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       近日，從北京市人民政府官網獲悉，延慶區農業農村局關于對《2023年延慶區農村地區村莊冬季清潔取暖工作實施方案》公開征集意見的公告顯示，延慶區將2023年啟動到2024年底完成4個鄉鎮20個村莊1300余戶農村地區村莊內住戶及村委會、村民公共活動場所、籽種農業設施的煤改電改造工作任務。對未實施冬季清潔取暖且未納入2023年煤改清潔能源計劃的村莊全部實施優質燃煤替代。

       意見稿指出，2023年新增農村地區村莊冬季清潔取暖項目：涉及外電網改造、電取暖設備（空氣源熱泵、熱泵熱風機）、村委會和村民公共活動場所煤改電、電價優惠及補貼、取暖終端等支持政策延續原有政策執行。其中：

       空氣源熱泵：市級財政按住戶采暖面積每平方米100元進行補貼，每戶最高不超過1.2萬元；區級財政在市級財政補貼后，按設備型號中標價格據實補貼，最高補貼1.2萬元。

       熱泵熱風機：市級財政按住戶采暖面積每平方米100元進行補貼，每戶最高不超過1.2萬元；區級財政在市級財政補貼后，按設備型號中標價格據實補貼，最高補貼1.2萬元。

       村委會、村民公共活動場所。對村委會、村民公共活動場所采用空氣源熱泵設備進行“煤改電”改造的，市級財政按照500戶以下的村一次性補貼1.2萬元，500戶（含）以上的村一次性補貼2.4萬元進行補貼；區級財政按照每個行政村15萬元的標準將資金撥付至各鄉鎮作為專項資金統籌使用，超出部分由村集體自籌解決。掃尾安裝不包括村委會、村民公共活動場所。

       優質燃煤補貼政策。未實施“煤改清潔能源”村莊用煤對象需使用政府招標確定的優質燃煤供應企業提供的符合北京市地方標準的優質燃煤。市級財政按照200元/噸補貼，區級財政參照2022年優質燃煤招標最低價格為2490元/噸進行區級補貼，補貼標準1465元/噸。2023年優質燃煤招標價格以不超過2022年招標價格原則進行招標。如有所浮動，區級財政及用煤對象（不含籽種農業設施）各負擔超出部分的50%。村莊籽種農業設施區級財政仍按照400元/噸標準予以補貼。

關于對《2023年延慶區農村地區村莊冬季清潔取暖工作實施方案》公開征集意見的公告

       根據市級工作部署，為進一步推進我區冬季清潔取暖工作，促進減污降碳，改善生態環境質量，結合延慶區供電公司關于東部山區電網改造三年計劃，區農業農村局起草制定了《2023年延慶區農村地區村莊冬季清潔取暖工作實施方案》，現向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議。

公開征集意見時間為：2023年5月29日至6月7日。
意見反饋渠道如下：
1.電子郵箱:xncnyglk@163.com
2.通訊地址：北京市延慶區西街２號農業農村局能源管理科（請在信封上注明“清潔取暖工作實施方案意見建議”字樣）
3.電話：010-69140357
4.傳真：010-69142610
5.登錄延慶區人民政府網站、北京市人民政府網站，在“政民互動”版塊下的“政策性文件意見征集”專欄中提出意見。

延慶區農業農村局
2023年5月29日

附件1：2023年延慶區農村地區村莊冬季清潔取暖工作實施方案
附件2：關于《2023年延慶區農村地區村莊冬季清潔取暖工作實施方案》的起草說明

2023年延慶區農村地區村莊冬季清潔取暖工作實施方案

       按照北方地區冬季清潔取暖項目工作要求，深入推進污染防治攻堅戰、碳達峰和碳中和有關決策部署，貫徹落實市委、市政府關于大氣污染治理工作部署，進一步推進我區冬季清潔取暖工作，促進減污降碳，改善生態環境質量，依據北京市農業農村局工作要求，結合我區實際，特制定本方案。

       一、目標任務

       1.2023年啟動到2024年底完成4個鄉鎮20個村莊1300余戶農村地區村莊內住戶及村委會、村民公共活動場所、籽種農業設施的煤改電改造工作任務。

       2.對未實施冬季清潔取暖且未納入2023年煤改清潔能源計劃的村莊全部實施優質燃煤替代。

       3.對已實施“煤改清潔能源”改造工作的村莊，建立保障有力的長效管護機制，做到有制度保障、有隊伍運維、有督查評價、有經費支持。確保我區農村地區村莊用戶冬季正常取暖過冬。

       4.針對2021年以前實施煤改電、煤改氣村莊，存在的遺留戶，制定掃尾方案并通過市場化操作模式組織實施。

       二、工作原則

       按照“政府統籌、合理規劃、因地制宜、突出重點”的原則，貫徹落實市委市政府、區委區政府清潔取暖工作要求，建立健全清潔取暖長效運維機制，全力鞏固“無煤化”成果，實現建管并重，扎實推進農村地區村莊冬季清潔取暖工作。

       三、工作范圍及對象

       工作范圍：本方案中農村地區村莊指在延慶區域范圍內，占用集體建設用地，隸屬村委會建制，保留了村莊形態，農村居民居住聚集點。

       工作對象：具有本市戶籍且在本區居住的住戶（以戶口本為準）、村委會、村民公共活動場所、籽種農業設施。購買的設備必須本戶或本單位使用，不得借戶購買或重復享受補貼；煤改電項目工作對象指列為延慶區本年度實施煤改電的村莊。

       四、政策支持

       （一）“煤改電”工作支持政策

       1.外電網改造政策。

       外電網改造由延慶供電公司負責實施。對“煤改電”項目外電網改造中的10千伏外電源電力走廊內所占用的集體土地地上物進行評估補償，對電力基礎設施建設所需占用的集體用地不予補償。對于占用農村住戶的地上物及土地按照《延慶區重大項目征占流轉土地及地上物補償指導意見》及相關文件進行補償。

       2.電取暖設備政策。

       （1）2023年新增農村地區村莊冬季清潔取暖項目：涉及外電網改造、電取暖設備（空氣源熱泵、熱泵熱風機）、村委會和村民公共活動場所煤改電、電價優惠及補貼、取暖終端等支持政策延續原有政策執行。

       空氣源熱泵：市級財政按住戶采暖面積每平方米100元進行補貼，每戶最高不超過1.2萬元；區級財政在市級財政補貼后，按設備型號中標價格據實補貼，最高補貼1.2萬元。

       熱泵熱風機：市級財政按住戶采暖面積每平方米100元進行補貼，每戶最高不超過1.2萬元；區級財政在市級財政補貼后，按設備型號中標價格據實補貼，最高補貼1.2萬元。

       村委會、村民公共活動場所。對村委會、村民公共活動場所采用空氣源熱泵設備進行“煤改電”改造的，市級財政按照500戶以下的村一次性補貼1.2萬元，500戶（含）以上的村一次性補貼2.4萬元進行補貼；區級財政按照每個行政村15萬元的標準將資金撥付至各鄉鎮作為專項資金統籌使用，超出部分由村集體自籌解決。掃尾安裝不包括村委會、村民公共活動場所。

       （2）2023年新增農村地區村莊冬季清潔取暖項目和已完成村莊項目繼續執行原電、氣價補貼政策。

       （3）2021年以前煤改電、煤改氣村莊遺留戶掃尾項目：煤改電項目只涉及設備補貼和電價優惠補貼政策。煤改氣項目涉及設備補貼、戶內燃氣管線補貼和氣價優惠補貼政策。符合申報條件的新增戶、遺留戶取暖設備選定通過市場化機制實施，由用戶自行采購取暖設備，煤改電設備參數需參照本年度整村“煤改電”設備采購參數要求，煤改氣設備參數參照2018年度整村“煤改氣”設備采購參數（一級能效）要求，設備安裝公司需具有“燃氣燃燒器具安裝維修資質許可”證書，確保設備能夠按照國家有關規范安裝。

       煤改電設備補貼：市區兩級財政按照取暖面積核算補貼，補貼標準為200元/平方米（市區各補貼100元/平方米），補貼上限為20000元，且不超過設備采購價格90%進行據實補貼。

       煤改氣設備和戶內管線補貼：一是設備補貼。市、區兩級財政按照設備采購價格的2/3進行據實補貼，市區兩級財政補貼金額每戶最高不超過1.2萬元。二是燃氣戶內管線補貼。由用戶在完成取暖設備安裝后自行到北京燃氣延慶有限公司進行報裝，戶內管線建設和燃氣技防設備（濃度報警器、泄漏切斷保護裝置等）費用按“延慶區2016-2018年農村地區村莊“煤改氣”未安裝戶安裝工程”戶內管線施工中標價格執行，由區級財政承擔。拆改戶內燃氣管不屬于新增戶、遺留戶，不在補貼范圍內，按照燃氣公司標準，由用戶承擔相關拆改費用。濃度報警器質保期限為2年，超過質保期限，更換費用由用戶承擔。三是戶外燃氣管線引入口安裝。每處宅基地僅設置一個引入口，涉及一宅多戶時，可在引入口增設燃氣表，用戶如新增燃氣引入口，自行到北京燃氣延慶公司報裝，承擔新增燃氣引入口及戶外管線施工費用。

       空氣源熱泵、熱泵熱風機、燃氣壁掛爐等取暖設備屬于補貼范圍，對于符合相關參數標準，經審核確認后依據設備采購發票按相應標準給予補貼，其余部分用戶自籌。

       3.籽種農業設施政策。

       對育種、育秧、育苗等籽種農業設施實施“煤改電”改造的，市級財政按照取暖設備購置費用的20%給予補貼；區級財政按市級補貼政策1:1配套資金。

       4.電價優惠及補貼政策。

       完成“煤改電”改造任務的村莊，住戶每年采暖季11月1日至次年3月31日期間享受電價優惠,即在20:00至次日8:00享受0.3元/度的低谷電價，同時市、區兩級財政各補貼0.1元/度，補貼用電限額為每個取暖季谷段用電每戶不超過1萬度。

       已完成整村煤改電改造的村莊，新增加電表并使用電取暖設備且不使用燃煤進行冬季取暖用戶申請調整峰谷電價的，由各屬地鄉鎮核實確認后,報屬地供電部門完成峰谷電價調整工作。

       5.終端設備政策。

       區級對政策補貼范圍內安裝空氣源熱泵的用戶，取暖終端使用新型散熱器的，按照每組300元,最高1500元據實補貼；取暖終端使用地盤管或風機盤管的，一次性補貼1500元/戶。由各屬地鄉鎮按補貼政策和購置發票確認審核后，上報名單申請補貼資金并發放。熱泵熱風機無終端補貼政策，掃尾安裝設備用戶無終端補貼政策。

       （二）實施“煤改清潔能源”集中供暖項目的支持政策

       農村地區新建再生水(污水)余熱供暖項目熱源和一次管網，市政府固定資產投資給予30％資金支持;新建深層地熱供暖項目熱源和一次管網，市政府固定資產投資給予50％資金支持;既有燃煤、燃油供暖鍋爐實施熱泵系統改造項目，市政府固定資產投資給予50％資金支持;整村實施的“煤改地源熱泵”項目，市政府固定資產投資給予50％資金支持。

       農村地區村莊住戶、村委會、村民公共活動場所和籽種農業設施采用空氣源、地源、太陽能、燃氣、電等清潔能源實施集中供暖的項目，其配套建設的水蓄熱設施投資計入熱源投資，由市政府固定資產投資按一定比例給予支持，其中，采用空氣源、地源、大陽能的，市政府固定資產投資給予50％資金支持，采用燃氣和電的，市政府固定資產投資給予30％資金支持。農村“煤改氣”集中供暖采用市政管道天然氣的，執行居民氣價的非居民用戶氣價標準。

       （三）優質燃煤替代工作支持政策

       積極開展未實施“煤改清潔能源”村莊優質燃煤替代工作，促使其村莊住戶、村集體、村民公共活動場所及村莊籽種設施農業通過使用優質型煤方式進行冬季取暖。村莊住戶每戶購置燃煤總量不超過4.5噸。

       （1）優質燃煤補貼政策。未實施“煤改清潔能源”村莊用煤對象需使用政府招標確定的優質燃煤供應企業提供的符合北京市地方標準的優質燃煤。市級財政按照200元/噸補貼，區級財政參照2022年優質燃煤招標最低價格為2490元/噸進行區級補貼，補貼標準1465元/噸。2023年優質燃煤招標價格以不超過2022年招標價格原則進行招標。如有所浮動，區級財政及用煤對象（不含籽種農業設施）各負擔超出部分的50%。村莊籽種農業設施區級財政仍按照400元/噸標準予以補貼。

       （2）偏遠村莊運費補貼。對千家店鎮、四海鎮、珍珠泉鄉、大莊科鄉4個偏遠鄉鎮，香營鄉小川村、東邊村按照每噸30元的標準給予企業運費補貼。

       五、進度安排

       （一）煤改電項目

       1.7月30日前完成“煤改電”設備企業的招標工作，空氣源熱泵企業2家，熱泵熱風機企業2家；9月30日前完成“煤改電”電力設施建設及取暖設備安裝工作；10月20日前完成“煤改電”設備調試運行工作。

       2.依據北京市農業農村局文件精神，掃尾政策截止到2025年12月31日。

       （二）優質燃煤配送工作

       7月30日前完成優質燃煤招標工作，確定2家優質燃煤供應企業，10月30日前完成戶優質燃煤配送工作。

       （三）長效管護工作

       7月30日前完成第三方公司的招標工作；9月30日前完成運維體系建設和各級調度中心建設；10月30日前完成“煤改電”、“煤改氣”設備巡檢工作；次年3月31日前做好設備運維工作。

       六、保障措施

       （一）加強組織領導

       區農業農村局負責統籌協調各項工作；相關部門要積極研究制定相關支持政策，嚴格組織實施；各鄉鎮是推進冬季清潔取暖工作的責任主體，要研究制定本鄉鎮具體工作方案,明確政策措施，建立完善的鄉鎮領導包村、村干部包戶的工作機制，確保完成目標任務。

       （二）建立健全機制，狠抓工作落實

       建立健全工作機制，確保規范、有序、科學推進各項工作。一是建立工作責任制，明確部門、鎮、村職責分工。二是健全招投標管理制度，確保招標工作科學、合法、合規。三是完善設備科學選型機制，確保用戶設備運行、取暖效果最優化。四是建立質量管控機制，確保技術設備質量和安裝質量。五是建立第三方審計跟蹤制度，確保工作順利推進及資金安全運行。六是完善應急保障機制，儲備應急取暖設備和優質燃煤，確保極端天氣、突發事件等情況下農村地區村莊內住戶的取暖需求。七是建立“12345”市民服務熱線為主渠道的群眾訴求快速響應機制，提前預判市民訴求重點、難點，做到“未訴先辦，接訴即辦，辦之有效”，降低市民投訴率，提高辦結率和滿意率。

       區財政將資金納入年度預算，確保資金及時到位；相關部門要加快配套工程審批手續，有效提高工作效率，建立工作臺賬，強化工作督查督導，完善后期運行服務，落實各方維護責任，確保清潔取暖工作取得成效。

       （三）明確主體責任，加大對劣質燃煤的治理力度

       各相關部門要依據職責加大對燃煤生產、加工、銷售、使用各環節的質量檢測和監督檢查，杜絕區內燃煤企業生產加工、固定場所無照經營、公共場所流動商販銷售劣質燃煤等行為；各鄉鎮要充分履行屬地管理職責，對轄區內銷售、使用不合格燃煤的行為進行屬地管理，密切配合執法部門開展執法工作。

       （四）加大宣傳力度，營造輿論氛圍

       各相關部門要通過廣播、電視、報刊等方式做好政策宣傳，使廣大群眾了解煤改清潔能源改造政策，引導廣大群眾支持、參與農村地區清潔取暖工作，積極配合完成改造任務，自覺抵制并舉報加工、銷售、使用劣質燃煤的行為，營造良好的社會氛圍。

       （五）后期服務保障工作

       建立健全清潔取暖設備的長效運行管護機制，健全維護工作機制，鼓勵本地有維護能力的電工、安全員等加入管護隊伍，落實屬地政府的調度、督導、核查以及應急管理等工作職責，落實中標企業的主體責任和用戶在后期使用中的管護責任，加強對農戶科學使用的指導，積極探索節能、維護等方面的技術措施，提前預防在使用中可能出現的問題，及時解決農戶使用中遇到的問題，確保各類清潔取暖設備正常使用，鞏固“無煤化”工作成果。

       附件：部門責任分工

附件

部門責任分工

區農業農村局：負責農村地區冬季清潔取暖工作的日常綜合協調；負責組織相關部門研究制定工作方案并組織實施；負責協調相關部門對各單位工作開展情況進行督促檢查和考核監督。
區城市管理委：負責農村地區“煤改氣”相關管網管理；負責燃氣的行業安全監管；負責協調管道天然氣、壓縮（液化）天然氣、液化石油氣供應保障工作；負責燃氣設備運行后期管護工作。
區財政局：負責我區農村地區冬季清潔取暖工作專項資金保障。
區園林綠化局：負責對“煤改清潔能源”相關工程涉及的占用林地和林木采伐、移植進行審批。
延慶公路分局：負責“煤改清潔能源”工程在公路用地范圍內，占用挖掘公路，跨越埋設管線的行政審批。
各鄉鎮：負責研究制定本鄉鎮具體實施方案，項目組織實施，政策宣傳講解，確村確戶，檢查核實，監督審查，與企業簽訂合同及企業資金申請和百姓補貼資金確認審核、申請撥付工作；負責做好設備運行后期管護工作組織協調；負責對村內取暖設施及燃氣管道安全進行日常監管；負責督促用戶對戶內安全隱患進行整改；負責制定所轄區域不合格燃煤治理工作方案及落實。
延慶供電公司：負責制定工程項目實施計劃，辦理項目立項、招標等相關手續；負責按計劃推進工程進度和工程的組織建設、驗收、投運；負責配合做好外電源與戶內線接入事宜和優惠補貼政策落實，確保工程質量和施工安全；負責項目實施期間與鄉鎮、村溝通協調解釋工作。
北京燃氣延慶公司：負責完成新增戶、遺留戶報裝燃氣戶內管線施工和補貼政策落實；負責按照公司相關收費標準完成用戶新增燃氣引入口報裝和戶內燃氣管線拆改；負責做好新增戶驗收通氣工作；負責做好已完成煤改氣村莊燃氣管線運維工作。