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       近日，內蒙古自治區烏蘭察布市商都縣人民政府辦公室關于印發《商都縣2023年冬季清潔取暖工作實施方案》的通知明確，商都縣2022-2023年計劃改造供熱管網26公里，計劃實施城鎮既有建筑節能改造4.6萬平方米，農村既有建筑節能改造2022-2024年（2024年擬提前實施），計劃實施2571戶。燃煤散燒治理總任務12495戶，計劃改造各鄉鎮公共建筑煤改電8.92萬平方米（按一戶40平方米可抵折2229戶），其中煤改空氣能熱源4.16萬平方米，煤改電鍋爐4.76萬平方米；幸福院煤改電鍋爐4128戶，農村分散采暖煤改電鍋爐6138戶。

       針對農村分散采暖改造工程，由各鄉鎮人民政府負責實施，按照整村實施的原則，優先實施重點村、路邊村、村委會所在地等基礎條件好的村。方案強調農戶可自行購買或委托鄉政府安裝質量達到國家規范標準，售后服務有保障且質保期不低于5年的電鍋爐設備。由于農村停電等因素，農戶原安裝的煤爐作為應急備用鍋爐，不需拆除，直接加裝電鍋爐，以保障在停電期間農戶能夠正常取暖。

商都縣人民政府辦公室關于印發《商都縣2023年冬季清潔取暖工作實施方案》的通知
商政辦發〔2023〕8號

各鄉鎮人民政府，縣直有關單位：

       經縣人民政府同意，現將《商都縣2023年冬季清潔取暖工作實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

商都縣人民政府辦公室
2023年5月18日

（此件主動公開）

商都縣2023年冬季清潔取暖工作實施方案

       按照《烏蘭察布市冬季清潔取暖三年實施方案（2022—2024年）》（烏政辦發〔2022〕44號）、《烏蘭察布市冬季清潔取暖項目實施方案》等文件要求，為認真做好我縣2023年清潔取暖改造工作，促進全縣空氣環境質量持續改善，切實保障農戶溫暖過冬，結合《烏蘭察布市冬季清潔取暖項目實施細則》及我縣實際制定本方案。

       一、指導思想

       以生態文明思想為指導，全面貫徹關于推進北方地區冬季清潔取暖的重要指示精神，按照自治區黨委、政府及市委、市政府的相關工作要求，緊密結合我縣農村傳統取暖習慣，堅持“宜熱則熱、宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”的工作原則，加快構建綠色、節約、高效、協調、適用的清潔取暖體系，深入推進我縣清潔取暖改造工作，全面落實減污降炭政策，圓滿完成冬季清潔取暖工作目標任務。

       二、目標任務

       （一）供熱管網改造任務。2022-2023年計劃改造供熱管網26公里。

       （二）既有建筑節能改造任務。2022-2023年計劃實施城鎮既有建筑節能改造4.6萬平方米，農村既有建筑節能改造2022-2024年（2024年擬提前實施），計劃實施2571戶。

       （三）燃煤散燒治理任務。總任務12495戶，計劃改造各鄉鎮公共建筑煤改電8.92萬平方米（按一戶40平方米可抵折2229戶），其中煤改空氣能熱源4.16萬平方米，煤改電鍋爐4.76萬平方米；幸福院煤改電鍋爐4128戶，農村分散采暖煤改電鍋爐6138戶。

       三、工作措施

       （一）改造對象

       1.鄉鎮公共建筑改造包括各鄉鎮政府辦公場所、衛生室、幸福院、敬老院、派出所、村委會辦公場所等公共建筑。

       2.農村分散采暖改造對象必須為村內未實施煤改電的農村采暖期常住戶，截止該方案實施前已改造的農戶不在本次改造范圍內。必須按照“戶申請、村審核、鄉鎮審批、再改造”的程序進行，審批結果及補助資金等內容要在村公務公開欄進行公示公告，接受群眾監督。

       （二）項目實施主體

       1.供熱管網改造、既有建筑節能改造、鄉鎮公共建筑辦公場所煤改電及幸福院、敬老院煤改電工程由縣住建局負責統一招標，分兩個標段實施。

       （1）供熱管網、鄉政府、派出所、衛生院、敬老院及村委會等公建煤改電打包一個標段實施，以單位計，800平方米以上使用空氣能熱源，800平方米以下使用納米涂層電阻或PTC半導體電采暖爐。

       （2）城鎮、農村既有建筑節能改造及幸福院煤改電鍋爐打包一個標段實施，幸福院煤改電鍋爐用12千瓦納米涂層電阻或PTC半導體電采暖爐。

       2.農村分散采暖改造工程由各鄉鎮人民政府負責實施，按照整村實施的原則，優先實施重點村、路邊村、村委會所在地等基礎條件好的村。依照附件2的任務分配數進行確村確戶，建立清潔取暖臺賬。農戶可自行購買或委托鄉政府安裝質量達到國家規范標準，售后服務有保障且質保期不低于5年的電鍋爐設備。由于農村停電等因素，農戶原安裝的煤爐作為應急備用鍋爐，不需拆除，直接加裝電鍋爐，以保障在停電期間農戶能夠正常取暖。

       （三）資金籌措

       1.供熱管網改造、鄉鎮公共辦公場所煤改電及幸福院、敬老院煤改電工程由縣財政局按照實際工程價撥付縣住建局，縣住建局按照工程進度撥付中標企業。其中供熱管網改造用冬季清潔取暖專項資金、財政預算資金；鄉鎮公共辦公場所依據我縣鄉鎮居民住宅面積40平方米抵折1戶進行資金撥付，用冬季清潔取暖專項資金，資金可根據項目實際情況相互調配使用。

       2.既有建筑節能改造及幸福院煤改電資金，用冬季清潔取暖專項資金，資金可根據項目實際情況相互調配使用。

       3.農村分散采暖改造資金由縣財政局按照各鄉鎮所改造的戶數，將資金撥付各鄉鎮，由各鄉鎮補貼農戶，補貼資金以戶為單位（一宅多戶共住，按一戶計），完成并驗收合格的改造戶按照2000元/戶的標準進行工程建設補助，多出部分由農戶自籌解決。為提高農戶使用電采暖的積極性，在改造后第一個采暖期結束，使用電采暖的農戶（包括幸福院）可獲得約400元/戶運營費補貼，改造但未使用的農戶不予補貼。鄉鎮公共辦公場所及敬老院不享受運營補貼，結余運營補貼資金用于鄉鎮公共辦公場所建設資金。

       （四）竣工驗收

       1.供熱管網改造、既有建筑節能改造、鄉鎮公共建筑辦公場所煤改電及幸福院、敬老院煤改電工程竣工后由縣住建局負責委托有資質的第三方機構統一驗收。

       2.農村分散采暖改造工程竣工后，由村委會首先按確村確戶名單驗證是否安裝到位。之后由鄉鎮委托有資質的第三方機構對供暖設備進行驗收，并出具驗收報告，驗收合格后給農戶發放補貼資金。實施過程中各鄉鎮要同步建立農戶檔案。

       四、工作要求

       （一）燃煤散燒治理具體要求

       1.設備要求：結合我縣冬季供暖情況，采用“電供暖”、“蓄熱”設備，分戶采暖設備需具備數據遠傳功能。

       2.實施要求：燃煤散燒治理項目要做到整村推進，壓實鄉鎮主體責任，調動農戶積極性，形成試點示范區。項目開展要依法依規、公開透明、全程監管。確保工程質量、達到驗收標準、建立不低于5年的售后保障體系。

       3.采購要求：根據建筑適用情況、改造戶需求情況，按需進行分類采購。采購設備需通過國家CCC認證，規格型號齊全，設備功能達標，滿足機組自啟停運行方式，具有安全保障，維護管理方便。項目實施主體對采購設備進行抽檢復檢排查工作，并出具相關檢測合格報告。

       4.檔案要求：燃煤散燒治理檔案執行一戶一檔的管理制度，檔案中主要包括改造申請、改造協議、不再使用煤炭及其制品的承諾書、設備安裝通知、設備安裝前、中、后影像資料、驗收申請、驗收表（需旗縣、鄉鎮、村委會、改造戶簽字確認）、出廠合格證明（采暖設備、循環泵、閥門等）、到場復檢合格證明材料等。

       （二）既有建筑節能改造具體要求

       1.實施要求：按照住建部《既有建筑節能改造技術規程》要求，制定既有建筑節能改造方案。實施圍護結構節能改造時，圍護結構節能改造方案、設計圖紙、設計說明等資料應完整齊全；材料和構件的品種、規格、質量以及技術性能應符合設計要求和國家有關規定，并有產品合格證明、性能檢驗報告、進場驗收記錄以及復檢報告。

       城鎮既有建筑節能改造要與棚戶區改造、老舊小區改造等民生工程有效結合，統籌推進。農村既有建筑節能改造以幸福院為實施主體，改造過程中應根據當地氣候，結合農民的生活習慣及傳統建筑做法等，采用適宜的建筑形式及能源利用方式。

       2.規范要求：改造后應按照現行國家標準《建筑節能工程施工質量驗收規范》進行工程質量驗收，驗收時應有業主方、設計單位、施工單位以及建設主管部門參加。城鎮和農村既有建筑節能改造應符合現行相關規定要求，具體文件要求如下：

《公共建筑節能設計標準》（GB50189—2015）；
《嚴寒和寒冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ26—2018）；
《農村居住建筑節能設計標準》（GB/T50824—2013）；
《關于烏蘭察布市城市城區建設工程全面推廣使用新型墻體材料工作的通知》（烏建墻字〔2019〕1號）；
《烏蘭察布市住建局完善監管機制推動綠色建筑發展工作方案》（烏建科字（〔2019〕12號）；
《烏蘭察布市促進建筑節能及綠色建筑發展管理辦法》；
《烏蘭察布市綠色建筑行動實施方案》（烏政辦字〔2014〕65號）；
《推進建筑節能和綠色建筑發展的實施方案》。

       （三）供熱管網改造具體要求

       供熱管網在設計時，要按照熱負荷情況進行總體規劃，合理進行管網水力計算和管徑選型，合理布局供熱管道走向。

       （四）其他要求

       1.強化調度、狠抓落實。各鄉鎮要認真落實工程進度半月報制度，每月的11日、24日前將項目進度上報縣冬季清潔取暖項目工作領導小組辦公室。一是嚴格抓好清潔取暖各項工作落實，對照目標要求把任務分解到每一項建設內容，細化分工，責任到人。嚴格按時間節點推進落實，確保目標任務實現。二是各鄉鎮人民政府、住建局要切實規范臺賬錄入和管理，項目實施過程中，同步開展檔案資料收集、整理、驗收、平臺錄入、審核等工作，并確保臺賬真實準確。

       2.統籌準備，做好績效。清潔取暖專項行動工作實施過程中，要做好工作臺賬和相關資料，提前準備各年度考核及最終考核相關佐證材料，以在績效評價時交出滿意答卷。一是燃煤散燒治理方面：在完善健全一戶一檔的基礎上，建立“縣、鄉、村”三級改造臺賬，臺賬主要包括：行政村名、戶主姓名、改造后取暖方式、改造面積等信息。二是既有建筑節能改造方面：完善驗收相關材料、出具建筑節能改造效果報告，報告主要包括建筑基本信息、節能改造技術形式、改造前照片、改造過程照片、改造后照片、改造后效果評估等內容。三是供熱管網改造方面：完善立項、招投標、施工及工程驗收和管網改造過程照片等相關資料，建立管網改造匯總表（包括：完成投資、管徑、長度等內容）。

       五、職責分工

各鄉鎮人民政府負責實施農村分散采暖改造工作，建立農戶檔案。同時負責協調解決煤改電工作在確戶、安裝、使用過程中的各類問題。
住房和城鄉建設局：負責實施供熱管網改造、既有建筑節能改造及農村公共建筑、幸福院煤改電工作。
財政局：負責煤改電資金的爭取和撥付，嚴格審核資金撥付與使用。
發展和改革委員會：負責研究完善和落實電價、熱價、氣價政策。
生態環境局：負責熱源側低能耗、低排放的改造工作，負責對清潔取暖排放指標進行監管，負責爭取環保專項補貼資金。
工業和信息化局：負責工業余熱的項目改造。
自然資源局：負責清潔取暖新建和改造工程建設項目用地及規劃許可的辦理。
城市管理綜合執法局：負責禁燃區內無證流動攤點以及其他戶外原煤散燒治理工作。配合市場監督部門加強禁燃區內禁煤管控，組織開展查處違法銷售原煤的聯合行動。
農牧與科技局：負責指導各鄉鎮生物質能供熱改造。
市場監督管理局：負責牽頭禁燃區內禁煤管控、原煤銷售網點清理整治。
公安局交管大隊：負責加強原煤運輸管控，參與查處違法銷售原煤的聯合行動。
交通運輸局：負責協調辦理供熱、供氣管網施工穿越公路等相關手續，負責禁燃區內城口、主要道路原煤運輸管控。
供電公司：負責實施電網增容，完善配電設施建設。積極爭取中央、自治區、市電網改造資金，保障清潔取暖項目可靠用電。配合新能源項目與清潔取暖聯動機制的實施。

       六、保障措施

       （一）加強組織領導，壓實部門責任。成立商都縣冬季清潔取暖項目領導小組（見附件1），牽頭推進清潔取暖各項工作，指導督促各部門建立完善清潔取暖的長效機制。各部門、有關單位根據職責分工各司其職、各負其責，形成工作合力。各鄉鎮人民政府充分發揮帶頭作用，住建部門及鄉鎮政府成立清潔取暖工作領導小組。負責統籌開展清潔取暖工作情況，協調各部門工作開展。把好進度調度關、項目巡查關、資金撥付關、資料歸檔關、驗收審核關，提高清潔取暖專項行動效率及滿意度。

       （二）加強輿論引導，營造良好環境。健全輿論引導和示范引領工作機制，充分利用媒體資源，加強正面宣傳，主動講好清潔取暖優勢及效益。一是通過電視臺、電臺、互聯網、新媒體等多種渠道進行宣傳引導。二是通過發放清潔取暖宣傳手冊、倡議書、清潔取暖產品體驗、清潔取暖節能環保成果展示等靈活多樣的活動形式，積極主動宣傳清潔取暖重大意義。三是加強政策宣傳解讀，提高公眾認知度和接受度，普及生態文明、綠色發展理念和知識。四是加強輿論引導，防止網絡不當不實炒作，形成正確輿論導向。

       （三）強化監督管理，嚴把質量關。各鄉鎮及相關責任部門協調配合，形成合力，嚴把項目審批關、設備采購關、工程施工關、監管驗收關，確保工程質量及驗收工作達標完成，清潔取暖工作扎實推進。

附件：商都縣2023年農村分散采暖改造任務表