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       近日，湖南省衡陽市人民政府關于印發《衡陽市碳達峰實施方案》的通知明確，重點實施能源綠色發展、節能減污協同降碳、工業低碳發展、城鄉建設碳達峰、交通綠色發展、資源循環利用助力降碳、科技創新支撐、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動、綠色金融支持等"碳達峰十大行動"。

       加快推進煤炭清潔利用。持續推動工業、服務業和居民消費端"煤改氣""煤改電"，進一步控制農村居民生活散煤消費，多措并舉逐步遏止煤炭散燒。

       積極發展可再生能源。因地制宜發展農林生物質發電、垃圾焚燒發電，探索生物質直燃發電向熱電聯產轉型。加大對光伏、風電、生物質發電等新能源以及新型儲能設施建設的支持力度。

       推進可再生能源建筑應用。推廣使用太陽能熱水系統、太陽能空調、空氣（水）源熱泵等可再生能源利用設備。加快太陽能、地熱能、空氣能等可再生能源在新建建筑中的規模化應用。提高建筑終端電氣化水平，探索建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的"光儲直柔"建筑。

       推動農村建設和用能低碳轉型。優化建筑布局規劃，在建筑類型上適當采用兩戶或多戶并聯的布局形式，降低建筑能耗。推廣安全高效保溫墻體材料、節能節水餐飲設備、節能門窗等綠色建材使用。加快生物質能、太陽能等可再生能源在農用生產和農村建筑中的應用。加強農村電網建設，提升農村用能電氣化水平。

衡陽市人民政府關于印發《衡陽市碳達峰實施方案》的通知
衡政發〔2023〕6號

各縣市區人民政府，市直機關各單位，駐衡國省屬單位：

       現將《衡陽市碳達峰實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

衡陽市人民政府
2023年3月16日

（此件主動公開）

衡陽市碳達峰實施方案

       為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署，全面落實《中共湖南省委 湖南省人民政府關于完整準確全面貫徹落實新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（湘發〔2022〕5號）和《湖南省人民政府關于印發〈湖南省碳達峰實施方案〉的通知》（湘政發〔2022〕19號），扎實推進全市碳達峰行動，全力夯實高質量發展基礎，加快推進區域中心化進程，特制定本方案。

       一、總體要求

       指導思想

       以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，深入貫徹落實黨的二十大報告和湖南省第十二次黨代會新思想新要求，對標中央、省委經濟工作會議部署方向，牢牢把握賦予湖南的"三高四新"戰略定位和使命任務，以新發展理念為引領，以前沿技術為保障，以體系標準為規范，聚力中心化推動衡陽市綠色低碳高質量跨越式發展。明確各領域、各行業目標任務和碳達峰時間表、路線圖和施工圖，扎實推進碳達峰行動，確保如期實現2030年前碳達峰目標。

       基本原則

       總體部署、分類施策。堅決服從省委、省政府統一部署，堅持全市上下一盤棋，強化總體設計、整體部署、分類施策、系統推進，壓實各方責任，引導全民參與。把減污降碳作為經濟結構調整和轉型升級的重要組成部分，先立后破、通盤謀劃，逐步實現碳達峰目標。

       系統推進、重點突破。堅持系統推進和重點突破相統一，堅持抓綱帶目，堅持產業第一、項目為王，注重各項工作的協同配合，兼顧局部和整體，統籌短期和長期。在重要領域和關鍵環節創新發展上取得新突破，推動重點領域、重點行業和有條件的縣市區率先達峰。

       雙輪驅動、兩手發力。政府和市場共同發揮作用，科技、產業和制度創新協同并進，增強原始創新支撐能力，加快全面數字化進程，深化能源等相關領域改革，形成有效激勵約束機制，構建綠色低碳創新體系。

       穩妥有序、安全降碳。堅持節奏統籌，及時掌握上級政策節奏，科學跟進國家、省市步伐，有序開展達峰任務，避免局部合理政策疊加起來造成負面效應。處理好節能減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，有效防范綠色低碳轉型可能伴隨的經濟、金融、社會等風險，確保安全降碳。

       主要目標

       "十四五"期間，全市產業結構、能源結構優化調整取得明顯進展，重點行業能源利用效率顯著提升，煤炭消費增長得到有效控制，以新能源為主體的新型電力系統加快構建，綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展，綠色生活方式普遍推行，綠色低碳循環發展政策體系逐步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到24%，單位地區生產總值能耗下降率、單位地區生產總值二氧化碳排放下降率確保完成省下達目標，為實現碳達峰目標奠定堅實基礎。

       "十五五"期間，產業結構調整與優化升級取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系基本建立，低碳發展模式基本形成，主要耗能行業能源利用效率達到省內領先水平，綠色低碳技術取得關鍵突破并得到全面推廣，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色發展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位地區生產總值能耗和碳排放下降率完成省下達目標，順利實現2030年前碳達峰目標。

       二、重點任務

       重點實施能源綠色發展、節能減污協同降碳、工業低碳發展、城鄉建設碳達峰、交通綠色發展、資源循環利用助力降碳、科技創新支撐、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動、綠色金融支持等"碳達峰十大行動"。

       （一）能源綠色發展行動

       1.加快推進煤炭清潔利用。認真落實控煤保電要求，除上級規劃布局的煤電項目外，不再新增煤炭消費。全面淘汰煤電落后產能，嚴格控制新上煤電機組煤耗設計，新建煤電機組全面推廣超超臨界發電技術。積極引導有色金屬、建材和化工等重點行業減煤降碳、節能增效。持續推動工業、服務業和居民消費端"煤改氣""煤改電"，進一步控制農村居民生活散煤消費，多措并舉逐步遏止煤炭散燒。有序推進衡東經開區、湘南紡織產業基地、建滔化工熱電聯產等煤電項目升級改造。（市發改委、市生態環境局、市工信局、市住房和城鄉建設局等按職責分工負責）

       2.積極發展可再生能源。加快推進可再生能源應用，大力推進"十四五"風電、集中式光伏發電、分布式光伏發電項目建設，適時推動一批資源、條件、消納"三好"項目加速建成并網。因地制宜發展農林生物質發電、垃圾焚燒發電，探索生物質直燃發電向熱電聯產轉型。因地制宜開發水能，鼓勵開展水電增容挖潛。加大淺層地熱能開發利用的支持力度，重點推廣淺層地熱能規模化應用，爭取成為省內示范。建設省級氫能利用產業示范、省級淺層地熱能開發示范、"風光儲"儲能樞紐示范等項目，謀劃建設衡陽氫燃料電池基地。到2025年，風電新增裝機50萬千瓦，光伏新增裝機110萬千瓦，生物質垃圾焚燒發電新增裝機3萬千瓦。（市發改委、市水利局、市生態環境局、市農業農村局等按職責分工負責）

       3.加快完善能源供給網絡。提升電力、天然氣等能源供給能力，推進新粵浙管道與廣西支干線在衡聯通，加快實施"氣化衡陽"天然氣縣縣通工程，建設湘南LNG應急儲配基地，著力推進"寧電入湘"衡陽段建設。完善能源市場體系，推進油氣領域市場化改革，深化增量配電改革試點。著重發展智慧能源，構建能源互聯網，加速建設智能配電網。提高新能源應用保障能力，強化覆蓋城鄉及主要通道的新能源汽車充電基礎設施建設，形成車樁相隨、智能高效的充電網。（市發改委、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市燃氣公司、國網衡陽供電公司等按職責分工負責）

       4.加快構建新型電力系統。構建以新能源為主的新型電力系統，提升電力系統綜合調節能力。謀劃布局一批電力輸送通道和大型儲能工程，提高電力生產輸送儲備能力。優化電力生產與供應格局，積極爭取西北等優質外來電入衡。全力推進抽水蓄能電站、鹽穴壓縮空氣儲能項目建設，因地制宜開展區縣和園區"源網荷儲"一體化建設，積極發展"新能源+儲能"模式。力爭到2025年，新增新型儲能設備裝機容量達到30萬千瓦以上。（市發改委、市自然資源和規劃局、國網衡陽供電公司等按職責分工負責）

       5.推進能源機制體制創新。健全能源綠色低碳轉型機制，充分利用"互聯網+"，創新衡陽市能源互聯網機制。完善衡陽市清潔能源替代建設激勵機制，鼓勵大型工業園區"冷熱暖電氣"多能互補、"互聯網+"智慧能源等綜合能源示范工程建設。加大對光伏、風電、生物質發電等新能源以及新型儲能設施建設的支持力度。（市發改委、市市場監管局、市生態環境局等按職責分工負責）

       專欄一 能源綠色發展工程

       天然氣管網完善。建成新粵浙管道廣西支干線衡陽段、衡陽-衡南、衡東-大浦支線，開工衡南-常寧、祁東-鳥江等支線管網，建設湘南LNG應急儲配基地。

       能源樞紐建設。增強能源輸送重要通道建設，有序推進衡南縣"寧電入湘"配套工程。

       能源儲備設施建設。加快湘南煤炭儲備基地、衡南縣及常寧市抽水蓄能電站、鹽穴壓縮空氣儲能項目等新型儲能設施建設。建設衡陽縣、常寧市抽水蓄能電站項目。推進"風光儲"儲能樞紐示范，強化新能源消納保障體系。

       風能開發及利用。有序推進衡山長江、衡東吳集、祁東南沖、常寧洋泉、耒陽小水風電場等風力發電項目建設。

       太陽能開發及利用。加快衡南洪山、衡陽峴山、衡山糖鋪、衡東白蓮鎮鯉魚村茶光互補、祁東官家嘴石龍橋農光互補、常寧市水口山、耒陽大和圩等光伏發電項目建設。

       （二）節能減污協同降碳行動

       1.完善能耗"雙控"制度。嚴格能耗強度控制，合理調控能源總量并適當增加管理彈性，重點控制化石能源消費。將"雙控"目標科學分解落實至縣市區，實行基本目標和激勵目標雙目標管理。嚴格執行項目節能審查制度，新上高耗能項目必須符合國家產業政策且能效達到行業先進水平。加強電力、工業、建筑、交通等重點領域和重點用能單位節能降耗，開展重點用能單位清潔生產、節能監察和評價考核。（市發改委、市生態環境局、市工信局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、各縣區人民政府、國網衡陽供電公司等按職責分工負責）

       2.全面提升節能管理能力。結合用能預算管理制度，強化固定資產投資項目節能審查和營運期監管，重點對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節能降碳。提高節能管理數字化水平，完善能源信息系統、重點用能單位能耗在線監測系統和煤炭消費監測系統建設，提升功能和質量。建立健全節能管理、監察、執法"三位一體"的節能管理體系，配合省級節能要求，加強市、縣（區）聯動，完善節能監察體系建設，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，建立跨部門聯合執法機制，增強節能監察約束力。（市發改委、市工信局、市市場監管局、市生態環境局等按職責分工負責）

       3.實施節能降碳重點工程。加快推進電力、有色、建材、化工、鋼鐵等重點行業節能改造。強化工藝技術路線優化、高耗能設備改造、能量系統優化、余熱余壓回收利用、智慧管理建設等節能改造，持續開展原料清潔替代、生產過程"三廢"無害化處置、廢物資源化利用等減污協同增效改造。積極組織本地區重點用能單位實施節能降碳改造，到2025年，力爭實現全市存量產能煤炭減量60萬噸左右。（市發改委、市工信局、市市場監管局、市生態環境局、市財政局等按職責分工負責）

       4.推進重點用能設備節能增效。聚焦建滔（衡陽）實業、湘衡鹽化、華菱衡鋼等裝置能效位于基準水平與標桿水平之間的企業，對標能效標桿水平，大力推進工業鍋爐、電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等通用設備及系統的節能提效。推廣先進高效產品設備，加快淘汰落后低效設備，落實節能節水專用設備和項目企業所得稅優惠政策，鼓勵新建項目優先選用能效先進水平產品設備、開展節能降碳改造。開展重點用能單位設備節能審查，加強日常監管，確保能效標準和節能要求全面落地見效。（市發改委、市工信局、市市場監管局等按職責分工負責）

       5.加強新型基礎設施節能。優化新型基礎設施空間布局，科學謀劃5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等高耗能新型基礎設施建設。調整新型基礎設施用能結構，探索多樣化能源供應模式，采用自然冷源、直流供電、"光伏+儲能"5G基站等技術。開展既有新型基礎設施綠色節能改造，推廣高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術，提高現有設施能源利用效率。（市發改委、市科技局、市工信局、市自然資源和規劃局、市市場監管局等按職責分工負責）

       6.加強減污降碳協同增效。構建以碳減排管理為核心的減污降碳協同治理體系，統籌協調大氣污染物和二氧化碳減排。強化生態環境分區管控和生態環境準入管理，加強"三線一單"政策約束作用。在化工、鋼鐵、有色、建材等高耗能高排放行業產業聚集區推廣三方碳排放核查和節能管理三方服務模式，推動實施節能增效、減污降碳等重大項目和示范工程。（市生態環境局、市發改委、市工信局、各園區管委會等按職責分工負責）

       專欄二 節能減污協同降碳工程

       高耗能行業節能降碳示范。加快衡陽南方水泥、紅獅水泥等水泥行業原燃料替代。重點實施金紫宇光刻膠用感光新材料、承泰化工年產4萬噸過磷酸鈣和9千噸氟鹽產品生產線、正煒再生工業廢渣綜合利用、珍源回收年處理20萬噸氧化鋅冶煉爐渣選鐵、華勝資源年處置30萬噸冶煉廢渣工程等項目。

       重點用能企業設備節能增效。推動華菱衡鋼、大唐電力耒陽分公司、韶能集團耒陽發電廠、湘衡鹽化、新澧化工、愛潔科技、建滔實業等重點用能企業的工業鍋爐、電機、變壓器、風機等設備節能改造，淘汰落后設備，提高用能效率。

       重點企業節能改造。系統推進株冶節能減排、湘衡鹽化制鹽系統減碳減排優化、建滔化工熱電聯產、恒光化工硫酸裝置提質增效等技術改造項目；加快水口山有色、金翼有色等企業煤改氣節能改造與系統優化。

       新型基礎設施節能降碳。推動智能網聯汽車（5G智能交通）、5G+有色金屬智慧園區、稻米高效增值利用智慧工廠、古漢中藥工業互聯網產業園、泵類產品數字化應用、中國聯通衡陽大數據中心、中國電信衡陽算力中心、5G視頻芯片模組研發智造等"數字新基建"項目按綠色建筑標準實施建設。

       減污降碳協同增效試點示范。在市高新技術產業開發區、松木經開區、耒陽大市循環經濟產業園等開展低碳工業園區試點工作。

       （三）工業低碳發展行動

       1.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。嚴格落實國家產業政策、產能置換要求和能耗減量（等量）替代政策，對照湖南省"兩高"項目管理目錄，動態更新"兩高"項目清單。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業能耗限額準入值的，按有關規定停工整改，推動能效水平應提盡提。組織開展對重點用能單位能源消耗、階梯電價政策執行情況、淘汰落后產能、機電設備和生產工藝、數據中心能源消耗、存量"兩高"項目的專項監察，對能效未達標項目督促改造升級。深入挖掘存量項目節能減排潛力，開展節能診斷。（市發改委、市工信局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市市場監管局等按職責分工負責）

       2.推進冶金行業有序達峰。強化區域鋼鐵加工企業清潔生產審核，堅決淘汰不符合標準的高耗能、高污染工藝和設備。嚴禁新增鋼鐵產能，落實產能置換、項目備案、環評、排污許可、能源評價等相關法律法規和規章制度。積極開展鋼鐵行業循環經濟建設，鼓勵鋼鐵與建材、電力、化工、有色等產業耦合發展。加快再生有色金屬產業發展，建設再生銅資源利用基地及再生金屬回收利用交易平臺。大力發展智能制造，推進5G、工業互聯網、人工智能等技術在鋼鐵行業的應用。重點推動五礦銅業、水口山有色、和富銅業、株冶集團等企業轉型升級。（市工信局、市發改委、市生態環境局等按職責分工負責）

       3.推動化工行業有序達峰。嚴格化工項目綠色低碳準入，合理安排建設時序，嚴控傳統煤化工生產能力，穩妥發展現代煤化工。引導化工企業向園區聚集，鼓勵企業轉變用能方式，推動蒸汽系統能量梯級利用、汽輪機改造，實施化工行業煤炭減量，深入開展鍋爐綠色改造。推廣集中式供氣供熱，控制新增燃料用煤，推動化工原料輕質化。優化產品結構，促進化工與煤炭開采、冶金、建材、化纖等產業協同發展，加強企業副產品高效利用。積極引導建衡實業、建滔實業、恒光化工等現有骨干企業進行產品升級與拓展。（市工信局、市發改委、市生態環境局等按職責分工負責）

       4.推動建材行業有序達峰。加強產能置換監管，加快低效產能退出，推動紅獅水泥、南方水泥、陽光陶瓷、衡利豐陶瓷等重點企業對標行業先進能耗進行節能改造，鼓勵燃煤替代，提高電力、天然氣消費比重。鼓勵傳統建材行業綠色低碳轉型，大力發展新型綠色建材，建立新技術、產品和管理模式的研發和推廣平臺。到2025年，水泥行業能效標桿水平以上的熟料產能比例達到30%，陶瓷行業能效標桿水平以上的產能比例達到30%。（市工信局、市發改委、市生態環境局、市財政局、市科技局等按職責分工負責）

       5.積極發展低碳高效產業。聚焦高端裝備制造、新能源汽車、廢棄資源綜合利用及電子信息等行業，積極培育發展綠色低碳產業。實施數字經濟"領頭雁計劃"，重點招引一批數據采集與存儲、軟件開發與應用等領域高新企業，進一步做實衡州大道數字經濟走廊，加快建設數字經濟創新發展示范基地。依托區域汽車零部件產業基地建設，打造新能源汽車產業體系；支持汽車零部件企業向新能源汽車領域轉型；加強水口山經開區廢舊動力蓄電池綠色回收，完善動力電池回收利用體系；推進氫燃料電池技術研發和示范應用。（市工信局、市發改委、市生態環境局、市財政局等按職責分工負責）

       專欄三 工業領域低碳轉型工程

       鋼鐵和有色金屬行業。推進華菱衡鋼超低排放改造及循環水系統節能改造；重點實施株冶有色工業循環水系統、照明系統節能改造項目；水口山有色鉛系統、稀貴廠工藝系統優化改造升級項目；和富銅業原陽極銅生產技術改造項目；金平再生10萬噸銅材生產線環保技術改造項目。

       化工新材料行業。有序推進湖南玉兔鈦業產能搬遷，建設建滔年產80萬噸醋酸碳中和減排項目，引導湘碩化工、建衡實業、恒光化工、湘衡鹽化、凱美科化等化工新材料企業節能改造、產品優化。

       建材行業。推動紅獅水泥節能改造項目建設；系統推進南方水泥余熱發電設備、低壓電機、節能水泵、生產線空壓機和陽光陶瓷熱風爐、噴霧塔、窯爐等設備節能改造項目；加快衡利豐陶瓷粉煤球磨噴粉煤系統技術改造項目實施。

       新能源汽車產業發展。高質量推進湖南機油泵節能與新能源汽車零部件智能制造、比亞迪（衡陽）智能制造產業園、合力叉車智能制造南方生產基地、衡陽南凌、湖南匯俊渦輪增壓器整機配套等項目建設。

       （四）城鄉建設碳達峰行動

       1.推動城鄉建設綠色低碳轉型。持續開展綠色建筑創建行動，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，新建政府投資公益性公共建筑和大型公共建筑全部達到一星級以上，到2025年，星級綠色建筑占比達到30%以上，城鎮綠色建筑中使用綠色建材產品的比例達到60%以上。提升住宅品質，積極發展中小戶型普通住宅，限制發展超大戶型住宅。依據當地氣候條件，合理確定住宅朝向、窗墻比和體形系數，降低住宅能耗。合理布局居住生活空間，鼓勵大開間、小進深，充分利用日照和自然通風。推行靈活可變的居住空間設計，減少改造或拆除造成的資源浪費。推動新建住宅全裝修交付使用，減少資源消耗和環境污染。積極推廣裝配化裝修，推行整體衛浴和廚房等模塊化部品應用技術，實現部品部件可拆改、可循環使用。提高共用設施設備維修養護水平，提升智能化程度，加強住宅共用部位維護管理，延長住宅使用壽命。（市住房和城鄉建設局、市發改委、市工信局等按職責分工負責）

       2.提升建筑能效水平。認真貫徹執行建筑節能相關規范要求，2030年前新建居住建筑本體達到75%節能要求，新建公共建筑本體達到78%節能要求。推動低碳建筑規模化發展，鼓勵建設零碳建筑和近零能耗建筑。加強節能改造鑒定評估，編制改造專項規劃，對具備改造價值和條件的居住建筑要應改盡改，改造部分節能水平應達到現行規定標準。持續推進公共建筑能效提升重點城市建設，到2030年基本完成改造任務，改造后實現整體能效提升20%以上。推進公共建筑能耗監測和統計分析，逐步實施能耗限額管理。加強空調、照明、電梯等重點用能設備運行調適，提升設備能效，到2030年實現公共建筑機電系統的總體能效在現有水平上提升10%。（市住房和城鄉建設局、市發改委、市機關事務管理局等按職責分工負責）

       3.推進綠色低碳建造。大力發展裝配式建筑，推進高品質綠色建造項目建設，到2030年裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到40%。推廣智能建造，推廣建筑材料工廠化精準加工、精細化管理，到2030年施工現場建筑材料損耗率較2020年下降20%。加強施工現場建筑垃圾管控，到2030年新建建筑施工現場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米。積極推廣節能型施工設備，監控重點設備耗能，對多臺同類設備實施群控管理。優先選用獲得綠色建材認證標識的建材產品，建立政府工程采購綠色建材機制，到2030年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。鼓勵有條件的地區使用木竹建材。提高預制構件和部品部件通用性，推廣標準化、少規格、多組合設計。推進建筑垃圾集中處理、分級利用，到2030年建筑垃圾資源化利用率達到55%。（市住房和城鄉建設局負責）

       4.推進可再生能源建筑應用。推廣使用太陽能熱水系統、太陽能空調、空氣（水）源熱泵等可再生能源利用設備。加快太陽能、地熱能、空氣能等可再生能源在新建建筑中的規模化應用。提高建筑終端電氣化水平，探索建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的"光儲直柔"建筑。（市住房和城鄉建設局、市發改委、市機關事務管理局、國網衡陽供電公司等按職責分工負責）

       5.推動農村建設和用能低碳轉型。優化建筑布局規劃，在建筑類型上適當采用兩戶或多戶并聯的布局形式，降低建筑能耗。推廣安全高效保溫墻體材料、節能節水餐飲設備、節能門窗等綠色建材使用。加快生物質能、太陽能等可再生能源在農用生產和農村建筑中的應用。加強農村電網建設，提升農村用能電氣化水平。（市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市發改委、市生態環境局等按職責分工負責）

       專欄四 建筑領域綠色工程

       綠色城市建設。推動耒陽市、常寧市、衡南縣、衡陽縣等縣（市）區開展綠色城市試點行動，實施園林綠化消碳工程建設。

       碳達峰社區試點建設。遴選條件較好的居住社區與鄉鎮，在2023年前完成建筑碳達峰居住社區試點2-3個、鄉鎮1-2個。

       碳達峰綠色建造試點。開展衡陽市博物館綠色建造試點建設。

       建筑地熱能規模化應用試點。推動湘江南康養文旅小鎮、衡東縣恒建紫金灣淺層地熱能項目試點建設。

       超低能耗建筑規模化試點。遴選2-3個社區及鄉鎮在2023年完成超低能耗建筑規模化應用試點（社區1-2個、鄉鎮1個）。

       新建農房滿足節能設計標準試點。建設適宜農村地區、滿足節能設計標準的示范區1-2個。

       （五）交通綠色發展行動

       1.構建綠色高效交通運輸體系。推進便捷暢通的綜合運輸網絡建設，加強衡陽市鐵路、公路、水路、航路的"四路貫通"。建立與多種交通方式相互銜接的內河航運體系，完善鐵路與水路網多式聯運體系，有序推進大宗貨物運輸"公轉鐵、公轉水"。加速衡永高速、祁常高速、白南高速、茶常高速等高速公路綠色化建設。圍繞以陸港型國家物流樞紐為核心的"一核兩群多中心"物流設施體系，加快實施衡陽國際物流港公鐵水聯運、商貿物流、制造業物流功能區和鐵路監管作業場所功能設施建設。推廣應用綠色技術裝備，強化流通設施進行節能改造，加快發展城市綠色物流配送。積極推進城鄉客貨郵一體化建設工作。建設衡陽智慧出行交通引導系統，積極創建國家公交都市示范城市，積極引導公眾主動選擇綠色低碳交通方式。到2025年，城市綠色出行比例不低于50%，到2030年不低于70%。（市交通運輸局、市市場監管局等按職責分工負責）

       2.推進交通運輸裝備綠色化。積極擴大電力、氫能等清潔能源在交通領域應用，加快推廣電動汽車、氫能汽車、LNG重卡和船舶等新能源交通運輸工具。推進港口岸電設施建設和改造工程，推動船舶靠港后使用岸電，逐步提高岸電設施使用效率。加強運輸裝備清潔化發展，降低傳統燃油車在新車產銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共汽車、出租車和網約車等領域應用新能源車輛。實施購車補貼、以舊換新等政策措施，鼓勵居民擴大新能源汽車消費，提高非營運交通領域運輸設備低碳化水平。到2025年，全市新增或更新的公交車中新能源車的比例達到100%，電動汽車達3.27萬輛，新增或更新的專用車（出租車、環衛車、郵政車、物流車等）、公務車中新能源汽車的比例達到80%以上（不適宜使用新能源的特殊用途車輛除外）。(市交通運輸局、市公安局、市市場監管局、市機關事務管理局等按職責分工負責)

       3.加快低碳智慧交通基礎設施建設運營。將節能低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。推進交通樞紐站場綠色化改造，建設綠色公路、綠色港口、綠色站場。提高新能源應用保障能力，加快在高速公路服務區、公交場站、停車場、客貨樞紐等區域規劃建設充電樁、充電站、加氣站、換電站，推進城市新建及配建停車場站與充電設施一體化建設。加快公交專用道、公交場站等設施建設，提高公交專用車道建設里程、公交電子站牌覆蓋率和新能源公交車比例。到2025年，全市新能源汽車充電樁達2.24萬個以上，重要公共設施和場所充電、換電設施普及比率達100%。（市交通運輸局、市發改委、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局等按職責分工負責）

       （六）資源循環利用助力降碳行動

       1.推動產業園區循環發展。優化產業園區空間布局，大力發展工業循環經濟，全面推行企業循環式生產。強化工業余熱余壓利用，穩妥推進建滔（衡陽）熱電聯產，促進能源綜合梯級利用。實施污水收集及資源化利用、再生水及工業廢水循環利用等工程，切實提高雨水、污水、污泥資源化利用水平。推進工業固體廢物園區內循環利用，助力園區低碳發展。繼續實施衡東經開區、衡山高新技術開發區、耒陽經開區、祁東經開區歸陽工業園、衡南產業開發區、衡陽西渡高新技術產業園等產業園區的循環化改造。到2030年，省級以上園區循環化改造全部完成。（市發改委、市工信局、市生態環境局、市水利局、市科技局等按職責分工負責）

       2.加強大宗固廢綜合利用。強化冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦等大宗固廢綜合利用。加強常寧水口山經開區國家級大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，提升冶煉渣資源化利用水平。深化耒陽市國家級工業固體廢棄物綜合利用基地建設，進一步加強有色金屬回收利用，推進焱鑫有色、金凱循環、先導稀材、金隆再生等企業工業固體廢物資源綜合利用項目建設。推動建筑垃圾資源化，探索廢棄路面材料原地再生利用。到2025年，大宗固廢年利用量達到400萬噸左右；到2030年，年利用量達到550萬噸左右。（市發改委、市工信局、市生態環境局、市自然資源和規劃局等按職責分工負責）

       3.健全資源循環利用體系。加強廢舊物品回收基礎設施規劃建設，統籌城鄉廢舊物資回收點、中轉站、分揀中心布局，完善廢舊物資循環利用體系。推行"互聯網+"回收模式，建立線上線下融合、流向可控的資源回收體系，積極探索智慧分類運營模式。加快建立再生原材料推廣使用制度，拓展再生原材料市場應用渠道。加快推進廢有色金屬、廢鋼鐵、廢塑料、廢紙、廢舊電池等再生資源集中處置和分類利用，提升再生資源利用行業清潔化和高值化水平。重點推進衡陽市國家級廢舊物資循環利用體系重點城市建設。到2025年，覆蓋全社會的資源循環利用體系基本建立。（市發改委、市商務局、市工信局、市生態環境局、市城管執法局、市供銷合作總社等按職責分工負責）

       4.大力推進生活垃圾減量化資源化。全面實施垃圾分類和源頭減量，加快建設石鼓區城鎮垃圾分類轉運智能系統和衡南縣城鄉生活垃圾分類設施。探索園林垃圾就地資源化利用，強化農村生活垃圾處理機制。持續推進塑料污染全鏈條治理，組織實施公共機構垃圾分類和塑料污染治理行動。實施農村人居環境"百村提升"工程，推進農村生活垃圾分類減量。高質量推動衡陽縣生活垃圾焚燒發電廠建設與運營，綜合提升生活垃圾資源化利用水平。到2025年，城鎮生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化比例提升至60%左右。到2030年，城鎮生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化比例提升至70%。（市發改委、市住房和城鄉建設局、市生態環境局、市市場監管局、市農業農村局、市城管執法局等按職責分工負責）

       專欄五 循環發展助力降碳工程

       資源利用和循環經濟建設。重點實施耒陽明升新能源日處理1000噸有機廢棄物資源化利用、焱鑫有色7.5萬噸/年工業含砷固廢資源綜合回收利用技改、金凱循環廢舊鋰電池和含鋰廢料回收循環利用、水口山珍源回收年處理20萬噸氧化鋅爐渣選鐵選碳、瑞科美新能源年處理3萬噸廢舊動力蓄電池綠色回收資源循環、湖南（衡陽）有色金屬科創園（二期）、榮昊新能源秸稈綜合利用及收儲用體系建設項目、金隆再生金屬含鉛廢渣再生回收整合搬遷、華尊環保5萬噸/年危廢高值化綜合利用等項目。

       廢舊物資循環利用體系建設。強化耒陽市工業廢棄物資源綜合利用示范城市建設。加強以水口山大宗固廢基地（銅鉛鋅）、華菱衡鋼（廢鋼鐵）、高諾集團（廢銅）、新金龍（廢紙）、誠本塑業（廢塑料）等為龍頭的廢舊物資回收和加工利用。構建以龍頭企業為引領、鄉村回收站為基礎、縣域分揀中心為支撐的再生資源回收利用網絡。

       生活垃圾分類示范。推進石鼓區全區垃圾分類試點建設；加快蒸湘區紅湘街道、珠暉區冶金街道、雁峰區雁峰街道、高新區華新街道等垃圾分類示范片區建設。

       （七）科技創新支撐行動

       1.建設綠色低碳技術創新基地。以建設國家創新型城市為總攬，持續開展創新主體提質增量、核心技術攻關、創新平臺建設、科技人才引培、科技成果轉化、創新生態優化等行動，強化綠色低碳技術創新，高水平打造綠色低碳技術創新基地。（市科技局、市發改委、市市場監管局等按職責分工負責）

       2.強化低碳技術研發攻關。加快能源結構深度脫碳、生物質利用、零碳工業流程再造、安全高效儲能、固碳增匯等關鍵核心技術研發，推動低碳零碳負碳技術實現重大突破。鼓勵陽光陶瓷、南方水泥等企業積極開展碳捕集技術試點示范項目，探索建設二氧化碳捕集、利用和封存示范工程。支持南華大學、湖南工學院、衡陽師范學院等重點院校依托特色優勢學科強化理論基礎研究。依托衡陽科創平臺，實施綠色低碳關鍵核心技術攻關工程，開展能源、工業、交通、建筑、農業等重點領域五大技術賦能行動。（市科技局、市發改委、市工信局、市生態環境局等按職責分工負責）

       3.加快創新成果轉化和先進適用技術推廣應用。構建市場導向的綠色低碳技術創新體系，推進低碳技術領域公共創新服務平臺、技術交易平臺等科技成果轉化體系建設，提高節能減排技術轉移轉化效率。圍繞"雙碳"主題孵化器創建，鼓勵區域"雙創"載體設立一批"雙碳"主題分基地。積極開展能源回收利用、可再生能源替代、智能電網、氫能產業、裝配式建筑技術等領域示范項目和規模化應用。落實國家綠色技術與裝備淘汰目錄，強化"兩型"產品政府采購標準體系，定期轉發綠色低碳技術供給目錄，提高綠色低碳產品、技術和服務的政府采購份額。引導各類金融與投資機構支持綠色技術創新成果轉化。（市科技局、市發改委、市生態環境局、市工信局等按職責分工負責）

       4.加強創新能力建設與人才培養。強化國家級、省級科技創新平臺功能，加快建設一批重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、雙創示范基地、檢驗檢測中心、技術創新示范企業、院士專家工作站、博士后科研流動站。依托"人才雁陣"行動計劃，加大對氣候變化科技領軍人才、創新創業人才的引進力度。依托衡陽市環科所、南華大學、湖南工學院等科研院所，打造綠色技術創新人才培養基地。（市科技局、市委組織部，市氣象局、市工信局、市教育局、市市場監管局、市發改委等按職責分工負責）

       （八）碳匯能力鞏固提升行動

       1.鞏固提升林業碳匯。以衡山、天光山、大義山、岐山四個主要生態核心為重點，加大天然林和生態公益林保護力度，加快礦山環境綜合治理，推進山體造林綠化和封山育林，提升森林質量。強化市域4個自然保護區、10個森林自然公園的森林資源管理，減少源自森林破壞和災害的碳排放。推動城市綠道和森林步道建設，加強城市公園綠地、小區游園和街旁綠地建設，擴大城市生態斑塊空間。鼓勵通過碳交易、碳普惠等形式支持林業碳匯發展。到2025年，實施碳匯造林工程3000公頃，森林蓄積量達到2240萬立方米。（市林業局、市自然資源和規劃局、市生態環境局等按職責分工負責）

       2.穩步提升濕地生態系統碳匯。完善常寧天湖、衡山萱洲、蓮湖灣、洣水、耒水、祁東杳湖等6個濕地自然公園建設，穩步提高濕地保護率。加強以湘江及其一級支流為主的濕地系統保護與治理，貫通區域生態廊道，實施濕地生態補水和濕地植被恢復等措施，修復退化濕地。守緊"衡山-韶山-洞庭湖生態圈"區域級生態廊道，保護候鳥及動物遷徙的重要棲息地，加強濕地資源和野生物種的保護。積極開展濕地碳匯計量監測體系建設。到2025年，濕地保護率穩定在70%以上，濕地保有量達4.97萬公頃。（市自然資源和規劃局、市林業局、市生態環境局等按職責分工負責）

       3.大力推進農業減排固碳。挖掘農業碳匯潛力，增強農業"固碳釋氧"能力，鼓勵開展增匯型農業技術研發和應用。實施"田埂行動"，建設高標準農田，提高農作物固碳能力與土壤有機質含量。加強養殖污染綜合治理、農作物秸稈資源化利用及農業面源污染生態治理，因地制宜建設畜禽養殖場規模化沼氣工程，引導發展秸稈氣化產業。加大太陽能、地熱能等在農業領域的應用，推進農光互補、漁光互補、林光互補，開展低碳農業試點建設。到2025年，規模養殖場畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，秸稈綜合利用率達86%以上，農膜回收和綜合利用率達到85%以上。（市農業農村局、市發改委、市生態環境局等按職責分工負責）

       專欄六 碳匯能力鞏固與提升工程

       生態保護鞏固碳匯工程。加強公益林管理與保護，推進天然林的封禁性保護、生態性培育，保護公益林保護面積35.08萬公頃、天然林資源保護面積33.86萬公頃。深入開展野生動植物資源調查、監測與保護，完成自然保護地整合優化和勘界立標。

       林業碳匯工程。建設林業碳匯發展項目，通過人工造林、現有林培育和保護、森林經營等措施逐年實施碳匯造林工程3000公頃。

       生態修復強化碳匯工程。開展國土綠化行動，完成人工造林2萬公頃；推進退化林修復建設，完成3萬公頃退化林修復，加強14萬公頃森林撫育建設；建設一批高水平的國家儲備林基地，高質量完成0.2萬公頃國家儲備林建設。

       河湖生態修復提升應對氣候變化能力工程。重點推進常寧松柏至石鼓區湘江河段、雁棲湖、天湖生態綜合治理工程等項目，恢復主要河湖水域100平方公里左右。

       農業農光互補、漁光互補、林光互補重點工程。加快推進衡南縣寶蓋鎮、常寧市羅橋鎮、水口山鎮、白沙鎮、蘭江鄉、耒陽市永濟鎮等鄉鎮林光互補項目建設，支持祁東縣步云橋坪塘農光互補、常寧市海埠橋水庫漁光互補建設，推動衡東縣蓬源鎮、榮桓鎮、楊橋鎮、甘溪鎮、吳集鎮農光互補項目建設。

       （九）綠色低碳全民行動

       1.倡導低碳生活和綠色消費。推進綠色家庭、綠色商超、綠色機關、綠色學校等"綠色示范"創建活動。倡導綠色低碳出行，鼓勵公眾乘坐公共交通工具、騎行、步行，支持購買小排量、新能源等環保車型。嚴格執行政府對節能環保產品的優先采購和強制采購制度。制定全市低碳生活指南，引導和規范居民低碳生活行為。擴大綠色產品市場占有率，增加綠色產品供給，暢通綠色產品流通渠道，提升綠色產品消費水平。（市發改委、市教育局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市機關事務管理局等按職責分工負責）

       2.加強低碳宣傳教育。廣泛運用網站、微信公眾號、電視、廣播、報紙等各種媒體，開展低碳生活宣傳活動和科普教育，形成濃厚的綠色低碳生活氛圍，將普及綠色低碳生活方式與創建全國文明城市工作緊密結合。把生態文明教育融入教育體系，在中小學開設碳達峰碳中和科普教育課程，同步開展節能、節水、低碳、綠色、環保等實踐活動。深入開展世界地球日、世界環境日、全國低碳日等主題宣傳活動，不斷增強社會公眾綠色低碳意識。（市委宣傳部、市發改委、市教育局、市生態環境局等按職責分工負責）

       3.引導企業履行社會責任。積極倡導企業實施綠色采購和綠色辦公，廣泛使用低碳、循環、再生、有機等綠色認證產品。發揮重點行業龍頭企業示范引領作用，制定實施企業碳達峰行動方案。組織華銀電力、韶能集團、湘衡鹽化、新澧化工、裕華科技、建滔（衡陽）實業、南方水泥、華菱衡鋼等重點用能單位全面核算本企業碳排放情況，制定達峰專項工作方案，推進節能降碳。引導重點企業對標國際規則建立碳排放報告和信息披露制度。組織企業開展碳減排、碳管理、碳交易等專業化、系統化培訓，打造高水平的專業人才隊伍。（市工信局、市國資委、市發改委、市教育局、市生態環境局等按職責分工負責）

       4.加強領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，把碳達峰碳中和相關內容列入市縣兩級黨校（行政學院）教學計劃，分階段、多層次地開展碳達峰碳中和業務骨干培訓，舉辦各類形式的"雙碳"大講堂，深化各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。盡快提升從事綠色低碳發展相關工作的領導干部專業素養和業務能力，切實增強推動綠色低碳發展的本領。（市委組織部、市發改委等按職責分工負責）

       （十）綠色金融支持行動

       1.大力發展綠色金融。構建綠色債券、綠色產業基金、綠色信貸、綠色保險等綠色金融鏈，全方位推動衡陽綠色金融高質量發展。深入推進農發行湖南衡陽市分行"綠色銀行"建設。完善多部門政策共享機制，分區域梳理綠色項目，探索綠色業務創新。合理配置綠色金融資源，提升綠色金融帶動綠色產業發展的力度。構建綠色金融多維協同聯動體系，強化政策激勵引導，實施差別化綠色信貸政策，督促金融機構制定綠色信貸投放計劃，合理配置信貸資源。創新綠色金融產品，開辟"綠色貸款"專用通道。推廣實施政府綠色采購制度。（人民銀行衡陽市中心支行、市財政局、市金融辦、市發改委等按職責分工負責）

       2.積極推進氣候投融資。積極申創氣候投融資試點，積極參與全國碳市場建設，探索碳金融產品開發。強化碳核算與信息披露，增強企業碳排放核算的監督與管理力度，探索開展企業碳會計制度。（市生態環境局、市財政局、市發改委、人民銀行衡陽市中心支行等按職責分工負責）

       3.完善綠色金融信息共享機制。主動對接省碳達峰碳中和項目庫，重點支持區域綠色項目。科學結合人民銀行衡陽市中心支行"金融支持綠色發展"專欄，完善綠色金融服務信息共享機制。（人民銀行衡陽市中心支行、市金融辦、市發改委、市財政局、市生態環境局等按職責分工負責）

       4.積極參與綠色交易市場。積極參與碳排放權、用能權、電力交易等市場建設，推動綠色交易市場在衡陽健康有序發展。加強碳交易政策對接，按要求穩妥有序開發林業碳匯市場。督促市內重點排放企業配合做好溫室氣體排放報告核查、碳排放配額履約和清繳，加強對重點排放企業和技術服務機構的監管，保障碳排放權交易市場在衡陽順利運行。建立健全用能權、綠色電力證書等交易機制。實行重點企（事）業單位碳排放報告制度，支持重點排放企業開展碳資產管理，鼓勵企業利用市場機制推進節能減污降碳。（市發改委、市生態環境局、市林業局、市金融辦、人民銀行衡陽市中心支行等按職責分工負責）

       5.強化激勵評價機制。實施定期考核和通報制度，不斷完善綠色金融評價機制。指導金融機構制定內部綠色金融考核措施，激發綠色金融工作積極性。強化人民銀行衡陽市 中心支行"一套指引、一本清單"的信息傳導機制和"一個項目、一套班子"的服務責任機制，促進衡陽綠色項目持續發展。（人民銀行衡陽市中心支行、市財政局、市金融辦等按職責分工負責）

       三、政策保障

       （一）完善碳排放統計核算體系

       深入研學國家和省級地區碳排放統計核算方法，對照國家標準要求，完善全市碳排放統計核算體系。加快遙感技術、大數據、云計算等新興技術在碳排放監測中的應用，提升碳排放統計核算水平。建立完善統計、生態環境、能源監測及相關職能部門的數據銜接、共享及協同機制，實施全域碳排放實時監測預警、評估考核、數據回流的全鏈式閉環管理，實現智慧控碳。按要求參加碳排放統計核算人員業務培訓，加強碳排放統計核算基層隊伍建設。（市發改委、市統計局、市工信局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市市場監管局、市氣象局等按職責分工負責）

       （二）建立健全節能降碳政策體系

       制定完善涵蓋能源、工業、建筑、交通、農業、林業、金融、公共機構、居民生活等各方面的碳達峰碳中和工作推進政策。完善能耗"雙控"制度，著力推動產業綠色低碳升級，加強能評、碳評等前置性審查。建設綠色制造體系，推動互聯網、大數據等新興技術與綠色低碳產業深度融合。建立低碳工業園區、社區、近零碳景區等技術規范體系。（市發改委、市生態環境局、市工信局等按職責分工負責）

       （三）加大財稅政策支持

       統籌財政專項資金支持碳達峰碳中和重大行動、重大示范和重大工程。引導社會資金加大對綠色低碳發展領域投資。完善綠色產品推廣和消費政策，加大對綠色低碳產品補貼力度。加快推動工業企業自愿性清潔生產、實施綠色制造工程，加大綠色制造政策資金扶持。強化稅收政策綠色低碳導向，全面落實環境保護、節能節水、資源循環利用等領域稅收優惠政策。（市財政局、市稅務局、市發改委、市工信局、市生態環境局、市金融辦、人民銀行衡陽市中心支行等按職責分工負責）

       四、組織實施

       （一）強化組織領導

       市碳達峰碳中和工作領導小組加強對各項工作的整體部署和系統推進，研究重大問題、制定重大政策、組織重大工程。各成員單位要按照市委市政府決策部署和領導小組工作要求，扎實推進相關工作。領導小組辦公室要加強統籌協調，定期調度各地區和重點領域、重點行業工作進展，督促各項目標任務落實落細，持續跟蹤政策實施效果。各地區各部門要切實扛起政治責任，按照本方案確定的工作目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，重點工作進展情況和重大問題要及時向領導小組報告。各縣市區、市直園區碳達峰行動方案經市碳達峰碳中和工作領導小組審核通過后自行印發實施。

       （二）嚴格責任考核

       完善考核機制，實行能耗"雙控"和碳排放指標同管理、同分解、同考核，健全碳達峰碳中和綜合評價考核制度。將各縣市區、市直園區落實碳達峰碳中和工作情況納入年度績效考核。各縣市區人民政府、領導小組成員單位要組織開展碳達峰目標任務年度評估。強化監督考核結果應用，對碳達峰工作成效突出的單位和個人給予表彰獎勵，對未完成碳排放控制目標的單位實行通報批評問責。

       （三）加強能力建設

       各領域相關職能部門及各縣市區要強化人員配備和職責分工，提升統籌協調能力，強化管理力量，定期開展專項培訓，開展以"雙碳"為主題的培訓考察、交流研討、課題研究等活動。鼓勵重點排放行業和領域協同開展達峰目標和路徑研究，強化"雙碳"相關專業智庫建設，研究建立"雙碳"專家庫，持續加強"雙碳"技術支撐力量。