日前，遼寧省沈陽市推進鄉村建設三年行動實施方案（2023—2025年）指出，推進鄉村清潔能源建設。實施農村電網鞏固提升工程。培育壯大農村綠色能源產業，穩步推進農林生物質能多元化利用。在條件適宜地區探索建設多能互補的分布式低碳綜合能源網絡。多元化開發利用太陽能資源，結合農村地區特色產業發展，因地制宜發展光伏發電，推進法庫整縣屋頂分布式光伏開發等試點項目。按照先立后破、農民可承受、發展可持續的要求，穩妥有序推進北方農村地區清潔取暖，用足用好清潔取暖專項資金，實施熱源清潔化改造，實施農村散戶煤改潔改造，推進燃氣進村入戶。推進城鄉供電服務均等化，實施農村地區變電站布點、線路聯網、10千伏老舊設備升級等工程，增強線路負荷轉帶能力。
農村生物質能源發展工程。推進農村生物質能源多元化利用，提升綠色低碳新模式新業態應用比重，穩步發展城鎮生活垃圾焚燒發電，有序發展農林生物質發電和沼氣發電，推動秸稈、畜禽糞污等農林牧廢棄物能源化利用。
清潔取暖方式推廣工程。因地制宜推動清潔取暖項目建設，科學有序開展熱源清潔化改造，2023—2024年，計劃推進涉農區縣煤改潔6.6萬戶、遠郊鄉鎮集中供熱項目12個。
農村電網建設工程。實施鄉村電氣化提升工程，持續推進農村電網改造升級，提高農村供電服務水平、推廣電能替代技術、推動特色用能建設、推介新型用電產品。
沈陽市推進鄉村建設三年行動 實施方案（2023—2025年）
為貫徹落實《遼寧省推進鄉村建設行動實施方案》和《遼寧全面振興新突破三年行動方案（2023—2025年）》要求，加速推進農村基礎設施和公共服務體系建設在全省走在前列、當好表率，進一步提升鄉村宜居宜業水平，結合實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實關于“三農”工作重要論述和在遼寧、沈陽考察時的重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持農業農村優先發展，順應農民群眾對美好生活的向往，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，以改善提升農民生產生活條件為目的，以城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化為目標，更加注重規劃引領、示范先行、整體躍升，更加注重政策集成、要素集聚、力量集中，既盡力而為又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力讓農村具備更美好生活條件，建設宜居宜業和美鄉村，突出沈陽特色，全力打造東北鄉村建設的先行區、示范區、樣板區，為推動新時代沈陽全面振興全方位振興實現新突破、建設國家中心城市提供有力支撐。
（二）工作原則。
——尊重規律、穩扎穩打。順應鄉村發展規律和演變趨勢，保持久久為功的戰略定力和足夠的歷史耐心，合理安排村莊建設時序。樹立正確政績觀，把保障和改善民生建立在財力可持續 和農民可承受的基礎之上，不圖虛名、不務虛功，結合當前沈陽農村社會實際經濟發展水平，出實招、求實效。不超越發展階段搞大融資、大拆建、大開發，不刮風搞運動，牢牢守住防范化解債務風險底線。
——因地制宜、梯度推進。鄉村建設注重結合東北地區氣候、文化習俗、風土人情、經濟水平和農民實際需求，分區分類明確目標任務，合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務標準，梯度有序推進鄉村建設。保證基本功能、解決突出問題，不搞齊步走、不作“一刀切”，避免在“空心村”無效投入、造成浪費。
——注重保護、體現特色。傳承保護傳統村落民居和優秀鄉土文化，突出東北地域特色和鄉村特點，杜絕“千村一面”的審美疲勞，注重體現鄉土特色和田園風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁，不機械照搬城鎮建設模式。
——政府引導、農民參與。突出農民主體，尊重農民意愿，做到服務不包辦、支持不越位，教育引導、組織帶動農民建設家鄉，激發農民建設美麗家園的內生動力，保障農民物質利益和民主權利，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享的合作機制，不搞大包大攬、強迫命令，不代替農民選擇。
——建管并重、長效運行。健全完善上下聯動、部門協作、同向發力的工作推進機制，統籌推進農村公共基礎設施建設與管護，堅持建管用并重，著力構建系統化、規范化、長效化制度。鼓勵有條件的地區試點建立農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度，確保鄉村建設項目長期穩定發揮效用。
——節約資源、綠色建設。牢固樹立“兩山”理念和綠色低碳理念，促進資源集約節約循環利用，綠色規劃、綠色設計、綠色建設，暢通綠水青山向金山銀山有效轉化的路徑，保護來之不易的良好生態環境，實現鄉村建設與自然生態環境有機融合，打造節約資源與保護環境的樣板。
（三）行動目標。在鐵西、渾南、于洪、沈北、蘇家屯區五個近郊區，統籌城鄉基礎設施、公共服務、人居環境等發展，實施鄉村建設示范引領工程，打造鄉村建設樣板。在新民、遼中、法庫、康平四個郊縣，統籌城鄉一體化發展資源，加快促進各類要素合理流動和高效聚集，以城鄉統籌發展為目標，健全區域協同發展機制，努力實現城鄉基礎設施、公共服務、人居環境等一體化、融合發展。到2025年，全市鄉村建設取得階段性成果，全市農村人居環境全域提升，農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，城鄉基本公共服務制度更加完善，農村基本公共服務水平顯著提高，農民精神風貌明顯改善，鄉村社會文明程度進一步提升。對有條件、有需求的村莊實現村莊規劃全覆蓋，保留行政村全域建設為省級美麗宜居村，村內道路網絡基本形成，具備條件的鄉鎮和建制村通客車率100%，全市農村自來水普及率保持在99%以上，農村電網供電可靠率穩定在99.8%以上，農村互聯網普及率100%，基本補齊農村生活垃圾處置設施短板，98%以上行政村生活垃圾得到有效治理，村級綜合性文化服務設施覆蓋率達到85%以上，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。
二、重點任務
（四）實施鄉村規劃編制行動。加快縣鄉兩級國土空間規劃編制，推動各類規劃在村域層面上“多規合一”，對有條件、有需求的村莊實現村莊規劃應編盡編，各級規劃統籌管理、系統銜接。開展《沈陽市村莊布局規劃（2019—2035年）》修編工作，嚴格界定搬遷撤并類村莊標準和范圍，根據分類和布局成果，通盤考慮農村地區土地利用、產業發展、居民點布局、公共服務布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，謀劃鄉村發展，引導產業聚集。強化對上位規劃的承接傳導，持續優化村莊農業空間、生態空間和生活空間，嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線等空間管控邊界，統籌劃定村莊建設邊界，嚴格落實耕地保護制度。充分考慮鄉村現實情況和未來發展訴求，注重村莊風貌引導管控和地域特色延續傳承。建立以村民為主體，規劃師、政府、企業及社會組織共同參與的協作式規劃編制機制，深度了解村民意愿及需求，合理確定村莊規劃編制內容，保障村莊規劃成果質量。（市自然資源局牽頭，市發改委、市農業農村局、市鄉村振興局等按職責分工負責，各項工作均需縣（市、區）黨委、人民政府落實，以下不再列出）
專欄1鄉村規劃編制行動
1.村莊規劃編制工程。落實銜接上位國土空間總體規劃等規劃管理要求，充分考慮村莊現實情況和未來發展訴求，優先保護好各類生態要素，切實保護耕地，確保糧食安全，挖掘鄉村產業、文化、生態等資源要素，優化鄉村各類用地布局，盤活存量、嚴控增量，節約集約用地，科學編制“多規合一”實用性村莊規劃。到2023年底，全市有條件、有需求的村莊實現村莊規劃應編盡編，每個規劃成果做到“四個一”，即一幅圖、一張表、一個說明、納入“一張圖”管理。
2.開展村莊分類行動。圍繞全面實施鄉村振興戰略，按照“省級分區、市縣分類、鄉鎮分型”的總體思路，根據村莊的區位條件、風貌特色、地方發展意愿等因素，統籌城鄉產業、空間布局、生態環境、公共服務、基礎設施、社會治理等發展要素，推進新型城鎮化與鄉村振興的良性互動，優化完善村莊空間布局。2023年完成《沈陽市村莊布局規劃（2019—2035年）》修編工作，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并等類別，對全市行政村分類布局，實施差異化管控引導。
3.鄉鎮國土空間規劃編制工程。在國家、省尚未出臺鄉鎮國土空間規劃編制導則的情況下，對標對表北京、福建等先進省市，下發《沈陽市鄉鎮國土空間規劃編制導則（試行）》。強化對上位規劃的承接傳導，嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線等空間管控邊界，堅持城鄉融合發展，重點突出地域特色，優化城鄉資源配置，深入挖掘鄉鎮資源稟賦、歷史文化、鄉村產業等特征，統籌山水林田湖草等保護類要素以及鎮村、產業、交通等發展類要素布局。各鄉鎮人民政府是鄉鎮國土空間規劃的編制主體。2023年各區、縣（市）人民政府開展本轄區內的鄉鎮國土空間規劃編制工作。到2023年底，各區、縣（市）人民政府完成“美麗田園”鄉鎮級國土空間規劃編制工作。
（五）實施農村道路暢通工程。深入推進城鄉交通運輸一體化，繼續開展“四好農村路”建設，推動農村路網“提檔、深通、聯網”。推進自然村通硬化路和自然村互聯互通建設，著力實施村級公路硬化工程，有序推進建制村通雙車道公路改造、窄路基路面拓寬改造或錯車道建設，改擴建農村地區干線公路與城市道路銜接擁堵路段，每年新改建及維修改造農村公路500公里。積極開展國家級和省級城鄉交通運輸一體化示范縣創建。以臨水臨崖、平交道口、橋梁隧道等為重點，加強農村公路安全隱患排查治理工作。不發生重特大道路交通事故，較大道路交通事故不上升。因地制宜采取城市公交延伸、客運班線公交化運營等多種客運模式，滿足農村群眾出行需求，具備條件的鄉鎮和建制村通客車率100%。（市交通運輸局、市城鄉建設局牽頭，市發改委、市公安局、市財政局、市農業農村局、市應急管理局、市鄉村振興局、市消防救援支隊等按職責分工負責）
專欄2農村道路暢通工程
1.農村公路建設改造工程。加快推進農村公路建設，每年實施農村公路建設改造工程500公里，到2025年，實現具備條件的自然村全部通硬化路、全部鄉鎮通三級及以上公路，有序推進建制村通雙車道公路改造，加快推進具備條件的窄路基路面農村公路拓寬改造或建設錯車道，村級公路鋪裝率達到80%，加快推進農村公路技術狀況檢測評定工作，優先安排通鄉鎮、建制村道路“暢返不暢”路段，有效確保農村公路技術狀況水平。
2.村內道路建設工程。加快推進村內道路“戶戶通”建設工程，每年建設村內道路1000公里。到2025年，村內道路網絡基本形成，消除村內道路泥濘村民出行不便等問題。
3.農村公路安全隱患治理。以臨水臨崖、平交道口、隧道橋梁等為重點，加強農村公路及其橋梁隧道隱患排查和整治，持續推進農村公路安全生命防護和危橋改造工程，基本消滅2020年存量危橋，逐步提升農村公路安防水平。
（六）提升農村防汛抗旱和供水保障能力。進一步完善農村地區防汛抗旱等水利基礎設施，充分發揮骨干水利工程防災減災作用，加快實施水毀及安全度汛工程項目建設。實施遼河干流防洪提升及灘區居民遷建工作，開展中小河流治理，全面完成現有病險水庫降等報廢，落實水庫移民后期扶持政策。繼續推進水系連通及水美鄉村建設，提升農村河湖防洪排澇能力。穩步推進農村飲水安全向農村供水保障轉變，統籌實施農村供水工程維修與改造，鞏固農村自來水普及率達到99%以上。持續鞏固脫貧人口飲水安全成效。開展鄉鎮級集中式飲用水水源保護區或保護范圍劃定和立標，充分整合有關水質數據，健全水質檢測監測體系。遵循“補償成本、公平負擔”的原則，加快推進計量收費和智慧繳費，逐步完善農村集中供水工程水價形成機制。進一步深化全市公司化運營體制改革，初步實現良性運行和長效運行管理機制。（市水務局牽頭，市發改委、市生態環境局、市城鄉建設局、市農業農村局、市衛健委、市應急局、市氣象局、市鄉村振興局、市消防救援支隊等按職責分工負責）
專欄3農村防汛抗旱和供水保障工程
1.實施農村供水保障工程建設。組織實施鐵西區等7個涉農區縣（市）農村供水工程維修與改造項目。
2.實施渾北灌區“十四五”續建配套與節水改造項目，不斷提高灌區灌溉保障能力。
3.江河防洪提升工程。實施秀水河新民市段防洪治理、養息牧河新民市段河道治理，提高河流防洪標準，健全防洪體系，消除河流防洪薄弱環節。
4.遼河干流防洪提升工程。實施堤防加固、砂堤砂基治理穿堤建筑物治理、防汛路貫通、支流河口橋、堤坡硬性防、防狼林補植、險工險段治理、行洪區范圍內套堤清理、生活生產設施清理等，全面補齊遼河干流防洪短板，實現“防洪全線達標，隱患全面排除”。
5.指導開展康平縣四道號水庫降等，三臺子水庫報廢，組織實施臥龍湖、花古、拉馬章等6座中小型水庫水毀修復。
6.水系連通及水美鄉村試點工程。繼續推進康平縣水系連通及水美鄉村建設項目，以縣域為單元、河流為脈絡、村莊為節點，采取清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養與水土保持等措施，水域岸線并治，集中連片推進，建設管理并重，促進鄉村振興發展。
（七）推進鄉村清潔能源建設。實施農村電網鞏固提升工程，持續改善農村電網網架結構，提高配電網抵御自然災害能力，到2025年農村地區10千伏線路聯絡率提升至60%以上。培育壯大農村綠色能源產業，穩步推進農林生物質能多元化利用。在條件適宜地區探索建設多能互補的分布式低碳綜合能源網絡。加快推進風電項目建設，推進康平30萬千瓦風力發電。多元化開發利用太陽能資源，結合農村地區特色產業發展，因地制宜發展光伏發電，推進法庫整縣屋頂分布式光伏開發等試點項目。按照先立后破、農民可承受、發展可持續的要求，穩妥有序推進北方農村地區清潔取暖，用足用好清潔取暖專項資金，實施熱源清潔化改造，實施農村散戶煤改潔改造，推進燃氣進村入戶。推進城鄉供電服務均等化，實施農村地區變電站布點、線路聯網、10千伏老舊設備升級等工程，增強線路負荷轉帶能力。（市發改委、市城鄉建設局牽頭，市生態環境局、市農業農村局、市鄉村振興局等按職責分工負責）
專欄4鄉村清潔能源建設工程
1.農村生物質能源發展工程。推進農村生物質能源多元化利用，提升綠色低碳新模式新業態應用比重，穩步發展城鎮生活垃圾焚燒發電，有序發展農林生物質發電和沼氣發電，推動秸稈、畜禽糞污等農林牧廢棄物能源化利用。
2.清潔取暖方式推廣工程。因地制宜推動清潔取暖項目建設，科學有序開展熱源清潔化改造，2023—2024年，計劃推進涉農區縣煤改潔6.6萬戶、遠郊鄉鎮集中供熱項目12個。
3.農村供電數字化轉型工程。加快“互聯網+鄉村振興”落地，開展縣級能源數據平臺建設，實施鄉鎮供電所數字化轉型，“十四五”期間，完成電力物聯網智慧服務平臺建設應用。
4.農村電網建設工程。實施鄉村電氣化提升工程，持續推進農村電網改造升級，提高農村供電服務水平、推廣電能替代技術、推動特色用能建設、推介新型用電產品。
5.配套電網建設工程。重點實施鄉村振興示范區、高標準農田建設等配套電網建設、電動汽車下鄉配套電網建設等任務。加快農村電網智能化改造，推廣應用先進適用技術，加大配電自動化覆蓋率和電壓監測水平，持續提高供電可靠性和電能質量，到2025年，新增66千伏變電站7座，新增10千伏配變2400臺。
6.優化農村供電服務工程。延伸農村地區小微企業“三零”服務范圍，率先將低壓接入容量由100千伏安提升至200千伏安，辦電環節壓減至2個，全過程辦電時間壓減至15個工作日內。
（八）建設農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施。依托縣級以上示范家庭農場、農民合作社示范社和已登記的農村集體經濟組織等主體，圍繞新民、遼中17個鄉鎮的蔬菜產業帶以及蘇家屯區永樂街道、法庫縣孟家鎮的“一帶兩區”蔬菜生產集聚區、以蘇家屯、遼中、法庫葡萄生產基地、新民、鐵西、于洪草莓生產基地、新民、遼中、法庫、康平寒富蘋果生產基地為代表的水果生產集聚區、遼中、渾南、沈北、蘇家屯花卉生產集聚區，康平、新民薯類生產集聚區，推進蔬菜、果品、薯類等特色優勢農產品因地制宜建設通風庫、機械冷庫、氣調庫、預冷庫等產地冷藏保鮮設施。到2025年，新增農產品產地冷藏保鮮設施100個，新增庫容約20萬立方米，果蔬類農產品產地冷藏低溫處理率由40%增長到60%，產地貯藏保鮮和商品化處理能力明顯提升。支持農產品加工企業新增先進加工設備，發展農產品深加工，提升農產品附加值，同時提供就近就業崗位，多方面增加當地農民群眾收入。強化縣域商業和農產品倉儲保鮮冷鏈物流銜接，以縣鄉村商業網絡體系和農村物流配送“三點一線”為重點，推動各地建設改造縣城綜合商貿服務中心、鄉鎮商貿中心和新型村級便利店，并配備冷鏈倉儲設施，完善冷鏈“最后一百米”。鼓勵縣域商貿流通、交通運輸、快遞分揀、電商公共服務中心、公共倉儲等設施重組整合，建設縣級物流配送中心，發展專業化農產品冷鏈寄遞服務。到2025年實現縣城綜合商貿服務中心、鄉鎮商貿中心、村級便民商店全覆蓋。加快建設國家骨干冷鏈物流基地，積極推動毅都東北農產品冷藏物流中心公共服務型冷庫、冷鏈農產品分揀中心等重點項目建設。（市農業農村局、市商務局牽頭，市發改委、市交通運輸局、市郵政管理局、市鄉村振興局、市供銷社等按職責分工負責）
專欄5建設農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施
1.農產品產地冷藏保鮮設施建設工程。圍繞水果、蔬菜等鮮活農產品和特色農產品生產集聚區，通過資金扶持、廣泛宣傳和集中培訓，引導家庭農場和農民合作社等新型農業經營主體建設通風庫、機械冷庫、氣調庫等產地倉儲保鮮設施。積極爭取中央資金扶持，對符合條件的主體建設農產品產地冷藏保鮮設施投資補助30%，單體補助不超過100萬元。到2025年新增農產品產地冷藏保鮮設施100個，產地冷藏低溫處理率由40%增長到60%。
2.建設升級“合合通”數字供銷綜合服務平臺。構建數字供銷“一中心、二支撐、三平臺”底座，形成集服務數據、交易數據、管理數據于一體的涉農大數據中心，更好地為全市農業生產、加工、儲藏、流通、銷售等環節提供全過程服務，并整合沈陽現代化都市圈名優特農產品上架“合合通”平臺進行銷售，促進農產品產銷對接。
3.支持市場主體建設冷鏈倉儲設施。通過項目、資金、政策扶持等方式鼓勵郵政快遞企業、供銷合作社和社會其他資本合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施。支持引導郵政快遞企業依托快遞物流園區建設冷鏈倉儲設施，增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋農產品生產、加工、運輸、儲存、銷售等環節的全程冷鏈寄遞物流體系。
4.“快遞進村”工程。積極提升農村地區寄遞服務能力和效率，助力農民創收增收，促進農村消費升級。以市場化方式為主，主動打通政策堵點，引導各類市場主體創新服務模式，積極參與農村寄遞物流體系建設。支持郵政、快遞企業共建共享基礎設施和配送渠道，與現代農業、電子商務等深度融合，因地制宜打造一批協同發展示范項目，引領帶動農村地區寄遞物流水平提升。到2025年，實現農村快遞服務全覆蓋。
5.國家骨干冷鏈物流基地建設工程。加快建設國家骨干冷鏈物流基地，積極推動毅都東北農產品冷藏物流中心公共服務型冷庫、冷鏈農產品分揀中心等重點項目建設。
（九）實施數字鄉村建設行動。加快數字技術與農業產業體系、生產體系、經營體系融合。推進省級數字鄉村試點建設，配合做好遼寧省數字鄉村水平評價工作。圍繞涉農地區5G應用需求，加快5G基站建設。整合農業大數據資源，深化大數據在農業領域的創新應用。發展特色數字農業，加快農業數字化轉型和農產品銷售終端智能化升級改造。實施“互聯網+農產品出村進城”工程，推動農村電商提檔升級，打造智慧化供銷體系。加強氣象災害監測預警體系建設,提升農業關鍵期“直通式”氣象保障服務能力。完善農村集體產權交易規則，推廣“三資”監管平臺應用。提升農產品質量安全數字化監管水平，實現農產品質量安全“一網追溯”。加強遼沈智慧黨建云平臺、“金民工程”信息系統的推廣和應用，引導和支持村級組織通過網絡渠道公開村級事務，推進涉農政務服務事項在線辦理。深化平安鄉村數字化建設，實施農村視頻監控建設工程。推進鄉村優秀文化資源數字化，深化鄉村地名信息服務提升行動。提升農民數字素養，提高農民對數字化新媒體、新農具的使用能力。到2025年，數字鄉村建設取得階段性成果，鄉村4G深化普及，行政村5G通達率達到90%。農業數字產業經濟占農業增加值20%，農村電商服務行政村全覆蓋。80%涉農高頻政務服務事項實現“掌上辦”，幫辦代辦服務覆蓋100%行政村。“雪亮工程”行政村重點部位視頻覆蓋率達到90%以上。帶動典型應用場景示范項目10個，農村電商年交易額150億元。（市委網信辦、市農業農村局牽頭，市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市文旅廣電局、市營商局、市氣象局、市供銷社等按職責分工負責）
專欄 6 實施數字鄉村建設行動
1.數字基礎設施升級工程。開展農村地區4G基站補盲建設，推動千兆光纖網絡向鄉村延伸。建立涉農地區與運營商的雙向對接機制，加快涉農地區5G基站建設。普及NB-I0T(窄帶物聯網)在農業生產領域的應用。
2.農業大數據體系建設工程。推進沈陽農業大數據服務平臺(二期)、法庫縣智慧農業大數據平臺、渾南區數字農業與服務平臺、遼中區數字鄉村振興服務平臺建設。每年爭取1家漁業企業相關數據接入遼寧省淡水院智慧漁業云平臺。
3.數字鄉村試點建設工程。指導遼中區完成國家數字鄉村試點終期評估工作，推進新民市和沈北新區省級數字鄉村試點建設。深入挖掘總結試點建設經驗并向全市宣傳推廣。
4.農業數字賦能工程。加強沈北新區、新民市等省級智慧種植業、畜牧業應用基地建設，推進華美智能化4.0綠色孵化生產基地、FPF未來豬場智能設備應用項目建設。推動基于北斗系統及5G網絡的農機裝備改造。加快農產品精深加工生產線、生產工藝數字化升級，推動農產品加工企業“上云”。
5.農村電商培育工程。推進縣域電商運營服務中心建設，建立農村電商縣鄉村三級服務體系，打造現代化電商服務綜合體。發揮“電商直播基地”“電商產業園”等電商項目的示范帶動作用。升級完善“合合通”數字供銷綜合服務平臺，構建“一中心、兩支撐、三平臺”的數字供銷底座。
6.繁榮鄉村網絡文化工程。將網絡公益工程、中國好網民工程、“網絡中國節”系列活動向鄉村覆蓋，支持“三農”題材網絡文化優質內容創作。推進縣級融媒體中心建設，搭建農業新媒體矩陣，發揮“美麗鄉村推薦官”網絡傳播矩陣的作用，講好“三農故事”。開展圖書館分館和69個鄉鎮書屋建設，實現農村與城市數字化建設工作一體推進。持續開展信息化人才下鄉主題活動，培育高素質農民人才隊伍。
7.鄉村數字化治理能力提升工程。搭建沈陽市鄉村建設管理平臺，推進數字鄉村綜合服務平臺建設。推動農村黨員教育管理的網絡化、智能化和村務的網上公開，利用正風肅紀大數據監督對涉農行權事項進行有效監督。提高農村應急廣播系統應用水平，啟動地基遙感垂直觀測系統建設，開展智能氣象觀測站建設，推動氣象感知數據納入沈陽城市安全風險綜合監測預警平臺。
8.平安鄉村建設工程。加強農村地區治安綜合防控體系建設，全面實現“空中有監控、地面有巡邏、重點部位有技防”的防控網絡。加強農村警務、消防、安全生產工作，深入排查化解各類矛盾糾紛，平安村創建活動實現全覆蓋。實施“雪亮工程”，加強農村公共區域視頻圖像系統聯網應用，行政村重點部位視頻覆蓋率達90%以上。
（十）實施村級綜合服務設施提升工程。推進農村綜合服務設施標準化規范化建設，按照不少于350平方米且每百戶不少于30平方米的標準配建農村綜合服務設施，堅持因村施策、分類推進原則，用好省級福利彩票公益金資助對以黨群服務中心、新時代文明實踐站為基本陣地的農村社區綜合服務設施建設，通過“修繕一批、改擴建一批、新建一批”的方式，2023年集中改造建設289個農村社區綜合服務設施，提高覆蓋率和利用率，逐步豐富服務功能。按照“辦公最小化、服務最大化”原則，統籌設置便民服務大廳、黨群會議室（活動室）等基本功能區域，完善設施配備，充分發揮“一室多用”綜合服務效能。加強農村全民健身場地設施建設。在鄉鎮、行政村健身設施全覆蓋基礎上，注重提檔升級，配置智慧化健身設施。每年對農村健身設施進行全面巡查，及時維修維護，確保設施完好率。推進公共照明設施與村內道路、公共場所一體規劃建設，加強行政村村內主干道路燈建設。廣泛開展議事協商，引導村民通過一事一議籌資籌勞，積極參與村內道路修建、植樹造林、公共設施、照明設施、全民健身場地等公益事業項目。因地制宜建設農村應急避難場所，依據當地主要易發災害的種類及特點，逐步建設相應的自然災害應急避難場所，充分利用校體育場等現有場地條件合理規劃建設，形成覆蓋全市城鄉、惠及全體居民的應急避難網絡。統籌建設應急避難場所綜合信息管理服務系統。推進農村公共服務設施無障礙和服務信息無障礙，保障殘疾人等特殊群體使用便利。統籌農村地區寄遞物流資源，優化村級快遞綜合服務站點空間布局，推進全市行政村快遞服務覆蓋率100%。（市民政局牽頭，市委宣傳部、市房產局、市農業農村局、市應急局、市鄉村振興局、市體育局、市醫保局、市郵政管理局、市供銷社、市婦聯、市殘聯等按職責分工負責）
專欄7村級綜合服務設施提升工程
1.農村社區綜合服務設施建設工程。按照農村不少于350平方米，且每百戶30平方米的標準，推進以黨群服務中心為基本陣地的農村社區綜合服務設施日益完善、利用率逐步提高，服務功能逐步豐富，滿足農村群眾多樣化需求。
2.農村應急避難場所建設工程。堅持統籌規劃、全面覆蓋、科學布局、因地制宜、分步實施，依據當地主要易發災害的種類及特點，逐步建設相應的自然災害應急避難場所，形成覆蓋全市城鄉，惠及全體居民的應急避難網絡，確保每個鄉鎮都有應急避難場所，人均避難場所面積達到1.5平方米以上。
3.農村全民健身場地設施建設工程。利用體育彩票公益金，建設100套以上農民體育健身設施，為農民健身提供服務。
（十一）實施農房質量安全提升工程。持續推進農村危房改造和農房抗震改造，確保改造后的房屋符合質量安全要求和當地抗震設防標準。逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制，深入開展農村房屋安全隱患排查整治，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰管理誰負責”的原則，指導各地區落實屬地責任，通過采取投親靠友、改變房屋用途、危房加固修繕等措施，消除房屋安全隱患，確保農戶住房安全。加強農房周邊地質災害綜合治理。新建農房要避開自然災害易發地段，合理避讓滑坡、泥石流、崩塌等地質災害危險區，不在陡坡、沖溝、泛洪區和其他災害易發地段建房，尊重山水林田湖草沙等生態脈絡，注重與自然和農業景觀搭配互動，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹，順應地形地貌。新建農房的地基基礎、結構形式、墻體厚度、建筑構造等要適應當地經濟發展水平和建筑施工條件，滿足質量安全及抗震設防要求；精心調配空間布局，滿足生產生活需求；因地制宜解決日照間距、保溫采暖、通風采光等問題，促進節能減排；同步設計衛生廁所，因地制宜推動水沖式廁所入室；鼓勵就地取材，利用鄉土材料，推廣使用綠色建材，鼓勵選用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式。加快建立農村房屋建設管理長效機制，健全農村房屋建設標準規范，建立農村房屋建設用地、規劃、設計、施工、經營、改擴建和變更用途等全過程管理制度。加強歷史文化名鎮名村、傳統村落、傳統民居保護與利用，推進對歷史文化資源富集、自然景觀突出、民族文化特色鮮明的鄉鎮及村莊普查，打造傳統村落集中連片保護利用示范，完善保護名錄，保護傳統風貌。（市城鄉建設局、市房產局牽頭，市自然資源局、市農業農村局、市應急局、市鄉村振興局等按職責分工負責）
專欄8農房質量安全提升工程
1．農村危房改造。逐戶開展房屋危險性鑒定，將鑒定為C級和D級的危房納入改造范圍，2023年計劃改造農村危房301戶，到2025年預計每年“一房一策”改造農村危房200戶左右，實際改造任務以省住建廳下達任務為準。
2.農房抗震改造。繼續實施農村地震高烈度設防地區農房抗震改造，因地制宜、科學合理選擇符合當地實際的農房抗震改造方式，引導農戶選擇最佳施工方式。
3.農房安全隱患整治。按照省住建廳有關農村房屋安全隱患排查整治工作要求，制定我市年度工作計劃，落實屬地管理責任，加強日常巡查包保，以用作經營的農村自建房為重點，對存在安全隱患的農村自建房全面排查整治。2023年10月底前，全面完成農村房屋安全隱患排查整治工作。
4.鎮村歷史文化保護傳承和活化利用試點示范。繼續開展歷史文化資源普查認定，擇優推薦中國歷史文化名鎮名村和中國傳統村落，建設歷史文化名鎮、名村（傳統村落）數字化博物館，做好數字化展示利用工作。提高保護利用水平，結合“設計下鄉”活動，推進傳統村落集中連片保護，有效活化利用，以用促保。
（十二）實施農村人居環境整治提升行動。以“美麗庭院、美麗村屯、美麗田園”為著力點，深入實施農村人居環境整治提升行動。建設1000條美麗庭院示范街、100個省級美麗宜居村、20個美麗田園，打造25個宜居宜業和美鄉村典范。高質量推進農村“廁所革命”，以建設能用、好用、長期用農村戶廁為目標，打造北方寒冷地區農村改廁樣板。因地制宜選擇室內水沖三格式、室外雙池交替式、集中下水道管網式建設模式，嚴把產品質量關、檢測關、施工關、驗收關，扎實開展戶廁新建項目。健全“縣有管護中心、鄉有管護站、村有管護隊”的農村戶廁三級運維體系，落實補貼政策，確保管護到位。探索負壓自吸、庭院消納、黑灰水一體處理等新型改廁模式。統籌規劃農村生活污水治理，綜合采取管網收集、終端收集、污水資源化及銜接改廁等模式因地制宜精準治污、科學治污、依法治污，持續動態排查治理農村黑臭水體。落實市級運行補貼和監管責任，提高污水處理設施運行效率。全面推進農村生活垃圾治理，逐年補齊農村垃圾分類、垃圾收運處置設施短板，持續完善農村生活垃圾收運處置體系，2023年農村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達到100%。全面推行農村各類垃圾先分流，生活垃圾再分類，逐步實現垃圾源頭減量和資源化利用。以城市垃圾焚燒項目為終端，率先實現近郊地區農業秧稞廢棄物無害化處理。大力實施以“三清一改”為重點的村莊清潔行動，鞏固“日常保潔+專項行動”模式，年度實施六大專項行動，持續提升村容村貌，改善村莊公共環境。開展村屯內部及周邊生活垃圾治理，全面清理農村積存垃圾，整治非正規垃圾堆放點，加強村莊常態化保潔。開展農村公路路域周邊環境治理，以京沈、沈大等高速公路為重點，集中清理整治兩側各類傾倒、拋灑、堆放生活垃圾、建筑垃圾、柴草、車輛遺撒物及種植農作物、占用橋涵下部空間等影響路域環境美化和公路暢通的問題。開展鐵路沿線外部環境治理，重點對沈山、秦沈、沈大沿線果農大量使用和丟棄錫箔紙，反復反彈的垃圾傾倒點，以及一些臨時加固的彩鋼瓦房、塑料大棚等違占違建構筑物，予以徹底清理和整治。開展河湖垃圾清理整治，力量向中小河流和農村延伸，著力清理河湖內漂浮垃圾、岸線積存垃圾等問題。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，加強農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理工作，整治農村戶外廣告。實施村莊綠化、“一事一議”美麗鄉村建設等項目，試點種植果樹等經濟作物，探索樹木認養、共植共建等模式，美麗村村內可綠化隙地綠化率達到80%。鼓勵農村住房設計、建設體現地域、民族和鄉土特色。到2025年，保留行政村全部創建省級美麗宜居村，農村生活污水治理率達到55%以上，完成32條省部級農村黑臭水體治理，所有美麗宜居村配備垃圾分類設施，農村生活垃圾分類行政村達到98%以上。（市委農辦牽頭，市發改委、市農業農村局、市鄉村振興局、市科技局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市城鄉建設局、市城管執法局、市交通運輸局、鐵路沈陽局集團公司、市水務局、市衛健委、市應急局、市供銷社等按職責分工負責）
專欄9農村人居環境整治提升行動
1.實施美麗宜居村補短板建設。重點圍繞村莊規劃編制、道路建設、垃圾治理、污水治理、農村排澇、村莊綠化和村莊亮化等7個方面進行美麗宜居村補短板建設。到2025年，1219個規劃保留行政村全部建成省級美麗宜居村，實現全覆蓋。
2.打造宜居宜業和美鄉村典范。與鄉村產業、“兩鄰”理念、“四零”建設等互促互進，發揮“三生融合”優勢，在近郊五區創建25個發揮示范帶動作用的幸福宜居村，在遠郊四縣培育20個幸福宜居村。融合幸福宜居村和鄉村旅游項目，近郊五區打造3條三美示范線及N個美麗場景，遠郊四縣梯次培育3條三美示范線及N個美麗場景。到2025年，打造100個示范引領的幸福宜居村，10條三美示范線及N個美麗場景。
3.持續打造美麗田園。整體設計和建設基礎設施、環境整治、鄉村公園等項目，構建美麗鄉村先行示范體系，持續打造20個美麗田園。到2025年，依托遼河、蒲河、渾河等水系，建設美麗田園40個。
4.實施農村生活垃圾收運處置設施補短板工程。逐年補齊農村垃圾分類、垃圾收集、轉運和處置設施短板，持續完善農村生活垃圾收運處置體系。全面推行農村各類垃圾先分流，生活垃圾再分類，逐步實現垃圾源頭減量和資源化利用，形成“農民參與、政府投入、市場運作、分類回收”垃圾分類模式，開展農村生活垃圾分類和資源化利用示范區縣創建工作。
5.農村生活污水治理行動。持續推進農村生活污水治理設施穩定運行，落實農村生活污水治理設施運維經費保障機制，確保充分發揮治污效能。實施農村生活污水綜合性治理措施，結合美麗宜居村建設，大力推廣農村生活污水資源化治理模式。到2025年，農村生活污水治理率達到55%以上。
6.農村廁所革命提質工程。科學選擇改廁技術模式，強化全程質量管控，全面提高農村戶廁建設質量，新建或改建農村戶廁全部達到無害化處理要求。廁所糞污基本得到有效處理，資源化利用水平進一步提高。
7.鄉村綠化美化工程。推進村旁、路旁、水旁、宅旁的“四旁”綠化建設，強化濕地、公益林地等生態保護區的保護與恢復，充分利用村內閑置土地開展村內綠化美化，美麗村村內可綠化隙地綠化率達到80%。
（十三）提升農村基本公共服務。發展農村幸福教育，健全城鄉教育資源均衡配置機制，發展農村學前教育，每個鄉鎮至少辦好一所公辦中心幼兒園，學前教育普惠率保持在85%以上。發展義務教育，辦好農村寄宿制學校和小規模學校，保障學生就近享受優質教育。發展農村職業教育，推進康平、遼中等4所區縣職業教育中心涉農專業產教融合。普及農村戶籍學生免學費和資助政策，確保農村貧困生零門檻入學。推進幸福教育進村屯工作。推進健康鄉村建設，推動醫療衛生工作重心下移、醫療衛生資源下沉，鞏固緊密型縣域醫共體建設成果，加強縣級醫院和疾病預防控制中心機構、隊伍和能力建設。建強鄉鎮衛生院和村衛生室，加強鄉鎮衛生院發熱診室建設，滿足農村疫情防控需要，實施鄉村醫療衛生基本公共服務提升行動，推進家庭醫生簽約服務進鄉村。推進農村品質養老，建立設施建設與服務供給并重，鄉鄰互助與專業服務結合，縣有“陣地”、鄉有“站”、村有“點”的農村三級服務網絡。每個區縣（市）至少建有一所以失能照護為主的特困人員供養服務機構。開展基礎類、提升類、示范類養老村屯創建，推動養老服務設施、服務主體、服務項目“三進”村屯。不斷完善公共就業服務信息化平臺，借助大數據手段，驗證并發布各類就業信息。發展就業幫扶載體，繼續鼓勵支持企業、農村專業合作社等各類生產經營主體，圍繞鄉村振興規劃及產業特點建設就業幫扶載體，為脫貧地區創造更多就地就近就業機會，延續就業幫扶載體一次性獎補政策至2025年底。開展“春風行動”就業專項活動，為農村勞動力、返鄉農民工、高校畢業生、就業困難群體等，以及有用工需求的用人單位搭建對接服務平臺，持續提供就業幫扶。強化政策引導，發放農村自主創業農民、返鄉創業農民工創業擔保貸款，促進農民就地就業創業。落實脫貧勞動力、農村低收入勞動力等就業困難群體靈活就業社保補貼等政策。持續落實普惠技能培訓政策，依托承擔政府補貼性項目培訓機構為有就業需求和培訓意愿的農村轉移就業勞動力重點圍繞適合其就業的家政服務、養老護理、餐飲住宿類培訓專業（工種）提供免費就業技能培訓。支持和引導農村殘疾人托養服務工作發展，提升農村殘疾人托養服務水平。擴大“以獎代補”居家服務覆蓋面，實現農村困難重度精神、智力殘疾人日常照護全覆蓋，繼續實施“陽光家園”計劃，為就業年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供托養服務，依托黨群服務中心、社區服務中心、社會福利機構、社會組織、企業，為就業年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人提供生活照料和護理等服務。完善農村婦女兒童關愛工作，開展農村適齡婦女‘兩癌’免費檢查，持續實施低收入“兩癌”患病婦女救助。建立孤兒、事實無人撫養兒童和重點困境兒童主動發現機制，對全市8000余名孤兒等困境兒童底數及需求進行全面摸排，引導社會組織針對兒童需求進行精準化關愛保障。開展經營性和公益性公墓調研，推進城鄉公益性公墓建設，加快補齊公益性殯葬設施短板，切實滿足市民基本安葬需求。積極協調自然資源部門，結合地區人口分布，將殯葬設施建設納入城市發展總體規劃，做出系統性、制度性安排。到2025年底，全市優質教育資源覆蓋面90%以上，農村養老機構與醫療機構簽約服務覆蓋率達到100%，“品質養老”村屯實現全覆蓋，基本實現公益性公墓全覆蓋。（市教育局、市衛健委、市民政局牽頭，市發改委、市人社局、市農業農村局、市鄉村振興局、市婦聯、市殘聯等按職責分工負責）
專欄10農村基本公共服務提升行動工程
1.鄉村教育質量提升工程。完善縣域內城鄉中小學布局規劃，進一步深化義務教育集團化辦學改革，推動義務教育優質均衡發展，統籌推進城鄉義務教育一體化發展。到2025年，全市義務教育質量顯著提升。
2.基層醫療衛生服務體系建設工程。推進基層衛生綜合改革，完成醫療衛生機構標準化建設，持續改善基礎設施設備條件。到2025年，全市重點建強80個鄉鎮衛生院、1468個村衛生室。
3.農村困難婦女兒童關愛工程。實施農村低收入“兩癌”患病婦女專項彩票公益金救助項目，關注農村留守兒童、困境兒童思想、學習、生活、心理健康等情況，開展家庭教育、文化體育、課業輔導等活動，進行安全宣傳教育。
4.農村敬老院維修改造工程。每個縣（市）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業照護為主的縣級特困供養服務設施，將無障礙設施改造一并納入。到2025年，農村養老機構護理型床位達到60%。
（十四）加強農村基層組織建設。深入抓黨建促鄉村振興，充分發揮農村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用。開展鄉村振興主題培訓，按照市級示范、區縣兜底的原則，每年對鄉鎮（涉農街道）黨（工）委書記、村黨組織書記和駐村第一書記全員培訓一遍。加強鄉鎮干部隊伍建設，注重選拔具備一定的理論和政策水平，堅持依法辦事，具有較強的組織協調能力、群眾工作能力、處理農村復雜問題的能力，熟悉“三農”工作，勇于挑大梁、擔大任，敢于當先鋒、做表率的干部擔任鄉鎮黨政正職。在公務員考錄、事業編制人員招聘中，加大向基層傾斜力度，及時解決鄉鎮空編缺員、力量不足的問題。優化提升農村帶頭人隊伍整體素質，定期考核研判村黨組織書記和駐村第一書記履職情況，對不合格不勝任的及時調整補充，持續開展“縣鄉搭擂臺、比武促振興”活動，每年選出一批擔當作為“好支書”，積極營造“爭搶拼實”的干事創業氛圍。實施“村干部學歷提升計劃”，組織村干部參加“青年農民上大學”和“高素質農民”培訓，不斷改善村“兩委”班子素質結構。派強用好駐村第一書記和工作隊，持續深化“我的項目我的村”活動，確保每名駐村第一書記至少實施1個幫扶項目，助力全面推進鄉村振興。抓實農村黨員隊伍教育管理，推動農村黨員在鄉村振興中當先鋒、作貢獻。強化縣級黨委統籌和鄉鎮、村黨組織引領，實施村級集體經濟“增收共富”專項行動，通過激活資源資產、加大政策扶持、強化人才支撐等具體舉措，推動實現富民強村。持續推動村黨組織晉位升級，落實整頓軟弱渙散村黨組織常態化機制。深入推進農村基層黨建引領鄉村治理，依托農村“黨組織—網格黨小組—黨員中心戶”網格體系，組建黨群共富責任區，幫帶群眾發展產業、增加收入。加強村級社會治理綜合服務中心（站）建設，到2023年每個區縣（市）至少建設2個試點，到2025年實現所有行政村全覆蓋，不斷提升基層化解矛盾糾紛能力。深入開展基層系列平安創建活動，深入推進社會治安重點地區和突出治安問題排查整治，確保每年整治率達到100%。始終保持對農村黃賭毒、侵害農村婦女兒童人身權利等各種違法犯罪行為的嚴打高壓態勢，切實維護農村社會平安穩定。實施農村強基建設行動計劃，嚴格落實村級組織運轉經費，持續推動村級組織活動場所改造升級，讓村級組織有資源、有場所、有能力更好地聯系服務農民群眾。（市委組織部牽頭，市委政法委、市委農辦、市財政局、市民政局、市鄉村振興局、市司法局、市公安局等按職責分工負責）
專欄11農村基層組織建設提升行動
1.實施鄉村振興專題培訓工程。依托市縣兩級黨校（行政學院），每年至少對鄉鎮（涉農街道）黨（工）委書記集中培訓1次；對村黨組織書記全員培訓1次，其中市級培訓數量不少于30%。積極組織村黨組織書記參加“青年農民上大學”和“高素質農民”培訓，人數一般不低于每年培訓總數的20%。到2025年，全市45歲以下村黨組織書記全部取得大專學歷。
2.實施村級集體經濟“增收共富”工程。充分發揮縣鄉村三級主體作用，精準謀劃、因村施策、統籌推進，不斷推動村級集體經濟提質增效。逐步深化村黨組織領辦創辦合作社建設，探索聯村共建“致富共同體”，試點聘任村級集體經濟專職經理人，持續推進村企對接合作，努力推動村級集體經濟產業化、規模化、高效化發展。用好各級支持政策和扶持資金，抓好村級集體經濟扶持項目、紅色美麗村莊試點建設。到2023年，除確不具備發展條件的村以外，全市行政村集體經濟收入全部突破10萬元。到2025年，全市村級集體經濟年收入20萬元以上的村占比達到60%。
3.實施農村強基建設工程。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，堅持按月發放村干部基本報酬，按標準落實養老保險和醫療保險，及時劃撥村級組織辦公經費、為民服務全程代理經費和正常離任正職村干部生活補貼，并建立正常增長機制。結合黨支部標準化規范化建設、農村“三美”建設，持續推動村黨組織活動場所達標升級。2023年，集中改造建設289個村級組織活動場所，打造25個農村基層黨建“領航示范村”。到2025年，全市村級組織活動場所普遍達到空間布局合理、配套設施完善、服務功能健全的標準。
4.推動村級事務規范管理。全面推行村民會議、村民代表會議、“四議一審兩公開”等民主自治制度，發揮自治章程、村規民約的積極作用，確保村民委員會重大事項制度“四議一審兩公開”全面推行，村民委員會下設委員會規范運行，村規民約全面落實備案和履行機制。
（十五）推進農村精神文明建設。堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，抓好學習培訓、開展集中宣講、組織新聞宣傳、開展研究闡釋。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育和中國夢宣傳教育，深化“四史”教育，開展馬克思主義無神論教育，加強思想政治引領。廣泛踐行社會主義核心價值觀，把培育和踐行社會主義核心價值觀作為沈陽市農村精神文明建設的根本任務，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育。持續推進農民思想道德建設，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，廣泛開展基層理論宣講活動。建好用好縣級融媒體中心，推動新時代文明實踐中心建設提檔升級，實施志愿服務品牌塑造行動，廣泛開展文明實踐志愿服務。統籌推動鄉村學校少年宮和“復興少年宮”建設。推進鄉村文化設施建設，建設文化館、農家書屋、文化禮堂、文化廣場、鄉村戲臺、非遺傳習場所等公共文化設施。深入推進文化惠民工程，公共文化資源重點向鄉村傾斜，為農村地區提供更多更好的公共文化產品和服務。廣泛開展各具特色、樂觀向上的民族民間文化活動。深化文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等創建活動，研究制定《沈陽市農村精神文明建設行動專項推進方案》等指導性文件，持續推進移風易俗，做好移風易俗主題宣傳月相關工作，重點開展高價彩禮、大操大辦等農村移風易俗重點領域突出問題專項整治工作，以倡導婚事新辦、喪事簡辦為著力點，積極運用積分制、道德評議會、紅白理事會、村規民約等形式，遏制農村大操大辦、厚葬薄養的不良習俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。到2025年，全市縣級以上文明村、文明鄉鎮實現全覆蓋。全市創建“沈陽市民間文化藝術之鄉”5個。基本建成鄉鎮綜合文化站面積不低于300平方米，村級綜合文化服務中心面積90平方米以上。（市委宣傳部、市精神文明辦牽頭，市委農辦、市民政局、市農業農村局、市文旅廣電局、市鄉村振興局等按職責分工負責）
專欄12農村精神文明建設行動工程
1.文明村鎮創建工程。圍繞貫徹落實黨中央全面推進鄉村振興、實施鄉村建設行動的戰略部署，突出抓好鄉風民風、人居環境和文化生活建設。堅持創建為民惠民，不斷擴大覆蓋面，增強實效性，推動鄉村社會文明進步，提升農民群眾的獲得感和幸福感。到2025年，全市縣級以上文明村、文明鄉鎮實現全覆蓋。
2.保護傳承鄉村優秀文化行動。大力傳承和弘揚中華優秀傳統文化，在農村地區深入推進中華傳統節日振興工程，盤活地方和民族文化資源，走特色化、差異化發展之路，扎實推進文化禮堂、文化廣場、鄉村戲臺、非遺傳習場所等公共文化設施建設。到2025年，全市創建“遼寧省民間文化藝術之鄉”5個。
3.推進文化惠民工程。推動公共文化資源重點向鄉村傾斜，為農村地區提供更多更好的公共文化產品和服務。深入開展“結對子、種文化、結碩果”“戲曲進鄉村”等文化下鄉活動，推動重點鄉村開展圖書館分館建設。加強農村公共文化服務設施建設，提升基層公共圖書館、文化館、農家書屋等文化設施建設管理使用水平，開展“百家示范農家書屋、百佳農家書屋管理員”推選等系列活動。到2025年，基本建設完成鄉鎮綜合文化站面積不低于300平方米，村級綜合文化服務中心面積90平方米以上。
4.“十個一”創建工程。深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，全面深入開展“十個一”活動，即制定一套村規民約、改掉一些陳規陋習、打造一面文化墻、建立一個新時代文明實踐站、挖掘一段村史軼事、開展一項特色文化活動、建立一支志愿者隊伍、建立一個文明監督崗、修建一條示范村路、推出一批鄉民典型。
5.“新鄉賢”拓展培育工程。充分發揮“鄉賢”引領、規范、約束作用，拓展“鄉賢”的范圍和隊伍，建立“鄉賢”理事會，積極吸引新型農業經營主體回鄉創業人員等加入鄉賢的隊伍，充分發揮其在社會建設、道德建設和產業發展方面的引領作用。到2025年，80%以上的村由各級干部、社會賢達及志愿者組建教師隊伍，開設村民道德夜校（講堂），每年開展8—10次教學活動。
三、保障措施
（十六）加強組織領導
1.強化統籌協調。構建黨委和政府組織領導、部門分工協作，屬地管理、分級負責、條抓塊保的工作格局。市委農村工作領導小組統籌組織實施鄉村建設行動，協調推進重點任務落實，及時解決推進鄉村建設中遇到的困難和問題。市直有關部門協同聯動、統籌實施，構建橫向協同緊密、上下貫通有力的工作機制。縣鄉黨委和政府要把鄉村建設行動作為實施鄉村振興戰略的重要內容，強化責任擔當，明確任務目標，細化具體措施，確保各項建設任務落到實處、按時完成。結合省鄉村振興示范創建，積極創建鄉村建設示范縣、示范鄉鎮、示范村。（市委農辦牽頭，市鄉村振興局、市委組織部、市城鄉建設局、市農業農村局等按職責分工負責）
2.強化清單推進。按照近細遠粗、分步建設的原則，長計劃、短安排、立即干，將年度鄉村建設重點任務分解為“一地區一清單”“一部門一清單”，細化目標和責任體系，把工作量化、實化到具體部門、崗位和人員。結合鄉村建設進展和年度任務完成情況，適時調整下一年度任務清單。（市鄉村振興局負責）
3.加強督查考核。將鄉村建設行動實施情況作為市鄉村振興督查的重要內容，納入對區縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核，采取第三方評估、交叉考核、群眾滿意度調查等方式，確保鄉村建設項目質量和實際效果。區縣要定期開展鄉村建設評價，查找和解決鄉村建設中的短板和問題。市委農村工作領導小組對鄉村建設成效突出的地區予以通報表揚，對不作為、慢作為、亂作為的嚴肅追責問責。各區縣、市直有關部門于每年12月底前，向市委農村工作領導小組辦公室報送本年度鄉村建設工作總結。（市委農辦、市委組織部、市農業農村局、市鄉村振興局、市城鄉建設局等按職責分工負責）
4.開展宣傳引導。各級各部門和新聞媒體要通過多種形式大力宣傳鄉村建設工作的重大意義、總體要求、主要任務等，統一廣大干部群眾思想認識，激發工作熱情，引導工作深入扎實開展。推出一批典型，推廣成功經驗做法，營造良好氛圍。加強輿論引導，及時回應社會關切，同時對整治效果不佳、臟亂差現象突出的地方進行公開曝光。編制創作群眾喜聞樂見的鄉村建設題材文藝作品，展現在鄉村建設、農村經濟文化發展等方面取得的重大成就。（市委宣傳部、市鄉村振興局等按職責分工負責）
（十七）強化政策支持
1.加強投入保障。將鄉村建設作為財政投入重點保障領域，統籌各級各類資金實施傾斜支持。優化市對涉農區縣（市）財政管理體制，提高縣級財政保障能力。加大對重點地區轉移支付力度，逐步增加一般性轉移支付規模，逐年提高土地出讓收入用于農業農村比例。指導區縣（市）按照新增政府債券政策支持方向，謀劃儲備債券項目，全力爭取上級資金支持，構建財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元資金投入格局。允許縣級按規定整合有關資金，強化財政金融手段聯動，統籌推進鄉村建設。（市財政局、市發改委、市農業農村局、市鄉村振興局等按職責分工負責）
2.強化金融支持。鼓勵銀行業金融機構充分運用支農支小再貸款、再貼現等政策工具增加低成本資金來源，擴大縣域地區信貸投放，支持鄉村建設。引導市農商行、農信社、村鎮銀行等金融機構堅持服務三農的市場定位，積極支持鄉村振興。支持農業信貸擔保公司構建覆蓋全市的農業信貸融資擔保服務體系。加快推進我市融資信用服務平臺建設，提升企業融資便利度。鼓勵金融機構在依法合規前提下量身定制鄉村建設金融產品，穩妥拓寬農業農村抵質押物范圍。探索銀行、保險、擔保、基金、企業合作模式，拓寬鄉村建設融資渠道。加強涉農金融創新服務監管和風險防范，防止金融資本無序擴張。（中國人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監局、遼寧證監局、市金融局、市農業農村局、市鄉村振興局等按職責分工負責）
3.強化用地政策保障。堅持土地要素跟著項目走，優先為鄉村建設行動工程項目安排新增建設用地指標，對納入省政府重大項目清單的項目，積極申請使用國家和省級指標，對未納入重大項目清單的有效投資鄉村建設行動工程項目按照“增存掛鉤”機制統籌使用市級指標，在用地指標方面應保盡保。（市自然資源局牽頭，市農業農村局等按職責分工負責）
4.強化人才科技標準支撐。加快培育各類技術技能和服務管理人員，健全培育、扶持、激勵機制，壯大鄉村企業家隊伍，培養家庭農場經營者、農民合作社骨干，鼓勵經營主體帶頭人參加職稱評審、技能等級認定。建立縣域專業人才統籌使用和農村人才定向委培制度，實施科技特派專項行動。有效發揮婦聯、團委等群團組織團結群眾、聯系群眾、服務群眾等作用。每年遴選農業名家50名，選派300名“青年農民上大學”，培育高素質農民300名以上，深入一線開展“女教授牽手農家女”培訓10次以上。貫徹落實國家、省鄉村基礎設施和基本公共服務設施等標準體系，結合實際制定我市農村戶廁革命、美麗鄉村建設等地方標準，完善建設、運維、監管、服務等標準。編制鄉村基礎設施建設和運行維護技術指南。（市鄉村振興局、市科技局、市人社局、市自然資源局、市城鄉建設局、市農業農村局、市市場監管局等按職責分工負責）
5.加強項目謀劃管理。各行業部門要組織本行業開展項目庫建設，編制項目庫指南，推動項目庫共建共享，在縣一級普遍建立鄉村建設相關項目專庫，統一納入縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫。通過村級申報、鄉級審核、行業論證、縣級審定、系統錄入等程序，完善項目庫建設管理，嚴格組織項目申報、評審和報批，切實提高項目庫質量。入庫項目要優先考慮農民需求、補齊地區發展短板、兼顧農業生產和農民生活改善項目。聚焦農業供給側結構性改革和鄉村建設重點領域、關鍵環節，以現代種業、鄉村富民產業、農業農村基礎設施建設等為核心儲備高質量項目。要完成必要的前期工作，明確建設內容、投資概算、預期績效目標、利益鏈接機制、實施期限等。確定年度鄉村建設項目，安排鄉村建設項目資金，原則上需從項目庫中選擇。各地可結合實際制定“負面清單”，防止形象工程。建立健全項目庫運行和績效考核機制，強化縣級項目庫建設主體責任，明確項目庫建設和項目運行各環節職責分工，推進項目績效管理，切實提高項目質量和資金使用效益，提升項目管理水平，有效解決資金等項目，資金滯留及閑置浪費等問題。（市鄉村振興局、市發改委按職責分工負責）
（十八）創新推進機制
1.建立專項責任制度。按照一項任務、一個推進方案的要求，各重點任務牽頭部門要切實發揮統籌協調作用，制定專項推進方案，分別組織推進、指導各地抓好落實。各地區要壓實責任，把實施鄉村建設行動作為全面推進鄉村振興的重要抓手，實施“一把手”工程，統籌項目管理和資金監管，確保資金和資源發揮最大效益。（市鄉村振興局牽頭）
2.優化項目實施流程。對于按照固定資產投資管理的小型村莊建設項目，按規定實施簡易審批。對于采取以工代賑方式實施的農業農村基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。對于農民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設。對于重大鄉村建設項目，嚴格規范招投標項目范圍和實施程序，不得在法律法規外，針對投資規模、工程造價、招標文件編制等設立其他審批審核程序。嚴格規范鄉村建設用地審批管理，堅決遏制亂占耕地建房。（市發改委牽頭，市自然資源局、市農業農村局、市鄉村振興局等按職責分工負責）
3.完善農民和社會力量參與機制。堅持共商籌智、共建籌資、共管籌治，不斷健全黨組織領導的村民自治機制，充分發揮村民委員會、村務監督委員會、農村集體經濟組織作用，堅持和完善“四議一審兩公開”制度，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，引導農民參與鄉村建設，保障農民知情權、參與權、決策權、監督權。切實注重項目謀劃，加強農民培訓和指導，組織農民議事，激發農民主動參與意愿，保障農民參與決策。切實突出項目建設，鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設，積極推廣以工代賑方式，吸納更多農村低收入群體就地就近就業。切實強化項目管護，推行“門前三包”、受益農民認領、組建使用者協會等農民自管方式。對經營性建設項目，規范有序推廣政府和社會資本合作模式，切實發揮運營企業作用。總結推廣村民自治組織、農村集體經濟組織、農民群眾參與鄉村建設項目的有效做法，完善農民參與鄉村建設的程序和方法。深入推動“萬企興萬村”行動，鼓勵和引導民營企業參與鄉村建設。（市委農辦、市鄉村振興局牽頭，市委組織部、市發改委、市民政局、市人社局、市城鄉建設局、市農業農村局、市國資委、市工商聯等按職責分工負責）
4.健全鄉村公共基礎設施管護機制。建立健全鄉村公共基礎設施管護機制，編制責任清單，明確管護主體、管護責任、管護方式、管護經費來源等。供水、供電、供氣、環保、電信、郵政等基礎設施運營企業應落實普遍服務要求，全面加強對所屬農村公共基礎設施的管護。有條件的地區推進城鄉基礎設施共建共享、互聯互通，實行一體化管護。正確處理使用者合理付費與增加農民支出的關系，逐步完善農村準經營性、經營性基礎設施付費制度，鼓勵社會資本和專業化企業有序參與農村公共基礎設施管護。（市委農辦、市鄉村振興局、市農業農村局、市發改委、市財政局及相關行業主管部門按職責分工負責）
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