，穩(wěn)妥推進“煤改電”供暖，新實施的清潔取暖“煤改電”項目，未經(jīng)過一個采暖季穩(wěn)定運行的，絕不允許拆除原有供暖設(shè)施，堅決杜絕強行“封火炕、拆暖爐、沒收煤炭”等一刀切問題發(fā)生。根據(jù)資源稟賦，合理發(fā)展太陽能等可再生能源供熱，鼓勵利用多種能源互補方式供熱，適當(dāng)利用集中供暖延伸覆蓋。在農(nóng)村邊遠地區(qū)確不具備清潔取暖改造條件的，推廣“潔凈煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等方式，保障居民溫暖過冬。

       1.優(yōu)先發(fā)展集中供熱。縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)當(dāng)重點發(fā)展清潔燃煤集中供熱，提升城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的清潔燃煤集中供熱面積和能力。

       2.積極推進清潔取暖“煤改電”供熱。在集中供熱熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，原則上選擇空氣源熱泵作為清潔取暖“煤改電”設(shè)備。在前期確村確戶的基礎(chǔ)上，進一步開展“煤改電”設(shè)備選型工作，指導(dǎo)用戶選擇符合取暖需求和經(jīng)濟條件的取暖設(shè)備型號。

       五、實施步驟

       （一）制定方案（2023年4月30日前）

       全面核實轄區(qū)內(nèi)清潔取暖改造任務(wù)，科學(xué)制定年度清潔取暖改造計劃，完善“煤改電”設(shè)備選型，并根據(jù)本方案，在確村確戶和設(shè)備選型的基礎(chǔ)上結(jié)合實際，因地制宜，制定本轄區(qū)的具體實施方案。

       （二）組織實施（2023年5月1日-2023年9月30日）

       全縣“煤改電”設(shè)備由市能源局統(tǒng)一招標(biāo)，縣能源局代表縣政府與中標(biāo)企業(yè)簽訂設(shè)備采購合同，并根據(jù)中標(biāo)設(shè)備清單確定本區(qū)域清潔取暖“煤改電”居民和單位數(shù)量及對應(yīng)的各類設(shè)備型號和數(shù)量，完成“煤改電”設(shè)備安裝項目的統(tǒng)一招投標(biāo)。9月30日前完成項目施工工程，確保采暖季前清潔取暖設(shè)備正常投入使用。在具體的改造過程中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強和熱力公司、供電公司的協(xié)調(diào)對接，及時幫助協(xié)調(diào)解決改造過程中遇到的占地、拆遷、青賠等問題，確保熱源設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)改造工程和居民戶內(nèi)設(shè)施改造的順利推進。

       （三）項目驗收（2023年10月1日-2023年10月14日）

       縣清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、相關(guān)成員單位要按照忻州市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)忻州市冬季清潔取暖項目驗收方案的通知》（忻清潔辦發(fā)〔2022〕7號）要求，組織有關(guān)部門、監(jiān)理單位對集中供暖、“煤改電”、建筑節(jié)能改造及電網(wǎng)增容改造項目進行驗收，驗收工作中要建立明細臺賬及“一戶一檔”手冊，保障供暖設(shè)備正常運行，確保各項工作落到實處。

       （四）績效評估（2023年10月15日-2024年4月15日）

       各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、相關(guān)成員單位要按照《忻州市2022-2023年度冬季清潔取暖績效評價管理辦法》（忻清潔辦發(fā)〔2022〕8號）要求按時報送清潔取暖、建筑節(jié)能工作的任務(wù)完成、能源保障、資金使用、臺賬管理等資料，縣清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編制清潔取暖項目績效自評報告，迎接國家四部委對我縣清潔取暖工作的績效評價考核。

       六、職責(zé)分工

       1.縣清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

       縣清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)安全質(zhì)量監(jiān)管、工程施工安排、資金使用管理等工作，并協(xié)調(diào)冬季清潔取暖相關(guān)工作的落實，定期向市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告項目進展和資金使用情況。

       各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本區(qū)域清潔取暖工程實施及安全保障責(zé)任主體，負責(zé)編制本區(qū)域清潔取暖工作實施方案，建立清潔取暖改造用戶臺賬，嚴格按照實施方案合理安排建設(shè)時序，加快清潔取暖項目建設(shè)，配合開展項目驗收工作。

       2.縣清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位職責(zé)

       縣能源局負責(zé)制定和完善全縣清潔取暖實施方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展清潔取暖改造工程，調(diào)度、統(tǒng)計全縣清潔取暖工程進度，組織開展清潔取暖績效評價工作；負責(zé)指導(dǎo)做好民用潔凈煤供應(yīng)企業(yè)的布局和管理工作。

       縣發(fā)展和改革局負責(zé)貫徹落實省發(fā)改委“煤改電”電價政策，修訂和完善我縣“煤改氣”氣價政策等相關(guān)工作，負責(zé)抓好天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)和調(diào)峰能力建設(shè)，負責(zé)做好清潔取暖氣源調(diào)度和協(xié)調(diào)工作，保障民生用氣需求。

       縣財政局負責(zé)制定出臺2023年清潔取暖補貼政策，籌措和撥付清潔取暖資金、明確付款方式，負責(zé)監(jiān)督資金使用，做好資金清算工作。

       市生態(tài)環(huán)境局五臺分局負責(zé)燃煤、燃氣設(shè)備污染防治設(shè)施運行的監(jiān)管，督促改造、拆除在用鍋爐等相關(guān)工作。

       縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局負責(zé)全縣既有建筑節(jié)能改造的政策咨詢與技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督、指導(dǎo)、考核工作，制定城區(qū)和縣城既有建筑節(jié)能改造及農(nóng)村圍護結(jié)構(gòu)改造實施方案，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行改造并完成驗收，確保完成全縣建筑節(jié)能改造和農(nóng)村圍護結(jié)構(gòu)改造的目標(biāo)任務(wù)。負責(zé)全縣集中供熱改造，制定集中供熱實施方案，督促縣熱力公司進行集中供熱改造并組織驗收，確保完成全縣集中供熱目標(biāo)任務(wù)。

       縣供電公司負責(zé)組織實施“煤改電”配套電網(wǎng)改造工作，采暖季前完成配套電網(wǎng)改造工程，確保“煤改電”電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

       縣熱力公司負責(zé)集中供熱配套熱力管網(wǎng)改造工作，采暖季前完成熱力管網(wǎng)改造工程，確保居民按時供暖。

       忻州長峰燃氣公司負責(zé)“煤改氣”用氣合同的確定，保障氣源供應(yīng)，確保“煤改氣”用戶按時供暖。

       其他有關(guān)單位根據(jù)部門職能和工作分工抓好落實。

       七、工作要求

       （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要落實好清潔取暖工作的主體責(zé)任，縣清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責(zé)和任務(wù)分工指導(dǎo)督促做好清潔取暖相關(guān)工作。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親手抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門聚合聯(lián)動，有目標(biāo)、有計劃、有組織的工作機制，確保各項政策措施落地、改造任務(wù)完成、相關(guān)工作取得扎實成效。

       （二）完善日常調(diào)度。進一步完善全縣清潔取暖日常調(diào)度體系，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位要對清潔取暖工作實行臺賬式管理，指定專人負責(zé)，定期調(diào)度清潔取暖工作推進情況并報縣清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照上級部門要求，按時上報全縣清潔取暖工作推進情況。

       （三）保障能源供應(yīng)。一是做好冬季取暖天然氣迎峰度冬保供工作，保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。加快天然氣供、儲、銷一體化體系建設(shè)，保障本縣居民生活用氣和冬季取暖用氣。二是做好“煤改電”配套電網(wǎng)改造工作，要加快組織開展電網(wǎng)改造工程，確保電網(wǎng)改造前置“煤改電”改造實施區(qū)域。三是做好集中供暖供熱管網(wǎng)建設(shè)工作，確保供熱管網(wǎng)提前完成；四是加強潔凈煤供應(yīng)保障能力建設(shè)，保障清潔取暖未覆蓋區(qū)域群眾取暖用煤需求。

       （五）做好群眾工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要高度重視群眾工作，采取多種有效形式讓廣大群眾了解清潔取暖政策，嚴格執(zhí)行告知、公示等政務(wù)信息公開制度，充分征求群眾意見。建立健全輿情響應(yīng)機制，完善清潔取暖運維保障機制，確保清潔取暖設(shè)備穩(wěn)定運行，保障人民群眾溫暖過冬。

附件：五臺縣2023年冬季清潔取暖改造任務(wù)分解表