爐具網(wǎng)訊：近日，吉林省吉林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)吉林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的通知指出，推動(dòng)減污降碳節(jié)能增效。加快推進(jìn)能源革命，緊盯碳達(dá)峰碳中和“30·60”目標(biāo)，持續(xù)強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，著力提升可再生能源利用比例，嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，全力推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，最終形成以清潔低碳能源為主體的生產(chǎn)和消費(fèi)體系。優(yōu)化熱電聯(lián)產(chǎn)布局，降低煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重，到2025年，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重控制在49%以內(nèi)。加快水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等清潔能源開發(fā)，到2025年，將非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到15%以上。加快清潔能源熱源建設(shè)，新建建筑全部實(shí)現(xiàn)清潔取暖，到2025年，城區(qū)清潔供暖比例達(dá)到80%。
全面推行綠色建筑，大力發(fā)展被動(dòng)式超低能耗建筑，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能。到 2025年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑占新建建筑比例超過(guò)80%。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推廣余熱利用、高效熱泵等低碳技術(shù)。加大綠色建筑管理，強(qiáng)化對(duì)公共建筑用能監(jiān)測(cè)和低碳運(yùn)營(yíng)管理。強(qiáng)化賓館、辦公樓、商場(chǎng)等商業(yè)和行政公共建筑低碳化運(yùn)營(yíng)管理，開展超低能耗或近零能耗建筑示范工程建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚等。
吉林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)吉林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的通知
吉市政辦發(fā)〔2022〕12號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、直屬機(jī)構(gòu):
《吉林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府2022年第6次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
吉林市人民政府辦公室
2022年6月17日
吉林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃
“十四五”是吉林市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)綠美江城建設(shè)，建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市的關(guān)鍵時(shí)期。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，實(shí)施“四六四五”戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)吉林全面振興全方位振興，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同并進(jìn)。按照《吉林市人民政府辦公室關(guān)于做好吉林市“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（吉市政辦函〔2020〕34號(hào)）和生態(tài)環(huán)境部、吉林省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的具體要求，根據(jù)《吉林市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》編制本規(guī)劃。通過(guò)系統(tǒng)總結(jié)吉林市“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的主要成效，綜合研判“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨形勢(shì)，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)部署“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)方向、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程，加快構(gòu)建完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系，落實(shí)建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市工作任務(wù)，將吉林市建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美生態(tài)宜居的城市。本規(guī)劃是今后五年全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，具有重要的指導(dǎo)和實(shí)踐意義。《吉林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》作為吉林市規(guī)劃體系中的專項(xiàng)規(guī)劃，由吉林市生態(tài)環(huán)境局組織編制工作，由吉林市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院負(fù)責(zé)編制。
第一章 開展污染防治攻堅(jiān)，邁上生態(tài)環(huán)保新臺(tái)階
“十四五”即2021～2025年，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第十四個(gè)五年規(guī)劃期，又是加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵期，也是加快實(shí)現(xiàn)美麗江城新家園的關(guān)鍵時(shí)期。“十四五”時(shí)期，要堅(jiān)持貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹立習(xí)近平生態(tài)文明思想，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力解決生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。“十三五”期間，吉林市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平視察吉林重要講話和重要批示指示精神，踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量核心目標(biāo)，以實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改為重點(diǎn)，不斷深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域體制改革，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，全面推進(jìn)生態(tài)吉林建設(shè)。經(jīng)過(guò)全市各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門的共同努力，“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)展順利、主要指標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效。“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。吉林市要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土和環(huán)境安全保衛(wèi)戰(zhàn)，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要成效
一、環(huán)境指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
截至2020年底，基本完成“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)。吉林市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到81.4%，較2015年提高12.9個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為41微克/立方米，較2015年降低17微克/立方米；重污染天數(shù)為14天，較2015年減少13天。地表水國(guó)控考核斷面優(yōu)良水體比例達(dá)到90.9%，地表水國(guó)省控?cái)嗝鎯?yōu)良水體比例達(dá)到83.3%；城市建成區(qū)黑臭水體基本消除；地市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。受污染地塊安全利用率達(dá)到100%，受污染耕地安全利用率達(dá)到99.89%。聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。主要污染物排放超額完成省下達(dá)的減排量目標(biāo)。
二、扎實(shí)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效解決突出環(huán)境問題
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)效果顯著。2016年以來(lái)，持續(xù)推動(dòng)省、市政府確定的落實(shí)“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”目標(biāo)任務(wù)，2018年制定了《吉林市落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》等大氣污染防治工作文件，統(tǒng)籌安排部署大氣污染防治工作，重點(diǎn)工作任務(wù)取得突破性進(jìn)展，1072臺(tái)燃煤小鍋爐全部清零；大型供熱鍋爐全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，96座工業(yè)窯爐全部完成治理。5臺(tái)20萬(wàn)千瓦以上燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，建龍鋼鐵燒結(jié)機(jī)、恒聯(lián)精密高爐已率先在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)超低排放。91家重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)完成改造，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備20余套。對(duì)162家“散亂污”企業(yè)開展綜合整治，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。制定農(nóng)作物全量化處置方案，全面加強(qiáng)秸稈露天禁燒監(jiān)管，以秸稈能源化為主，秸稈綜合利用率達(dá)到86.7%。印發(fā)《吉林市落實(shí)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，加快推進(jìn)鐵路運(yùn)能提升，落實(shí)“公轉(zhuǎn)鐵”戰(zhàn)略，積極推廣新能源車輛，推進(jìn)柴油貨車污染治理。印發(fā)了《吉林市落實(shí)柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，劃定了國(guó)三及以下柴油車禁行、限行和高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)域，組織開展在售機(jī)動(dòng)車及非道路移動(dòng)機(jī)械一致性查驗(yàn)，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械管理。開展消滅城區(qū)“裸露地面”和建筑工地標(biāo)準(zhǔn)化治理工作，基本消滅城區(qū)裸露地面。推進(jìn)餐飲行業(yè)綜合治理，開展露天燒烤、焚燒瀝青、塑料、垃圾等焚燒行為專項(xiàng)治理。加強(qiáng)“冬防”，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣；修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，重污染天氣應(yīng)急減排清單基本做到涉氣企業(yè)全覆蓋。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。以落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)為核心，制定《吉林市落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作實(shí)施方案》，建立了政府主導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)同共治的水污染防治工作機(jī)制，同時(shí)實(shí)施嚴(yán)格考核問責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源節(jié)約利用、城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、城市黑臭水體整治、船舶碼頭污染防治、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，各項(xiàng)主要工作目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。全面建立推行河長(zhǎng)制，制定了《吉林市全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施工作方案》，建立了河長(zhǎng)制組織體系、目標(biāo)任務(wù)體系和考核體系，建立了河湖警長(zhǎng)制，重點(diǎn)實(shí)施了河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，開展“一河一策治理”，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清。建立了“十三五”水污染防治項(xiàng)目庫(kù)，累計(jì)實(shí)施百余個(gè)項(xiàng)目，著力推動(dòng)水源地和重點(diǎn)流域水污染防治。建立不達(dá)標(biāo)國(guó)控考核斷面清單，加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)管理，提高重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率改善水環(huán)境質(zhì)量。全面開展吉林市建成區(qū)黑臭水體整治，建成區(qū)“九河一湖”10個(gè)黑臭水體整治工程全部完成，實(shí)現(xiàn)不黑不臭目標(biāo)。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，縣級(jí)以上污水處理廠全部完成提標(biāo)改造，均達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和7個(gè)流域鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全部建成。加強(qiáng)了工業(yè)污染集中防治，全市16個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)全部自建或提升城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)集中收集處理。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批準(zhǔn)入關(guān)，淘汰關(guān)停3戶小造紙企業(yè)，完成國(guó)家要求行業(yè)排污許可證核發(fā)，持續(xù)推廣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。實(shí)施了城區(qū)水源遷移工程，松花江水源地水質(zhì)安全進(jìn)一步得到保障。集中組織開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)水源地“劃、立、治”工作要求，全市縣級(jí)以上地表水飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)排查出的45個(gè)環(huán)境問題全部整治完畢。全市農(nóng)村集中式（不含“千噸萬(wàn)人”）飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定278處，“千噸萬(wàn)人”飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定4處，分散式飲用水水源保護(hù)范圍劃定788處。淘汰老舊船舶60艘，全面加強(qiáng)了船舶碼頭污染防治。303座加油站全部完成防滲改造工作。
青山黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)全面啟動(dòng)。建立自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園等自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)。開展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)及侵占破壞生態(tài)環(huán)境大排查大整治，自然保護(hù)區(qū)3393個(gè)遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)位問題和397個(gè)侵占破壞生態(tài)環(huán)境問題全部完成核查整改。依法依規(guī)解決自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)合理退出問題。實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)，截至2018年底，全市累計(jì)清理回收林地273萬(wàn)畝，還林208萬(wàn)畝，完成率分別為163%和208%，提前完成“十三五”期間清收還林工作目標(biāo)。完成整治礦山、養(yǎng)殖場(chǎng)、建筑等非法侵占林地問題共597個(gè)、面積494.62公頃。實(shí)施礦山生態(tài)恢復(fù)與礦區(qū)土地復(fù)墾工程，完成全市112個(gè)廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目。加強(qiáng)黑土地保護(hù)，已實(shí)施保護(hù)性耕作17萬(wàn)畝，秸稈肥料化利用100萬(wàn)噸；2020年底，全市化肥使用量54.91萬(wàn)噸，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)減量增效目標(biāo)；農(nóng)藥使用量10124.55噸，連續(xù)三年保持農(nóng)業(yè)減量控害工作態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥減量化目標(biāo)。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，全面落實(shí)土壤清潔行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)99塊出讓土地已全部開展環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將37家企業(yè)納入土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，指導(dǎo)企業(yè)制定自行監(jiān)測(cè)方案，并自行開展年度監(jiān)測(cè)。推進(jìn)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，對(duì)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)采取淘汰落后產(chǎn)能、工藝提升改造、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造等措施進(jìn)行減排。截至2020年底共計(jì)減排146.5公斤，完成了我市“十三五”期間重點(diǎn)重金屬減排目標(biāo)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染綜合整治，累計(jì)完成全市9個(gè)縣（市）區(qū)378個(gè)村屯的環(huán)境綜合整治。完成55處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)治理及縣市垃圾填埋場(chǎng)積存滲濾液處理，市建城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上。
環(huán)境安全保衛(wèi)戰(zhàn)取得成效。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，建立完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。在全市原有環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系基礎(chǔ)上，修訂了吉林市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，制定并修訂吉林市及各縣市飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，制定了危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，組織新納入風(fēng)險(xiǎn)管理企業(yè)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。建立了以市環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)為主和企業(yè)應(yīng)急物資庫(kù)為輔的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)了應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)，定期開展環(huán)境應(yīng)急演練，及時(shí)啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。加強(qiáng)區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控，與長(zhǎng)春市簽訂了《長(zhǎng)吉兩市生態(tài)環(huán)境局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)議》，形成信息通報(bào)、預(yù)警通報(bào)、資源共享等長(zhǎng)效應(yīng)急工作機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急合力。“十三五”以來(lái)，吉林市未發(fā)生較大及以上環(huán)境污染事件。推進(jìn)放射源生命周期全過(guò)程監(jiān)管。完成了10家高風(fēng)險(xiǎn)放射源監(jiān)控體系的建設(shè)工作，加強(qiáng)廢棄放射源收貯工作，“十三五”期間共計(jì)將51枚廢棄放射源送吉林省放射源庫(kù)貯存，廢棄放射源收貯率達(dá)100%，完成國(guó)控輻射環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)工作。緊盯化工園區(qū)、尾礦庫(kù)、飲用水源地保護(hù)區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，特別是“一廢一庫(kù)一品”（危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品）領(lǐng)域，深入開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防排查工作，2020年全市共排查匯總176家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，基本落實(shí)事故池等應(yīng)急措施。建立危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理平臺(tái)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛違章率下降86.1%，監(jiān)管成效顯著。加強(qiáng)危化品運(yùn)輸車輛通行水源地橋梁監(jiān)管工作，對(duì)穿越集中式飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的橋梁，增設(shè)橋面徑流收集系統(tǒng)、收集池、警示標(biāo)志和防撞護(hù)欄等隔離防護(hù)設(shè)施。組織開展“無(wú)廢城市”建設(shè)，制定了《吉林市“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案（2020-2025年）》（試行），穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“清廢行動(dòng)”“危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)”，不斷提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和危險(xiǎn)廢物信息化管理，將危險(xiǎn)廢物日常監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開”內(nèi)容。進(jìn)一步理順工作機(jī)制，細(xì)化責(zé)任分工，完善管理制度和工作程序，對(duì)內(nèi)行政管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、技術(shù)支撐、應(yīng)急防控等部門各司其職、密切配合；對(duì)外，與市公安局、市交通局初步建立了固體廢物（含危險(xiǎn)廢物）跨省轉(zhuǎn)移信息共享機(jī)制，基本形成了危險(xiǎn)廢物管理齊抓共管的大環(huán)保格局。推進(jìn)吉林省危險(xiǎn)廢物全過(guò)程智能監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，共有313家企業(yè)通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行了危險(xiǎn)廢物申報(bào)及管理計(jì)劃備案工作，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移基本實(shí)現(xiàn)完全依托平臺(tái)填寫危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。開展尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)排查，已閉庫(kù)銷號(hào)9座，完成一庫(kù)一策編制工作和頭頂庫(kù)安全評(píng)估。
三、加強(qiáng)環(huán)保督察反饋問題整改，積極回應(yīng)百姓訴求
吉林市委、市政府高度重視環(huán)保督察整改工作，成立吉林市環(huán)保督察反饋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保制度，制定各級(jí)環(huán)保督察整改方案。嚴(yán)格落實(shí)“四項(xiàng)機(jī)制”“八項(xiàng)制度”，實(shí)行清單化管理，通過(guò)掛圖作戰(zhàn)、嚴(yán)格銷號(hào)等方式全面推動(dòng)反饋問題整改，著力化解群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題，同時(shí)全面排查，舉一反三，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷固化整改成果，從根本上推動(dòng)問題解決。經(jīng)過(guò)不懈努力，通過(guò)實(shí)施松花湖攔網(wǎng)拆除、五虎島生態(tài)整治、榆樹溝搬遷、北大溝黑臭水體治理、水源地上移、蛟河天崗石材園區(qū)污染整治等整改措施，一大批歷史遺留的重大生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決。截至2020年底，中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題83項(xiàng)已全部完成整改，受理的3079件群眾舉報(bào)案件，已結(jié)案銷號(hào)3076件，結(jié)案銷號(hào)率達(dá)到99.9%。
四、深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，積極構(gòu)建大環(huán)保格局
環(huán)境管理制度完善落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，成立并及時(shí)調(diào)整吉林市生態(tài)安全工作暨生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，出臺(tái)《吉林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定（試行）》，建立重大生態(tài)環(huán)境問題集體決議制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制管理，完善考評(píng)實(shí)施細(xì)則，將生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)納入各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)績(jī)效考評(píng)體系，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)。全面完成了市以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，增加行政編22個(gè)，增加比例57.9%，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由7個(gè)增至14個(gè)，增設(shè)12個(gè)派出分局，實(shí)現(xiàn)垂直管理全覆蓋，環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策得到強(qiáng)化保障，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推進(jìn)落實(shí)“三線一單”管控，加快推行排污許可、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、河（湖）長(zhǎng)制等制度。制定生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、河湖長(zhǎng)制、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等系列制度。環(huán)境治理能力有效提升。“十三五”期間，吉林市持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投入力度，以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、環(huán)境問題為導(dǎo)向，推動(dòng)實(shí)施污染防治項(xiàng)目近百個(gè)，完成總投資51億元，對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目市級(jí)財(cái)政全額落實(shí)配套資金，最大限度為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供財(cái)力支持。投資4.8億元全面完成了“九河一湖”黑臭水體整治，城市建成區(qū)黑臭水體得到全面消除，水質(zhì)有效提升；投資4.2億元取締 115處攔網(wǎng)養(yǎng)殖設(shè)施，結(jié)束了松花湖近0年的攔網(wǎng)養(yǎng)殖歷史；投資4.5億元，實(shí)施城區(qū)松花江水源地遷移工程；投資3.2億元對(duì)霧凇中路垃圾場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處置，徹底解決了我市建成區(qū)內(nèi)存有歷史遺留垃圾場(chǎng)這一困擾城市發(fā)展和民生的難題。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，完成網(wǎng)格化“智慧監(jiān)管”平臺(tái)一期建設(shè)，科學(xué)化監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。2019年組建的市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心已步入正軌，具備開展170個(gè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目能力，基本滿足監(jiān)測(cè)需要。
五、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，推進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)保工作
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，升級(jí)改造吉林市污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)。“十三五”期間吉林市共納入平臺(tái)監(jiān)管企業(yè)176家，建設(shè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備432臺(tái)，參與生態(tài)環(huán)境部傳輸有效率考核的企業(yè)56家，123個(gè)點(diǎn)位監(jiān)控設(shè)備總量位列全省第二，污染源自動(dòng)監(jiān)控第三方運(yùn)行總覆蓋率達(dá)到了80%以上。嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度，超前完成吉林市“全國(guó)固定污染源排污許可全覆蓋”工作，共核發(fā)774家固定污染源排污許可證，完成6205家固定污染源排污許可登記，完成81家重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。配合省生態(tài)環(huán)境廳推動(dòng)《吉林省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)成果報(bào)告》（三線一單）落地實(shí)施。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，積極籌劃推動(dòng)“環(huán)保管家”服務(wù)入?yún)^(qū)進(jìn)企。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度持續(xù)加大。在深化執(zhí)法改革、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與司法銜接、推動(dòng)執(zhí)法制度建設(shè)上取得了積極進(jìn)展，有效開展聚焦重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的各類執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，2016-2020年共辦理生態(tài)環(huán)境行政處罰案件1529起，罰款金額9392萬(wàn)元。
第二節(jié) “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇
一、政治基礎(chǔ)日益夯實(shí)，政治保障優(yōu)勢(shì)逐步發(fā)揮
十九大報(bào)告明確指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。既對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題具有清醒的認(rèn)識(shí)，又對(duì)解決生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題有清晰的思路和舉措，并且向全世界發(fā)出了中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的莊嚴(yán)承諾。牢固樹立習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作系列講話和重要指示精神，緊緊圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，積極推動(dòng)形成綠色低碳發(fā)展方式和生活方式，全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)鞏固提升，為吉林市實(shí)現(xiàn)新一輪全面振興提供有力支撐。
二、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)步提升，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展堅(jiān)定不移
經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是彼此依托、相互推動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征看，吉林市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，被國(guó)家確定為全國(guó)首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，在全省率先實(shí)現(xiàn)“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。同時(shí)，吉林市加快打造旅游文化名城、新型產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)宜居城市，持續(xù)構(gòu)建“6411”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成國(guó)家老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和新興特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)環(huán)保與旅游、文化、體育、健康、休閑等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，優(yōu)化城市空間布局，鞏固山水生態(tài)優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)筑生態(tài)良好、特色鮮明、生活舒適的新型城市。
三、法律基礎(chǔ)日益完善，生態(tài)環(huán)境保障機(jī)制長(zhǎng)效健全
“十八大”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，2015年以來(lái)國(guó)家陸續(xù)修訂并頒布施行了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和四個(gè)配套辦法、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，環(huán)保法律體系日趨完善、從嚴(yán)從緊，為依法治污提供了法律遵循和保障。有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等一系列制度逐步建立，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已進(jìn)入法治化、制度化的歷史新階段。生態(tài)環(huán)境與司法部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制推進(jìn)了環(huán)境司法與執(zhí)法的銜接，形成打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪合力。環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)的加強(qiáng)，各級(jí)各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急防控體系、應(yīng)急物資保障體系的完善，以及環(huán)境監(jiān)察方式的創(chuàng)新，環(huán)境監(jiān)察從污染源管理向風(fēng)險(xiǎn)源管理轉(zhuǎn)變，環(huán)境監(jiān)測(cè)從監(jiān)督性監(jiān)測(cè)向預(yù)警性監(jiān)測(cè)的轉(zhuǎn)變，均使環(huán)保法律基礎(chǔ)日趨完善，健全了生態(tài)環(huán)境保障常態(tài)機(jī)制。
四、社會(huì)基礎(chǔ)日益雄厚，監(jiān)督參與方式多元發(fā)展
面對(duì)當(dāng)前全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境訴求的不斷提高，社會(huì)大眾參與生態(tài)環(huán)保、監(jiān)督生態(tài)環(huán)保的意識(shí)方式手段等日益多元化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也越來(lái)越關(guān)注公眾訴求，依靠和發(fā)動(dòng)群眾力量的條件日趨成熟。對(duì)公眾參與的開展引導(dǎo)，不僅在環(huán)保信訪工作中，同時(shí)在項(xiàng)目審批、環(huán)境執(zhí)法、生態(tài)宣傳、技術(shù)服務(wù)拓展等各項(xiàng)工作中公眾參與都占據(jù)了重要一席，使全民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)大幅度提升。
第三節(jié) “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)
一、復(fù)雜的形勢(shì)帶來(lái)挑戰(zhàn)
復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)給生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界進(jìn)入百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國(guó)際環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化。面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力，國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的壓力隨之加大。我市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)“綠色復(fù)蘇”，協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，是深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善面臨的重大挑戰(zhàn)。
二、結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出
根據(jù)《吉林市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，化工行業(yè)是“十四五”期間打造六大產(chǎn)業(yè)集群之一，到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到15%以上、煤電占比降低到33.4%以下，建設(shè)各級(jí)公路4687.53公里、鐵路225.5公里，可見以化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未根本改變。結(jié)構(gòu)型污染是吉林市環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因，且在一定時(shí)期內(nèi)無(wú)法徹底改變，結(jié)構(gòu)型污染非常突出。
三、環(huán)境質(zhì)量改善成效仍不穩(wěn)定
吉林市環(huán)境空氣質(zhì)量為典型的“氣象敏感型”，受傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、地形條件、氣象條件及秸稈露天焚燒等因素影響較大，近三年吉林市環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，2020年P(guān)M2.5年均濃度41微克/立方米，雖然達(dá)到了省、市政府藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作目標(biāo)，但依然超過(guò)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，好于二級(jí)天數(shù)和細(xì)顆粒物年均濃度在全省排名仍然靠后。“十三五”期間，吉林市國(guó)控考核11個(gè)斷面已達(dá)到年度水質(zhì)目標(biāo)要求，但福興、煙筒山、蛟河口、墻縫等斷面?zhèn)€別月份不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，“十四五”新增國(guó)控考核斷面中舒蘭市卡岔河魏家橋斷面和磐石市擋石河蘭家斷面為劣Ⅴ類水質(zhì)，污染嚴(yán)重。土壤污染問題呈現(xiàn)多樣性和復(fù)合性特點(diǎn)，土壤重金屬的無(wú)機(jī)污染和持久性有機(jī)污染物、環(huán)境激素類污染物等有機(jī)污染物共同存在。地下水環(huán)境問題比較復(fù)雜，涉及土壤污染遷移及污水無(wú)組織排放導(dǎo)致的地下水污染，此外，農(nóng)業(yè)施肥、畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便等因素都對(duì)地下水環(huán)境造成潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
四、固體廢物資源化利用率低
吉林市因工業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，導(dǎo)致固體廢物種類及數(shù)量在全省占比較大，2020年全省工業(yè)危險(xiǎn)廢物種類有31大類，吉林市占21類，產(chǎn)生量占全省總量的40.6%；一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量占全省總量的21%。因此在固體廢物管理方面的問題和困難相對(duì)突出，源頭減量化、資源化、高值化利用和最終安全化處置受資金與技術(shù)力量缺乏的限制，還需不斷提升。固體廢物精準(zhǔn)化管理水平有待進(jìn)一步完善，生活領(lǐng)域產(chǎn)生的固體廢物（生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)膜等）綜合利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未形成全面的資源化、無(wú)害化處理體系。
五、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題較突出
農(nóng)業(yè)種植施用的農(nóng)藥、化肥每年約有5%隨降水進(jìn)入地表水體和土壤對(duì)環(huán)境的影響較大。農(nóng)村生活污水治理剛剛起步，生活污水還主要依靠直接潑灑在地表或直排自然溝渠中，其主要污染物約有30%進(jìn)入地表水體；雖然農(nóng)村生活垃圾收集、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系基本建立，但因生活垃圾分類管理不嚴(yán)、轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)、居民環(huán)境意識(shí)不高等問題，生活垃圾還有隨意亂堆亂放現(xiàn)象，其主要污染物約有20%進(jìn)入地表水體。規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)普遍存在糞污處理利用設(shè)施不配套或治理設(shè)施閑置的情況，散養(yǎng)畜禽糞便普遍存在亂堆亂排現(xiàn)象，其主要污染物約有20%進(jìn)入地表水體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中收集處理散養(yǎng)畜禽糞污設(shè)施還存在短板，資金投入嚴(yán)重不足，監(jiān)管缺失。廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系不完善。廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作缺少管理制度和資金支持，群眾對(duì)廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物收集缺乏主動(dòng)性和積極性，主體責(zé)任意識(shí)淡薄。此外，部分小作坊式生產(chǎn)加工企業(yè)，監(jiān)管力量有限，在農(nóng)村廣泛分布存在，對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成較大影響。
六、生態(tài)環(huán)境問題仍需改善
生態(tài)破壞問題尤其是侵占林地問題較為突出，主要表現(xiàn)在毀林開墾、采石場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)以及其它違法違規(guī)建筑侵占林地。松花湖岸線生態(tài)破壞較為嚴(yán)重，多年來(lái)歷史形成的土地開墾和耕種，造成沿岸植被破壞和水土流失，河口天然濕地面積萎縮，“十四五”期間擬恢復(fù)天然濕地2.76公頃；缺少生態(tài)緩沖帶及生態(tài)隔離措施；農(nóng)田耕種和土地開發(fā)利用，導(dǎo)致水土流失加劇，尤其是洪澇災(zāi)害年份，總磷、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮、鐵、錳等隨入湖泥沙大量入湖，多年來(lái)松花湖水體一直處于中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，主要富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)氮、磷的濃度分別在1.13-2.70毫克/升、0.03-0.09毫克/升之間。個(gè)別入湖河流存在自凈能力下降，水體渾濁的問題。
七、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題始終存在
吉林市位于長(zhǎng)白山主體生態(tài)功能區(qū)西北側(cè)外緣地域，是松花江重點(diǎn)流域上游區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市，承擔(dān)著向中部城鄉(xiāng)900多萬(wàn)人口供水和下游生產(chǎn)生活供水的重大責(zé)任，吉林市水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出，2020年吉林市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)176家，安全事故次生環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)高，環(huán)境安全保障責(zé)任重大。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，石化產(chǎn)業(yè)門類較全，化工行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)始終伴隨著環(huán)境安全隱患，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸占比較高，工業(yè)危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高；全市共有放射源433枚，其中Ⅲ類以上重點(diǎn)放射源315枚，占全省42.63%，核與輻射風(fēng)險(xiǎn)防范壓力較大。
八、環(huán)境治理能力需要進(jìn)一步提高
環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力有待提高。盡管我市已完成市以下生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)改革，但仍然存在以下幾方面問題：執(zhí)法隊(duì)伍人員年齡結(jié)構(gòu)老化、編制設(shè)定崗位數(shù)量及人員數(shù)量不能滿足執(zhí)法職責(zé)落實(shí)需要；專業(yè)化水平不足，執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備嚴(yán)重老化，不能完全滿足執(zhí)法需求；生態(tài)環(huán)境信息化水平有待提高，在環(huán)境承載力測(cè)算等方面還缺乏有效的技術(shù)支持；生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)仍需全面加強(qiáng)，大力提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平；科技創(chuàng)新水平仍需提升，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的科技支撐；生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系仍需健全，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度。
第二章 貫徹生態(tài)文明思想，樹立生態(tài)環(huán)保新目標(biāo)
“十四五”時(shí)期全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將以推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全、維護(hù)公眾健康為根本出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)謀劃確立好“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)指標(biāo)，加快推進(jìn)全市生態(tài)保護(hù)工作。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“生態(tài)優(yōu)先”“綠水青山就是金山銀山”冰天雪地就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、資源利用高效化、低碳經(jīng)濟(jì)循環(huán)化、生活方式綠色化，構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)安全新格局。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，在深化科學(xué)精準(zhǔn)治污、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新突破，在建設(shè)美麗江城、不斷滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境需求上展現(xiàn)新作為，在推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)吉林全面振興、全方位振興大局上體現(xiàn)新?lián)?dāng)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為2035年達(dá)到生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心
要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，深入學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。
二、堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，明確問題導(dǎo)向
圍繞美麗江城建設(shè)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，謀劃未來(lái)五年生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。繼續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，為科學(xué)決策、環(huán)境管理、精準(zhǔn)治污提供支撐，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，帶動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要注重科學(xué)合理，堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)措施和重大治理工程。使規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)具有科學(xué)合理性、針對(duì)性、可行性和有效性。
三、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，聚力綠色發(fā)展
堅(jiān)持“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”的理念，把這一理念貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)全過(guò)程。強(qiáng)化源頭防控，優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的倒逼作用，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。
四、堅(jiān)持底線思維，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)持“用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的理念，創(chuàng)新完善生態(tài)文明法規(guī)制度體系，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度觀、法治觀，守住生態(tài)環(huán)境安全底線。推動(dòng)生態(tài)法治意識(shí)深入人心，緊盯高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化生態(tài)安全、生物安全、核與輻射環(huán)境安全，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。
五、堅(jiān)持精準(zhǔn)治污，促進(jìn)協(xié)同防治
堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，綜合施策，協(xié)同開展大氣、地表水、土壤和地下水的污染防治和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)減污降碳及PM2.5與臭氧的協(xié)同管控，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的綜合治理和生態(tài)保護(hù)，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，推動(dòng)建設(shè)綠水青山、天藍(lán)地綠、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)宜居、社會(huì)和諧、人民幸福的美麗江城。
六、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，提倡共治共享
綜合運(yùn)用政府“有形之手”、市場(chǎng)“無(wú)形之手”和社會(huì)“自治之手”，建立健全緊密聯(lián)系的制度框架，對(duì)政府、企業(yè)和社會(huì)的生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行有效規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。要加強(qiáng)信息公開，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，構(gòu)筑多渠道公眾參與機(jī)制，形成政府、企業(yè)和社會(huì)多元主體參與及多方互動(dòng)的“共治共享”的生態(tài)環(huán)境治理與監(jiān)督模式。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
到2025年，吉林市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得成效，綠色低碳循環(huán)水平明顯提升；全市空氣質(zhì)量力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)，全面消除劣Ⅴ類水體；土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；主要污染物排放總量持續(xù)減少；城鄉(xiāng)人居環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控水平穩(wěn)步提升，生態(tài)安全屏障更加牢固；生態(tài)文明體制改革全面落實(shí)，初步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，綠水青山、冰天雪地轉(zhuǎn)化為金山銀山的能力進(jìn)一步釋放，“綠美吉林”建設(shè)取得明顯成效。到2030年，吉林市生態(tài)環(huán)境全面改善；到2035年，達(dá)到生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
第三章 持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建綠色發(fā)展新格局
踐行習(xí)近平總書記綠色發(fā)展理念，立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，通過(guò)優(yōu)化空間布局、能源結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)，發(fā)展冰雪旅游經(jīng)濟(jì)，努力夯實(shí)吉林市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，力爭(zhēng)做到保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰。
第一節(jié) 優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境共治
一、構(gòu)建生態(tài)發(fā)展格局
積極構(gòu)建保護(hù)與利用結(jié)合、優(yōu)勢(shì)與功能互補(bǔ)的生態(tài)發(fā)展格局，著力建設(shè)“三區(qū)三核一帶一廊道”，即北部黑土地平原、中部低山丘陵、南部森林山地3個(gè)生態(tài)功能區(qū)，左家省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、威虎嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和松花江三湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3處重要保護(hù)區(qū)，東南部綠色礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶和一江三湖生態(tài)廊道。
二、構(gòu)建中心城市發(fā)展格局
構(gòu)建中心城市“北部提升、西部整合、中部?jī)?yōu)化、南部彰顯”空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。北部老工業(yè)基地以安全、綠色、創(chuàng)新、精細(xì)為轉(zhuǎn)型方向，打造高質(zhì)量發(fā)展示范樣板區(qū)；西部城鄉(xiāng)融合大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和全國(guó)生態(tài)環(huán)境綜合整治先行區(qū)；中部中心城區(qū)依托商業(yè)中心以新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)為發(fā)展發(fā)向，打造電子商務(wù)與物流快遞整合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；南部地區(qū)依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)以生態(tài)化、現(xiàn)代化、高端化為發(fā)展方向，打造宜居宜游引領(lǐng)區(qū)。
三、落實(shí)“三線一單”嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目
進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”環(huán)境管控要求，按照環(huán)境管控單元和環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施分類管理，對(duì)不符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求的企業(yè)一律禁止準(zhǔn)入。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高綠色發(fā)展水平，加強(qiáng)源頭把控，嚴(yán)禁盲目上馬“兩高”項(xiàng)目，新項(xiàng)目審批嚴(yán)格執(zhí)行能耗雙控要求。使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。
第二節(jié) 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，落實(shí)綠色發(fā)展理念
一、推動(dòng)減污降碳節(jié)能增效
加快推進(jìn)能源革命，緊盯碳達(dá)峰碳中和“30·60”目標(biāo)，持續(xù)強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，著力提升可再生能源利用比例，嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，全力推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，最終形成以清潔低碳能源為主體的生產(chǎn)和消費(fèi)體系。優(yōu)化熱電聯(lián)產(chǎn)布局，降低煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重，到2025年，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重控制在49%以內(nèi)。加快水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等清潔能源開發(fā)，到2025年，將非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到15%以上。加快清潔能源熱源建設(shè)，新建建筑全部實(shí)現(xiàn)清潔取暖，到2025年，城區(qū)清潔供暖比例達(dá)到80%。
二、提高能源利用效率
著力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗。采用高效、潔凈發(fā)電技術(shù)，提高在運(yùn)火電機(jī)組發(fā)電效率。加大供熱設(shè)備技術(shù)改造力度，建立科學(xué)的管理和運(yùn)行機(jī)制，提高供熱設(shè)備運(yùn)行效率。嚴(yán)格按照國(guó)家公布的機(jī)電設(shè)備淘汰目錄，及時(shí)淘汰高耗能機(jī)電設(shè)備，推廣使用高效能機(jī)電設(shè)備，提高重點(diǎn)用能企業(yè)電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率。加大節(jié)能技術(shù)改造力度，應(yīng)用和推廣節(jié)能新材料、新技術(shù)，提高主要用能設(shè)備和生產(chǎn)系統(tǒng)的能源利用效率。大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。新建商品住宅和公共建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。提高各類建筑整體用能效率，加大既有建筑墻體圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造和采暖、空調(diào)等技術(shù)改造工作，實(shí)施配電、空調(diào)、采暖、照明、電梯、飲用水設(shè)備等重點(diǎn)耗能設(shè)備的節(jié)能改造，提高節(jié)能運(yùn)行管理水平。優(yōu)化運(yùn)輸能源消費(fèi)效率。大力發(fā)展貨運(yùn)信息服務(wù)網(wǎng)，促進(jìn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，提高實(shí)載率和運(yùn)輸組織效率；加快高速公路車輛多路徑識(shí)別技術(shù)的推廣應(yīng)用。貫徹執(zhí)行公路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量限值核查制度。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法開展重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)，組織實(shí)施能源績(jī)效評(píng)價(jià)，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當(dāng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位能效水平提升。加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，完善節(jié)能監(jiān)管體系。
第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一、著力發(fā)展綠色工業(yè)
構(gòu)建綠色循環(huán)生產(chǎn)體系。全面開展清潔生產(chǎn)行動(dòng)，大力推動(dòng)鋼鐵、石化、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)全流程綠色化改造，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量科學(xué)統(tǒng)籌能耗指標(biāo)，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色循環(huán)生產(chǎn)體系。推動(dòng)礦產(chǎn)資源加工業(yè)向綠色精深方向發(fā)展，加快油頁(yè)巖、煤矸石、粉煤灰等綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)礦產(chǎn)資源高效利用，加快建設(shè)綠色礦山，推動(dòng)共伴生礦、尾礦回收利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造，提高節(jié)能環(huán)保服務(wù)能力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。壯大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)化石能源清潔高效利用。打造高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)。牢牢守住安全與環(huán)保底線，加快推進(jìn)吉化轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，依托經(jīng)開區(qū)、化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造以精細(xì)化工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展為特色的高質(zhì)量發(fā)展化工園區(qū)。打造中國(guó)碳纖維生產(chǎn)基地，加快建設(shè)高新區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施“滿城芯”工程，推動(dòng)中國(guó)北部（蛟河）石材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、磐石金隅新型建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展，發(fā)展石材、礦渣循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。聚集信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等中高端產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)培育科技含量高、設(shè)備工藝先進(jìn)、管理體系完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“專精特新”企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入綠色發(fā)展動(dòng)能。持續(xù)推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核。污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的；按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》關(guān)于“實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，兩次審核間隔時(shí)間不得超過(guò)五年”的規(guī)定，應(yīng)開展第二輪及以上清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)；在能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副產(chǎn)品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、垃圾焚燒發(fā)電、印制電路板制造等行業(yè)應(yīng)開展清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)。
二、著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)
優(yōu)化升級(jí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。遵循城市和鄉(xiāng)村各自的發(fā)展規(guī)律，科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住耕地紅線，為國(guó)土空間格局優(yōu)化提供基礎(chǔ)。加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)。全面推廣綠色清潔種養(yǎng)方式，發(fā)展壯大生態(tài)產(chǎn)品、林特資源等產(chǎn)業(yè)，深入開展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市縣創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。全面實(shí)施“秸稈變?nèi)?rdquo;“過(guò)腹還田”工程，推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快打造綠色生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田樣板帶，推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。積極發(fā)展林下野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、特色養(yǎng)殖，加快建設(shè)林下食用菌基地、山野菜栽培基地和中草藥培育基地。依托農(nóng)業(yè)科研成果，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)。
三、著力發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)
構(gòu)建綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。聚集生態(tài)旅游、綠色交通、綠色金融、綠色物流、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，持續(xù)提升服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平，積極構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。構(gòu)建綠色交通體系。統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路和航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造立體互聯(lián)，多種運(yùn)輸方式銜接順暢、高度融合的綜合交通運(yùn)輸體系。以公共交通為主導(dǎo)，構(gòu)建傳統(tǒng)與新型結(jié)合、系統(tǒng)集成的智慧交通體系。積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色渡口，對(duì)已建成的交通基礎(chǔ)設(shè)施拓展服務(wù)功能，倡導(dǎo)使用新能源運(yùn)輸工具或?qū)嵤┰O(shè)備節(jié)能改造，減少能源消耗和污染排放。加快推廣新能源汽車，大力推進(jìn)市域鐵路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城市慢行系統(tǒng)。加快建設(shè)城市綠色物流體系。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化高效低耗、多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代化物流體系。持續(xù)推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，協(xié)調(diào)貨運(yùn)班列擴(kuò)大開行范圍，進(jìn)一步降低社會(huì)物流成本。加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，積極搭建鐵運(yùn)與水運(yùn)、汽運(yùn)、空運(yùn)合作平臺(tái)，大力開發(fā)“班輪+班列”“期貨交割庫(kù)”“北糧南運(yùn)”等多式聯(lián)運(yùn)新產(chǎn)品。規(guī)劃建設(shè)數(shù)字物流港，積極引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、集約化、智慧化發(fā)展。著力發(fā)展生態(tài)旅游。充分依托松花湖、紅石湖、白山湖自然資源稟賦，打造“三湖”旅游休閑帶。圍繞冰雪、避暑等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游。著力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備等加快發(fā)展。促進(jìn)全民綠色消費(fèi)。全面樹立綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)理念，大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式，積極推進(jìn)低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)。開展“光盤行動(dòng)”，反對(duì)過(guò)度包裝，倡導(dǎo)綠色出行，讓綠色消費(fèi)成為習(xí)慣。
第四章 改善環(huán)境空氣質(zhì)量，強(qiáng)化協(xié)同治理新舉措
深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施空氣質(zhì)量鞏固提升行動(dòng)，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，重點(diǎn)開展煤煙型污防控、工業(yè)污染源防治、揮發(fā)性有機(jī)物全過(guò)程整治、揚(yáng)塵精細(xì)化管控及農(nóng)業(yè)廢氣源管控等工作，加強(qiáng)其他污染物治理，推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)重點(diǎn)減排，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。
第一節(jié) 加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制
一、深入推進(jìn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制
深入推進(jìn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同治理，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行差異化、精細(xì)化協(xié)同管控。根據(jù)吉林市污染特征，實(shí)施季節(jié)性污染調(diào)控，在夏季（4~7月）臭氧污染嚴(yán)重時(shí)段，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)VOCs排放企業(yè)的管控；在冬季采暖期（10~4月）PM2.5污染嚴(yán)重時(shí)段，加強(qiáng)對(duì)燃煤供熱鍋爐的管控。到2025年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例≥90%，細(xì)顆粒物平均濃度≤30微克/立方米，有效遏制臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)。
二、健全完善重污染天氣應(yīng)對(duì)體系
健全完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，更新完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施差異化應(yīng)急減排措施，實(shí)施工業(yè)企業(yè)“一廠一策”清單化管理，夯實(shí)重污染天氣應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)。依托國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)網(wǎng)及吉林市的環(huán)境氣象預(yù)測(cè)網(wǎng)，及時(shí)預(yù)警不利氣象條件對(duì)空氣質(zhì)量的影響。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)對(duì)行動(dòng)統(tǒng)一。在重污染應(yīng)對(duì)、執(zhí)法督察等方面推進(jìn)行政區(qū)域內(nèi)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的縱向和橫向聯(lián)動(dòng)，持續(xù)深化區(qū)域信息共享機(jī)制。協(xié)同開展秸稈焚燒污染、燃煤污染等污染問題治理，全力應(yīng)對(duì)大范圍重污染天氣。到2025年，重污染天氣控制在5天左右。
第二節(jié) 分類推進(jìn)大氣污染治理
一、深入推進(jìn)燃煤污染控制
實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，加快清潔能源和外來(lái)電力替代，大力提高天然氣利用水平。加大燃煤鍋爐整治力度。加快淘汰落后燃煤機(jī)組，大力推動(dòng)大型燃煤鍋爐超低排放改造。嚴(yán)格燃煤鍋爐準(zhǔn)入，城市建成區(qū)內(nèi)禁止新建35蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)禁止新建10蒸噸及以下燃煤鍋爐。推動(dòng)大型燃煤鍋爐超低排放改造，推動(dòng)裝機(jī)容量20萬(wàn)千瓦以下燃煤火電機(jī)組的污染治理設(shè)施超低排放改造；推動(dòng)35蒸噸及以上供熱燃煤鍋爐超低排放改造；加大燃煤鍋爐監(jiān)管力度，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的鍋爐進(jìn)行深度改造，充分利用自動(dòng)監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、隨機(jī)抽查等手段，對(duì)超標(biāo)企業(yè)實(shí)行“冬病夏治”。推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，逐步關(guān)停小火電，火電行業(yè)加快淘汰落后的燃煤機(jī)組，嚴(yán)控火電燃煤機(jī)組增長(zhǎng)速度，優(yōu)化煤電、氣電占比，提出加快生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為火電行業(yè)碳減排做好基礎(chǔ)工作。
二、實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)氮氧化物治理
實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)氮氧化物深度治理，推進(jìn)鋼鐵、水泥行業(yè)企業(yè)超低排放改造，推進(jìn)水泥、玻璃、鑄造、金屬冶煉等行業(yè)廢氣深度治理。加大工業(yè)污染源煙氣高效脫硫脫硝、除塵改造力度，重點(diǎn)排污單位規(guī)定全部安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。全面加強(qiáng)工業(yè)無(wú)組織排放管控。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理，強(qiáng)化源頭防控，對(duì)排放強(qiáng)度高的重污染行業(yè)實(shí)施清潔化改造。加快清理淘汰類工業(yè)爐窯及燃料清潔低碳化替代。到 2025 年，全市氮氧化物重點(diǎn)工程減排量達(dá)到 8040 噸。
三、揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）全過(guò)程整治
抓好揮發(fā)性有機(jī)物深度治理。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制。聚集石化、化工、涂裝行業(yè)和化工園區(qū)、經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立健全全過(guò)程控制體系，持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，切實(shí)提升化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理能力。到 2025 年，全市揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量達(dá)到5500噸。推進(jìn)移動(dòng)源污染治理。推進(jìn)全市互聯(lián)互通“天地車人”一體化的機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)三及以下柴油貨車限行、禁行政策，加大新能源汽車研發(fā)和推廣力度，強(qiáng)化成品油質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)在用機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的監(jiān)督管理。開展柴油車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快淘汰老舊車輛，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)路段重型柴油貨車的路檢路查，協(xié)同做好重型柴油貨車排放監(jiān)督抽測(cè)工作，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放違法行為。加強(qiáng)車用汽柴油生產(chǎn)和流通領(lǐng)域監(jiān)督管理，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，開展油品生產(chǎn)、銷售和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)常態(tài)化監(jiān)督檢查。在規(guī)定的禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域內(nèi)，鼓勵(lì)優(yōu)先使用新能源或清潔能源非道路移動(dòng)機(jī)械。加強(qiáng)油氣回收裝置管理。建立健全儲(chǔ)油庫(kù)、加油站監(jiān)管臺(tái)賬，開展油氣污染治理設(shè)施檢查，對(duì)不按規(guī)定安裝和使用油氣污染治理設(shè)施的，依法進(jìn)行處罰。加強(qiáng)餐飲油煙治理。嚴(yán)查露天燒烤，加大餐飲業(yè)油煙污染治理力度，倡導(dǎo)其使用清潔燃料，餐飲服務(wù)場(chǎng)所、機(jī)關(guān)、學(xué)校食堂大灶要加裝集氣罩，建設(shè)密閉的油煙排放管道，安裝經(jīng)國(guó)家認(rèn)可單位檢測(cè)合格的高效油煙凈化裝置并使用。加大巡查力度，采取定期檢查和隨機(jī)抽查的方式，建立餐飲油煙污染防治制度化、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改，切實(shí)鞏固餐飲油煙整治成果。
四、加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治
扎實(shí)開展城市揚(yáng)塵污染防治。推進(jìn)城市揚(yáng)塵精細(xì)化管控，嚴(yán)格實(shí)施建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，加大渣土運(yùn)輸車國(guó)內(nèi)未封閉運(yùn)輸?shù)冗`法行為查處力度，持續(xù)提高城市道路清掃機(jī)械化作業(yè)水平。
五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢氣源管控
氨（NH3）排放控制。推廣封閉式負(fù)壓養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖業(yè)氨排放。推廣化肥減量增效，以測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣為重點(diǎn)，推進(jìn)科學(xué)施肥減量增效，實(shí)現(xiàn)化肥零增長(zhǎng)。提倡氮肥深施、混施，可以提高肥料利用率，減少 NH3揮發(fā)。全面加強(qiáng)秸稈禁燒管控。實(shí)行秸稈全域禁燒，深入落實(shí)秸稈禁燒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法露天焚燒行為。運(yùn)用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等多種信息化手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)焚燒問題，基本消除秸稈露天焚燒現(xiàn)象。
六、加強(qiáng)其他污染物治理
加強(qiáng)溫室氣體與大氣污染物協(xié)同控制。推進(jìn)大氣污染物和溫室氣體的協(xié)同控制，推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展，通過(guò)科技創(chuàng)新攻關(guān)，培育綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能，從源頭上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減碳。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化工作隊(duì)伍和能力建設(shè)。逐步削減并最終淘汰消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）的生產(chǎn)和使用。禁止新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、使用國(guó)家公布的限制或者禁止生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物。對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物的生產(chǎn)、銷售、使用、進(jìn)出口等實(shí)行配額許可或備案管理。在財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面鼓勵(lì)、支持消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物替代品和替代技術(shù)及消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物檢測(cè)、監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物進(jìn)行回收、循環(huán)利用和轉(zhuǎn)化利用。加強(qiáng)惡臭、有毒有害大氣污染物防控。加強(qiáng)化工、制藥、工業(yè)涂裝等行業(yè)的惡臭污染綜合治理，垃圾、污水集中式污染處理設(shè)施等加大密閉收集力度，著力解決群眾身邊的惡臭污染問題。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的有毒空氣污染物環(huán)評(píng)審批，開展鉛、汞、錫、苯并(a)芘、二噁英等有毒有害大氣污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控。深入開展持久性有機(jī)污染物污染防控工作。完善持久性有機(jī)污染物數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，摸清底數(shù)，建立管理清單。制定重點(diǎn)排放源定期監(jiān)測(cè)制度，開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和自主性監(jiān)測(cè)；嚴(yán)格涉持久性有機(jī)污染物項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，落實(shí)污染物削減和控制措施，確保達(dá)標(biāo)排放。
第五章 改善水環(huán)境質(zhì)量，開啟“三水”共治新模式
第六章 改善土壤、地下水環(huán)境，創(chuàng)建整潔優(yōu)美新農(nóng)村
第七章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)安全新屏障
第八章 加強(qiáng)噪聲污染防治，實(shí)現(xiàn)聲環(huán)境質(zhì)量新改善
第九章 加強(qiáng)固廢污染防治，推行“無(wú)廢城市”新理念
第十章 控制溫室氣體排放，制定應(yīng)對(duì)氣候新舉措
把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，制定實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，嚴(yán)格控制溫室氣體排放，主動(dòng)提升適應(yīng)氣候變化能力，持續(xù)降低二氧化碳排放強(qiáng)度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我市2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和目標(biāo)愿景。
第一節(jié) 推動(dòng)制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案
積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑，倡導(dǎo)低碳生活。積極穩(wěn)妥推動(dòng)吉林市能源、工業(yè)、交通和建筑等領(lǐng)域結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)制定碳達(dá)峰目標(biāo)。統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度，開展行業(yè)二氧化碳總量控制試點(diǎn)，探索打造低碳試點(diǎn)，推動(dòng)近零碳排放示范工程建設(shè)。到2025年單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成省里下達(dá)指標(biāo)任務(wù)。健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理。
第二節(jié) 控制溫室氣體排放
一、控制工業(yè)二氧化碳排放
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，聚焦鋼鐵、石化化工、建材等行業(yè)，實(shí)施生產(chǎn)工藝深度脫碳、二氧化碳資源化利用等綠色低碳技術(shù)示范工程。促進(jìn)石化化工與煤炭開采、冶金、建材、化纖等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)副產(chǎn)氣體高效利用；支持吉化企業(yè)推進(jìn)煉化一體化生產(chǎn)，鼓勵(lì)石化企業(yè)節(jié)能升級(jí)改造。深挖鋼鐵企業(yè)節(jié)能降碳潛力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，構(gòu)建清潔能源與鋼鐵產(chǎn)業(yè)共同體，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點(diǎn)示范，實(shí)施低品位余熱供暖；落實(shí)鋼鐵企業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，配套實(shí)施差別化電價(jià)、水價(jià)、停限產(chǎn)等政策，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)加快低碳轉(zhuǎn)型。開展水泥生產(chǎn)原燃料低碳化替代技術(shù)，鼓勵(lì)利用固體廢料協(xié)同處置減少煤炭消耗，鼓勵(lì)使用余熱或者電能進(jìn)行烘干，推廣使用粉煤灰和鋼渣等工業(yè)固體廢物替代石灰質(zhì)原料和普通混合材，實(shí)行高效節(jié)能技術(shù)改造；鼓勵(lì)研發(fā)新品種低碳水泥，推進(jìn)水泥低碳產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)。推廣國(guó)家級(jí)低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)吉林化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)的試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，積極開展低碳園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。
二、控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放
大力發(fā)展低碳交通，完善城市綠色交通運(yùn)輸體系。大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)綠色出行。推廣共享出行，規(guī)范共享單車、共享汽車運(yùn)營(yíng)。推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)購(gòu)置能效等級(jí)高的運(yùn)輸裝備和機(jī)械設(shè)備。
三、控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放
全面推行綠色建筑，大力發(fā)展被動(dòng)式超低能耗建筑，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能。到 2025 年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑占新建建筑比例超過(guò) 80%。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推廣余熱利用、高效熱泵等低碳技術(shù)。加大綠色建筑管理，強(qiáng)化對(duì)公共建筑用能監(jiān)測(cè)和低碳運(yùn)營(yíng)管理。強(qiáng)化賓館、辦公樓、商場(chǎng)等商業(yè)和行政公共建筑低碳化運(yùn)營(yíng)管理，開展超低能耗或近零能耗建筑示范工程建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚等。
四、控制非二氧化碳溫室氣體排放
工業(yè)領(lǐng)域，開展煤層氣甲烷、油氣系統(tǒng)甲烷控制工作，有效捕集煤層氣甲烷；積極控制工業(yè)過(guò)程中的氫氟烴（HFCs）、笑氣（N2O）、全氟化合物（PFC）、六氟化硫（SF6）等溫室氣體。實(shí)施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效、畜禽糞污資源化利用等工作，減少農(nóng)業(yè)領(lǐng)域甲烷和氧化亞氮排放。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，優(yōu)化耕作環(huán)節(jié)，實(shí)行少耕、免耕、精準(zhǔn)作業(yè)和高效栽培，深入實(shí)施農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥，推廣秸稈還田，增施有機(jī)肥等，實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。推廣畜禽飼養(yǎng)粗飼料質(zhì)量改善、營(yíng)養(yǎng)調(diào)控和飼料添加劑等技術(shù)，實(shí)施舍內(nèi)干清糞、糞便厭氧處理并回收利用沼氣等手段，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽糞污資源化利用，建設(shè)禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程，控制禽畜溫室氣體排放。廢棄物領(lǐng)域，推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)填埋氣資源化利用，因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水處理采用半地埋式全封閉設(shè)施，污水處理廠推廣先進(jìn)污泥處理技術(shù)，降低污泥發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷排放。積極推進(jìn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的分類系統(tǒng)的建立。加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊廚余垃圾和有害垃圾處理設(shè)施短板。
五、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
因地制宜加強(qiáng)對(duì)森林的經(jīng)營(yíng)管護(hù)，促進(jìn)森林生長(zhǎng)，維持和提高森林覆蓋率：退耕、禁牧、封山和人工造林種草相結(jié)合重點(diǎn)營(yíng)造生態(tài)林。調(diào)整林分密度、樹種組成，推進(jìn)林分結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對(duì)性提升森林質(zhì)量。加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，增強(qiáng)濕地儲(chǔ)碳能力。加強(qiáng)森林防火和有害生物防治。開展碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)碳匯造林。嚴(yán)格實(shí)行森林采伐限額制度，減少森林碳排放。到 2025 年，森林覆蓋率達(dá)到 56%。持續(xù)實(shí)施黑土地保護(hù)工程，積極推廣有機(jī)肥增施、秸稈生物質(zhì)炭、粉碎還田、過(guò)腹還田等技術(shù)及以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免耕播種為主要內(nèi)容的保護(hù)性耕作技術(shù)，提升農(nóng)田有機(jī)質(zhì)含量。集約管理農(nóng)田，實(shí)行農(nóng)林復(fù)合、林草復(fù)合經(jīng)營(yíng)方式，提升農(nóng)田碳匯能力。
第三節(jié) 主動(dòng)適應(yīng)氣候變化
一、提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力
城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃中落實(shí)適應(yīng)氣候變化的要求。提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，完善極端天氣和氣候事件應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)對(duì)和防范措施，實(shí)現(xiàn)及時(shí)高效預(yù)警和部門信息共享，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。結(jié)合洪澇、干旱、低溫、高溫、雷電、大霧等氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市生命線系統(tǒng)和運(yùn)行方式，加強(qiáng)供電、供熱、供水、排水、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⒔煌ㄟ\(yùn)輸?shù)瘸鞘猩€系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)重大水利工程進(jìn)行必要的安全復(fù)核，根據(jù)氣溫、風(fēng)力與冰雪災(zāi)害變化情況以及城市內(nèi)澇及熱島效應(yīng)狀況，提升建造、運(yùn)行和維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障設(shè)施在極端氣象條件下平穩(wěn)安全運(yùn)行。
二、提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力
推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以土地平整、土壤改良、灌排水與節(jié)水設(shè)施等為主要建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提升農(nóng)情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化信息化水平，建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警與防治體系，普及綠色防控與災(zāi)后補(bǔ)救技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)備災(zāi)物資儲(chǔ)備，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)覆蓋范圍。以基礎(chǔ)氣象數(shù)據(jù)為依托，農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用全面融入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。培育和選用高光效、耐旱作、耐低溫的農(nóng)作物優(yōu)良品種，推廣節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、抗旱保墑保護(hù)性耕作等適應(yīng)技術(shù)，建設(shè)排灌溝渠、提灌設(shè)施、集雨蓄水設(shè)施。推廣以秸稈還田為主的耕地質(zhì)量保護(hù)與提升綜合技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。
三、提高林業(yè)適應(yīng)氣候變化能力
堅(jiān)持因地制宜，宜林則林、宜灌則灌，科學(xué)規(guī)劃合理調(diào)整與配置造林樹種和林種、林分結(jié)構(gòu)、造林時(shí)間和密度。加強(qiáng)森林火災(zāi)、野生動(dòng)物疫源疫病、林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作和測(cè)報(bào)點(diǎn)建設(shè)。完善自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物棲息地環(huán)境和生物多樣性保護(hù)。大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能區(qū)濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，促進(jìn)退化生態(tài)系統(tǒng)的功能恢復(fù)。
四、提高水資源適應(yīng)氣候變化能力
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化水資源保護(hù)，落實(shí)水資源有償使用制度，推進(jìn)水權(quán)改革，推行地下水雙控管理制度，嚴(yán)格控制地下水開發(fā)利用。加強(qiáng)中水、礦井水和雨洪等非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用。調(diào)整城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)重要江河堤防建設(shè)和河道整治，嚴(yán)禁侵占河灘及行洪通道，加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，建立有效的防汛抗旱應(yīng)急指揮體系。
五、加強(qiáng)人體健康對(duì)氣候變化適應(yīng)能力
完善氣候變化脆弱地區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，合理布局優(yōu)化各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置；探索研究氣候變化相關(guān)疾病，特別是相關(guān)傳染性和突發(fā)性疾病流行特點(diǎn)、規(guī)律及適應(yīng)策略、技術(shù)研究，建立對(duì)氣候變化敏感的疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和公眾信息發(fā)布機(jī)制。制定氣候變化影響人群健康應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)高溫中暑、低溫雨雪冰凍、沙塵等極端天氣氣候事件的勞動(dòng)保護(hù)。加強(qiáng)與氣候變化相關(guān)衛(wèi)生資源投入與健康教育，提升公眾適應(yīng)氣候變化健康保護(hù)知識(shí)普及率和極端事件應(yīng)急防護(hù)技能，提高人群適應(yīng)氣候變化能力。
第四節(jié) 基礎(chǔ)制度和能力建設(shè)
一、建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化基本制度
按要求逐步推進(jìn)建立碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。持續(xù)強(qiáng)化控制溫室氣體排放的強(qiáng)度控制目標(biāo)及碳排放總量控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)度和總量新一輪“雙控”。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局等因素，制定合理控制能源消費(fèi)總量實(shí)施方案，加強(qiáng)能源消費(fèi)目標(biāo)指標(biāo)分解，強(qiáng)化指標(biāo)約束。推進(jìn)實(shí)施二氧化碳控制專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，強(qiáng)化節(jié)能減排措施的落地實(shí)施。完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度。探索將碳排放強(qiáng)度和總量控制要求融入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，將溫室氣體排放和氣候變化影響評(píng)價(jià)納入現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中開展碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同管控和環(huán)境準(zhǔn)入。在生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中深化“兩高”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求。以“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)增加碳排放情況與減排潛力分析，推動(dòng)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。升級(jí)排污許可證管理信息平臺(tái)，推進(jìn)污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉校核。
二、促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資
構(gòu)建氣候投融資政策體系，營(yíng)造有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作的引導(dǎo)作用。激發(fā)社會(huì)資本的動(dòng)力和活力，支持和激勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)氣候友好型的綠色金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)“政銀擔(dān)”“政銀保”“銀行貸款+風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)償金”“稅融通”等合作模式，依法建立損失分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保增信等機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，逐步擴(kuò)大交易主體范圍，適時(shí)增加符合交易規(guī)則的投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與碳排放權(quán)交易。加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和外資企業(yè)在氣候投融資領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，積極借鑒國(guó)際良好實(shí)踐和金融創(chuàng)新。
三、完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)核算
建立應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，涵蓋氣候變化及影響類指標(biāo)、適應(yīng)氣候變化類指標(biāo)、控制溫室氣體排放類指標(biāo)、應(yīng)對(duì)氣候變化資金投入指標(biāo)、應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)管理指標(biāo)等。將溫室氣體排放全面納入排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查，定期開展溫室氣體基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估。統(tǒng)籌溫室氣體監(jiān)測(cè)、生態(tài)系統(tǒng)碳源匯監(jiān)測(cè)、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)。開展年度溫室氣體清單編制工作。完善碳排放年度核算方法和報(bào)告制度，構(gòu)建政府、企業(yè)溫室氣體排放核算、監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查工作體系。
第十一章 提升環(huán)境治理能力，構(gòu)建環(huán)境治理新體系
構(gòu)建以堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以充分發(fā)揮市場(chǎng)作用為導(dǎo)向，以全面推進(jìn)依法治理為保障，以更好動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與為支撐的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動(dòng)吉林市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好的綠美江城。
第一節(jié) 完善環(huán)境治理責(zé)任體系
一、落實(shí)環(huán)境治理政治責(zé)任
各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各相關(guān)部門要按照管發(fā)展、管行業(yè)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管自然資源資產(chǎn)必須管環(huán)保的要求，履行好本部門、本領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，合力提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平。
二、健全環(huán)境治理監(jiān)管機(jī)制
落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，嚴(yán)格制定落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法規(guī)則，細(xì)化完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，研究建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管盡職免責(zé)機(jī)制。推行“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。健全完善交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法、提級(jí)辦理等執(zhí)法機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、案件移送制度，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處懲治。推動(dòng)跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控，健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
三、完成生態(tài)環(huán)保督察整改任務(wù)
完成中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋問題整改任務(wù)，嚴(yán)格按照整改要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表、不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)整改措施，確保問題整改到位、責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)于已辦結(jié)銷號(hào)的各級(jí)生態(tài)環(huán)保督察信訪案件，特別是重復(fù)訪和群眾不滿意案件，定期組織開展“回頭看”，鞏固整改成果，防止問題反彈；對(duì)未辦結(jié)的信訪案件，要抓緊落實(shí)整改措施，確保按期辦結(jié)銷號(hào)。著力解決群眾身邊存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第二節(jié) 完善環(huán)境法規(guī)政策體系
一、落實(shí)執(zhí)行生態(tài)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、城市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治、危險(xiǎn)廢物污染防治、自然保護(hù)地保護(hù)、河道管理等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量、污染物排放（控制）等環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、排污口規(guī)范化管理等技術(shù)規(guī)范。
二、健全環(huán)境投入保障政策
落實(shí)環(huán)境治理多元投入機(jī)制和森林、草原、濕地、水流和耕地五大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，用足用好現(xiàn)行促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)綠色金融發(fā)展，鼓勵(lì)銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門為企業(yè)提供綠色信貸支持、基金支持。推動(dòng)落實(shí)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。建立排污權(quán)和碳排放權(quán)交易政策體系。鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。
三、完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策
完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的相關(guān)政策。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)政府目標(biāo)責(zé)任制。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，加強(qiáng)案件線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評(píng)估。完善生態(tài)公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M(jìn)行銜接。按要求開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
第三節(jié) 完善環(huán)境治理支撐體系
一、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋。不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，全面提高監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加大精準(zhǔn)、快速、便攜化監(jiān)測(cè)裝備應(yīng)用，保障監(jiān)測(cè)用房、監(jiān)測(cè)用車，為監(jiān)測(cè)工作順利開展提供必要條件。
二、提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
落實(shí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的垂直改革工作。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)縣（市）區(qū)級(jí)執(zhí)法力量，著重加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)方面執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和載體，充分運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)留痕，提升監(jiān)控預(yù)警能力和科學(xué)辦案水平。“十四五”期間建設(shè)完善生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化“智慧監(jiān)管”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集監(jiān)測(cè)、預(yù)警、指揮、執(zhí)法、管理五位一體的綜合環(huán)境監(jiān)管模式，為定量化和科學(xué)化的污染防治提供科學(xué)的決策依據(jù)。加強(qiáng)環(huán)境法律、法規(guī)的培訓(xùn)工作，通過(guò)開展有針對(duì)性的專題培訓(xùn)工作，請(qǐng)專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)察人員講解環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作重點(diǎn)要點(diǎn)，大力提高環(huán)境執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。
三、創(chuàng)新環(huán)境污染治理能力
加快環(huán)境污染治理市場(chǎng)化、專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制，支持開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)開展試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)第三方治理單位延伸產(chǎn)業(yè)鏈，探索一體化服務(wù)模式。積極爭(zhēng)取國(guó)家小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)系統(tǒng)治理。推行環(huán)保管家、環(huán)境顧問服務(wù)，為企業(yè)提供定向精準(zhǔn)的環(huán)境治理服務(wù)。對(duì)工業(yè)污染地塊推行“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。
四、提升環(huán)境科技創(chuàng)新能力
將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為科技發(fā)展的重要領(lǐng)域納入市科技發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境重大技術(shù)攻關(guān)。持續(xù)加大科研投入力度，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、環(huán)保企業(yè)聯(lián)合開展關(guān)鍵性技術(shù)研究。
五、強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐能力
加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)中小型環(huán)保企業(yè)集中發(fā)展，形成具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的龍頭骨干企業(yè)。推動(dòng)環(huán)保重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。對(duì)符合國(guó)家建設(shè)管理規(guī)定、安裝環(huán)保設(shè)施的燃煤發(fā)電機(jī)組全面落實(shí)脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，對(duì)污水處理、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行企業(yè)生產(chǎn)用電給予大工業(yè)用電政策。支持符合條件的污水處理、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易。完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。
第四節(jié) 完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系
一、落實(shí)環(huán)境治理主體責(zé)任
督促企業(yè)落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、損害賠償、自行監(jiān)測(cè)、信息公開等制度，加強(qiáng)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，落實(shí)管理體制、污染治理、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置等措施，強(qiáng)化資金投入、物資保障，規(guī)范自身生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為。
二、強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督責(zé)任
健全公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，進(jìn)一步拓寬舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮“12345”“12369”等熱線作用，暢通群眾信訪渠道，完善群眾舉報(bào)生態(tài)環(huán)境問題的信訪受理和督辦機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切的生態(tài)環(huán)境問題，確保群眾舉報(bào)“投訴有門，處理有果”。制定《吉林市生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與，營(yíng)造全社會(huì)共同監(jiān)督的氛圍。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，建立完善生態(tài)環(huán)境問題主動(dòng)公開機(jī)制，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。
第十二章 落實(shí)規(guī)劃保障措施，譜寫生態(tài)環(huán)保新篇章
“十四五”期間，吉林市要以習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)省委“三個(gè)五”戰(zhàn)略和推動(dòng)中東西“三大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局要求，大力實(shí)施“四六四五”發(fā)展戰(zhàn)略，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、資源利用高效化、低碳經(jīng)濟(jì)循環(huán)化、生活方式綠色化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市。
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)落實(shí)責(zé)任
一、明確職責(zé)分工，落實(shí)目標(biāo)考核
吉林市政府對(duì)全市環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步完善和落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門實(shí)施規(guī)劃任務(wù)項(xiàng)目。市政府與各縣（市）區(qū)政府簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，把規(guī)劃執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，確保全面完成各項(xiàng)任務(wù)。各縣（市）區(qū)細(xì)化部門實(shí)施規(guī)劃責(zé)任，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃和措施清單，每年向市政府報(bào)告落實(shí)情況。各職能部門按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，抓好本行業(yè)、本系統(tǒng)的規(guī)劃落實(shí)工作。各級(jí)黨委政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、部門分工負(fù)責(zé)、市縣鄉(xiāng)村合力攻堅(jiān)的工作推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)解決突出問題，加大投資，確保措施落地可行、責(zé)任到人。環(huán)境質(zhì)量改善、主要污染物減排、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境安全保障、環(huán)境監(jiān)管等各項(xiàng)環(huán)保任務(wù)全部分解落實(shí)到縣（市）區(qū)政府、市直各有關(guān)部門，對(duì)環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)和主要任務(wù)實(shí)行年度目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核并公布結(jié)果，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)的重要內(nèi)容。
二、完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與全市總體規(guī)劃及各部門規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期研究解決重大生態(tài)環(huán)境問題，發(fā)揮政府各職能部門的聯(lián)合執(zhí)法作用。在環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處理上協(xié)同合作，提高政府部門對(duì)環(huán)境應(yīng)急事件的反應(yīng)速度與處置能力。各有關(guān)部門要履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，按照管發(fā)展、管行業(yè)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管自然資源資產(chǎn)必須管環(huán)保的“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。生態(tài)環(huán)境部門要定期調(diào)度并向政府報(bào)告規(guī)劃主要指標(biāo)和重大任務(wù)實(shí)施進(jìn)展情況。全市上下齊心協(xié)力，共同推進(jìn)“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作順利開展。
第二節(jié) 統(tǒng)籌整合資金，拓寬資金來(lái)源渠道
一、統(tǒng)籌專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取政策支持
確保規(guī)劃項(xiàng)目的順利實(shí)施，各級(jí)政府要統(tǒng)籌各類專項(xiàng)資金，向大氣污染防治、水環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境綜合整治傾斜，加大污水、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施、黑臭水體整治、河湖保護(hù)修復(fù)、飲用水源地保護(hù)、自然保護(hù)地規(guī)范化建設(shè)等方面的投入力度，對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)示范等給予支持。積極把握上級(jí)環(huán)保政策和資金支持方向，全力爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金扶持。一是加強(qiáng)政策研究，密切關(guān)注國(guó)家及省里的資金支持方向，提前做好準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取規(guī)劃項(xiàng)目全部進(jìn)入預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理庫(kù)。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)匯報(bào)，安排專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)工作，精心組織，做好項(xiàng)目包裝和材料收集，提高項(xiàng)目編報(bào)質(zhì)量。
二、拓寬資金來(lái)源渠道，確保環(huán)保資金投入
拓寬環(huán)保資金來(lái)源渠道，建立“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、社會(huì)參與”的環(huán)保投融資機(jī)制，積極推行政府和社會(huì)資本合作，采取新型融資模式，通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券、采用 PPP 模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金等增加投入，支持經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)公益性、公益性環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域財(cái)政資金支出方式，切實(shí)提高資金執(zhí)行率，提升資金使用效益，推廣競(jìng)爭(zhēng)性申報(bào)評(píng)審方式，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)補(bǔ)”轉(zhuǎn)變，探索建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。
第三節(jié) 堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加大綠色科技投入
堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，深入推進(jìn)科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，熟練運(yùn)用綠色技術(shù)，聯(lián)合政府、院校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)科技力量，重點(diǎn)集成現(xiàn)有成熟的科技成果和技術(shù)方法，升級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和行業(yè)企業(yè)治污技術(shù)模式，用科學(xué)思維、科技手段，提高治污效果和效率，解決面臨的復(fù)雜環(huán)境問題。針對(duì)吉林市生態(tài)環(huán)境管理重大需求，學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)環(huán)境科技前沿技術(shù)，建立現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境技術(shù)體系，提升科技成果質(zhì)量。強(qiáng)化污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)，著力突破一批核心技術(shù)，為科學(xué)治污提供技術(shù)保障。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)和考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)其積極性。完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，將技術(shù)成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新、科技、綠色環(huán)保體系。
第四節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，打造生態(tài)環(huán)保鐵軍
完善工作執(zhí)行的責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高工作執(zhí)行能力和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力，著力打造一支“政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的生態(tài)環(huán)保鐵軍。進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，健全環(huán)境監(jiān)管工作機(jī)制，分解落實(shí)相關(guān)責(zé)任，實(shí)行部門聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管工作，實(shí)行日常巡查、暗訪、環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)與督查相結(jié)合，嚴(yán)格按照環(huán)保部的要求企業(yè)開展明查和暗訪，對(duì)群眾的舉報(bào)和投訴及時(shí)查處反饋。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升環(huán)境監(jiān)管水平。進(jìn)一步夯實(shí)理論基礎(chǔ)，提升知識(shí)儲(chǔ)備，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的行家里手。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。
第五節(jié) 鼓勵(lì)公眾參與，加強(qiáng)完善社會(huì)共治
公眾擁有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，公眾參與是解決社會(huì)矛盾的最重要的制度性手段之一，是做好環(huán)境保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)，是新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的客觀需要。因此，要全面推進(jìn)環(huán)境信息公開，各級(jí)各部門要暢通公開渠道。
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