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       爐具網(wǎng)訊：近日，黑龍江省哈爾濱市尚志市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2022年尚志市秸稈綜合利用工作實施方案的通知指出，因地制宜，就地就近，統(tǒng)籌推進能源化、飼料化、原料化、基料化等多元化利用方式，實現(xiàn)秸稈資源高效利用。著力增強秸稈能源化利用。支持發(fā)展沼氣和生物質(zhì)天然氣，積極推進秸稈生物質(zhì)發(fā)電、秸稈成型燃料、秸稈打捆直燃等利用方式，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。2022年，計劃秸稈燃料化利用量25萬噸。

       秸稈綜合利用“三年行動計劃”：生物質(zhì)爐具購置。計劃購置并安裝生物質(zhì)爐具1000臺。生物質(zhì)鍋爐更換、改造。計劃更換、改造生物質(zhì)鍋爐4臺，共44蒸噸。

       散煤替代：2022年，計劃秸稈固化成型燃料替代散煤重點區(qū)域210戶，利用量1050噸。

       農(nóng)村秸稈替代散煤補貼：按照省委、省政府關(guān)于推進重點地區(qū)散煤污染治理的工作要求，推進秸稈等生物質(zhì)清潔能源替代散煤，對重點地區(qū)集中購置安裝戶用生物質(zhì)爐具，對改造或新建生物質(zhì)鍋爐的進行補貼。

       戶用生物質(zhì)爐具購置補貼。安裝戶用生物質(zhì)爐具的農(nóng)戶，按照每戶購置安裝1臺，每臺2100元測算，給予實際購置價格70%的補貼，即每戶最高補貼資金1470元，省級和縣（市、區(qū)）按4︰1比例分擔，高出部分由農(nóng)戶自籌承擔。

       生物質(zhì)鍋爐補貼。對鄉(xiāng)村兩級為農(nóng)戶集中供熱的企業(yè)和政府、學(xué)校、衛(wèi)生院等機關(guān)事業(yè)單位，改造或新建生物質(zhì)鍋爐替代燃煤鍋爐的，每蒸噸給予5萬元定額補貼，單個項目鍋爐最高補貼額度不超過50萬元。省級和縣（市、區(qū)）按4︰1的比例分擔。（注：鄉(xiāng)村兩級不含城中村和城市近郊區(qū)，城市供熱網(wǎng)絡(luò)能夠輻射到的為城市近郊區(qū)；亞布力滑雪旅游度假區(qū)列入散煤污染治理“三重一改”的區(qū)域內(nèi)，享受同等補貼政策。）

       散煤替代補貼。對農(nóng)戶使用秸稈固化燃料替代散煤的，按照《哈爾濱市農(nóng)村地區(qū)秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤三年實施方案》中補貼標準執(zhí)行，對重點區(qū)亞布力鎮(zhèn)農(nóng)戶使用秸稈固化燃料的，每噸給予200元補貼，每戶補貼上限為5噸。為全面落實秸稈固化燃料替代散煤工作，減少農(nóng)村大氣污染，次重點區(qū)域和一般區(qū)域利用秸稈固化燃料替代散煤的農(nóng)戶享受同等補貼標準，每戶補貼上限為3噸。

尚志市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2022年尚志市秸稈綜合利用工作實施方案的通知（有效）
尚政辦規(guī)〔2022〕８號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各有關(guān)單位：

       經(jīng)市政府第14次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)將《2022年尚志市秸稈綜合利用工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

尚志市人民政府辦公室
2022年11月10日

2022年尚志市秸稈綜合利用工作實施方案

       為完成省政府確定的2022年秸稈綜合利用工作目標任務(wù)，全面推進我市農(nóng)作物秸稈綜合利用，進一步提高耕地質(zhì)量，推動全市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，減輕農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營負擔、保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《2022年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案》（黑政辦規(guī)〔2022〕23號）文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

       一、總體要求

       （一）工作思路

       以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實綠色發(fā)展理念，將秸稈綜合利用與防治大氣污染、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求緊密結(jié)合，堅持農(nóng)用優(yōu)先、多措并舉，統(tǒng)籌秸稈還田、過腹轉(zhuǎn)化、清潔能源等利用方式，培育壯大秸稈利用市場主體，完善收儲運體系，強化科技服務(wù)保障，完善扶持政策，建立政府、企業(yè)、農(nóng)民合作共贏的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動秸稈利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

       （二）基本原則

       堅持農(nóng)用優(yōu)先，多元利用。優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活對秸稈肥料、燃料、飼料的需求，突出秸稈還田肥料化利用，保護好黑土地這一耕地中的“大熊貓”。因地制宜，就地就近，統(tǒng)籌推進能源化、飼料化、原料化、基料化等多元化利用方式，實現(xiàn)秸稈資源高效利用。

       堅持問題導(dǎo)向，補齊短板。聚焦制約秸稈資源化利用的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強化工作、科技和政策措施，補齊秸稈還田和離田利用等方面的短板，推動秸稈綜合利用高質(zhì)量發(fā)展。

       堅持政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。通過政府引導(dǎo)扶持，全面推行綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，暢通要素流動渠道，提高要素配置效率，激發(fā)市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強秸稈資源化利用的內(nèi)生動力。

       堅持創(chuàng)新驅(qū)動，科技引領(lǐng)。大力推進創(chuàng)新發(fā)展，加強秸稈綜合利用科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新體系，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平，延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

       （三）工作目標

       根據(jù)省秸稈綜合利用“雙目標”考核方案要求，秸稈綜合利用率達到95%以上、秸稈還田率達到65%以上，秸稈除還田以外100%離田。

       二、主要任務(wù)

       結(jié)合我市秸稈資源分布和秸稈綜合利用現(xiàn)狀，2022年，在貫徹省委、省政府秸稈綜合利用“一主兩輔”工作方針的同時，兼顧原料化和基料化利用，大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，提高秸稈綜合利用率和還田率，主要任務(wù)如下。

       （一）秸稈還田利用

       加大推廣普及各類適合我市的秸稈還田技術(shù)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取玉米秸稈免耕覆蓋還田、玉米秸稈翻埋和碎混還田、水稻秸稈翻埋還田、水稻秸稈旋耕還田、水稻秸稈原位攪漿還田等方式，有效提高秸稈還田率。

       （二）秸稈離田利用

       1.著力增強秸稈能源化利用。支持發(fā)展沼氣和生物質(zhì)天然氣，積極推進秸稈生物質(zhì)發(fā)電、秸稈成型燃料、秸稈打捆直燃等利用方式，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。2022年，計劃秸稈燃料化利用量25萬噸。

       2.有序推進秸稈飼料化利用。在肉牛、奶牛、肉羊等草食畜禽重點養(yǎng)殖區(qū)域，開展秸稈揉絲、黃貯、氨化、膨化、微貯、壓塊、顆粒等飼料化利用。2022年，計劃秸稈飼料化利用量5.67萬噸。

       3.鞏固提升秸稈原料化利用。圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)好、市場需求量大，以秸稈為原料的編織加工、草簾相關(guān)產(chǎn)業(yè)為重點，全面提升秸稈高值化和產(chǎn)業(yè)化利用水平。主要以水稻秸稈為原料進行草簾編織。2022年，計劃秸稈原料化利用量2.14萬噸。

       4.持續(xù)擴大秸稈基料化利用。大力推廣發(fā)展草腐菌類食用菌基質(zhì)的利用，帶動秸稈基料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要利用玉米秸稈作為基質(zhì)，種植大球蓋菇、草菇、平菇、黃蘑等食用菌。2022年，計劃秸稈基料化利用量2萬噸。

       5.穩(wěn)步發(fā)展秸稈肥料化利用。重點推廣“秸稈+畜禽糞污”生產(chǎn)商品有機肥。促進腐殖質(zhì)的積累與更新，逐步改善土壤理化性質(zhì)。2022年，計劃玉米秸稈堆肥量1萬噸。

       （三）秸稈綜合利用“三年行動計劃”

       1.生物質(zhì)爐具購置。計劃購置并安裝生物質(zhì)爐具1000臺。

       2.生物質(zhì)鍋爐更換、改造。計劃更換、改造生物質(zhì)鍋爐4臺，共44蒸噸。

       （四）秸稈離田作業(yè)

       2022年，計劃玉米和水稻秸稈離田作業(yè)量40.74萬噸，其中：玉米38.6萬噸，水稻2.14萬噸。

       （五）散煤替代

       2022年，計劃秸稈固化成型燃料替代散煤重點區(qū)域210戶，利用量1050噸。

       三、扶持政策

       堅持“還田利用為主、離田利用為輔、市級財政支持、農(nóng)民等主體共擔”的原則，進一步加大秸稈綜合利用特別是秸稈還田環(huán)節(jié)的政策支持力度。市政府對秸稈還田、離田和綜合利用增加的補貼資金，只針對尚志市所轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及種畜場。亞布力林業(yè)局、葦河林業(yè)局、尚志林場管理局、長崗林場等單位需向主管部門自行籌措增加的補貼資金。

       （一）秸稈還田作業(yè)補貼

       1.玉米秸稈翻埋還田作業(yè)補貼。每畝補貼75元。其中：省級補貼40元、哈市和本級補貼35元。

       2.玉米秸稈松耙碎混還田作業(yè)補貼。每畝補貼75元。其中：省級補貼40元、哈市和本級補貼35元。

       3.玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)補貼。每畝補貼70元。其中：省級補貼25元、哈市和本級補貼45元。

       4.玉米保護性耕作補貼。按照國家和黑龍江省2022年黑土地保護性耕作有關(guān)政策執(zhí)行。

       5.水稻秸稈翻埋還田作業(yè)補貼。每畝補貼45元。其中：省級補貼25元、哈市和本級補貼20元。

       6.水稻秸稈旋耕還田作業(yè)補貼。每畝補貼30元。其中：省級補貼25元、哈市和本級補貼5元。

       7.水稻秸稈原位攪漿還田作業(yè)補貼。每畝補貼30元。其中：省級補貼25元、哈市和本級補貼5元。

       玉米秸稈翻埋和碎混還田、玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田、玉米保護性耕作項目、水稻秸稈翻埋還田、水稻秸稈旋耕還田和水稻秸稈原位攪漿作業(yè)等補貼，均須經(jīng)省農(nóng)機指揮平臺智能終端檢測合格方可享受。同時鼓勵農(nóng)戶增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標準（作業(yè)標準另行印發(fā)）。

       （二）秸稈離田利用補貼

       對納入全省秸稈綜合利用管理臺賬的各類經(jīng)營主體和企業(yè)，根據(jù)其當年實際利用省內(nèi)玉米、水稻秸稈量（不含玉米青貯，開展玉米青貯的按國家糧改飼有關(guān)政策執(zhí)行），省級每噸補貼20元，單個項目補貼上限不超過400萬元。對投資生產(chǎn)規(guī)模較大的、產(chǎn)業(yè)鏈條較長的秸稈高值化利用項目，如：利用秸稈生產(chǎn)生物炭基肥、板材、造紙、秸稈地膜、秸稈容器、秸稈餐具等生物產(chǎn)品，開發(fā)秸稈沼氣和生物天然氣、秸稈熱解氣化、纖維素乙醇等生物質(zhì)能源，生產(chǎn)纖維素、糠醛、木糖醇等工業(yè)原料，根據(jù)當年實際利用玉米、水稻秸稈量，省級每噸補貼30元，單個項目補貼上限不超過600萬元。秸稈高值化利用項目名錄，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省發(fā)改委共同制定。為保證玉米、水稻秸稈離田地塊后續(xù)正常耕種，對玉米、水稻秸稈離田后殘余物、根茬進行處理的，省級每畝補貼10元。

       （三）秸稈全量利用試點補貼

       轄區(qū)內(nèi)有建成投產(chǎn)且運行穩(wěn)定的生物質(zhì)發(fā)電廠和大型秸稈利用企業(yè)的縣（市、區(qū)），縣級政府應(yīng)當加強秸稈資源供應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以村為單位開展秸稈全量利用試點，對同一地塊40-70%的秸稈進行離田，剩余60-30%的秸稈進行還田，實現(xiàn)全量利用。秸稈部分還田作業(yè)可按不超過全量還田標準（見前項秸稈還田作業(yè)補貼）的80%給予補貼，離田部分的秸稈可享受離田利用補貼。

       （四）秸稈離田作業(yè)補貼

       為確保2022年度應(yīng)離田秸稈全部離田，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)玉米秸稈離田作業(yè)本級每畝補貼20元；對玉米、水稻秸稈殘余物、根茬進行處理作業(yè)的，省級每畝補貼10元。葦河林業(yè)局、亞布力林業(yè)局、尚志林場管理局、長崗林場對玉米、水稻秸稈殘余物、根茬進行處理作業(yè)的，省級每畝補貼10元。為促進水稻秸稈還田積極性，對水稻秸稈離田作業(yè)不予以補貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位離田作業(yè)及離田后殘余物處理作業(yè)要達到驗收標準，否則不予補貼，如出現(xiàn)焚燒秸稈、焚燒殘余物情況，不得發(fā)放補貼，并嚴厲追責，對責任人一律從嚴從重處理。

       （五）農(nóng)村秸稈替代散煤補貼

       按照省委、省政府關(guān)于推進重點地區(qū)散煤污染治理的工作要求，推進秸稈等生物質(zhì)清潔能源替代散煤，對重點地區(qū)集中購置安裝戶用生物質(zhì)爐具，對改造或新建生物質(zhì)鍋爐的進行補貼。

       1.戶用生物質(zhì)爐具購置補貼。安裝戶用生物質(zhì)爐具的農(nóng)戶，按照每戶購置安裝1臺，每臺2100元測算，給予實際購置價格70%的補貼，即每戶最高補貼資金1470元，省級和縣（市、區(qū)）按4︰1比例分擔，高出部分由農(nóng)戶自籌承擔。

       2.生物質(zhì)鍋爐補貼。對鄉(xiāng)村兩級為農(nóng)戶集中供熱的企業(yè)和政府、學(xué)校、衛(wèi)生院等機關(guān)事業(yè)單位，改造或新建生物質(zhì)鍋爐替代燃煤鍋爐的，每蒸噸給予5萬元定額補貼，單個項目鍋爐最高補貼額度不超過50萬元。省級和縣（市、區(qū)）按4︰1的比例分擔。（注：鄉(xiāng)村兩級不含城中村和城市近郊區(qū)，城市供熱網(wǎng)絡(luò)能夠輻射到的為城市近郊區(qū)；亞布力滑雪旅游度假區(qū)列入散煤污染治理“三重一改”的區(qū)域內(nèi)，享受同等補貼政策。）

       3.散煤替代補貼。對農(nóng)戶使用秸稈固化燃料替代散煤的，按照《哈爾濱市農(nóng)村地區(qū)秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤三年實施方案》中補貼標準執(zhí)行，對重點區(qū)亞布力鎮(zhèn)農(nóng)戶使用秸稈固化燃料的，每噸給予200元補貼，每戶補貼上限為5噸。為全面落實秸稈固化燃料替代散煤工作，減少農(nóng)村大氣污染，次重點區(qū)域和一般區(qū)域利用秸稈固化燃料替代散煤的農(nóng)戶享受同等補貼標準，每戶補貼上限為3噸。

       四、保障措施

       （一）明確組織領(lǐng)導(dǎo)

       成立尚志市秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委副書記、市長張超擔任，副組長由副市長王永志擔任，成員由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改局、市財政局、市交通局、市融媒體中心、亞布力林業(yè)局、葦河林業(yè)局、國有林場管理局、長崗林場等相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、市公安局主管領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，主任由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長王濤兼任。

       秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)籌規(guī)劃全市秸稈綜合利用工作，協(xié)調(diào)處理秸稈綜合利用工作中的突發(fā)事件和疑難問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負責組織、協(xié)調(diào)、檢查、考核等相關(guān)工作，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作開展情況。

       各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、亞布力林業(yè)局、葦河林業(yè)局、尚志林場管理局、長崗林場等單位是秸稈綜合利用、秸稈還田、離田和禁燒工作的責任主體，各責任主體單位要結(jié)合實際編制本年度秸稈綜合利用實施方案，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的計劃和安排完成本單位的秸稈綜合利用、還田、離田補貼工作的申報、審核、驗收及日常監(jiān)管等工作。

       市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責向上申請秸稈綜合利用項目資金，負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、亞布力林業(yè)局、葦河林業(yè)局、國有林場管理局、長崗林場等單位秸稈“五化”利用的指導(dǎo)及秸稈離田檢查督導(dǎo)等工作。

       市發(fā)改局負責秸稈綜合利用項目立項、審批和秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)指導(dǎo)工作。

       市財政局負責根據(jù)秸稈綜合利用資金需求，做好資金籌措、協(xié)助開展資金申報、秸稈綜合利用資金撥付及結(jié)余資金的回收等工作。

       生態(tài)環(huán)境局負責抓好秸稈禁燒工作和無人機火點監(jiān)測工作，協(xié)助市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局檢查指導(dǎo)秸稈離田工作。

       市交通局負責秸稈運輸“綠色通道”的政策落實。

       市融媒體中心負責秸稈禁燒、還田、離田和綜合利用政策與典型的宣傳、報道工作。

       （二）保障工作經(jīng)費

       秸稈綜合利用項目所需財政配套資金由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核準，由市財政局據(jù)實撥付。市政府將根據(jù)各相關(guān)單位的實際工作表現(xiàn)給予適當經(jīng)費補貼。經(jīng)費專款專用，任何單位與個人不得截留、貪污、擠占、挪用。

       （三）強化責任落實

       各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立“一把手”帶頭抓、“一竿子”抓到底的工作機制，把秸稈離還田和禁燒工作進行統(tǒng)籌推進，分別成立工作專班，把責任落實到村屯、地塊和人頭。以村屯為單位分別制定方案，列出時間表，確定好責任人，配備好機械，逐項落實推進，確保高質(zhì)量按時完成任務(wù)。

       （四）加大政策宣傳力度

       宣傳部門要發(fā)揮好新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策和秸稈禁燒各項規(guī)定，進一步提高廣大農(nóng)民主動參與意識和禁燒秸稈的自覺性。

       （五）嚴格督導(dǎo)考核

       將秸稈綜合利用工作納入年終目標考核體系，實行目標管理。對完成秸稈綜合利用、秸稈還田和秸稈離田任務(wù)目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰，并在下年度安排項目資金時給予傾斜；對未完成任務(wù)目標的，對相關(guān)責任人進行嚴肅問責。在秸稈綜合利用工作中如有違規(guī)違紀現(xiàn)象，堅決從嚴從重查處，嚴肅追究責任。秸稈利用和禁燒工作督查組要組織督查人員入駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立督查組，對村屯進行督促檢查，確保把今年的秸稈綜合利用工作抓好、抓實、抓出成效。