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       爐具網(wǎng)訊：近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市能源局關(guān)于印發(fā)《通遼市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃（2022-2035年）》和《通遼市冬季清潔取暖規(guī)劃（2022-2025年）》的通知，其中，《通遼市冬季清潔取暖規(guī)劃（2022-2025年）》提到，通遼市已形成以熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱鍋爐熱源為主，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、風(fēng)電供暖、蓄熱式電鍋爐、天然氣鍋爐、太陽能等多種方式為補(bǔ)充的格局。至2021年底，通遼市取暖面積9547萬平方米，清潔取暖面積5394萬平方米。通遼市中心城區(qū)及各旗縣（市、區(qū)）城區(qū)取暖面積6577萬平方米，清潔取暖面積4968萬平方米，其中超低排放燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)或區(qū)域鍋爐房等集中供熱面積4716萬平方米，分散清潔取暖面積252萬平方米，清潔取暖率75.5%。農(nóng)村取暖面積2970萬平方米，主要通過散煤及秸稈燃燒取暖。清潔取暖面積426萬平方米，農(nóng)村清潔取暖率14.3%，大多為試點(diǎn)供暖。廣大農(nóng)村地區(qū)仍以散燒煤和農(nóng)林廢物供暖為主。

       清潔取暖規(guī)劃明確，堅(jiān)持清潔替代，安全發(fā)展。在落實(shí)天然氣、電力、生物質(zhì)等能源資源供應(yīng)的前提下，統(tǒng)籌熱力供需平衡，科學(xué)有序推進(jìn)氣代煤電代煤等清潔取暖，實(shí)現(xiàn)清潔取暖與傳統(tǒng)取暖平穩(wěn)接替，確保群眾取暖安全可靠。通過實(shí)施清潔取暖工程，城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)散煤清零，農(nóng)村地區(qū)建筑逐步實(shí)現(xiàn)散煤替代。城區(qū)重點(diǎn)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、管網(wǎng)延伸工程、供熱管網(wǎng)改造；鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建以生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)鍋爐集中供熱、供熱管網(wǎng)改造、燃?xì)忮仩t集中供暖等集中供暖為主的基本格局，基本替代原有燃煤和不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的散煤鍋爐。鼓勵(lì)農(nóng)村采用蓄熱式電采暖、電熱炕、太陽能供暖、生物質(zhì)成型爐具等分散清潔供暖方式進(jìn)行散煤替代。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中區(qū)域采用背壓機(jī)組、生物質(zhì)或天然氣鍋爐等集中供暖方式，城中村區(qū)域利用集中供暖官網(wǎng)延伸覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建筑散煤替代。到2025年，城區(qū)清潔取暖率達(dá)到90%以上，通遼市中心城區(qū)及各旗縣（市、區(qū)）城區(qū)清潔取暖面積達(dá)到7017萬平方米，農(nóng)村清潔取暖率達(dá)到40%以上，農(nóng)村清潔取暖面積達(dá)到1228萬平方米，有效保障居民溫暖過冬。原文如下：

通遼市冬季清潔取暖規(guī)劃（2022-2025年）

       第一章 總則

       一、規(guī)劃目的

       為全面落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃和冬季清潔取暖的有關(guān)要求，以保障通遼市廣大群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點(diǎn)，以降低區(qū)域煤炭消耗總量、提升區(qū)域清潔供暖水平和保障能力、改善環(huán)境空氣質(zhì)量和打造人居旅游城市為目標(biāo)，補(bǔ)齊農(nóng)村取暖基礎(chǔ)設(shè)施短板、縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，構(gòu)建安全、綠色、節(jié)約、高效、適用的清潔取暖體系，為實(shí)現(xiàn)通遼市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

       二、指導(dǎo)思想

       全面貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊扣新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化，以保障城鄉(xiāng)群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點(diǎn)，按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，因地制宜，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱，加快提高全市清潔取暖比重，構(gòu)建安全、綠色、節(jié)約、高效、適用的清潔取暖體系，提升廣大人民群眾的獲得感和幸福感。

       三、規(guī)劃原則

       (一)堅(jiān)持清潔替代，安全發(fā)展。牢固樹立以人民為中心發(fā)展思想，在落實(shí)天然氣、電力、生物質(zhì)等能源資源供應(yīng)的前提下，統(tǒng)籌熱力供需平衡，科學(xué)有序推進(jìn)氣代煤電代煤等清潔取暖，實(shí)現(xiàn)清潔取暖與傳統(tǒng)取暖平穩(wěn)接替，確保群眾取暖安全可靠。牢固樹立安全至上的工作理念，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，確保清潔取暖設(shè)施建設(shè)安全、管理安全及運(yùn)行安全。

       (二)堅(jiān)持因地制宜，分類實(shí)施。立足本地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施等前提條件及大氣污染防治要求，根據(jù)不同區(qū)域自身特點(diǎn)，科學(xué)評估，精準(zhǔn)施策，采取適宜的清潔取暖策略;在同等條件下，選擇成本相對低、供應(yīng)可靠和污染物排放少的清潔取暖方式。依據(jù)工作推進(jìn)難度、居民可承受能力和生活習(xí)慣等，按照集中和分散相結(jié)合的原則，分類梯次推進(jìn)城市城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)清潔取暖;同一類地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的優(yōu)先推進(jìn)。

       (三)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。突出系統(tǒng)優(yōu)化，在推進(jìn)清。潔能源取暖替代同時(shí)，配套實(shí)施燃?xì)夤芫W(wǎng)、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)建筑節(jié)能改造提升，保證清潔取暖效果，提升能源利用效率。

       (四)堅(jiān)持市場主導(dǎo)，政府推動(dòng)。突出市場主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和用戶的積極性，鼓勵(lì)民營企業(yè)、社會(huì)資本進(jìn)入清潔取暖領(lǐng)域。強(qiáng)化政府引導(dǎo)推動(dòng)，構(gòu)建各級各部門合力推動(dòng)清潔取暖的責(zé)任體系和工作機(jī)制。

       四、規(guī)劃范圍

       本規(guī)劃范圍為通遼市全部行政區(qū)域。

       五、規(guī)劃年限

       熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制基準(zhǔn)年為2021年。規(guī)劃期限:2022-2025年。

       第二章 規(guī)劃目標(biāo)

       一、發(fā)展基礎(chǔ)

       通遼市已形成以熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱鍋爐熱源為主，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、風(fēng)電供暖、蓄熱式電鍋爐、天然氣鍋爐、太陽能等多種方式為補(bǔ)充的格局。至2021年底，通了市取聘面積9547萬平方米，清潔取暖面積5394萬平方米。

       城區(qū)清潔取暖現(xiàn)狀。通遼市中心城區(qū)及各旗縣(市、區(qū))城區(qū)取暖面積6577萬平方米，清潔取暖面積4968萬平方米，其中超低排放燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)或區(qū)域鍋爐房等集中供熱面積4716萬平方米，分散清潔取暖面積252萬平方米，清潔取暖率75.5%。農(nóng)村清潔取暖現(xiàn)狀。農(nóng)村取暖面積2970萬平方米，主要通過散煤及秸稈燃燒取暖。清潔取暖面積426萬平方米，農(nóng)村清潔取暖率14.3%，大多為試點(diǎn)供暖。廣大農(nóng)村地區(qū)仍以散燒煤和農(nóng)林廢物供暖為主。

       二、總體目標(biāo)

通過清潔取暖項(xiàng)目的實(shí)施，到2025年，城區(qū)清潔取暖率達(dá)到90%以上，通遼市中心城區(qū)及各旗縣(市、區(qū))城區(qū)清潔取暖面積達(dá)到7017萬平方米，農(nóng)村清潔取暖率達(dá)到40%以上，農(nóng)村清潔取暖面積達(dá)到1228萬平方米，有效保障居民溫暖過冬。牧區(qū)地區(qū)逐步開展相關(guān)工作。實(shí)現(xiàn)清潔取暖比例顯著提高、農(nóng)村供暖品質(zhì)大幅提升，確保群眾安全取暖過冬，確保通遼市完成生態(tài)環(huán)境部下達(dá)的空氣質(zhì)量目標(biāo);確保散煤不復(fù)燒，實(shí)現(xiàn)全市穩(wěn)定、安全、高品質(zhì)供熱。嚴(yán)格執(zhí)行新建居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，提升建筑能效，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有改造價(jià)值的非節(jié)能建筑全部完成改造。試點(diǎn)一批工作基礎(chǔ)好、積極性高、集中連片的村莊進(jìn)行農(nóng)房節(jié)能改造。

       三、分項(xiàng)目標(biāo)

       (一)取暖能源結(jié)構(gòu)

       通過實(shí)施清潔取暖工程，城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)散煤清零，農(nóng)村地區(qū)建筑逐步實(shí)現(xiàn)散煤替代。城區(qū)重點(diǎn)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、管網(wǎng)延伸工程、供熱管網(wǎng)改造:鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建以生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)鍋爐集中供暖、供熱管網(wǎng)改造、燃?xì)忮仩t集中供暖等集中供暖為主的基本格局，基本替代原有散煤燃燒和不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的散燒鍋爐。鼓勵(lì)農(nóng)村采用蓄熱式電采暖、電熱炕、太陽能供暖、生物質(zhì)成型爐具等分散清潔供暖方式進(jìn)行散煤替代。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中區(qū)域采用背壓機(jī)組、生物質(zhì)或天然氣鍋爐等集中供暖方式，城中村區(qū)域利用集中供暖管網(wǎng)延伸覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建筑散煤替代。

       (二)建筑能效提升

       新建、擴(kuò)建和改建建筑以及既有建筑節(jié)能改造工程嚴(yán)格執(zhí)行《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》(GB55015-2021)，新建公共建筑平均節(jié)能率應(yīng)為72%、新建居住建筑平均節(jié)能率應(yīng)為75%。政府投資的農(nóng)村牧區(qū)公共建筑、各類農(nóng)村牧區(qū)房屋建設(shè)示范項(xiàng)目要選用綠色節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)居住建筑按照《農(nóng)村牧區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ03-78-2017)設(shè)計(jì)和建造。開展綠色農(nóng)房建設(shè),推廣清潔取暖,引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)建筑用能清潔化、無煤化，改善室內(nèi)居住環(huán)境，降低常規(guī)能源消耗。完成既有建筑節(jié)能改造，選擇工作基礎(chǔ)好、積極性高、集中連片、同步實(shí)施清潔取暖改造的村莊進(jìn)行農(nóng)房節(jié)能改造，到2025年全市完成既有居住建筑節(jié)能改造180萬平方米。同步實(shí)施完集中供熱老舊管網(wǎng)改造。

       第三章 熱負(fù)荷預(yù)測

       一、城區(qū)供暖熱負(fù)荷

根據(jù)《通遼市城市總體規(guī)劃》(2015~2030年)的人口預(yù)測，同時(shí)結(jié)合通遼市及各旗縣(市、區(qū))住建部門統(tǒng)計(jì)，到2025年通遼市中心城區(qū)新增取暖面積600萬平方米左右，各旗縣(市、區(qū))城區(qū)新增取暖面積620萬平方米左右。到2025年，通遼市中心城區(qū)及各旗縣(市、區(qū))城區(qū)總規(guī)劃取暖面積為7797萬平方米，新增取暖面積為1220萬平方米。根據(jù)《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(CIJ/T34-2022)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ03-35-2019)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ03-27-2017)中的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合通遼市城市建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況及氣象條件，確定各類建筑物供暖熱指標(biāo)選取如下:未采取節(jié)能措施住宅區(qū):60W/m²采取節(jié)能措施住宅區(qū):42W/m²未采取節(jié)能措施公共建筑:62W/m²采取節(jié)能措施公共建筑:50W/m²考慮近期新增建筑全部為節(jié)能建筑,確定近期規(guī)劃供暖綜合熱指標(biāo)取值為48W/m²。

       二、農(nóng)村地區(qū)供暖熱負(fù)荷

       農(nóng)村地區(qū)供暖熱負(fù)荷句括農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、新型社區(qū)及一般村莊居民采暖熱負(fù)荷。農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)是解決既有取暖的清潔化，以現(xiàn)狀供暖熱負(fù)荷為主，并適當(dāng)考慮新型社區(qū)建設(shè)等新增熱負(fù)荷。

       根據(jù)對通遼市農(nóng)村地區(qū)建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)實(shí)際情況的調(diào)研，結(jié)合相關(guān)規(guī)范、房屋散熱量的計(jì)算及農(nóng)村地區(qū)取暖習(xí)慣等，農(nóng)村地區(qū)建筑熱指標(biāo)主要分為以下三類:街道辦事處沿街商鋪等公共建筑,基本為二層小樓等一般為屋頂保溫、墻體不保溫的非節(jié)能建筑，此類建筑采暖熱指標(biāo)一般為70-100W/m²，規(guī)劃供暖設(shè)計(jì)供暖熱指標(biāo)為80-90W/m²一般農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)居住建筑，基本為單層非節(jié)能建筑為主，此類建筑采暖熱指標(biāo)一般為80-110W/m²，考慮一定節(jié)能保溫改造后本規(guī)劃供暖設(shè)計(jì)供暖熱指標(biāo)為 90-100W/m²;新型農(nóng)村社區(qū)基本為新建節(jié)能建筑，此類居住建筑設(shè)計(jì)供暖熱指標(biāo)為50-60W/m²。

       第四章 資源保障

       一、熱電聯(lián)產(chǎn)資源

       通遼市市域范圍內(nèi)共有燃煤機(jī)組16處，機(jī)組臺(tái)數(shù)42臺(tái)，裝機(jī)645.95MW。根據(jù)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，十四五期間，規(guī)劃在主城區(qū)通過“上大壓下”新建抽凝機(jī)組70萬千瓦、背壓機(jī)組35萬千瓦、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組19.5萬千瓦。另規(guī)劃建設(shè)1座兆瓦級氫燃?xì)廨啺l(fā)電機(jī)組和1座以風(fēng)電、光伏、電熱熔鹽式蓄熱供熱系統(tǒng)構(gòu)成的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目。

       二、電力資源

       2021年全市全社會(huì)用電量513.6億千瓦時(shí)，發(fā)電量636.2億千瓦時(shí)，全年外送電量120.6億千瓦時(shí)。電力裝機(jī)容量1230萬千瓦，其中煤電645.95萬千瓦，風(fēng)電453.7萬千瓦，光伏發(fā)電131.4萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電4.2萬千瓦。根據(jù)十四五電力規(guī)劃，到2025年，全社會(huì)用電量達(dá)到687億千瓦時(shí)，發(fā)電總規(guī)模達(dá)到3175萬千瓦左右，安全保障能力穩(wěn)固提升。煤電機(jī)組靈活性改造300萬千瓦左右，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力大幅提升。城鄉(xiāng)居民供電可靠率達(dá)到99.92%以上，獲得電力”大幅提高，電力普遍服務(wù)水平顯著提升。

       三、太陽能資源

       通遼市平均水平面年總輻照量1470~1590千瓦時(shí)/平方米，年直接輻射區(qū)間為1530~1760千瓦時(shí)/平方米，年散輻射區(qū)間為600~670千瓦時(shí)/平方米，最佳傾角年總輻照量區(qū)間為1760~1900千瓦時(shí)/平方米。依據(jù)《太陽能資源評估方法》(GB/T37526-2019)規(guī)定，通遼市大部分區(qū)域?qū)偬柲苜Y源很三富級別，少部分區(qū)域?qū)儆谔柲苜Y源豐富級別。經(jīng)測算，全市光伏項(xiàng)目技術(shù)可開發(fā)量為1200萬千瓦。

       四、風(fēng)能資源

       通遼市風(fēng)速分布有一定的時(shí)空特征，南北部地區(qū)風(fēng)速和風(fēng)功率密度相對較大，中部地區(qū)風(fēng)速和風(fēng)功率密度明顯低于南北部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)通遼市約62%的地區(qū) 90米高度風(fēng)速可達(dá)到7~7.5米/秒，風(fēng)功率密度在300瓦/平方米以上，風(fēng)功率密度等級為2~3級。90米以上主導(dǎo)風(fēng)向以南南西、北北東和西北三個(gè)方向?yàn)橹鳎L(fēng)能也集中在這三個(gè)扇區(qū)內(nèi)。風(fēng)速和風(fēng)功率密度年內(nèi)變化規(guī)律為冬春季較高，夏秋季較低:日內(nèi)變化規(guī)律為白天較小，夜晚較大。風(fēng)資源總體上表現(xiàn)為大部分地區(qū)無破壞性風(fēng)速，有效風(fēng)速持續(xù)時(shí)間長、穩(wěn)定性好，風(fēng)向較穩(wěn)定、分布較集中，風(fēng)能資源較好，具備一定的經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值。經(jīng)測算，全市風(fēng)資源技術(shù)可開發(fā)量2100萬千瓦。

       五、天然氣資源

       2021年，通遼市天然氣儲(chǔ)氣能力建設(shè)總計(jì)1255萬立方米，通遼市主城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋率在80%以上，各旗縣市天然氣管網(wǎng)覆蓋率為65%，農(nóng)村地區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)基本未覆蓋到。根據(jù)天然氣十四五規(guī)劃，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)旗縣城市居民的管道天然氣“全覆蓋”，全市氣化人口約115萬人，城鎮(zhèn)人口天然氣氣化率超過80%，天然氣消費(fèi)量0.63億立方米，

       六、生物質(zhì)資源

       通遼市生物質(zhì)原料充足，全市糧食產(chǎn)量816.5萬噸，秸稈量約1200萬噸。其中，約60%可用于生物質(zhì)發(fā)電，加上可利用林木生物質(zhì)約320萬噸,可保證生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)的全年發(fā)電小時(shí)數(shù)達(dá)到7000-8000小時(shí)，可發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)模約為90萬千瓦。全市牛存欄295萬頭、豬存欄159萬口。按照目前全市存欄牛和豬的體量，糞污全部收集后按照年度計(jì)算，每年可產(chǎn)沼氣9.3億方，提純天然氣為4.7億方。通遼市全市常住人口285.31萬人，初步估算，年垃圾資源量約336.6萬噸。北方地區(qū)入爐垃圾熱值為1100-1400kCal/kg,燃燒爐內(nèi)可以不添加煤、油或天然氣等輔助燃料而達(dá)到穩(wěn)定燃燒。全部用于發(fā)電可替代煤炭約62萬噸標(biāo)煤。

       第四章 規(guī)劃方案

       一、清潔取暖發(fā)展技術(shù)路線

       (一)城市發(fā)展技術(shù)路線

       加快圍繞實(shí)現(xiàn)城市清潔取暖全覆蓋的總體發(fā)展目標(biāo)，在積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主的基礎(chǔ)上，在城市規(guī)劃新區(qū)和熱力管網(wǎng)難以覆蓋的片區(qū)大力發(fā)展區(qū)域性集中清潔供暖，在集中供暖難以覆蓋的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部因地制宜的推進(jìn)氣代煤、申代煤等分散清潔取暖。

       1.優(yōu)先發(fā)展城市集中供暖。在不增加城市取暖煤炭消費(fèi)總量的前提下，優(yōu)先挖掘既有的超低排放燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域采暖鍋爐的存量資源，加快推進(jìn)現(xiàn)有燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的超低排放改造，同時(shí)鼓勵(lì)城市周邊可利用的大型煤電機(jī)組供熱改造、工業(yè)余熱和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等供熱資源的開發(fā)利用。在落實(shí)氣源、實(shí)施煤炭等量或減量置換、確保環(huán)境承載能力的前提下，適度規(guī)劃建設(shè)燃煤、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)和采暖為主的背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，提升城市集中熱源保障能力。城市具備集中供暖的區(qū)域或建筑應(yīng)優(yōu)先考慮集中供熱管網(wǎng)延伸覆蓋。

       2.大力發(fā)展區(qū)域性集中供暖。在熱力管網(wǎng)男蓋不到的區(qū)域和城市規(guī)劃新區(qū)，根據(jù)熱負(fù)荷需求和可利用資源條件，大力發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣分布式燃機(jī)、生物質(zhì)鍋爐、燃?xì)忮仩t和蓄熱式電鍋爐等區(qū)域性集中供暖，作為城市集中供暖的重要補(bǔ)充。區(qū)域性集中供暖系統(tǒng)應(yīng)盡可能采用多能互補(bǔ)的能源形式，強(qiáng)化智能化控制，形成穩(wěn)定可靠高效的供暖熱源。

       3.在集中供熱不能覆蓋的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)施電代煤和氣代煤等分散取暖。鼓勵(lì)集中供熱管網(wǎng)向城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，對城市中不具備集中供暖的棚戶區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等用戶，推廣使用戶用空氣源熱泵、熱泵熱風(fēng)機(jī)或燃?xì)獗趻鞝t等分散取暖。

       (二)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展技術(shù)路線

       按照“因地制宜、多元發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、服務(wù)設(shè)施布局、經(jīng)濟(jì)可承受能力、資源承載能力等綜合因素，科學(xué)合理確定農(nóng)村地區(qū)清潔取暖的技術(shù)路線、取暖方式和推進(jìn)次序。

       1、分類確定農(nóng)村取暖技術(shù)路線。積極推進(jìn)城市集中供熱管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，靠近城市周邊的村鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)，可優(yōu)先接入城市集中供熱管網(wǎng)供暖:靠近工業(yè)園區(qū)的村鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)，可優(yōu)先利用周邊工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)余(廢)熱供暖;在農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、便民服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施以及農(nóng)村新型社區(qū)等人員居住相對密集地區(qū)，推廣能效比較高、生態(tài)環(huán)保的小型集中供暖或小型多能互補(bǔ)能源中心;一般農(nóng)村地區(qū)宜以戶為單位分散取暖為主，減少管網(wǎng)建設(shè)和降低熱損耗。

       2、科學(xué)合理選擇清潔取暖方式。對農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施及新型農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)主要推廣空氣源熱泵、蓄熱式電鍋爐、燃?xì)忮仩t、生物質(zhì)鍋爐、太陽能蓄熱、風(fēng)能蓄熱以及多能互補(bǔ)能源中心等小型集中供暖。對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、燃?xì)夤芫W(wǎng)通達(dá)或區(qū)域電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)相對可靠，且氣源或電力供應(yīng)有保障的村鎮(zhèn)地區(qū)或中心村，因地制宜有序開展“氣代煤、電代煤”工程，推廣燃?xì)獗趻鞝t、燃?xì)忮仩t和空氣源熱泵、熱泵熱風(fēng)機(jī)、蓄熱式電暖器、碳晶板、電熱膜、發(fā)熱電纜、風(fēng)電和太陽能清潔能源供暖等取暖。對一般農(nóng)村地區(qū)，穩(wěn)步有序推廣天然氣、電能、生物質(zhì)能和太陽能+多能互補(bǔ)等多元化的分散清潔取暖。對邊遠(yuǎn)牧區(qū)和經(jīng)濟(jì)條件相對薄弱等暫時(shí)不能通過清潔能源取暖替代的，可利用潔凈型煤+環(huán)保爐具、生物質(zhì)成型燃料+專用爐具替代散燒煤取暖。

       3、穩(wěn)步有序的推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。按照先易后難、先試后推的原則，優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)的幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心及經(jīng)濟(jì)條件較好、居民承受能力較強(qiáng)的村莊農(nóng)戶的清潔取暖，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)一般農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)牧區(qū)清潔取暖，逐步全部替代散燒煤取暖。

       二、總體方案

       (一)城市清潔取暖總體方案

       1.燃煤熱源的清潔化改造和建設(shè)。在落實(shí)既有燃煤熱源的清潔化改造，全部達(dá)到超低排放要求的同時(shí):加快符合國家及內(nèi)蒙古自治區(qū)能源產(chǎn)業(yè)、大氣污染防治和清潔取暖要求的燃煤熱源建設(shè)，保障城區(qū)集中供熱的持續(xù)、健康發(fā)展。

       2.加快區(qū)域性清潔集中熱源建設(shè)。在集中供熱管網(wǎng)難以覆蓋相對獨(dú)立的區(qū)域,應(yīng)大力發(fā)展空氣源熱泵及電蓄熱鍋爐等小型區(qū)域集中熱源。

       3.加快老舊管網(wǎng)改造和管網(wǎng)建設(shè)。加快城區(qū)一、二次老舊管網(wǎng)及換熱站等的節(jié)能改造，降低供熱系統(tǒng)運(yùn)行能耗，提高管網(wǎng)系統(tǒng)輸送能力;加快規(guī)劃新建管網(wǎng)建設(shè)，最大限度的延伸覆蓋加快不同熱源管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)供建設(shè)，提高熱源互備和可靠性。

       4.推進(jìn)熱用戶側(cè)的供暖節(jié)能改造。繼續(xù)推進(jìn)老舊建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)節(jié)能改造，提高供暖效果和降低運(yùn)行能耗:加快具有改造價(jià)值的老舊建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造,最大限度的降低終端能耗。

       (二)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖總體方案

       1.加快農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和新型社區(qū)清潔取暖廈蓋。因地制宜采取經(jīng)濟(jì)合理的清潔取暖方式，加快農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和新型社區(qū)清潔化改造，力爭到2025年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

       2.因地制宜，有序推進(jìn)農(nóng)村一般村莊的清潔化替代改造。按照村莊周邊的資源條件，地理位置及居民的經(jīng)濟(jì)承受能力等，穩(wěn)步有序的推進(jìn)農(nóng)村村莊清潔化改造，盡快實(shí)施清潔取暖。便于后期運(yùn)營管理維護(hù)，規(guī)劃建議每個(gè)村盡量采用一種取暖方式。

       3.積極推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能保溫改造。在全面摸底，認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村地區(qū)取暖建筑保溫改造計(jì)劃，對清潔取暖改造房屋建筑實(shí)施保溫改造，按照建筑類型、實(shí)際取暖房間等因地制宜采取簡單、經(jīng)濟(jì)、可行的保溫措施，最大限度的降低建筑能耗，提高取暖的效果。

       4.清潔取暖配套設(shè)施的改造和建設(shè)。結(jié)合規(guī)劃實(shí)施后的“煤改氣”的用氣量規(guī)模和分布，分析氣源保障性，對燃?xì)夤芫W(wǎng)和供氣站改造和建設(shè):結(jié)合規(guī)劃實(shí)施后的“煤改電”的用電量規(guī)模和分布，分析電網(wǎng)保障性，對電網(wǎng)及配電設(shè)施進(jìn)行改造和建設(shè)

       第五章 供熱運(yùn)營管理體制

       一、清潔取暖管理體制

       成立冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)和推進(jìn)清潔取暖工作的實(shí)施。市直相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)全市清潔取暖工作開展。各區(qū)、市(旗、縣)政府作為本轄區(qū)清潔供熱的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)區(qū)域清潔供暖工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)及運(yùn)營監(jiān)督管理工作。按照“權(quán)屬清晰、分級管理”和“誰受益、誰所有、誰管理*的原則，做好產(chǎn)權(quán)登記，明確管護(hù)主體。各區(qū)、市(旗、縣)政府要以現(xiàn)場講解、實(shí)際操作等形式，使居民掌握供暖設(shè)備的正確使用方法，并完善供暖設(shè)施使用和管理機(jī)制，不僅讓農(nóng)村居民科學(xué)使用供暖設(shè)施，且懂得安全使用方法。充分發(fā)揮村民的自治自管作用，做到戶戶有責(zé)、人人參與、相互提醒、相互促進(jìn)、和諧管護(hù)。各村民自行定期檢查家內(nèi)的采暖設(shè)施使用情況，檢查是否存在安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向村委會(huì)反映。各供熱熱源企業(yè)及熱力公司、燃?xì)夤镜认嚓P(guān)單位應(yīng)按照職責(zé)分工，組織實(shí)施好熱源、供熱管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)及附屬設(shè)施等的規(guī)劃建設(shè)工作，做好熱源和氣源供應(yīng)的保障工作，同時(shí)做好供熱安全運(yùn)營保障及服務(wù)工作。

       二、清潔取暖運(yùn)營體制

       在進(jìn)一步健全完善城市取暖管理體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快制定農(nóng)村地區(qū)清潔取暖管理體制，明確落實(shí)管理和實(shí)施責(zé)任主體。在總結(jié)探索各地清潔取暖示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,盡快制定城鄉(xiāng)有別的清潔取暖配套政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機(jī)制等，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖市場化和規(guī)范化發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)為主、居民可承受的市場運(yùn)作模式。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入、統(tǒng)一價(jià)格監(jiān)管的前提下，支持不同性質(zhì)的企業(yè)和社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)熱源廠、熱網(wǎng)等供暖設(shè)施的建設(shè)、改造和經(jīng)營。鼓勵(lì)和支持熱源企業(yè)發(fā)展源、網(wǎng)、站及熱用戶一體化的經(jīng)營管理模式，減少供熱中間環(huán)節(jié)，降低供熱成本，提高供熱服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營管理水平。

       第六章 供暖安全保障

       一、健全清潔取暖安全責(zé)任體系

       按照“安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任清晰、保障有力”的原則，建立健全清潔取暖安全保障責(zé)任體系。落實(shí)政府屬地管理責(zé)任，各區(qū)、市(旗、縣)處對本轄區(qū)內(nèi)的清潔取暖安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，建立健全清潔取暖安全管理、安全檢查、質(zhì)量監(jiān)管、維護(hù)維修等各類規(guī)章制度，細(xì)化分解任務(wù)目標(biāo)，層層壓實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)將清潔取暖安全生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。落實(shí)清潔供暖企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理。強(qiáng)化行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，各級行業(yè)安全主管部門要認(rèn)真履職盡責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，切實(shí)做好清潔取暖安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)督促企業(yè)做好整改落實(shí)。

       二、強(qiáng)化清潔取暖工程質(zhì)量管理

       應(yīng)建立嚴(yán)格規(guī)范的清潔取暖材料、設(shè)備、產(chǎn)品、施工等準(zhǔn)入目錄、施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求，加大清潔取暖工程質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收及運(yùn)營等全過程、無縫隙監(jiān)管。嚴(yán)格按照國家及自治區(qū)工程建設(shè)基本程序，實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程承包合同制度、工程監(jiān)理制度和竣工驗(yàn)收制度，確保工程質(zhì)量。完善質(zhì)量管理制度體系，約定各方在質(zhì)量管理與控制方面的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，制定工程質(zhì)量管理實(shí)施細(xì)則、考核管理辦法等，確保清潔取暖項(xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量，建設(shè)放心工程和群眾滿意工程。

       三、完善清潔取暖安全應(yīng)急機(jī)制

       按照“上下聯(lián)動(dòng)、職責(zé)明確、反應(yīng)快捷、信息暢通、保障有力”的要求，建立健全清潔取暖和煤電油氣運(yùn)應(yīng)急保障體系，明確各部門、街道和企業(yè)職責(zé)分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立溝通協(xié)同體制，強(qiáng)化信息共享和工作協(xié)同配合，形成工作合力。制定切實(shí)可行的應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化對煤電油氣運(yùn)分析監(jiān)測，組織實(shí)施好預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力，確保突發(fā)事件處置妥當(dāng)。區(qū)分輕重緩急，明確保供順序，落實(shí)好調(diào)峰生產(chǎn)、壓非保民等措施，切實(shí)保障民生供氣、用電和取暖等基本需求。

       四、強(qiáng)化安全宣傳教育

       各區(qū)、市(旗、縣)政府和企業(yè)應(yīng)結(jié)合職責(zé)分工，通過采取電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、微信、發(fā)放宣傳單和進(jìn)村入戶等各種形式，對安全用電、用氣、用暖等方面的安全知識(shí)和技能進(jìn)行有效普及，提高廣大人民群眾安全取暖的能力和意識(shí)，保障人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全和生命健康。強(qiáng)化相關(guān)從業(yè)人員安全教育和技能培訓(xùn)，分區(qū)劃片設(shè)置專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專門技術(shù)人員，強(qiáng)化安全日常檢修和維護(hù)，形成確保群眾安全取暖的長效保障機(jī)制。